能源國際合作進展評價體系構(gòu)建及實證研究

任重遠(yuǎn)，梁萌，廖華

( 1.北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心；2.中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院）

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出了能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，成為新時代中國能源革命的根本遵循與發(fā)展指南[1，2]。

目前，能源革命的量化目標(biāo)及全面評價體系的構(gòu)建還處于初級階段，對于如何評價“能源革命”的發(fā)展階段目前還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。劉中民建議，構(gòu)建涵蓋能源消費、供給、體制、技術(shù)及國際合作五個方面的綜合評價指標(biāo)體系[3]，為量化研究能源革命提供借鑒。張奇從能源資源、生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟和技術(shù)裝備四個維度構(gòu)建能源生產(chǎn)和消費革命評價指標(biāo)體系[4]，分析中國推進能源生產(chǎn)和消費革命的挑戰(zhàn)，展望未來發(fā)展方向。作為能源革命的重要元素，國際合作意義重大，不但是構(gòu)建開放條件下能源安全的必由之路[5-10]，而且對于能源革命進展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但在能源國際合作領(lǐng)域，鮮有評價體系及方法的研究。在量化研究的文獻(xiàn)中，關(guān)于國家影響力、國際合作領(lǐng)域的評價體系研究主要集中在國家行業(yè)實力[11-14]、國際競爭力[15]、海外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)[16]和國際產(chǎn)能合作[17]等方面。

基于文獻(xiàn)調(diào)研及方法借鑒[18-20]，本研究以國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年12月發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》為藍(lán)本，構(gòu)建量化評估中國能源革命國際合作進展的指標(biāo)體系，分別對2015年、2019年中國的能源國際合作進展情況進行量化評估，核算中國近年來的能源國際合作指數(shù)，提出2030年中國能源國際合作指數(shù)的目標(biāo)期望值，并指出未來10年中國能源國際合作發(fā)展需要著力加強的方向。

1 評價指標(biāo)體系設(shè)計

本文構(gòu)建的能源國際合作指標(biāo)體系如表1所示。依據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，確定了涵蓋實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定、暢通“一帶一路”能源大通道、深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作、增強國際能源事務(wù)話語權(quán)在內(nèi)的4類一級指標(biāo)、23類二級指標(biāo)。根據(jù)上述文件中關(guān)于各項指標(biāo)的相關(guān)描述，明確了對各二級指標(biāo)未來的發(fā)展要求以及所要達(dá)到的預(yù)期程度，結(jié)合本研究團隊前期關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的研究成果以及對未來發(fā)展的判斷，展望了各二級指標(biāo)至2030年的目標(biāo)值?；谠撝笜?biāo)體系，進一步建立了定量評估中國能源革命國際合作進展的模型方法，即能源國際合作指數(shù)。

表1 能源國際合作指標(biāo)體系

1.1 實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定

為保障中國進口油氣的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)側(cè)重完善海外重點合作區(qū)域布局，豐富能源國際合作內(nèi)涵，把握好各方利益交集。為此選擇了6類二級指標(biāo)，分別為α1石油進口多元化指數(shù)、α2天然氣進口多元化指數(shù)、α3海外石油權(quán)益產(chǎn)量占國內(nèi)石油進口比例、α4海外天然氣權(quán)益產(chǎn)量占國內(nèi)天然氣進口比例、α5對外承包工程營業(yè)額、α6中國與油氣進口和投資合作密切的國家的外交關(guān)系。

其中α1、α2、α3、α4前4類指標(biāo)重在衡量中國油氣多元化供應(yīng)格局的構(gòu)建情況，旨在通過有效利用國際資源，加快重構(gòu)供應(yīng)版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。從能源來源渠道看，主要包括直接進口和海外權(quán)益兩個來源。其中，直接進口方面的格局情況利用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI）衡量，即石油/天然氣進口的多元化程度，其中N代表中國自N個國家進口石油/天然氣，mk為中國自第k國的石油/天然氣進口量，m為中國石油/天然氣總進口量。油氣進口量的數(shù)據(jù)采用“全球貿(mào)易追蹤者”（Global Trade Tracker，GTT）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？紤]到本研究的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，所以進口多元化的指標(biāo)實際取值為1-HHI。對于海外權(quán)益，則從海外權(quán)益占中國油氣進口的比重方面進行評估，其中海外油氣權(quán)益產(chǎn)量取自中國石油企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍(lán)皮書》。2030年的目標(biāo)值設(shè)定為：石油、天然氣進口的多元化指數(shù)均為0.75，海外石油、天然氣權(quán)益產(chǎn)量占國內(nèi)進口的比例均為40%。

