我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)歷程、經(jīng)驗(yàn)借鑒及發(fā)展對(duì)策研究

洪鵬飛，蔣依依

自2014年國(guó)務(wù)院“46號(hào)文件”提出完善體育設(shè)施以來(lái)，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》均提出，要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)城市健身步道、騎行道等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》將城市慢跑步行道綠道人均長(zhǎng)度持續(xù)提升列為全民健身行動(dòng)目標(biāo)之一；《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)”任務(wù)中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)自行車(chē)道等全民健身場(chǎng)地設(shè)施。2018年4月，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第82次全體會(huì)議通過(guò)關(guān)于設(shè)立“世界自行車(chē)日”的決議草案，肯定了包括自行車(chē)在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的作用和潛力，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)將自行車(chē)納入跨領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略以及各級(jí)發(fā)展政策、方案（聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2018a）。

我國(guó)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)時(shí)間較短。19世紀(jì)前期，一些西歐國(guó)家就專(zhuān)為戶(hù)外自行車(chē)游戲和競(jìng)技活動(dòng)鋪砌道路（Herlihy，2004）。1890年代，荷蘭即建設(shè)了世界上第一條自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道（段里仁等，2011）。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始在城市中設(shè)置分離式和隔離式自行車(chē)道；本世紀(jì)初，廣東省率先建設(shè)專(zhuān)用自行車(chē)道。報(bào)告指出，2015年我國(guó)自行車(chē)騎行愛(ài)好者總?cè)藬?shù)達(dá)2 000萬(wàn)（人民體育等，2016）。《自行車(chē)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，截至2016年底，參與自行車(chē)運(yùn)動(dòng)的人數(shù)達(dá)800萬(wàn)（國(guó)家體育總局，2018）。加之由爆發(fā)式增長(zhǎng)至穩(wěn)定發(fā)展的共享單車(chē)，其鼎盛時(shí)期注冊(cè)用戶(hù)達(dá)2億多人（中國(guó)信通院，2018）。這在創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉的同時(shí)，也帶來(lái)城市道路交通管理新難題。因此有必要基于中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外自行車(chē)道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)騎行道等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更好發(fā)展，解決好人民群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑健身需要。

1 我國(guó)自行車(chē)道的建設(shè)歷程

1.1 19世紀(jì)60、70年代至21世紀(jì)初：混合交通階段

自行車(chē)的發(fā)展歷史已逾兩個(gè)世紀(jì)，19世紀(jì)60、70年代自行車(chē)傳抵中國(guó)，汽車(chē)亦在20世紀(jì)初傳進(jìn)。初時(shí)，自行車(chē)尚為稀奇之物，當(dāng)時(shí)的自行車(chē)使用者主要是來(lái)華的洋人，而較早騎乘自行車(chē)的國(guó)人則有名流商賈及其子弟、新軍、新式學(xué)堂學(xué)員、郵局信差等?！把筌?chē)入華”半個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)在1950年代先后實(shí)現(xiàn)自行車(chē)、汽車(chē)自行設(shè)計(jì)和制造。1978年后，我國(guó)自行車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量由1979年的1 000多萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1988年的4 000多萬(wàn)輛（張智年等，1989），翻了兩番。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)自行車(chē)擁有量為7 300萬(wàn)輛，至1986年底達(dá)2.4億輛（傅裕壽，1988）。同一年底，民用汽車(chē)保有量為362萬(wàn)輛，其中私人汽車(chē)35萬(wàn)輛（國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，1988）。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城市的一般公路均系混合交通，各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)與自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)共道。由于缺乏專(zhuān)用自行車(chē)道，機(jī)動(dòng)車(chē)和自行車(chē)快慢混行矛盾突出，交通阻塞和事故頻發(fā)。鑒于此，有學(xué)者指出要認(rèn)真研究適合我國(guó)情況的自行車(chē)道路規(guī)劃方案（干峙，1978），可在城市中規(guī)劃建設(shè)步行街、自行車(chē)專(zhuān)用道路（李澤民，1979）。另有學(xué)者提出制定相關(guān)政策法規(guī)，城市應(yīng)建立專(zhuān)用自行車(chē)道，利用已有社區(qū)道路建成自行車(chē)線路網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村地區(qū)也應(yīng)引起注意、及早謀劃（傅裕壽，1988）。此后，我國(guó)城市交通道路開(kāi)始在機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)以劃線、護(hù)欄、綠帶或路緣石隔離出自行車(chē)道。

自行車(chē)速度明顯低于汽車(chē)，并且從改革開(kāi)放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代化工業(yè)體系等國(guó)家戰(zhàn)略部署出發(fā)，自行車(chē)式微已成必然。1986年，第七個(gè)五年計(jì)劃把汽車(chē)制造業(yè)列為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》通知，這是我國(guó)第一部汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，提出“逐步改變以行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)為主的公款購(gòu)買(mǎi)、使用小汽車(chē)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)……鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)”（國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，1994）。20世紀(jì)末，我國(guó)私人汽車(chē)數(shù)量猛增，并在21世紀(jì)初突破1 000萬(wàn)輛，2013年突破1億輛，2018年突破2億輛（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019）。

