中國(guó)在利比亞油氣合作前景分析

張燕云，任重遠(yuǎn)

( 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

當(dāng)前，利比亞政治局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但內(nèi)外部因素的共同作用對(duì)穩(wěn)定該國(guó)未來(lái)局勢(shì)有積極影響：利比亞?wèn)|、西政權(quán)都獲得外部勢(shì)力支持，雙方勢(shì)力基本平衡；外部勢(shì)力在積極促進(jìn)利比亞和平進(jìn)程，它們都希望局勢(shì)穩(wěn)定，以獲得各自利益。鑒于利比亞政局趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需依賴石油行業(yè)，油氣勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施重建需要大量外資，建議中國(guó)石油企業(yè)做好重返預(yù)案，爭(zhēng)取油氣勘探開(kāi)發(fā)合作機(jī)會(huì)。

1 利比亞政治形勢(shì)分析

1.1 利比亞政治局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

利比亞卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后，國(guó)內(nèi)政治權(quán)力出現(xiàn)空白，各方勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利，短期內(nèi)涌現(xiàn)出多個(gè)黨派和政治團(tuán)體，再加上傳統(tǒng)部落政治大行其道，致使利比亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心。利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，形成了東西部政權(quán)割據(jù)局面。2020年10月23日，東西政權(quán)雙方達(dá)成永久性?；饏f(xié)議，成立過(guò)渡政府，總部設(shè)立在班加西，至此雙方勢(shì)力達(dá)成脆弱平衡。利比亞政治格局呈現(xiàn)典型的“一國(guó)兩權(quán)”特點(diǎn)。

利比亞?wèn)|部勢(shì)力是由哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民軍與利比亞?wèn)|部政權(quán)國(guó)民代表大會(huì)組成的聯(lián)盟。利比亞?wèn)|部勢(shì)力于2011年成立臨時(shí)政府，總部設(shè)立在東部的圖卜魯格，由阿卜杜拉·薩尼擔(dān)任總理。東部勢(shì)力主要獲得了世俗派部落聯(lián)盟的支持，包括東部的奧貝迪、圖卜魯格、阿瓦吉爾等部落，西部法加尼、麥格拉哈等部落，南部圖阿雷格、圖布和阿瓦吉拉等部落。東部勢(shì)力的武裝力量包括哈夫塔爾嫡系部隊(duì)國(guó)民軍、班加西的雷電特種部隊(duì)和津坦民兵，控制了利比亞?wèn)|部和中部地區(qū)，以及南部主要城市，也基本控制了該國(guó)所有油氣田和重要港口。西部勢(shì)力是西部民族團(tuán)結(jié)政府和國(guó)民議會(huì)組建的聯(lián)盟。利比亞總統(tǒng)委員會(huì)于2016年組建民族團(tuán)結(jié)政府，是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政權(quán)，首都設(shè)立在的黎波里，由法耶茲·薩拉杰出任總理。西部政權(quán)主要獲得宗教派部落的支持，包括扎維耶、祖瓦拉、瓦爾法拉和米蘇拉塔等。西部政權(quán)的武裝力量主要包括米蘇拉塔民兵、利比亞革命者行動(dòng)委員會(huì)和安薩爾旅，控制了包括首都的黎波里在內(nèi)的西部地區(qū)。

1.2 外部勢(shì)力深入介入利比亞政治

2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西方大國(guó)以“保護(hù)的責(zé)任”名義對(duì)其實(shí)施軍事干預(yù)，致其發(fā)生政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，西方大國(guó)及地區(qū)多國(guó)從自身利益出發(fā)，有選擇地參與利比亞戰(zhàn)后重建和沖突斡旋。外部勢(shì)力深入介入利比亞政治，有著不同的利益訴求。

土耳其、卡塔爾、阿爾及利亞、意大利等國(guó)支持西部政權(quán)。土耳其希望提升地區(qū)大國(guó)地位，獲取利比亞石油資源，控制東地中海航道，直接出兵支持民族團(tuán)結(jié)政府；卡塔爾是穆斯林兄弟會(huì)的主要支持者，與西部政權(quán)利益一致；阿爾及利亞與利比亞西部相鄰，與西部政權(quán)有天然的地緣聯(lián)系，并且阿爾及利亞南部地區(qū)與哈夫塔爾的國(guó)民軍還存在邊境沖突；意大利曾是利比亞殖民時(shí)期的宗主國(guó)，早期在東西部勢(shì)力間保持中立，既與國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的西部政權(quán)密切聯(lián)系，又在東部油田有著巨大經(jīng)濟(jì)利益，但出于國(guó)際合法性的考慮，2020年12月與西部政府簽署協(xié)議，表示支持西部政府[1]。