后兩類指標(biāo)α5、α6則代表了中國創(chuàng)新完善能源國際合作方式方面的情況。對此，應(yīng)堅持經(jīng)濟與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，推動資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。本部分選擇了中國對外承包工程業(yè)務(wù)所完成營業(yè)額、與油氣進口和投資合作密切的國家的外交關(guān)系兩類二級指標(biāo)。其中，中國對外承包工程業(yè)務(wù)所完成營業(yè)額體現(xiàn)了中國參與資源國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，數(shù)據(jù)來自商務(wù)部官方網(wǎng)站，近年來這一指標(biāo)為1500億～1700億美元，由此2030年的目標(biāo)值設(shè)定為2000億美元。對于中國與油氣進口和投資合作密切國家的外交關(guān)系的衡量，則采用文獻(xiàn)報告中較為常用和公認(rèn)的外交關(guān)系衡量方法，即通過中國與不同國家外交關(guān)系程度深淺的定位表述進行賦分，關(guān)系越好，賦值越高，賦值區(qū)間為[0, 1]。未來中國仍將堅定不移地擴大開放，加強全方位國際合作有利于提升中國與伙伴國間的外交關(guān)系水平，因此，至2030年中國與油氣進口和投資國間的外交關(guān)系整體水平仍將進一步提升，目標(biāo)值設(shè)定為0.75。

1.2 暢通“一帶一路”能源大通道

能源通道的關(guān)鍵在于鞏固油氣既有戰(zhàn)略進口通道，加快新建能源通道，有效提高中國和沿線國家能源供應(yīng)能力，全面提升能源供應(yīng)互補互濟水平。本部分從能源通道建設(shè)、陸海通道安全合作機制、推動周邊國家電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、能源基礎(chǔ)設(shè)施固化布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營管理的對接、共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，剖析“一帶一路”能源通道情況，共計篩選出8類二級指標(biāo)進行評估，包括α7陸上石油進口通道能力、α8陸上天然氣進口通道能力、α9原油碼頭接卸能力、α10液化天然氣（LNG）接收站能力、α11通道安全合作機制級別變化、α12中國的年進出口電量、α13油氣管道和電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對接情況、α14能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

首先，對于能源通道建設(shè)，從4個二級指標(biāo)進行衡量，即陸海通道的油氣運輸能力，分別為陸上石油進口通道能力、陸上天然氣進口通道能力、原油碼頭接卸能力、LNG接收站能力，這4類指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來自中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的年度《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。依據(jù)未來中國對油氣的需求潛力，2030年目標(biāo)值設(shè)定為：陸上石油進口通道能力為7200萬噸/年、陸上天然氣進口通道能力為1650億立方米/年、原油碼頭接卸能力為6.5億噸/年、LNG接收站能力為1.5億噸/年。

為確保能源通道暢通，推動建立陸海通道安全合作機制，做好通道關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險管控，提高設(shè)施防護能力、戰(zhàn)略預(yù)警能力以及突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，建設(shè)安全暢通的能源輸送大通道，選擇通道安全合作機制級別變化作為陸海通道安全合作機制的表征指標(biāo)，從歷史維度，通過比較分析中國在跨境通道運維方面與他國的合作機制，對這一指標(biāo)進行定量賦分，區(qū)間為[0, 1]，其中2030年的目標(biāo)值為最大值1。

完善能源通道布局，加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，推動周邊國家電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，選擇中國的年進出口電量作為這一項目的衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自“全球貿(mào)易追蹤者”（Global Trade Tracker）。近年來，中國電力進出口規(guī)模保持了年均2%的增長率，2030年目標(biāo)值為中國電力進出口貿(mào)易量達(dá)到9000萬兆瓦時。

能源通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持共商、共建、共享理念，與相關(guān)國家和地區(qū)共同推進能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營管理對接，加強法律事務(wù)合作，保障能源輸送高效暢通。選擇油氣管道和電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對接情況作為中國與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接合作的評估指標(biāo)，跟蹤中國在“一帶一路”沿線國家跨境通道建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的兼容、互認(rèn)、對接方面所取得的成績，對其進行定量賦分，區(qū)間為[0, 1]。近年來，這方面取得了較快進展，指標(biāo)處于0.5～0.7的水平，因此2030年的預(yù)期目標(biāo)為實現(xiàn)更高水平的標(biāo)準(zhǔn)對接，期望值為0.9。