杭州市從2003年起實(shí)施城市水系河道濕地綜合保護(hù)以及新安江、富春江、錢(qián)塘江三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)濱水地帶和沿山沿路行人、自行車(chē)慢行道建設(shè)。北京市則在城市總體規(guī)劃中提出“提倡步行交通和自行車(chē)交通”“道路建設(shè)要為公共交通、步行交通和自行車(chē)交通創(chuàng)造良好條件”的交通發(fā)展策略，特別提出“步行與自行車(chē)交通”規(guī)劃，更進(jìn)一步提出建設(shè)步行和自行車(chē)友好城市。住建部明確表態(tài)，反對(duì)限制使用自行車(chē)道，要確保自行車(chē)道便利通達(dá)，已將自行車(chē)道取消的城市被勒令恢復(fù)（中國(guó)自行車(chē)編輯部，2006）。2006年底，20世紀(jì)即建言的社區(qū)自行車(chē)道在深圳落地，深圳華僑城將城區(qū)內(nèi)原有非機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)行改造，建成8 km長(zhǎng)的自行車(chē)專(zhuān)用道。

1.2 2010年后：多功能專(zhuān)用道階段

進(jìn)入21世紀(jì)，自行車(chē)的用途發(fā)生較為明顯的改變，不僅被用作交通工具，還用于保健、娛樂(lè)和體育運(yùn)動(dòng)等（聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2018b），日漸具有休閑、體育、旅游等新功能新定位。2002—2007年，青海、海南、安徽、浙江、新疆、內(nèi)蒙古先后借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)以及特色資源舉辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車(chē)賽、黃山國(guó)際山地車(chē)公開(kāi)賽、環(huán)千島湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、環(huán)賽里木湖公路自行車(chē)賽、環(huán)多倫湖公路自行車(chē)賽等職業(yè)和業(yè)余自行車(chē)賽事。自行車(chē)旅游開(kāi)始流行，特別以沿318國(guó)道騎行川藏公路為盛。一些地區(qū)在城市道路外開(kāi)辟自行車(chē)旅游專(zhuān)用線路。例如，河南省利用創(chuàng)建國(guó)家濕地公園、高等級(jí)旅游景區(qū)和舉辦群眾性自行車(chē)運(yùn)動(dòng)賽事規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用自行車(chē)道。

2009年11月，河南省鶴壁市淇河國(guó)家濕地公園啟動(dòng)建設(shè)，于2011年底經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)工作，試點(diǎn)期內(nèi)完成淇河沿岸自行車(chē)道、步行道等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，2012年5月依托城區(qū)交通道路和濕地公園自行車(chē)道舉辦首屆環(huán)淇河自行車(chē)賽。2011年9月，三門(mén)峽市啟動(dòng)沿黃河半島景觀帶建設(shè)，在黃河公園內(nèi)配建全長(zhǎng)10.03 km的環(huán)形公路自行車(chē)賽道。安陽(yáng)、鄭州、許昌、開(kāi)封、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地市也結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)各類(lèi)自行車(chē)專(zhuān)用道，其中鶴壁淇河國(guó)家濕地公園自行車(chē)道、安陽(yáng)湯陰縣湯河國(guó)家濕地公園自行車(chē)道、許昌鄢陵縣鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖路、南陽(yáng)淅川縣環(huán)丹江水庫(kù)自行車(chē)賽道等均是河南省級(jí)群眾體育品牌賽事——環(huán)中原自行車(chē)公開(kāi)賽的重要分站賽點(diǎn)。