埃及、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、法國(guó)等支持東部政權(quán)。埃及與利比亞?wèn)|部接壤，兩國(guó)有傳統(tǒng)的政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯向來(lái)重視非洲之角的利益，且哈夫塔爾把穆斯林兄弟會(huì)視為敵人，與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯訴求一致；法國(guó)在利比亞?wèn)|部擁有巨大經(jīng)濟(jì)利益，道達(dá)爾能源公司在利比亞投資的所有油田都位于東部[2]。

美國(guó)在利比亞投入不大。美國(guó)支持反對(duì)派推翻卡扎菲政權(quán)后，支持西部民族團(tuán)結(jié)政府，但在東部勢(shì)力持續(xù)擴(kuò)張的情況下，也開(kāi)始通過(guò)支持東部勢(shì)力獲得利益。不過(guò)，總體而言，美國(guó)不希望過(guò)多陷入利比亞亂局。近年來(lái)美國(guó)在利比亞的政治經(jīng)濟(jì)投入均不大，美國(guó)公司在利比亞還在呈退出態(tài)勢(shì)，近期美國(guó)赫斯公司（Hess）就將瓦哈（Waha）油田的股份出售給了道達(dá)爾能源公司和康菲公司。

俄羅斯與利比亞兩大陣營(yíng)合作。俄羅斯早前支持東部勢(shì)力，但隨著哈夫塔爾在攻打的黎波里時(shí)失利，轉(zhuǎn)而尋求與利比亞國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)薩利赫合作，推動(dòng)成立了過(guò)渡政府。俄羅斯把勢(shì)力延伸到利比亞主要是為了跳出美國(guó)的圍堵，防止土耳其控制地中海，并將利比亞作為進(jìn)入非洲的跳板。

1.3 利比亞未來(lái)局勢(shì)發(fā)展

2021年下半年以來(lái)，利比亞開(kāi)展議會(huì)和總統(tǒng)大選準(zhǔn)備工作，各主要?jiǎng)萘写砣宋飬⑦x，誰(shuí)當(dāng)選存在很大的不確定性?？傮w而言，利比亞內(nèi)外部勢(shì)力均不希望利比亞再次陷入動(dòng)亂，未來(lái)局勢(shì)趨穩(wěn)的可能性較大。

大選過(guò)后，利比亞有望組建聯(lián)合政府，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分配。利比亞議會(huì)和總統(tǒng)大選原計(jì)劃于2021年12月24日舉行，但2021年10月初，國(guó)民代表大會(huì)表示，由于大選前期工作準(zhǔn)備不充分，決定將議會(huì)選舉推遲到2022年1月。因?qū)ν镀币?guī)則和法律基礎(chǔ)存在較大分歧，利比亞議會(huì)和總統(tǒng)選舉于2022年1月份仍未能如期舉行，何時(shí)啟動(dòng)大選還不確定。目前，利比亞總統(tǒng)候選人大致可以分為三派：一是“東部派”，以哈夫塔爾和國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)阿基拉·薩利赫·伊薩為代表；二是以德貝巴、民族團(tuán)結(jié)政府前內(nèi)政部長(zhǎng)法蒂·巴沙加與“和平與繁榮黨”主席穆罕默德·格韋爾為代表的“西部派”；還有就是包括賽義夫、利比亞前總理阿里·扎伊丹（2012-2014年）等在內(nèi)的其他候選人。各股勢(shì)力都在為競(jìng)選總統(tǒng)造勢(shì)，不僅東西部?jī)纱箨嚑I(yíng)在競(jìng)爭(zhēng)，陣營(yíng)內(nèi)部由于存在多股次級(jí)力量，例如不同地區(qū)的民兵組織、不同部落武裝等，也存在競(jìng)爭(zhēng)。此次大選結(jié)束后，不論東部的或西部的哪位候選人當(dāng)選，另一方都不會(huì)滿意，也會(huì)提出質(zhì)疑。即使一方獲勝奪取了國(guó)家控制權(quán)，其內(nèi)部的次級(jí)力量之間也將繼續(xù)新一輪的爭(zhēng)奪博弈，難以形成統(tǒng)一、強(qiáng)有力的政治權(quán)威。大選過(guò)后，利比亞有望成立一個(gè)聯(lián)合政府，東西部勢(shì)力獲得相應(yīng)的席位，代表著不同部落勢(shì)力，達(dá)成權(quán)力分配。