共商、共建、共享還體現(xiàn)在以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對此，選擇中國在海外的能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況作為衡量指標(biāo)，主要指中國在“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進展，依照具體情況對其進行定量賦分，區(qū)間為[0, 1]。近年來，中國在白俄羅斯、沙特阿拉伯陸續(xù)建成了海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得該指標(biāo)有了顯著提升，2019年達(dá)到0.4，因此2030年的目標(biāo)值設(shè)定為0.8。

1.3 深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作

該一級指標(biāo)所反映的重點在于引技引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，加大國際能源技術(shù)合作力度，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，提升中國能源國際競爭力。共計選取了5類二級指標(biāo)，包括α15掌握先進技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，α16礦業(yè)、電力等部門外商直接投資變化，α17礦業(yè)、電力等部門對外直接投資變化，α18世界500強能源企業(yè)排名，α19入選美國工程新聞紀(jì)錄（ENR）“國際承包商500強”榜單的中國能源工程承包企業(yè)個數(shù)及排名綜合。

首先，引進國外先進的適用技術(shù)參與中國能源資源的開發(fā)與利用。選擇掌握先進技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)作為衡量指標(biāo)，根據(jù)中國每年引進來的國外先進企業(yè)數(shù)量與水平，通過定量賦分的形式評估中國在技術(shù)引進方面的情況。其中，國際大公司1個0.1分，0.5分封頂；獨立石油公司1個0.05分，0.5分封頂，最終值的賦分區(qū)間為[0,1]。近年來，這一指標(biāo)的水平為0.4～0.6，2030年的目標(biāo)值進一步提升至0.7。

其次，積極融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動能源裝備、技術(shù)、服務(wù)等“引進來”“走出去”。選擇α16、α17兩類二級指標(biāo)對此方面進行評估，其中礦業(yè)、電力等部門外商直接投資變化，表征中國對國外能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“引進來”的水平，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，單位為“億美元”。礦業(yè)、電力等部門對外直接投資變化評估中國的能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”水平，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，單位為“億美元”。上述兩項指標(biāo)2030年的目標(biāo)值均設(shè)定為100億美元。

再次，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強國際競爭力。選擇了2類二級指標(biāo)衡量中國跨國能源企業(yè)的建設(shè)情況，即世界500強能源企業(yè)排名和入選美國工程新聞紀(jì)錄（ENR）“國際承包商500強”榜單的中國能源工程承包企業(yè)個數(shù)及排名綜合。其中，前者排名狀況體現(xiàn)了中國跨國能源企業(yè)的綜合實力，數(shù)據(jù)來源為《財富》世界500強排名，預(yù)期2030年入圍世界500強中國能源企業(yè)達(dá)到35家；后者體現(xiàn)了中國跨國企業(yè)參與國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭力，數(shù)據(jù)來源為美國“工程新聞紀(jì)錄”網(wǎng)站，未來目標(biāo)值為2030年達(dá)到100家。

1.4 增強國際能源事務(wù)話語權(quán)

對于體現(xiàn)中國參與國際能源治理、國際能源事務(wù)話語權(quán)的指征，選擇了4類二級指標(biāo)，分別為α20上海原油期貨交易所交易量占全球交易量的比重、α21中國人參與能源組織任職情況、α22中國參與的國際能源合作機制、α23中國參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告的人數(shù)等。

首先，選擇上海原油期貨交易所交易量占全球交易量的比重、中國人在能源組織任職情況兩類指標(biāo)作為中國積極參與國際能源治理的體現(xiàn)，旨在推動全球能源治理機制變革，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，打造命運共同體。其中前者的數(shù)據(jù)來源于新聞報道，市場份額采用絕對值，為了提升中國在國際能源市場的影響力，發(fā)揮中國油氣進口大國應(yīng)有的地位和作用，2030年這一指標(biāo)的目標(biāo)值為上海原油期貨達(dá)到布倫特原油的市場份額。后者來源于各國際能源組織的網(wǎng)站，每個職位賦分0.05，2030年的目標(biāo)值為中國人在國際能源組織中的任職人數(shù)達(dá)到20個，總分為1。

其次，能源合作機制是體現(xiàn)參與全球能源治理的重要方面，選擇該指標(biāo)旨在鞏固和完善中國雙邊多邊能源合作機制，積極參與國際機構(gòu)改革進程。因此，選擇能源合作機制作為二級指標(biāo)，根據(jù)中國與他國簽訂的雙邊能源合作機制的數(shù)量進行估算并賦分，區(qū)間為[0, 1]，近些年該指標(biāo)的水平為0.4～0.6，期望2030年提升至0.8。