開(kāi)創(chuàng)全區(qū)域、成系統(tǒng)規(guī)劃多功能自行車(chē)專(zhuān)用道之先例者，當(dāng)屬?gòu)V東省和成都市。2010年2月，廣東省人民政府批復(fù)《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，同意廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等珠三角9地市規(guī)劃建設(shè)集環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑和旅游等功能于一體的綠道網(wǎng)系統(tǒng)①自行車(chē)、自行車(chē)道源于西方，綠道同樣發(fā)軔于歐洲及美國(guó)。綠道源于歐美國(guó)家的城市景觀軸線、林蔭大道、城市公園，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)下半葉美國(guó)風(fēng)景園林大師弗雷德里克·勞·奧姆斯特德及他的波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃開(kāi)創(chuàng)了綠道的先河，通過(guò)一系列線性綠地將波士頓富蘭克林公園等在內(nèi)的多個(gè)公園串聯(lián)，形成生態(tài)與美學(xué)功能兼具的廊道系統(tǒng)（趙海春等，2016）。綠道最早在1959年由威廉·懷特提出（林偉強(qiáng)等，2013），國(guó)內(nèi)在直接引入的基礎(chǔ)上，對(duì)綠道的內(nèi)容、功能在研究和實(shí)際應(yīng)用方面均有一定拓展。依據(jù)相關(guān)定義，綠道被劃分為城市水系廊道、休憩綠色通道、自然生態(tài)廊道、風(fēng)景道及文化修繕線路、復(fù)合型綠道及其構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)等（趙海春等，2016）。綠道具有生態(tài)保護(hù)、景觀美學(xué)、休憩旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、文化教育等復(fù)合功能，包含專(zhuān)用自行車(chē)道、步行道等，是較專(zhuān)用自行車(chē)道更大的范疇。，依托珠三角地區(qū)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路以及風(fēng)景區(qū)道路、田間道路和廢棄道路等交通要素，通過(guò)自行車(chē)道和步行道將城鎮(zhèn)外圍、近郊和建成區(qū)內(nèi)的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等重要游憩節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。同時(shí)，完善標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)、游覽服務(wù)、交通換乘等配套設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生活休閑一體化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。珠三角9地市區(qū)域綠道規(guī)劃總長(zhǎng)約1 690 km，計(jì)劃用3年左右建成由3種類(lèi)型（生態(tài)型、郊野型和都市型）、6條主線、4條連接線、22條支線以及18處城際交界面、約4 000 km2綠化緩沖區(qū)構(gòu)成的綠道網(wǎng)。至2018年底，粵省區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道各類(lèi)綠道總里程超過(guò)18 000 km，形成小區(qū)綠道-社區(qū)綠道-城市綠道-省級(jí)綠道四級(jí)綠道體育空間（陳森勝等，2019）。

2010年8月，成都市健康綠道項(xiàng)目啟動(dòng)，并在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)設(shè)健康綠道辦公室。同年12月，成都市建委會(huì)同規(guī)劃管理部門(mén)聯(lián)合制定了《成都市健康綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，規(guī)劃建設(shè)由人行道、騎游道以及人行-騎游兼容的三種類(lèi)型綜合游步道，打造由Ⅰ級(jí)市域骨干、Ⅱ級(jí)支線和綠道連接線構(gòu)成的健康綠色廊道系統(tǒng)。2017年4月，成都市啟動(dòng)天府綠道建設(shè)，并于9月1日公布天府綠道規(guī)劃方案，將在成都全域打造市域、城區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道體系，形成總長(zhǎng)近17 000 km的綠道網(wǎng)。2018年9月，成都市首個(gè)自行車(chē)道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃向全社會(huì)征求意見(jiàn)，擬規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)自行車(chē)道超過(guò)4 000 km，其中自行車(chē)專(zhuān)用道主要服務(wù)于休閑娛樂(lè)和游憩健身。2018年，成都市建成各級(jí)綠道超過(guò)1 900 km，天府綠道已累計(jì)建成超過(guò)2 600 km。

在其他地區(qū)，2011年，河北省出臺(tái)城鎮(zhèn)綠道綠廊規(guī)劃設(shè)計(jì)指引和推進(jìn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)全省綠道綠廊建設(shè)，現(xiàn)已建成超過(guò)3 000 km。2012年11月，安徽省啟動(dòng)實(shí)施覆蓋全省的綠道系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃到2016年全省設(shè)區(qū)市和縣（市）城區(qū)建成綠道3 000 km以上。2012年12月，《福建省綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要（2012—2020）》批準(zhǔn)實(shí)施，提出至2020年建成省級(jí)綠道3 119 km。2013年6月，北京市發(fā)展改革委出臺(tái)《北京市市級(jí)綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，至2018年已建成三山五園、環(huán)二環(huán)、溫榆河等40條、總長(zhǎng)超過(guò)820 km的綠道項(xiàng)目。2015年，上海市綠化部門(mén)組織編制《上海綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2040年）》，至2018年已建成市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)3類(lèi)綠道超過(guò)670 km。地市一級(jí)，2012年4月，武漢市政府正式批復(fù)《武漢市綠道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，將在10年內(nèi)分3階段全部建成總長(zhǎng)2 200 km的綠道系統(tǒng)，東（湖）沙（湖）、張公堤、月湖等段綠道已相繼對(duì)外開(kāi)放。2012年底，南京市出臺(tái)《南京市綠道規(guī)劃暨三年行動(dòng)計(jì)劃》，迄今已在長(zhǎng)江南北建成濱江風(fēng)光帶綠道、明城墻沿線及城墻內(nèi)側(cè)綠道、環(huán)紫金山綠道等多條綠道。2013年，蘇州市啟動(dòng)健身步道等體育設(shè)施建設(shè)，2014年8月出臺(tái)《蘇州市健身步道系統(tǒng)規(guī)劃》，至2018年全市健身步道總里程超過(guò)2 200 km。2014年，杭州市出臺(tái)《杭州市城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃》，至2018年已建成各類(lèi)綠道超過(guò)3 000 km。