2022年1月18日，國(guó)民代表大會(huì)主席阿基拉·薩利赫·伊薩表示，民族團(tuán)結(jié)政府已經(jīng)“到期”，需要重新組建新政府。2022年2月10日，利比亞國(guó)民代表大會(huì)一致投票選舉法西·巴沙加為新總理，接替現(xiàn)任民族團(tuán)結(jié)政府總理阿卜杜勒·哈米德·德貝巴。分析人士認(rèn)為，利比亞國(guó)民代表大會(huì)自行選出總理，可能加劇當(dāng)前政治危機(jī)。

短期看，利比亞再次爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)可能性較小，政局有望逐步趨穩(wěn)。首先，利比亞兩股勢(shì)力達(dá)成?；饏f(xié)議是兩者實(shí)力現(xiàn)實(shí)情況、聯(lián)合國(guó)和多個(gè)大國(guó)努力促成。東西部政權(quán)都有各自武裝力量和外部勢(shì)力支持，雙方都沒(méi)有足夠的實(shí)力徹底擊敗對(duì)方。國(guó)際社會(huì)斡旋很久才促成雙方達(dá)成永久性?；饏f(xié)議，不希望利比亞再次爆發(fā)內(nèi)亂。其次，利比亞民眾也希望和平。經(jīng)過(guò)十年內(nèi)戰(zhàn)后，利比亞國(guó)內(nèi)已是滿目瘡痍，民眾的訴求從希望獲得民主轉(zhuǎn)變成解決民生問(wèn)題。當(dāng)前利比亞國(guó)內(nèi)人道主義危機(jī)嚴(yán)重，約有100萬(wàn)人需要人道主義救援，恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為解決民生的首要問(wèn)題。此外，非洲周邊國(guó)家和歐洲國(guó)家因安全和難民問(wèn)題也希望局勢(shì)穩(wěn)定。利比亞戰(zhàn)后，由于臨時(shí)政府管控乏力和邊境檢查松懈，大量武器流散至周邊國(guó)家，引發(fā)北非、薩赫勒地區(qū)安全危機(jī)和恐怖極端主義的突起，導(dǎo)致周邊國(guó)家安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻；利比亞戰(zhàn)亂引發(fā)的難民問(wèn)題也給歐洲國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力和安全威脅[3]。

長(zhǎng)期看，利比亞國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在較多不確定性。首先，部落因權(quán)力和利益分配的矛盾長(zhǎng)期存在，這是局部地區(qū)爆發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的最大隱患。在多個(gè)不同歷史時(shí)期，利比亞當(dāng)權(quán)者奉行地方保護(hù)政策，利益分配傾向支持自己的部落，導(dǎo)致部族矛盾不斷激化，流血事件經(jīng)常發(fā)生。利比亞戰(zhàn)后初期，國(guó)家權(quán)威缺失，部落武裝突起，軍閥割據(jù)，部落間因土地、油氣資源分配不均，導(dǎo)致沖突層出不窮。如果此次議會(huì)選舉和總統(tǒng)大選過(guò)后，政府不能平衡各地區(qū)和部落間的矛盾，仍將發(fā)生沖突和流血事件[4]。此外，盡管利比亞達(dá)成了?；饏f(xié)議，但?；饏f(xié)議規(guī)定的撤兵要求并未有效執(zhí)行。目前，土耳其、俄羅斯和阿聯(lián)酋等外部駐軍還未撤離[5]，威脅利比亞安全局勢(shì)。

