創(chuàng)新公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館

“我嘉書(shū)房”是上海市嘉定區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過(guò)程中，以社會(huì)化合作模式創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)的多功能、自助化城市公共文化空間?！拔壹螘?shū)房”兼具24小時(shí)自助圖書(shū)室、文化交流休閑空間、志愿者服務(wù)站等多元功能，與上海全市公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)圖書(shū)通借通還，并提供公益性文化服務(wù)，探索實(shí)踐了“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的運(yùn)營(yíng)模式。在“我嘉書(shū)房”的建設(shè)中，由嘉定區(qū)委宣傳部總體指導(dǎo)，立足嘉定城市定位，確保項(xiàng)目“提升城市生活品質(zhì)”的建設(shè)方向。嘉定區(qū)文旅局負(fù)責(zé)牽頭，各街鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)，嘉定區(qū)圖書(shū)館、各街鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、社會(huì)力量共同落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作和日常管理。2017年，完成首批6個(gè)“我嘉書(shū)房”建設(shè)。2018年，“新建24個(gè)‘我嘉書(shū)房”被列入嘉定區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目。截至目前，“我嘉書(shū)房”的數(shù)量增至30家，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選2021年上海市基層社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例匯編。

● 基本情況：直面需求找準(zhǔn)服務(wù)短板

2016年，嘉定區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)人群的分布隨著城市發(fā)展的進(jìn)程發(fā)生了巨大變化，許多新建的大型居住社區(qū)盡管集聚了大量的新居民，卻仍然是公共文化服務(wù)的真空地帶。與此同時(shí)，公共文化資源的相對(duì)稀缺限制了新增公共文化服務(wù)設(shè)施的快速布點(diǎn)，如設(shè)施場(chǎng)地，可合作、可采購(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品等，都制約了公共文化服務(wù)的拓展升級(jí)。為此，嘉定區(qū)為了吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“我嘉書(shū)房”應(yīng)運(yùn)而生。

2017年，首家“我嘉書(shū)房”建成開(kāi)放，“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的合作模式在嘉定區(qū)得以推廣。2018年，30家“我嘉書(shū)房”花開(kāi)嘉定，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)均等化發(fā)展新路徑。30家“我嘉書(shū)房”各具特色，彰顯本土文化，與城市建設(shè)融為一體。社會(huì)化合作模式促進(jìn)了社會(huì)主體的廣泛參與，為書(shū)房的可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力和活力。在建設(shè)過(guò)程中，嘉定區(qū)持續(xù)梳理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)效能和發(fā)展中遇到的問(wèn)題，不斷完善制度體系和保障機(jī)制，提升管理和服務(wù)能力，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

● 主要做法：因地制宜踐行高效理念

首家“我嘉書(shū)房”開(kāi)放，建設(shè)市民身邊的新型閱讀空間。2017年1月8日，上海市首個(gè)以政企合作模式運(yùn)行的24小時(shí)城市書(shū)房——菊?qǐng)@·綠地天呈“我嘉書(shū)房”落成開(kāi)放。書(shū)房面積300余平方米，藏書(shū)5000余冊(cè)，另有報(bào)刊60余種，設(shè)閱覽坐席70余個(gè)，被納入上海圖書(shū)館“一卡通”管理系統(tǒng)，使用RFID（射頻識(shí)別）自助服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)借閱，可自助借還、自助辦證。在這里，市民可以借一本書(shū)、讀一份報(bào)，參加讀書(shū)沙龍、小型講座。菊?qǐng)@·綠地天呈“我嘉書(shū)房”是首家通過(guò)“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的“2+3+N”社會(huì)化合作模式運(yùn)營(yíng)的公益項(xiàng)目，“2”即兩個(gè)上級(jí)主管部門：嘉定區(qū)文旅局、菊?qǐng)@新區(qū)管理委員會(huì);“3”即三家運(yùn)行主體：菊?qǐng)@新區(qū)文化體育服務(wù)中心、綠地嘉唐置業(yè)有限公司和嘉定區(qū)圖書(shū)館;“N”即由眾多社會(huì)主體構(gòu)成的合作伙伴，共同參與管理運(yùn)行。合作各方分工明確，均以自身擅長(zhǎng)的方式參與“我嘉書(shū)房”的運(yùn)營(yíng)，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，用專業(yè)的力量做專業(yè)的事。