近年來(lái)，專(zhuān)用自行車(chē)道的另一形態(tài)——自行車(chē)高速公路也在我國(guó)成功實(shí)踐。2018年9月1日，全國(guó)首條自行車(chē)高速公路在成都邛崍正式開(kāi)通。邛崍自行車(chē)高速公路全長(zhǎng)12.5 km，道路設(shè)計(jì)建造與機(jī)動(dòng)車(chē)高速公路類(lèi)似，仿機(jī)動(dòng)車(chē)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)驛站，提供設(shè)備銷(xiāo)售、租賃、維修、休憩、能量補(bǔ)充、醫(yī)療等服務(wù)，并在主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置觀景平臺(tái)，供騎行者欣賞沿途自然和人文景觀。2019年5月31日，北京首條自行車(chē)高速公路（回龍觀至上地自行車(chē)專(zhuān)用路）開(kāi)通。

2 我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)自行車(chē)專(zhuān)用道路已初具規(guī)模，但仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 專(zhuān)用自行車(chē)道建設(shè)不平衡、不充分還需持續(xù)改善

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)專(zhuān)用自行車(chē)道建設(shè)也存在不平衡、不充分的問(wèn)題。截至2018年末，全國(guó)已建綠道56 000 km，其中廣東省占比近1/3，北京、上海、河北、安徽以及鄭州、杭州、成都等綠道規(guī)模約占全國(guó)總里程的40%（表1）。綠道、自行車(chē)專(zhuān)用道明顯呈現(xiàn)出向省會(huì)城市和區(qū)域中心集聚極化的特征。

表1 全國(guó)已建綠道、專(zhuān)用自行車(chē)道地區(qū)人均擁有量情況（截至2018年）Table 1 Greenway/Bicycle Way Per Capita in Different Regions of China（as of 2018）

綠道、專(zhuān)用自行車(chē)道人均占有量較低。2018年，廣州市完成綠道3 500 km，綠道人均長(zhǎng)度為2 718.7 m/萬(wàn)人。對(duì)于河南省，綠道、自行車(chē)專(zhuān)用路在省會(huì)鄭州市和其他地市間的不平衡發(fā)展更為顯著。鄭州市專(zhuān)用自行車(chē)道城鎮(zhèn)人口人均長(zhǎng)度近似1 500 m/萬(wàn)人，其他地區(qū)人均量更低。

2.2 地區(qū)與部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)

就地區(qū)而言，某些地方綠道、自行車(chē)專(zhuān)用道比較零散，自行車(chē)道與不同類(lèi)型城市綠道之間缺乏有機(jī)銜接，社區(qū)綠道、城區(qū)綠道與城市綠道串聯(lián)貫通、成鏈成網(wǎng)還需進(jìn)一步推進(jìn)。行政區(qū)劃間綠道、自行車(chē)專(zhuān)用道區(qū)域界限分明，向周邊輻射力度不夠（謝冬興等，2012），與中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略匹配性不高，“社區(qū)-市（縣）-省-國(guó)家”四級(jí)自行車(chē)路網(wǎng)還需進(jìn)一步構(gòu)建。

就部門(mén)而言，國(guó)家層面由國(guó)家體育總局牽頭，發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、住建部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)建設(shè)城市慢跑步行道綠道。地方層面，城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通、綠化和市容管理、自然資源、規(guī)劃、園林等部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)綠道、自行車(chē)道規(guī)劃，以城鄉(xiāng)建設(shè)居多，僅蘇州市體育部門(mén)參與了該市健身步道系統(tǒng)規(guī)劃制定?？傮w而言，綠道、自行車(chē)道規(guī)劃未能突破地區(qū)、部門(mén)藩籬，體育部門(mén)參與規(guī)劃制定和建設(shè)推進(jìn)的力度有待加強(qiáng)，跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)制度未全面下沉鋪開(kāi)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的對(duì)接度和融合度有待提高。

2.3 城市自行車(chē)交通和自行車(chē)專(zhuān)用道分類(lèi)指導(dǎo)還需進(jìn)一步落實(shí)

我國(guó)城市交通的演進(jìn)實(shí)為“自行車(chē)進(jìn)汽車(chē)退、汽車(chē)進(jìn)自行車(chē)退”的過(guò)程，尤其是電動(dòng)自行車(chē)的出現(xiàn)加速了對(duì)自行車(chē)的替代。機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道分離不徹底，平交路口快慢通行沖突，自行車(chē)道與公交專(zhuān)用車(chē)道、公共交通車(chē)站等基礎(chǔ)設(shè)施重疊，自行車(chē)道被侵占，自行車(chē)順暢、安全騎行不能保障。專(zhuān)用自行車(chē)道方面，通過(guò)對(duì)河南省的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地對(duì)綠道、騎行道、健康步道等命名不一，自行車(chē)道與其他類(lèi)型城市綠道稱(chēng)謂混亂，自行車(chē)道設(shè)計(jì)建造缺少標(biāo)準(zhǔn)，不能有效彰顯地方文化和自然生態(tài)特色，不少地區(qū)局限于單獨(dú)建設(shè)自行車(chē)道、健身步道等游徑，配套設(shè)施和服務(wù)跟進(jìn)建設(shè)不足。

