踐行共同締造理念 推進鄉(xiāng)村全面振興
——以湖北省恩施市白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)為例

○張 偉 頓讌平

湖北省第十二次黨代會提出，要“以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。近年來，湖北省恩施市白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)搶抓革命老區(qū)振興發(fā)展機遇，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，向著“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進。當(dāng)前，它們又正在積極踐行共同締造理念，推進鄉(xiāng)村全面振興。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，治理效能明顯提升

（一）區(qū)域發(fā)展動能持續(xù)增強

白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)堅持把示范區(qū)建設(shè)作為推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要抓手，以決策共謀、產(chǎn)業(yè)共建、環(huán)境共治、利益共享為目標(biāo)，共同謀劃了5個大項目、22個子項目。以中央專項彩票公益金5000萬元為依托，撬動社會資本1.68億元。示范區(qū)建設(shè)共覆蓋麂子渡村、梭布埡村等5個村，輻射帶動白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村（居）。2021年以來，示范區(qū)內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)2家，培育龍頭企業(yè)12家，生產(chǎn)總值達6.25億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達13500元，同比增長9.5%。

（二）三產(chǎn)融合深度明顯提高

白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)立足富硒、綠色、生態(tài)文化優(yōu)勢，發(fā)展壯大茶葉、小水果、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。做足農(nóng)旅、體旅、文旅融合文章，建成農(nóng)業(yè)科普觀光采摘基地500畝，舉辦麂子渡桃花谷漂流節(jié)、“十大拐”自行車爬坡賽等節(jié)慶活動，開展紅色資源專項調(diào)查行動，在麂子渡村、雙河嶺村建成2個紅色文化陳列館、修復(fù)1處紅色文化遺址、挖掘1條紅軍游擊線路及1條賀龍元帥早期在恩施的活動路線，建成“紅色教育”示范線，充分發(fā)揮紅色旅游輻射帶動作用。同時，深入挖掘非遺文化，提升“恩施玉露”品牌價值，建成省級非遺“太陽河山民歌”傳承與保護基地。2021年，項目區(qū)全年共接待游客80萬人次，實現(xiàn)旅游年綜合收入3.2億元。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果凸顯

白楊坪鎮(zhèn)、太陽河鄉(xiāng)堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成人工濕地2座、污水處理廠1處，鋪設(shè)污水管網(wǎng)7125米；建成垃圾中轉(zhuǎn)站4個，治理垃圾死角119處；實施溝渠修復(fù)、河道治理4.3公里，完成白楊坪麂子渡大灣至太陽河集鎮(zhèn)公路沿線綠化17公里；新建產(chǎn)業(yè)路31.7公里、雙河嶺村自行車騎行道4公里。通過實施人居環(huán)境整治工程，示范區(qū)內(nèi)新增綠化面積378畝，日處理垃圾達10噸，污水處理率達85%，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，幸福指數(shù)進一步提升。

二、踐行共同締造理念，推進鄉(xiāng)村全面振興

（一）共謀為“基”，凝聚黨群共識

一是黨建引領(lǐng)，示范帶動。通過抓黨員“關(guān)鍵少數(shù)”，建立“黨支部＋黨員中心戶＋群眾”聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，以院落為基本網(wǎng)格單元，成立4個臨時黨支部，定期召開聯(lián)席會議，研判解決實際困難。黨員中心戶發(fā)揮示范帶頭作用，形成“支部帶黨員、黨員包農(nóng)戶”的黨群聯(lián)動機制，充分調(diào)動黨員群眾參與項目建設(shè)的積極性，積極化解項目實施過程中的各類矛盾糾紛，項目謀劃與建設(shè)得到快速推進。二是匯聚民意，有效組織。通過民事民提、民事民議、民事民決，圍繞村莊發(fā)展規(guī)劃，開展“今日的鄉(xiāng)村，明日的沃土”大討論。通過村灣夜話、座談交流等，聽取群眾心聲，掌握群眾心理動態(tài)，從群眾身邊的小事、關(guān)注的難事、想辦的實事入手，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”，將村民有效組織起來，讓村民真正參與到村莊規(guī)劃與建設(shè)中來，共同締造幸福生活。

（二）共建為“核”，廣聚發(fā)展合力

一是匯聚鄉(xiāng)賢力量，激活鄉(xiāng)賢活力。為解決鄉(xiāng)村振興中人才、資金缺乏等問題，深入開展凝聚鄉(xiāng)賢能人力量助力鄉(xiāng)村振興的“七個一”活動（開展一次摸底、搭建一個溝通平臺、建設(shè)一個鄉(xiāng)賢能人館、開展一系列對接活動、辦好一批民生實事、實施一批發(fā)展項目、建立一套協(xié)作機制），摸排鄉(xiāng)賢能人1099人，開展活動120余次。如，太陽河鄉(xiāng)梭布埡村能人陳松林開辦茶葉加工廠，新增茶葉基地面積600畝，帶動周邊近200人增收，2021年產(chǎn)值達500多萬元。白楊坪鎮(zhèn)麂子渡村在外能人王祥平主動返鄉(xiāng)，投資近3000萬元開發(fā)麂子渡景區(qū)，帶動周邊20余戶農(nóng)戶發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，年均接待游客10萬余人，旅游綜合收入達2000萬元。二是專業(yè)下沉，建立共同締造工作坊。將麂子渡村、梭布埡村與鄉(xiāng)村振興建設(shè)機構(gòu)對接，招募老黨員、鄉(xiāng)賢能人、志愿者等組建共同締造工作坊，下沉到村、開展實地走訪，結(jié)合村莊及村民意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出專業(yè)化建議。三是創(chuàng)新組織方式，開展人居環(huán)境整治。以人居環(huán)境整治為突破口，按照“支部引領(lǐng)、小組發(fā)動、黨員帶頭、協(xié)會組織、能人帶動、群眾參與”的思路，以庭院改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目為載體，采取“集體經(jīng)營公司發(fā)包、本村能工巧匠承包”方式，培育使用本村工匠及村民，讓村民享受村莊基礎(chǔ)建設(shè)的紅利。