中國積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，是引領(lǐng)全球能源革命的重要風(fēng)向標(biāo)。作為這一領(lǐng)域的國家影響力的重要反饋，指標(biāo)選取了參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告的人數(shù)，這一數(shù)據(jù)來自于該委員會官方網(wǎng)站。由于目前美國是這一機制的主導(dǎo)者，因此以美國為標(biāo)桿來評估中國在該委員會中的地位，即這一指標(biāo)的取值為中國參與的人數(shù)與美國參與人數(shù)的比值，預(yù)期2030年的目標(biāo)值為中國與美國的參加人數(shù)持平。

2 評估方法

在獲得各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)以后，進一步對23個指標(biāo)進行歸一化處理。處理方法為根據(jù)2015年、2019年的實際值，與2030年的目標(biāo)值進行對比取比值，最終得到23套指標(biāo)數(shù)據(jù)，如表2所示。

表2 能源國際合作指標(biāo)評估結(jié)果

基于上述23項指標(biāo)數(shù)據(jù)，將其視為等權(quán)重指標(biāo)，對其求平均值，計算公式：從而得到評估能源國際合作進展的最終指標(biāo)，即能源國際合作指數(shù)

3 評估結(jié)果

根據(jù)上述指標(biāo)體系，評估了中國的能源國際合作指數(shù)，最終分別得到了2015年、2019年中國能源國際合作進展情況，并與2030年的目標(biāo)值進行了對比。2015年中國能源國際合作指數(shù)為0.62，2019年增加至0.68，增加9.4%（年增長率為2.3%）。2030年將達(dá)到目標(biāo)值1，基于2019年的年增長率為3.5%，如表3所示。

表3 中國能源國際合作進展各指標(biāo)變化情況

3.1 2015-2019年能源國際合作指數(shù)分析

從各一級指標(biāo)來看，與2015年相比，2019年中國能源國際合作指數(shù)出現(xiàn)一定程度的增加，提升了9.4%。主要緣于暢通“一帶一路”能源大通道、增強國際能源事務(wù)話語權(quán)兩方面，其他的一級指標(biāo)，例如實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定、深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作等方面，則整體表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢。

具體來看，增幅最大的一級指標(biāo)為增強國際能源事務(wù)話語權(quán)方面，4年間整體增幅為82%，主要因素為2018年3月26日原油期貨在上海期貨交易所上海國際能源交易中心正式掛牌上市交易，并且近年來影響力持續(xù)增強。此外，中國參與國際能源合作機制、在國際能源機構(gòu)的任職人數(shù)、參與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的人數(shù)出現(xiàn)50%～80%不同程度的增加，提升幅度顯著。

作為增幅第二位的一級指標(biāo)，2015-2019年暢通“一帶一路”能源大通道的一級指標(biāo)增加了38%，各二級指標(biāo)均出現(xiàn)了增長。其中，首要貢獻(xiàn)來源于中國在“一帶一路”沿線國家能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的快速推進，2017年建成沙特阿拉伯吉贊工業(yè)園，使得該二級指標(biāo)實現(xiàn)了100%的躍升。其次為中國天然氣進口通道的構(gòu)建力度持續(xù)加大，包括陸上管道（增幅57%）和LNG接收站的建設(shè)（增幅87%），主要體現(xiàn)在中俄天然氣管道東線以及廣西、廣東、深圳、天津、浙江等地LNG接收站項目投產(chǎn)。能源設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對接、通道安全機制合作、陸上石油進口通道等二級指標(biāo)出現(xiàn)30%～40%的增加。

對于實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定方面，該一級指標(biāo)2019年較2015年減少9%，可視作基本保持穩(wěn)定。在具體的二級指標(biāo)中，天然氣進口多元化指數(shù)、對外承包貿(mào)易額、與資源國的外交關(guān)系等呈現(xiàn)10%～20%的增加。其他指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度下降，尤其是海外油、氣權(quán)益產(chǎn)量占中國油、氣進口量的比例下滑了20%～40%。

深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作的整體下滑幅度為10%。主要是由于包括引進國外先進技術(shù)、對外投資、世界500強排名等方面出現(xiàn)20%～30%的下滑，成為該一級指標(biāo)整體下滑的主要原因。而礦業(yè)、電力等部門外商直接投資規(guī)模由2015年的24.9億美元增加至2019年的56.5億美元，增加了1.3倍，成為阻止該一級指標(biāo)進一步下滑的最大因素。中國的能源工程承包企業(yè)在美國工程新聞紀(jì)錄（ENR）排名的數(shù)量呈現(xiàn)15%的上升幅度，有效緩解了其他二級指標(biāo)下滑趨勢的影響。