2 中國(guó)在利比亞的油氣合作機(jī)遇分析

利比亞油氣資源潛力大，勘探開(kāi)發(fā)程度低，大量已發(fā)現(xiàn)油氣田未開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)十年戰(zhàn)亂后，利比亞國(guó)內(nèi)急需通過(guò)吸引外資恢復(fù)油氣生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因利比亞具有豐富的油氣資源，政局趨穩(wěn)后，國(guó)際石油公司陸續(xù)重返利比亞，目前也是中國(guó)公司進(jìn)入利比亞的機(jī)遇期，但在利比亞的合作面臨局部地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部勢(shì)力矛盾和金融環(huán)境較差等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 油氣資源豐富，勘探開(kāi)發(fā)程度低

利比亞油氣資源豐富，勘探開(kāi)發(fā)程度低，大量已發(fā)現(xiàn)油氣田未開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量提升空間大。據(jù)2021年bp公司公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，利比亞的石油剩余探明儲(chǔ)量為63億噸，居全球第十位，儲(chǔ)采比為339；天然氣剩余探明儲(chǔ)量為1.43萬(wàn)億立方米，居非洲地區(qū)第四位，儲(chǔ)采比為107[6]。目前，利比亞主要有6個(gè)含油氣盆地，面積共138萬(wàn)平方千米，授出196個(gè)合同區(qū)塊，共發(fā)現(xiàn)油氣田151個(gè)（主要集中在北部、東部地區(qū)），其中在產(chǎn)油氣田56個(gè)，有近100個(gè)油氣田資源尚未開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 利比亞主要盆地概況

受戰(zhàn)亂影響，利比亞油氣生產(chǎn)嚴(yán)重受限。2010年，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，利比亞石油產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)桶/日。戰(zhàn)亂期間，利比亞陸上石油生產(chǎn)基本停滯。2016下半年，美軍對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的根據(jù)地實(shí)施空襲，緩解了恐怖主義對(duì)油氣生產(chǎn)的負(fù)面干擾。2017年后利比亞油氣生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，在聯(lián)合國(guó)以及國(guó)家石油公司的積極努力下，油田生產(chǎn)有所改善。2019年，利比亞石油產(chǎn)量恢復(fù)到123萬(wàn)桶/日。2020年上半年內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，東部武裝封鎖了東部主要油田和港口，導(dǎo)致石油產(chǎn)量和出口銳減。其中，東部最大的沙拉拉（El Sharara）油田產(chǎn)量從25萬(wàn)桶/日降至約6萬(wàn)桶/日。2020年下半年，?；饏f(xié)議達(dá)成后，被關(guān)停的油田恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量提升至100萬(wàn)桶/日。截至2020年底，利比亞共有在產(chǎn)油田23個(gè)，全年平均產(chǎn)量為39萬(wàn)桶/日，比上年下降約70%（見(jiàn)圖1）。2021年初，利比亞石油產(chǎn)量回升至130萬(wàn)桶/日。

圖1 2000-2020年利比亞油氣產(chǎn)量

利比亞國(guó)家石油公司計(jì)劃未來(lái)幾個(gè)月在蘇爾特盆地和古達(dá)米斯盆地開(kāi)發(fā)新油田，并重啟因戰(zhàn)亂關(guān)閉的油田。未來(lái)戰(zhàn)后重建規(guī)模巨大，短期來(lái)看，利比亞石油產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自老油田；長(zhǎng)期來(lái)看，油氣產(chǎn)量增加空間巨大。

2.2 急需外資發(fā)展油氣行業(yè)

石油是利比亞的經(jīng)濟(jì)命脈和主要支柱產(chǎn)業(yè)，油氣產(chǎn)量與其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，連年戰(zhàn)亂導(dǎo)致油氣生產(chǎn)受阻，2017年前利比亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。2017年以后，利比亞油氣生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)隨之好轉(zhuǎn)。2017年利比亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出64%的戰(zhàn)后最高水平。2020年，受新冠肺炎疫情、東部油田和原油港口被封鎖等因素影響，石油產(chǎn)量降至39萬(wàn)桶/日[7]，經(jīng)濟(jì)再次衰退，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮66%（見(jiàn)表2）。利比亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，油氣行業(yè)一直是該國(guó)外匯收入的主要來(lái)源，卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)前后，油氣出口收入始終占利比亞總出口收入的95%以上。