（三）共管為“引”，激活內(nèi)生動力

一是廣泛宣傳，營造參與氛圍。開通麂子渡村“鄉(xiāng)村振興之聲”廣播欄目，通過展播紅色經(jīng)典、宣傳典型人物，營造全民參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。充分挖掘利用紅色資源，與恩施州委黨校、恩施市委黨校合作，開設(shè)“五個一”（走一次紅軍路、講一個紅色故事、唱一首紅色歌曲、上一堂紅色黨課、讀一封紅色家書）現(xiàn)場教學(xué)課程，讓廣大干部群眾接受紅色文化的教育與啟迪。聚焦本土茶文化、燈戲文化、山民歌、土家女兒會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用主題黨日活動、院落講堂、送戲下鄉(xiāng)等契機，融合社會主義核心價值觀，進行廣泛宣傳，強化鄉(xiāng)情意識，增強村民認(rèn)同感。二是創(chuàng)新組織架構(gòu)，強化治理方式。太陽河鄉(xiāng)雙河嶺村探索建立“文明銀行”，對村民行為進行“積分制”管理，每季度評分，設(shè)立“紅黑榜”，引導(dǎo)村民爭做文明村民。白楊坪鎮(zhèn)麂子渡村創(chuàng)新探索“黨員＋示范戶”村民自治模式，在院落推舉德高望重人士擔(dān)任“院長”，積極參與基層治理。組織院落群眾共同制定環(huán)境衛(wèi)生、日常安全等管理規(guī)約。深入開展“潔凈村莊、美麗家園”行動，堅持黨員帶頭、干部包戶、群眾參與，健全日常保潔、公共設(shè)施維護、垃圾收集等10項體制機制，共建共管美麗庭院，人居環(huán)境明顯改善。

（四）共評為“魂”，創(chuàng)新評價監(jiān)督體系

一是優(yōu)化評議方式。按照“服務(wù)誰、誰評價”的原則，針對政策落實、項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、院落改造等關(guān)系村民切身利益的事情，選舉院落代表參與全過程監(jiān)督。推動建立黨小組在征集群眾意見的基礎(chǔ)上提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民大會（代表會議）決議、監(jiān)督委員會評議機制，堅持決議公開、結(jié)果公開，使共同締造工作始終在群眾監(jiān)督下開展，推動共同締造活動向縱深發(fā)展。二是豐富活動載體。以示范區(qū)紅色文化、非遺文化資源為依托，聚焦百姓身邊事，以群眾的評價為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展好“好婆媳”“好鄰里”“最美家庭”“最美院落”“最美硒都人”等評選活動。建立院落“道德銀行”，以積分制管理為主要依據(jù)，設(shè)置“院落榜樣榜”，選樹典型，采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的方式，廣泛宣傳，調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)積極性，推動共同締造活動向縱深發(fā)展。

（五）共享為“根”，瞄準(zhǔn)共同富裕目標(biāo)

一是激活閑置資源，壯大村集體經(jīng)濟。麂子渡村以資源入股，與久澤昌公司聯(lián)合開發(fā)麂子渡風(fēng)景區(qū)，運營麂子渡漂流項目，進行村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，推進田園綜合體項目建設(shè)，旅游綜合收入達到2000余萬元，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大了村集體經(jīng)濟，保障了村民權(quán)益，提高了村民整體收入。二是以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新運營模式。堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、專業(yè)化運營、群眾參與的原則，探索形成“1＋1＋1＋N”（1個市場主體＋1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋1個專業(yè)化運營公司（職業(yè)經(jīng)理人）＋N個老百姓）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式。政府聚焦“文旅＋體旅＋農(nóng)旅”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)示范亮點，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。引進恩施藍焙、親硒源等茶葉加工企業(yè)28家，鏈接農(nóng)戶200余戶，建成4.2萬畝有機茶園，年均生產(chǎn)總值近10億元。建成小水果、高山蔬菜、特色中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地5.3萬畝，給群眾帶來直接經(jīng)濟收入5000萬元以上。依托示范區(qū)梭布埡石林4A級景區(qū)、麂子渡旅游景區(qū)、“十大拐”精品自駕游網(wǎng)紅打卡點等特色旅游資源，大力發(fā)展精品民宿110家、農(nóng)家樂67家，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了利益共享。