城市自行車(chē)交通和自行車(chē)專(zhuān)用道適用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不同，住建部2016年、2018年發(fā)布的《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328-2018）提供了遵循和執(zhí)行依據(jù)。在國(guó)家規(guī)范頒布之前，成都市2010年出臺(tái)了綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，北京市2014年分別編制了綠道、城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則和地方標(biāo)準(zhǔn)，陜西省2017年制定了綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)，廣東、河北、南京、杭州等省市陸續(xù)出臺(tái)了綠道指引、導(dǎo)則、指南（表2）。北京、成都分類(lèi)出臺(tái)了綠道、自行車(chē)道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，武漢市綜合出臺(tái)了綠道、自行車(chē)道（包括自行車(chē)專(zhuān)用道）和步行道系統(tǒng)規(guī)劃。涵蓋國(guó)家、?。▍^(qū)、市）自上而下的城市自行車(chē)交通、綠道、專(zhuān)用自行車(chē)道規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，城市綠道和自行車(chē)交通道路分類(lèi)指導(dǎo)仍需強(qiáng)化。

表2 各省域發(fā)布的城市自行車(chē)交通及綠道、自行車(chē)專(zhuān)用道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況Table 2 Standards and Codes for Urban Bicycle Transportation，Greenway/Bicycle Way in Provincial and Municipal Level

2.4 自行車(chē)道建設(shè)效果評(píng)價(jià)機(jī)制還需建立和持續(xù)健全

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)旅游業(yè)改革、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、全民健身計(jì)劃、“健康中國(guó)2030”提出意見(jiàn)，印發(fā)通知。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家部委和地方政府發(fā)布規(guī)范，無(wú)不強(qiáng)調(diào)將政策意見(jiàn)、計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化進(jìn)程監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)。

我國(guó)自行車(chē)道綠道建設(shè)各地進(jìn)度不一，珠江三角洲區(qū)域綠道網(wǎng)已于2012年率先完成規(guī)劃期限，安徽、福建兩省將在2020年完成，山東省自2019年起實(shí)施“全省綠道建設(shè)三年集中行動(dòng)”，浙江、山東、上海等地已開(kāi)展最美綠道、健身步道評(píng)選活動(dòng)，一些地方出現(xiàn)了重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象，除較少地區(qū)開(kāi)展城市自行車(chē)交通系列研究、在年度體育工作會(huì)議中通報(bào)綠道建設(shè)簡(jiǎn)況外，尚無(wú)權(quán)威、公開(kāi)的綠道自行車(chē)道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)報(bào)告、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展報(bào)告、關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)以及針對(duì)使用者等利益相關(guān)群體的調(diào)查報(bào)告。如何建立健全事前、事中、事后管理，促進(jìn)綠道和自行車(chē)道建設(shè)可持續(xù)，在城市慢跑步行道綠道人均長(zhǎng)度持續(xù)提升的單一政府指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益綜合衡量，建立和完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)、人民共建共治共享綠道自行車(chē)道的機(jī)制，是綠道、專(zhuān)用自行車(chē)道和城市自行車(chē)交通健康發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題。

3 英國(guó)國(guó)家自行車(chē)網(wǎng)個(gè)案及對(duì)我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)的啟示

19世紀(jì)末至20世紀(jì)50、60年代，汽車(chē)迅速風(fēng)靡世界主要資本主義國(guó)家，出于交通目的的自行車(chē)騎行極大下降。20世紀(jì)60、70年代，全球性的石油危機(jī)爆發(fā)，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題成為全世界關(guān)注的議題，騎自行車(chē)作為一種健康自然的旅行方式迎來(lái)復(fù)興（Lamont，2009）。丹麥、荷蘭、英國(guó)等國(guó)開(kāi)始重視自行車(chē)交通，發(fā)展與機(jī)動(dòng)車(chē)道相分離的獨(dú)立自行車(chē)專(zhuān)用道，建立騎行道路系統(tǒng)和沿途服務(wù)。

3.1 英國(guó)國(guó)家自行車(chē)網(wǎng)40年發(fā)展歷程

英國(guó)國(guó)家自行車(chē)網(wǎng)（National Cycle Network，NCN）由英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)可持續(xù)交通（Sustainable Transport，Sustrans）倡導(dǎo)發(fā)起。Sustrans成立于1977年，致力于推動(dòng)讓人們更多騎自行車(chē)和步行的可實(shí)行、可持續(xù)的交通方案。NCN是Sustrans的旗艦項(xiàng)目，其初衷在于向騎行者、步行者、慢跑者等提供隨時(shí)隨地可選擇、可進(jìn)入的實(shí)用通勤交通系統(tǒng)，減少私人汽車(chē)的使用（Lumsdon，2000）。自成立起，Sustrans著手在英國(guó)一些地方主要利用廢棄鐵路和運(yùn)河纖道改建為自行車(chē)道、步行道。1978年，首條布里斯托至巴斯長(zhǎng)約21 km的改建線路完成；80年代，線路推進(jìn)至蘇格蘭地區(qū)。1995年，Sustrans提議利用新建和已有的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，將零散的線路貫通連接形成有結(jié)構(gòu)的自行車(chē)道路網(wǎng)絡(luò)，即NCN。