表2 利比亞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2011年利比亞陷入動(dòng)蕩后，經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重沖擊，利比亞政府預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年需花費(fèi)超過(guò)1100億美元來(lái)重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前利比亞油氣地面設(shè)施遭受了嚴(yán)重破壞，例如管道泄漏問(wèn)題頻發(fā)，有超過(guò)800個(gè)管道泄漏點(diǎn)需要修復(fù)，需要投入大量資金。另一方面，利比亞計(jì)劃未來(lái)6年內(nèi)將石油產(chǎn)量從當(dāng)前的130萬(wàn)桶/日提升至200萬(wàn)～250萬(wàn)桶/日，也需要吸引外資促進(jìn)本國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)。利比亞急需外資重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外合作意愿較強(qiáng)。利比亞過(guò)渡政府成立以來(lái)，為了盡快恢復(fù)石油生產(chǎn)，承認(rèn)通過(guò)合法手段同前政府簽訂的石油開(kāi)采合同的有效性，并將快要到期的合同實(shí)施延期，彰顯了其強(qiáng)烈的對(duì)外合作意愿。

2.3 國(guó)際石油公司已重返利比亞

利比亞油氣對(duì)外合作中，利比亞國(guó)家石油公司占行業(yè)主導(dǎo)地位，控制70%以上油氣剩余可采儲(chǔ)量，60%以上油氣產(chǎn)量。歐美公司在利比亞油氣國(guó)際合作中占有牢固基礎(chǔ)。目前有26家外國(guó)公司在利比亞上游開(kāi)展業(yè)務(wù)：9家歐洲石油公司，3家美國(guó)公司，3家加拿大公司，2家俄羅斯公司，8家亞洲公司，1家非洲公司。從權(quán)益產(chǎn)量和儲(chǔ)量看，以歐美公司為主：權(quán)益產(chǎn)量前5位分別為埃尼、道達(dá)爾、康菲、溫特沙爾、雷普索爾（見(jiàn)表3）。

表3 利比亞主要國(guó)際石油公司基本情況

利比亞戰(zhàn)后重建規(guī)模巨大，陸續(xù)已有國(guó)際石油公司恢復(fù)與利比亞的油氣合作。目前，在利比亞合作的國(guó)際石油公司分為兩類：一類是因巨大經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)亂期間堅(jiān)守在利比亞的國(guó)際石油公司，主要包括道達(dá)爾能源公司和埃尼公司。道達(dá)爾能源參與了瓦哈、沙拉拉、邁卜魯克（Mabruk）和Al Jurf巨型油田的開(kāi)發(fā)和增產(chǎn)工作。局勢(shì)穩(wěn)定后，道達(dá)爾能源通過(guò)增持瓦哈油田的股份，擴(kuò)大其在利比亞上游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，還將為利比亞的石油基礎(chǔ)設(shè)施及原油管道的維護(hù)和更新提供資金和技術(shù)支持；埃尼在戰(zhàn)亂期間也未撤離，埃尼在利比亞的投資已超過(guò)100億美元，利比亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后埃尼表示將進(jìn)一步加強(qiáng)與利比亞國(guó)家石油公司的能源合作，未來(lái)在利比亞的投資將更加關(guān)注天然氣和太陽(yáng)能。另一類是局勢(shì)穩(wěn)定后進(jìn)入利比亞的國(guó)家石油公司，包括俄羅斯韃靼石油公司、阿爾及利亞國(guó)家石油公司（Sonatrach）、埃及石油工程與加工工業(yè)（Enppi）和Petrojet公司等。這些公司主要與利比亞的國(guó)家石油公司在勘探開(kāi)發(fā)、油氣貿(mào)易和成立合資公司等方面進(jìn)行合作。

3 風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)分析

3.1 局部地區(qū)存在安全風(fēng)險(xiǎn)

利比亞是典型的部落國(guó)家，按部落地緣可劃分為首都的黎波里、西部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)以及中心海岸地區(qū)。首都的黎波里主要有三個(gè)部落，即馬拉里哈、馬斯拉塔和瓦爾法拉；首都以外的西部地區(qū)有麥格拉哈（馬加哈）、扎維耶、津坦等十余個(gè)部落；東部地區(qū)主要有阿瓦吉爾、米蘇拉塔、奧貝迪和塔瓦吉爾部落等。位于南部沙漠的主要部落有圖阿雷格、圖布和阿瓦吉拉部落等。中心海岸地區(qū)有卡達(dá)法（卡扎法）部落。一直以來(lái)各部族矛盾不斷激化，流血事件經(jīng)常發(fā)生。利比亞戰(zhàn)后初期，國(guó)家權(quán)威缺失，政治過(guò)渡進(jìn)程開(kāi)啟，東部和南部地區(qū)因不滿權(quán)力分配而要求獨(dú)立或自治。最終東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)自治，自治政府擁有除外交權(quán)以外的一切自治權(quán)力；南部地區(qū)不服從中央政府的管控，幾近成為“飛地”。的黎波里作為國(guó)家的法定首都已名存實(shí)亡，整個(gè)西部地區(qū)淪為動(dòng)蕩的重災(zāi)區(qū)。