統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)營(yíng)造全域書(shū)香。菊?qǐng)@·綠地天呈“我嘉書(shū)房”是社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一次成功嘗試，形成了一整套可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)建立合作聯(lián)盟引入社會(huì)主體參與“我嘉書(shū)房”的建設(shè)和服務(wù)，通過(guò)政企合作提高“我嘉書(shū)房”的運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)效能。2017年9月，第二家“我嘉書(shū)房”——南翔·安居廣場(chǎng)“我嘉書(shū)房”正式開(kāi)館，內(nèi)設(shè)親子閱覽、復(fù)古沙龍、數(shù)字閱讀體驗(yàn)和休閑閱讀等閱覽區(qū)域，整體以中式設(shè)計(jì)風(fēng)格理念打造，將南翔千年歷史文化元素融入其中。隨后，4家“我嘉書(shū)房”在2017年陸續(xù)開(kāi)放。2018年，“新建24家‘我嘉書(shū)房”被列入嘉定區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。為了確保“我嘉書(shū)房”建設(shè)的有序推進(jìn)，在嘉定區(qū)圖書(shū)館實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，“我嘉書(shū)房”被納入嘉定區(qū)文旅局基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)質(zhì)量管理提升建設(shè)速度和質(zhì)量，制定《“我嘉書(shū)房”運(yùn)行管理規(guī)范》，總領(lǐng)“我嘉書(shū)房”建設(shè)工作。通過(guò)簽訂五方協(xié)議，明確各街鎮(zhèn)黨委政府、嘉定區(qū)文旅局的指導(dǎo)職責(zé)，以及嘉定區(qū)圖書(shū)館、各街鎮(zhèn)文體中心和社會(huì)力量在具體建設(shè)中的工作職責(zé)，發(fā)揮管理合力。

因地制宜彰顯文化特色，打造多元文化體驗(yàn)。在30家“我嘉書(shū)房”的建設(shè)中，各街鎮(zhèn)立足實(shí)際，注重突出區(qū)域文化特色和合作社會(huì)機(jī)構(gòu)特征，力爭(zhēng)將“我嘉書(shū)房”空間布局、資源建設(shè)、文化活動(dòng)與本區(qū)域文化融為一體，不僅將“我嘉書(shū)房”打造成市民身邊的閱讀空間，還將其打造成嘉定各個(gè)街鎮(zhèn)的文化名片。在30家“我嘉書(shū)房”中，既有設(shè)施高端、設(shè)備精良、“高大上”的服務(wù)旗艦店，也有契合區(qū)域?qū)嶋H、親民便捷、“小而精”的特色服務(wù)點(diǎn)，并形成了文化、文旅、文教、文商和文創(chuàng)等5個(gè)品牌系列。

● 核心機(jī)制：創(chuàng)新模式收獲發(fā)展活力

“我嘉書(shū)房”及時(shí)響應(yīng)城市發(fā)展變化，特別是科創(chuàng)企業(yè)人員、外來(lái)建設(shè)者等群體全天候的學(xué)習(xí)需要，基于公共圖書(shū)館總分館“全域”服務(wù)模式，致力于補(bǔ)齊全空間、全覆蓋方面的服務(wù)短板，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)和管理，探索實(shí)踐了與全面小康水平相匹配的公共圖書(shū)館布局和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

黨委政府+社會(huì)模式，探索建立雙贏機(jī)制。“我嘉書(shū)房”作為上海市首個(gè)以政企合作模式運(yùn)營(yíng)的24小時(shí)公共圖書(shū)館延伸服務(wù)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。與此同時(shí)，建立健全層級(jí)負(fù)責(zé)制和協(xié)作保障機(jī)制，采取屬地化管理模式，推進(jìn)共建雙贏。

文化+社區(qū)，精準(zhǔn)供給助力新城建設(shè)。“我嘉書(shū)房”用精準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)，將24小時(shí)開(kāi)放的圖書(shū)館開(kāi)到百姓家門口，為市民交流打造富有文化底蘊(yùn)的城市客廳?！拔壹螘?shū)房”將自助服務(wù)系統(tǒng)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供自助借閱、自助辦證和自助服務(wù)等無(wú)休閱讀服務(wù)?！拔壹螘?shū)房”開(kāi)設(shè)滿足家庭需求的交流品讀、親子共讀和靜謐自讀的服務(wù)區(qū)域，為社區(qū)居民享受公共文化服務(wù)提供全新的公共閱讀空間。讓多樣化的閱讀推廣活動(dòng)零距離服務(wù)市民，助力新城建設(shè)。