21世紀(jì)初，Sustrans開(kāi)始關(guān)注NCN的健康效益。隨著項(xiàng)目進(jìn)展，Sustrans及其合作者認(rèn)識(shí)到NCN可以全部或在某些區(qū)段成為線性旅游吸引物。對(duì)單個(gè)城市而言，NCN可以滿(mǎn)足社區(qū)居民上下班、往返學(xué)校或日常購(gòu)物所需，也使從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的休閑旅行成為可能；在城市之間，NCN作為直線性旅游的通道，能夠?qū)⒆匀缓臀幕坝^、村莊、小城鎮(zhèn)等連為一體，促進(jìn)了可進(jìn)入性（Lawlor et al.，2003）。除國(guó)家專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、基金會(huì)撥款之外，NCN的發(fā)展資金還來(lái)自支持者捐贈(zèng)和所有者投資，包括環(huán)境、交通、體育、健康等領(lǐng)域的國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方政府，以及國(guó)家慈善補(bǔ)助金和國(guó)家信托（Lawlor et al.，2003）。

2000年6月，NCN第一階段完成并開(kāi)放，里程達(dá)8 000 km，至2017年全長(zhǎng)達(dá)20 000 km。通過(guò)串聯(lián)非機(jī)動(dòng)車(chē)道、次級(jí)道路和廢棄道路，NCN連通了英國(guó)的各大城市中心和鄉(xiāng)村地區(qū)。據(jù)Sustrans估測(cè)，每年有近500萬(wàn)人使用NCN，英國(guó)一半以上人口居住在NCN沿線約1.6 km以?xún)?nèi)。

3.2 英國(guó)NCN對(duì)我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

英國(guó)NCN提供了兩種類(lèi)型的自行車(chē)道建設(shè)模式：一類(lèi)涉及的時(shí)空尺度較大，偏重長(zhǎng)途的異地多日游，在自行車(chē)旅游過(guò)程中融入文化和生態(tài)教育等功能；另一類(lèi)側(cè)重生活化休閑健身，接近使用者社區(qū)，可進(jìn)入性強(qiáng)，騎行距離和時(shí)間較為靈活，適于一日的近地休閑。NCN對(duì)我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)有諸多啟示。

3.2.1 持續(xù)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

規(guī)劃建設(shè)上，NCN堅(jiān)持諸多可持續(xù)發(fā)展原則（Lums‐don，2000）：1）線路多由廢置的鐵路路基、運(yùn)河纖道、林道等改造而成，是對(duì)現(xiàn)有資源的再利用；2）用騎自行車(chē)代替私家車(chē)出行，減少對(duì)有限能源的消耗和環(huán)境污染；3）整合已有的旅游規(guī)劃框架，將自行車(chē)線路規(guī)劃融入旅游、道路交通和其他領(lǐng)域規(guī)劃；4）沿線社區(qū)和政府以及森林等國(guó)家壟斷資源部門(mén)廣泛、自愿參與規(guī)劃，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響降至最?。?）確保從城市到鄉(xiāng)村的沿線自然景觀、文化吸引物的多樣性，促進(jìn)沿線動(dòng)植物保護(hù)，提升多樣性；6）自行車(chē)旅游者在當(dāng)?shù)叵M(fèi)食宿和行程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)效益最大化；7）由Sustrans開(kāi)展對(duì)途經(jīng)社區(qū)和線路使用者的連續(xù)調(diào)查，進(jìn)行進(jìn)程監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，形成各類(lèi)關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)和研究報(bào)告。

3.2.2 上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

NCN線路所有者多樣，改建的原有各類(lèi)道路歸屬不同部門(mén)，新建道路更涉及諸多領(lǐng)域，成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方以及各部門(mén)的機(jī)構(gòu)尤為必要。2005年3月，由英國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)的跨部門(mén)組織英格蘭自行車(chē)協(xié)會(huì)成立，成員有英國(guó)交通部、健康部、教育和技能部、環(huán)境食品和農(nóng)村部、文化傳媒和體育運(yùn)動(dòng)部以及副首相辦公室的代表。英格蘭自行車(chē)協(xié)會(huì)的職能在于發(fā)布促進(jìn)更多英國(guó)人更經(jīng)常、更安全地騎自行車(chē)的項(xiàng)目，代表官方積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)本國(guó)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)發(fā)展。扎根沿線社區(qū)的工作人員和志愿者向兒童與成人示范騎自行車(chē)技能，促使行為轉(zhuǎn)變，同時(shí)養(yǎng)護(hù)線路。