3.2 石油部與利比亞國(guó)家石油公司存在矛盾

當(dāng)前利比亞國(guó)家石油公司仍是利比亞油氣對(duì)外合作的主體，但與石油部存在矛盾。20世紀(jì)后期，利比亞撤銷(xiāo)石油部，利比亞國(guó)家石油公司成為事實(shí)上的油氣政策決策機(jī)構(gòu)，并主導(dǎo)利比亞油氣對(duì)外合作。利比亞石油部長(zhǎng)這個(gè)職位已經(jīng)空缺多年。直到2021年3月，利比亞過(guò)渡政府總理辦公室發(fā)文稱，恢復(fù)國(guó)家油氣部，任命穆罕默德·奧恩（Mohamed Aoun）擔(dān)任石油部長(zhǎng)，其部長(zhǎng)職位由東部政權(quán)推薦，代表著東部政權(quán)的利益。

恢復(fù)后的石油部與利比亞國(guó)家石油公司存在一定矛盾。石油部為了削弱利比亞國(guó)家石油公司的權(quán)力，將前反對(duì)派成立的國(guó)家石油公司（Libya's Opposition Oil Company）并入利比亞國(guó)家石油公司，并提出要撤銷(xiāo)利比亞國(guó)家石油公司董事長(zhǎng)穆斯塔法·薩納拉的職務(wù)，但未獲得成功。奧恩還反對(duì)薩納拉在2019年底批準(zhǔn)道達(dá)爾公司以45億美元收購(gòu)馬拉松公司在瓦哈油田特許權(quán)的股份，而是希望利比亞國(guó)家石油公司收購(gòu)股份。此外，利比亞國(guó)家石油公司要求過(guò)渡政府撥付全額預(yù)算用于石油增產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，但一直未得到過(guò)渡政府批復(fù)，雙方矛盾一直未解決。

3.3 營(yíng)商環(huán)境較差

利比亞金融體制不健全，法律政策不確定性較高，營(yíng)商環(huán)境較差。在2020年全球營(yíng)商環(huán)境各國(guó)排名中，利比亞排名第186位[8]。

利比亞在金融體制方面尚無(wú)根本性改革，國(guó)家對(duì)銀行干預(yù)過(guò)多，抑制了高效率的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的建立與發(fā)展，導(dǎo)致銀行業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，銀行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)都比較落后。

匯率管制方面，因國(guó)內(nèi)政局沖突持續(xù)不斷，匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大。利比亞貨幣為第納爾，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后貨幣急劇貶值，2010年第納爾兌美元中間匯率約為1.2512∶1，近期第納爾兌美元匯率已降為4.578∶1。利比亞屬于外匯管制國(guó)家，禁止貨幣自由進(jìn)出。

在法律政策方面，政府缺乏權(quán)威，導(dǎo)致行政效率緩慢，決策不透明。據(jù)2020年透明國(guó)際發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名，利比亞排名第173位[9]。由于官僚主義和腐敗問(wèn)題普遍存在，外國(guó)公司的法定權(quán)利很難得到保證，也將面臨不公平待遇。

4 對(duì)策建議

利比亞發(fā)生戰(zhàn)亂前，中國(guó)企業(yè)大量奔赴利比亞承包項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要集中在基建、電信、油氣領(lǐng)域。截至2011年3月，利比亞動(dòng)亂發(fā)生前，中國(guó)在利比亞開(kāi)展投資合作的企業(yè)達(dá)到75家，承包的大型項(xiàng)目一共有50個(gè)，涉及合同金額188億美元（約1200億元人民幣）。2011年3月底，利比亞危機(jī)爆發(fā)后，除通訊企業(yè)外，其他所有中資企業(yè)全部撤離，近1700名各類中方人員全部撤離。其中，13家中國(guó)央企在利比亞的項(xiàng)目均暫停，投資主要集中在房屋建設(shè)、配套市政、鐵路建設(shè)、石油和電信領(lǐng)域。在利比亞的戰(zhàn)亂中，有不少中資企業(yè)項(xiàng)目被征用、炸毀，甚至遭到搶奪，損失近200億美元。