3.2 2019-2030年能源國際合作指數(shù)分析

2019年中國能源國際合作指數(shù)為0.68，與2030年目標(biāo)值1相比相差46%，即，要達(dá)到2030年的目標(biāo)值，需要在2019年的基礎(chǔ)上再增加46%。從一級指標(biāo)來看，未來至2030年，推進中國能源國際合作進展的任務(wù)依然艱巨，尤其是在增強國際能源事務(wù)話語權(quán)方面，需要在10年內(nèi)提升51%；暢通“一帶一路”能源大通道、深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面與規(guī)劃值分別存在37%、32%的差距；實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定方面，要做的工作最少，但仍有12%的提升空間。

具體來看，增強國際能源事務(wù)話語權(quán)的二級指標(biāo)方面，首先，如何大幅度提高上海原油期貨交易所交易量占全球交易量的比重，是未來10年的發(fā)展重點，與目標(biāo)值比，該二級指標(biāo)的提升空間達(dá)到84%；其次為中國參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的人數(shù)，還有51%的差距待彌補；其他二級指標(biāo)的提升潛力為30%～40%。

在深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面，除了對外直接投資可基本保持常速發(fā)展外，其他二級指標(biāo)均有30%～40%的發(fā)展空間。

在暢通“一帶一路”能源大通道方面，首先，中國的石油通道規(guī)模（包括陸上和海上）已基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，未來發(fā)展?jié)摿Σ淮?，但中國的電力進出口規(guī)模、通道安全合作機制仍是該一級指標(biāo)提升發(fā)展的發(fā)力點，與目標(biāo)值比，上述兩項二級指標(biāo)的增長空間達(dá)到60%～70%；其次為國外能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、LNG接收站建設(shè)，當(dāng)前兩項指標(biāo)與2030年的期望值仍有50%的差距；其他二級指標(biāo)與2030年目標(biāo)值的差距大部分在20%～30%。

在實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定方面，未來10年有必要進一步加大天然氣進口多元化程度，提高海外石油權(quán)益產(chǎn)量占中國石油進口比例，二者的提升空間均約為20%，同時對外承包額有15%的差距。

4 結(jié)語

“一帶一路”倡議與“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略直接推動了中國的能源革命，各指標(biāo)整體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。2015-2019年，中國能源國際合作指數(shù)從62.4提升到68.3，“暢通‘一帶一路’能源大通道”和“增強國際能源事務(wù)話語權(quán)”兩方面表現(xiàn)突出。與未來預(yù)期比較，在構(gòu)建多元化供應(yīng)格局、能源通道建設(shè)、推動能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”等方面的一些指標(biāo)已實現(xiàn)較快發(fā)展，具體表現(xiàn)在：中國石油進口多元化指數(shù)、海外天然氣權(quán)益產(chǎn)量占國內(nèi)天然氣進口量比例、中國與油氣進口及投資國的外交關(guān)系、陸上及海上石油進口通道能力、礦業(yè)與電力等部門的對外直接投資等6項二級指標(biāo)按既定模式發(fā)展將較快地實現(xiàn)2030年的預(yù)期目標(biāo)。

為全方位、高質(zhì)量推進中國的能源革命，未來至2030年能源行業(yè)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)，諸多二級指標(biāo)所涉及的領(lǐng)域均有必要加速推進，甚至不排除通過出臺政策刺激的方式。首先，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，未來10年尤其需要加強上海原油期貨在國際市場中的影響力、電力的進出口規(guī)模、通道安全合作機制、參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會力度4個方面的工作，與2030年的既定目標(biāo)比，上述各指標(biāo)的提升潛力均大于50%。其次，在能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、油氣管道和電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對接、天然氣進口能力（包括陸上天然氣進口通道能力、LNG接收站能力）、掌握先進技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、在礦業(yè)與電力等部門的外商直接投資、中國能源企業(yè)在全球的競爭力（世界500強能源企業(yè)、國際承包商500強）、在國際能源組織任職情況、能源合作機制、天然氣進口多元化指數(shù)等方面還有較大的發(fā)展?jié)摿Γ髦笜?biāo)的提升空間為20%～50%。按照當(dāng)前現(xiàn)有發(fā)展方式，其他二級指標(biāo)可基本實現(xiàn)2030年的預(yù)期目標(biāo)。