先鋒會客廳：公園城市示范區(qū)開啟未來樣本

辛愛峰 全威帆 陳婷婷

高國力

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、經(jīng)濟學(xué)博士、博士生導(dǎo)師

李曉江

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長，全國工程勘察設(shè)計大師，中央京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家，中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長

尹稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長

3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）正式發(fā)布?！犊傮w方案》是黨中央國務(wù)院為成都度身定制的重大戰(zhàn)略指引，賦予了探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的時代使命，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)明確了任務(wù)書和路線圖。

在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)有何深意？如何理解將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程？成都如何進一步優(yōu)化布局，構(gòu)建新發(fā)展格局……就《總體方案》引發(fā)關(guān)注的一系列熱點問題，本刊特邀多位專家，從不同視角進行全方位解讀。

1?關(guān)鍵詞

戰(zhàn)略考量

習(xí)近平總書記在2018年考察調(diào)研成都時首次提出建設(shè)公園城市，2020年提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，再到此次《總體方案》的發(fā)布，為什么是在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，其中有何深意？

高國力

發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢

首先，從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需求來看，我國有區(qū)域差距較大的現(xiàn)實國情，因地制宜發(fā)揮每個區(qū)域的特色和比較優(yōu)勢，有效控制地區(qū)之間的差距，是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。成都作為西南地區(qū)重要的增長極、重要的國家中心城市，重要的現(xiàn)代化制造業(yè)城市、服務(wù)業(yè)城市、物流商貿(mào)中心城市，近幾年發(fā)展勢頭非常好，可謂有目共睹。2021年主要經(jīng)濟指標(biāo)保持了比較好的增長態(tài)勢，更強化了成都支撐和推動國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用和功能定位。

其次，從國家層面來看，成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，有利于構(gòu)建西部大開發(fā)新格局。西部大開發(fā)新格局的構(gòu)建離不開頭部城市的引領(lǐng)、帶動。成都在“十三五”期間保持了良好增長態(tài)勢，“十四五”開局之年克服了疫情的不利影響，非常不容易地保持了主要經(jīng)濟指標(biāo)的較好增長。這進一步堅定了中央支持成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的決心，而示范區(qū)的建設(shè)也必將推動新時期新形勢下西部大開發(fā)新格局的構(gòu)建。

再次，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)層面來看，公園城市示范區(qū)建設(shè)將會促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)步伐。成都正好利用國家給予的建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)這個響亮的平臺、抓手，充分發(fā)揮國家品牌的輻射、帶動和影響力，推動成都以公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，引領(lǐng)經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展，進而支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃的實施。

李曉江

成都建示范區(qū)有其必然性

中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化從“上半場”進入“下半場”，并強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。城市是高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，中國已經(jīng)進入了城市時代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直非常關(guān)注城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。公園城市的內(nèi)涵很重要的一部分就是城市怎么實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎么克服“大城市病”。

在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)有其必然性。從自然和地理區(qū)位角度看，成都生態(tài)本底良好，背靠青藏高原，地處四川盆地，自然資源稟賦得天獨厚。從文化的角度來認(rèn)識，成都有延續(xù)的農(nóng)耕文明、城市文明，我國建筑界、規(guī)劃界泰斗吳良鏞院士曾說，成都是一個有悠久和優(yōu)秀人居文化傳統(tǒng)的地區(qū)。成都有獨具特色的聚落，比如林盤，由此形成了非常有吸引力的城市。另外，成都近年來調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，在一定程度上是自覺的。

在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，有著更上一層樓的含義，成為全國的一個示范。面對經(jīng)濟發(fā)展的壓力、各種各樣的“城市病”等，所有城市都很快轉(zhuǎn)型并不切合實際。北京率先轉(zhuǎn)型，上海率先強調(diào)人民城市為人民、強調(diào)生活質(zhì)量，成都強調(diào)人和自然的和諧共生、強調(diào)生態(tài)文明，包括雄安新區(qū)、北京城市副中心的建設(shè)等，都是對城市轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展的探索嘗試或先行示范。

總之，一方面是國家戰(zhàn)略在調(diào)整城市發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和模式，另一方面成都本身有著很好的基礎(chǔ)，還可以做得更好。

尹稚

破解超大特大城市發(fā)展難題

深刻理解“公園城市”這個概念，其背后主要有三層涵義。

其一，體現(xiàn)了從工業(yè)文明時代到生態(tài)文明時代，城市鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、人與社會的發(fā)展理念在發(fā)生變化;其二，理念不能停留在口號上，要積極探討山水人城和諧相融的城鄉(xiāng)建設(shè)新實踐;其三，成都是西部超大城市的一種類型，要探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實踐城市治理現(xiàn)代化的新路徑。從這個意義上來講，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是生態(tài)文明時代破解我國超大特大城市發(fā)展難題的試驗或者樣本。

之所以選擇成都，有其特定條件。首先，這個地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)本底條件比較好;其次，成都開發(fā)歷史長，擁有豐厚的歷史文化積累和鮮明的包容性的人文歷史文化特征;第三，成渝地區(qū)是國家一個全新的增長極。隨著《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，以成渝為代表的內(nèi)陸地區(qū)既是國家的戰(zhàn)略大后方，也是一個全新的增長極，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國超大特大城市的發(fā)展路徑和發(fā)展模式的探索，下一步絕大部分問題是要在城市更新當(dāng)中去體現(xiàn)。成都正處于高速發(fā)展的進程中，既有城市更新的需求，也有新城新區(qū)建設(shè)的需求;既要優(yōu)化傳統(tǒng)老城的職能，又要積極探索新城新區(qū)建設(shè)中的區(qū)域協(xié)同范式，有利于很多新的理念的融入，無論從空間角度、區(qū)域協(xié)同性建設(shè)等方面，成都可試驗的或者可嘗試的路徑和機會都很多。