中國(guó)石油集團(tuán)在2002年進(jìn)入利比亞，參與了西部管道工程和17-4區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探2個(gè)項(xiàng)目。利比亞危機(jī)爆發(fā)后中國(guó)石油集團(tuán)在利比亞的5個(gè)子公司全部撤離，在利比亞投資的項(xiàng)目損失約12億元?；谀壳袄葋喌恼职l(fā)展形勢(shì)，建議中國(guó)石油企業(yè)隨時(shí)關(guān)注利比亞的發(fā)展動(dòng)向，開(kāi)展相關(guān)工作。

4.1 爭(zhēng)取外交層面支持

積極與利比亞聯(lián)合政府接觸，由政府部門(mén)牽頭統(tǒng)籌中國(guó)企業(yè)重返利比亞。利比亞?wèn)|西雙方政府高官均多次表示，期待加強(qiáng)同中國(guó)的聯(lián)系，且利比亞內(nèi)戰(zhàn)前，中國(guó)公司在利比亞有較多合作。建議政府部門(mén)在現(xiàn)階段利用好《中非合作2035年愿景》中“九項(xiàng)工程”的機(jī)遇，幫助中國(guó)企業(yè)利用現(xiàn)有的投資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)石油、電力、基建等行業(yè)進(jìn)入利比亞市場(chǎng)。充分發(fā)揮好中國(guó)企業(yè)的一體化優(yōu)勢(shì)參與利比亞戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，并通過(guò)政府平臺(tái)建立中國(guó)企業(yè)間共享信息和聯(lián)合投標(biāo)等機(jī)制，提高合作效果。

4.2 處理好各方關(guān)系

重視與利比亞三方勢(shì)力維護(hù)好關(guān)系。未來(lái)要確保在利比亞的投資利益，必須要處理好與東、西政權(quán)和部落三方勢(shì)力關(guān)系。建議深入了解各方主要關(guān)切和利益訴求，在政府、企業(yè)和民間多個(gè)層面建立良好關(guān)系。既要利用好各方影響力為合作創(chuàng)造良好環(huán)境，又要避免對(duì)某一方過(guò)于倚重，遭至其他方的不滿。鑒于目前石油部與利比亞國(guó)家石油公司存在一定的矛盾，在利比亞進(jìn)行油氣合作時(shí)要深入與石油部和利比亞國(guó)家石油公司高層接觸，了解石油部制定的政策是否能在利比亞國(guó)家石油公司層面執(zhí)行，防止項(xiàng)目落實(shí)和執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。

4.3 深入開(kāi)展投資環(huán)境調(diào)研

在利比亞當(dāng)?shù)亻_(kāi)展油氣投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過(guò)程中，需充分對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)、法律等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)把控。中資企業(yè)進(jìn)入利比亞市場(chǎng)，要了解利比亞政體，關(guān)注政治局勢(shì)發(fā)展動(dòng)向，知曉政府各部門(mén)的職能分工，加強(qiáng)與主管政府部門(mén)的聯(lián)系和溝通，同時(shí)加強(qiáng)與議員的交流，注意傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議。要充分評(píng)估投資合作風(fēng)險(xiǎn)，尤其要重視當(dāng)?shù)刂伟睬闆r。

4.4 尋求油氣勘探開(kāi)發(fā)合作機(jī)會(huì)

尋求中國(guó)與利比亞的訴求契合點(diǎn)，與利比亞開(kāi)展油氣深度合作。利比亞是非洲油氣資源大國(guó)，也是中國(guó)在非洲可開(kāi)展大規(guī)模油氣合作的潛在對(duì)象，建議中國(guó)能源管理部門(mén)和國(guó)家石油公司積極與其石油部和國(guó)家石油公司高層聯(lián)系，利用中國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、一體化優(yōu)勢(shì)等，推動(dòng)中國(guó)油氣企業(yè)在利比亞進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)合作。