公益+專業(yè)，拓展方式提升服務(wù)質(zhì)量。在24小時(shí)無(wú)休公共圖書(shū)館服務(wù)及別具特色的空間服務(wù)基礎(chǔ)上，“我嘉書(shū)房”吸引專業(yè)化團(tuán)隊(duì)等優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源提升公共文化服務(wù)品位。例如，吸納街鎮(zhèn)社區(qū)志愿服務(wù)中心、區(qū)域教育共建聯(lián)盟等社會(huì)主體作為合作伙伴;引進(jìn)上海東方青少年國(guó)際文化中心等社會(huì)主體，探索委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化方式，因地制宜建設(shè)服務(wù)效率突出的公共文化閱讀陣地。同時(shí)，以群眾滿意為目標(biāo)，出臺(tái)“我嘉書(shū)房”服務(wù)效能及年度考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)使用率和滿意度兩個(gè)維度，科學(xué)監(jiān)督提升服務(wù)效能。

● 實(shí)際成效：文化增值提升城市品質(zhì)

目前，“我嘉書(shū)房”的服務(wù)輻射嘉定區(qū)及周邊長(zhǎng)三角地區(qū)近百萬(wàn)市民，公共圖書(shū)館服務(wù)體系整體效能進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)的影響力和滿意度進(jìn)一步提升，嘉定城市精神品格進(jìn)一步彰顯，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

優(yōu)質(zhì)空間提升體系能級(jí)。嘉定區(qū)將“我嘉書(shū)房”納入公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，實(shí)施總分館“全域”服務(wù)模式，將圖書(shū)館的建筑服務(wù)空間、社會(huì)公共空間和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間融為一體，與全市公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)圖書(shū)通借通還，并提供閱讀推廣、展覽培訓(xùn)等公益性文化服務(wù)，提高了區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)體系的整體效能。已建成開(kāi)放的30家“我嘉書(shū)房”，建筑面積總計(jì)7685平方米，擁有開(kāi)架圖書(shū)17萬(wàn)冊(cè)，疫情之前年接待讀者169萬(wàn)人次、新辦讀者證近萬(wàn)張、借還圖書(shū)逾62萬(wàn)冊(cè)次、開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)近700場(chǎng)次。

科學(xué)布局深化全域服務(wù)。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視“我嘉書(shū)房”的推廣布局，多次實(shí)地調(diào)研，在區(qū)委宣傳部總體指導(dǎo)、上海圖書(shū)館的大力支持下，“我嘉書(shū)房”對(duì)標(biāo)“普遍均等”“優(yōu)質(zhì)均衡”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，以人群聚集、人流密集為首要依據(jù)擴(kuò)大服務(wù)半徑。30家“我嘉書(shū)房”分別坐落在社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和商圈，填補(bǔ)了公共文化服務(wù)的空白點(diǎn)。

社會(huì)主體參與探索體制改革?！拔壹螘?shū)房”采用社會(huì)化合作模式運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)投資建設(shè)設(shè)施、參與書(shū)房運(yùn)營(yíng)管理、承接黨委政府公共文化服務(wù)購(gòu)買等形式，多元化、多形式地深度參與書(shū)房建設(shè)和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30家“我嘉書(shū)房”中，超過(guò)半數(shù)由各類企業(yè)無(wú)償提供建設(shè)場(chǎng)地或投資建設(shè)，超過(guò)七成采用社會(huì)主體全委托運(yùn)行方式，部分街鎮(zhèn)還根據(jù)自身實(shí)際，依據(jù)服務(wù)效能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)主體簽訂績(jī)效考核協(xié)議，共同深化機(jī)制建設(shè)。

豐富供給助推閱讀影響力。面對(duì)市民多元化的文化需求，“我嘉書(shū)房”將豐富供給作為提升空間效能的切入點(diǎn)，成為宣傳和推廣紅色文化、海派文化、江南文化，以及廉潔文化、家風(fēng)建設(shè)的全新陣地?！拔壹螘?shū)房”開(kāi)設(shè)由區(qū)委宣傳部指導(dǎo)的“嘉定作家書(shū)架”，向市民集中推薦嘉定作家創(chuàng)作的書(shū)籍，并通過(guò)分享會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式，用共同語(yǔ)言喚起文化共鳴，讓“走進(jìn)書(shū)房”成為嘉定新的生活風(fēng)尚，引領(lǐng)全民閱讀充分融入嘉定城市精神和市民文化生活。