3.2.3 整合功能，效益并重

NCN由最初的實(shí)用通勤交通整合了健康、教育、休閑、旅游等功能，既積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又變革了英國(guó)人的生活和休閑方式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)Sustrans的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年英國(guó)國(guó)民沿NCN開(kāi)展各類(lèi)旅行7.8億次，其中48%為自行車(chē)旅行，44%的旅行出于休閑目的，各類(lèi)休閑和旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)25億英鎊，通過(guò)緩解交通阻塞、健康收益和環(huán)境收益對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)估值達(dá)13億英鎊。

3.2.4 構(gòu)建系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)

從1978年布里斯托至巴斯的21 km，到貫通大不列顛島和北愛(ài)爾蘭的萬(wàn)余公里，從大城市到鄉(xiāng)村到社區(qū)，40多年間，NCN不僅規(guī)模增長(zhǎng)了千倍，而且形成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。NCN分為國(guó)家線路、主要線路和地區(qū)線路，國(guó)家線路編號(hào)為1位數(shù)字，主要線路編號(hào)為2位數(shù)字，從國(guó)家線路延伸開(kāi)來(lái)的地區(qū)線路編號(hào)為3位數(shù)字，覆蓋英國(guó)各分區(qū)，延伸到郡區(qū)的較小城鎮(zhèn)，此外還有一些專(zhuān)門(mén)命名的線路。NCN的道路交通標(biāo)志牌以藍(lán)色為底色，自行車(chē)符號(hào)和線路編號(hào)數(shù)字及邊框?yàn)榘咨瑖?guó)家線路編號(hào)框底色為紅色，地區(qū)線路編號(hào)框底色為藍(lán)色，標(biāo)志牌一律不顯示地名和里程。

4 我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)的對(duì)策

基于我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合英國(guó)NCN經(jīng)驗(yàn)啟示，提出我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)更好發(fā)展的對(duì)策。

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃和規(guī)范引領(lǐng)，科學(xué)系統(tǒng)謀劃藍(lán)圖

認(rèn)真積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于城市自行車(chē)交通道路和綠道自行車(chē)道全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的任務(wù)部署安排，堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃整體布局，構(gòu)建中央統(tǒng)攝地方、省級(jí)統(tǒng)領(lǐng)地級(jí)的規(guī)劃規(guī)范體系。

省級(jí)行政主體依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和制度規(guī)范，基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和轄域內(nèi)自然文化社會(huì)交通等資源要素特征，率先制定和優(yōu)化完善省域城市綜合交通、綠道專(zhuān)用自行車(chē)道規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)目標(biāo)、省域線路總體布局、下級(jí)行政區(qū)建設(shè)任務(wù)，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)總體要求、道路選線、道路要素規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、典型地段分類(lèi)指引，指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)內(nèi)自行車(chē)道規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。地級(jí)行政區(qū)要因地制宜，整體考慮自然資源、人文資源、公共空間、居住點(diǎn)、主次干路支路街巷分布特點(diǎn)，挖掘地域特色和文化內(nèi)涵，編制和提升本地區(qū)自行車(chē)道（含自行車(chē)專(zhuān)用道）、綠道規(guī)劃；既支撐銜接省域主干線路，又向轄區(qū)、縣（市）延伸，以綠道專(zhuān)用自行車(chē)道為軸線廊道，以城市自行車(chē)交通主要干道為支線，以城市自行車(chē)交通次要干道、社區(qū)支路和一般街巷為連接線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、功能多樣、特色彰顯、城鄉(xiāng)貫通的市域自行車(chē)道路網(wǎng)絡(luò)。

4.2 大力實(shí)施自行車(chē)道建設(shè)，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

遵循各級(jí)規(guī)劃階段目標(biāo)和任務(wù)，按照不同類(lèi)別自行車(chē)道基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)推進(jìn)自行車(chē)道規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將道路建設(shè)對(duì)原有環(huán)境的干擾、影響減至最小，和諧融入周邊景觀，保護(hù)和維持生物多樣性。處理好新建與改建的關(guān)系，最大限度就地取材，有效利用現(xiàn)有低流量交通道路、廢棄道路、公園景區(qū)道路和田間道路進(jìn)行改造提升，節(jié)約集約用地。

完善跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人發(fā)起主持，城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、交通、自然資源、綠化園林、體育等部門(mén)單位參與的自行車(chē)道建設(shè)推進(jìn)會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自行車(chē)道規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海綿城市建設(shè)、城市自然生態(tài)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程，同步協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)有力推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)。

推動(dòng)建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。基于北京、河北以及上海、江蘇、浙江、安徽的綠道專(zhuān)用自行車(chē)道基礎(chǔ)，探索京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的省際綠道建設(shè)實(shí)踐，打造突破省級(jí)界限的綠道專(zhuān)用自行車(chē)道示范項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域體育健身場(chǎng)地設(shè)施一體化。依托國(guó)家交通要素和大尺度地形地貌以及世界遺產(chǎn)、國(guó)家公園、國(guó)家文化公園等特色吸引物，打造特別命名的區(qū)域精品專(zhuān)用自行車(chē)道，推動(dòng)跨市、跨省的區(qū)域性專(zhuān)用自行車(chē)道貫通，進(jìn)一步構(gòu)建“社區(qū)級(jí)-市（縣）級(jí)-省級(jí)-國(guó)家級(jí)”四級(jí)自行車(chē)線路網(wǎng)。

4.3 拓展自行車(chē)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)自行車(chē)道多元功能效益

積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)自行車(chē)綠色出行，引導(dǎo)更多本地居民和外地游客經(jīng)常使用自行車(chē)道。廣泛推動(dòng)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)融入生活，豐富自行車(chē)道在一般出行、交通接駁、通學(xué)通勤、運(yùn)動(dòng)健身、休憩娛樂(lè)、生態(tài)觀光、體育賽事等場(chǎng)景的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮自行車(chē)道交通、生態(tài)、體育、健康、休閑、旅游等功能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境效益。

更深更廣拓展自行車(chē)道場(chǎng)景功能，發(fā)揮自行車(chē)道在城市規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興中的作用。城市工作方面，將自行車(chē)道有機(jī)融入城市特色風(fēng)貌塑造和宜居環(huán)境營(yíng)造中來(lái)，利用自行車(chē)道低交通流量、窄斷面寬度、透水建材鋪裝的特征，改善老城區(qū)歷史文化街區(qū)和古遺產(chǎn)古建筑空間秩序，提高街區(qū)路網(wǎng)通達(dá)性，增強(qiáng)城市“海綿”功能，優(yōu)化城市綠地空間格局，構(gòu)建線性連續(xù)的城市風(fēng)貌通道和綠色開(kāi)敞空間，通過(guò)自行車(chē)線路網(wǎng)絡(luò)將城市建成區(qū)、近郊、郊野鄉(xiāng)村的自然和人文節(jié)點(diǎn)、公共空間、城鄉(xiāng)居住點(diǎn)連成一體，提升偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可進(jìn)入性。鄉(xiāng)村振興方面，依托綠道專(zhuān)用自行車(chē)道加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系互動(dòng)，可促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等要素流通，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路沿線農(nóng)村的帶動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

4.4 監(jiān)督評(píng)價(jià)效果，實(shí)現(xiàn)自行車(chē)道的共建共管共治共享

監(jiān)督自行車(chē)道建設(shè)進(jìn)程。對(duì)照自行車(chē)道規(guī)劃，合理制訂年度建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》城市慢跑步行道綠道人均長(zhǎng)度持續(xù)提升政府工作指標(biāo)，做好督查考核工作，保證自行車(chē)道建設(shè)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求，符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，保證高質(zhì)量如期完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。選取已完成建設(shè)或在建有特點(diǎn)、有代表性的省市項(xiàng)目，總結(jié)和分享經(jīng)驗(yàn)做法，組織觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)自行車(chē)道管理和維護(hù)，建立管理維護(hù)制度，明確管理維護(hù)責(zé)任主體、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)投入，確保城市自行車(chē)道路交通安全通暢，依法依規(guī)對(duì)破壞和侵占綠道專(zhuān)用自行車(chē)道的行為進(jìn)行懲處。

評(píng)價(jià)自行車(chē)道建設(shè)效果。采用公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式購(gòu)買(mǎi)針對(duì)不同地區(qū)自行車(chē)道使用者和城鄉(xiāng)居民等利益相關(guān)者的長(zhǎng)時(shí)間序列調(diào)查服務(wù)，形成關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)，公開(kāi)發(fā)布調(diào)查研究報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)提高自行車(chē)道公共服務(wù)水平，定性與定量結(jié)合、橫向與縱向兼顧全面評(píng)價(jià)自行車(chē)道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新機(jī)制，形成共建共管共治共享自行車(chē)道的格局。多元化、多方式、多渠道保障資金投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，有效發(fā)揮政府投資和社會(huì)資本合力。積極探索綠道專(zhuān)用自行車(chē)道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)新模式，提升市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作能力，推動(dòng)融合發(fā)展，培育新生活場(chǎng)景和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)社會(huì)公眾使用自行車(chē)道，共享自行車(chē)道建設(shè)成果，更廣泛開(kāi)展“最美綠道”評(píng)選活動(dòng)，提升人民群眾獲得感。

5 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是落實(shí)全民健身、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)“世界自行車(chē)日”決議，還是促進(jìn)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極建設(shè)自行車(chē)道，都是有力舉措之一。我國(guó)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)起步晚、發(fā)展快，專(zhuān)用自行車(chē)道休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分，跨部門(mén)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟需推進(jìn)，城市自行車(chē)交通與專(zhuān)用自行車(chē)道分類(lèi)指導(dǎo)有待進(jìn)一步落實(shí)。因此，要立足我國(guó)自行車(chē)道建設(shè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，以自行車(chē)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手抓落地實(shí)施，整合自行車(chē)道場(chǎng)景功能，完善協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)效果，打造覆蓋全國(guó)的自行車(chē)道路網(wǎng)和休閑體育旅游空間，滿(mǎn)足人民美好生活需要。