2?關(guān)鍵詞

城市安全

《總體方案》提出要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，如何理解發(fā)展和安全？安全具體是指什么？

高國力

生態(tài)經(jīng)濟社會安全和發(fā)展

第一是生態(tài)安全和發(fā)展。建設(shè)公園城市示范區(qū)，成都首要的是繼續(xù)鞏固保持良好的森林覆蓋率、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，進一步減少生態(tài)方面的破壞和損害。同時，還要不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不以高排放、高消耗等模式為發(fā)展路徑。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，既包含自然生態(tài)方面的鞏固、強化和保護，也包括生產(chǎn)生活環(huán)境方面的綜合防治和持續(xù)改善，加強污水、垃圾、工業(yè)廢棄物等處理，切實構(gòu)筑有效有力的生態(tài)安全底線。

第二是經(jīng)濟安全和發(fā)展。這里主要說產(chǎn)業(yè)安全，如果產(chǎn)業(yè)體系沒有持續(xù)的競爭力，那肯定不是中央要求和支持成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的本意。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并確保其持續(xù)健康發(fā)展，既要保持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有足夠的競爭力，而且隨著大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的技術(shù)升級改造，也要體現(xiàn)在成都制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的升級、提質(zhì)、增效的過程中來。示范區(qū)建設(shè)要緊盯國際國內(nèi)影響自身產(chǎn)業(yè)安全的不確定性風(fēng)險和因素，超前謀劃、儲備一些有力的應(yīng)對舉措，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，確保產(chǎn)業(yè)安全進而支撐經(jīng)濟安全的實現(xiàn)。

第三是社會安全和發(fā)展。在此重點強調(diào)以疫情為代表的突發(fā)事件對超大城市治理帶來的挑戰(zhàn)，實際上對成都未來公共服務(wù)功能提出了更高的要求。公園城市示范區(qū)建設(shè)迫切要求增加城市韌性、包容性，面對以疫情為代表的突發(fā)事件來臨，應(yīng)該有一些分解、分流、分擔(dān)的途徑、模式和方案，這樣的公園城市示范區(qū)建設(shè)就真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

李曉江

安全問題是城市發(fā)展的底線

隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展、人口聚集，國家安全、區(qū)域安全、城市安全，乃至糧食安全、防災(zāi)安全、生態(tài)安全等關(guān)于安全的提法越來越多。這是全球性趨勢，一定程度上說明了全球的問題也越來越多。所以，當(dāng)下的發(fā)展從追求效率普遍轉(zhuǎn)向了追求安全。

城市安全是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。比如城市運行的安全，包括斷水?dāng)嚯姡瑢τ诔鞘卸跃涂赡軙l(fā)運行的癱瘓;城市防災(zāi)的安全，比如應(yīng)對極端天氣，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局，包括人和自然的關(guān)系等，都決定了這個城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力;城市生態(tài)的安全，如果把城市的綠地都占用了，會引起生態(tài)系統(tǒng)退化并加劇城市污染、城市自凈能力喪失，帶來的熱島效應(yīng)會導(dǎo)致大量能源消耗，城市發(fā)展進入惡性循環(huán)。又比如在文化方面，包括歷史文化遺跡的保護等也是安全問題。

城市還面臨各種各樣的事故、事件，當(dāng)下的疫情等安全問題。城市人口規(guī)模越大、功能越復(fù)雜，其安全韌性在降低，所以對于城市發(fā)展來說，安全是一個底線。

放到國家層面，還有能源安全、食物安全等。隨著社會的富裕、發(fā)達、文明，人的生命越來越得到重視，注意安全、珍惜生命、關(guān)注韌性，這是社會進步的表現(xiàn)。

尹稚

城市韌性建設(shè)與安全密切相關(guān)

從發(fā)展來說，外部環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。當(dāng)前中國面臨世界百年未有之大變局，如何激活國內(nèi)龐大的內(nèi)部消費市場，如何在全國統(tǒng)一市場的情況下強鏈補鏈，既有補短板的問題，也有新舊動能轉(zhuǎn)換的問題。要打造一個國內(nèi)大循環(huán)的體系，尋找新的發(fā)展路徑。

從安全來說，國家層面這些年對安全觀的強調(diào)比較多，糧食安全、生態(tài)安全、城市安全等，其本質(zhì)是在講生存與發(fā)展之間的關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系，以及人本身的發(fā)展如何可以更加持久與有序。

具體到成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，最核心的強調(diào)了幾個方面：一是強化城市的韌性和抗擊各種天災(zāi)人禍的沖擊能力。這個地區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多類型的自然災(zāi)害，要求城市面對這些自然力沖擊，有更可靠的抵御手段或者有更好的恢復(fù)能力;二是預(yù)防環(huán)境公害。成都位于四川盆地，并且有非常發(fā)達的水系，無論從以水為核心的環(huán)境治理和環(huán)境公害的預(yù)防，還是以大氣為核心的治理和預(yù)防，都有很好的可操作可觀察的條件，積累下來的經(jīng)驗?zāi)芙o全國帶來很好的示范效應(yīng);三是公共衛(wèi)生的關(guān)注和防控。比如疫情，對這種公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制也在不斷積累經(jīng)驗。

概括來說，就是我們的超大特大城市本身的城市韌性的建設(shè)還有很長的路要走，這都是跟安全密切相關(guān)的。

3?關(guān)鍵詞

“兩山”理念

《總體方案》明確將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程，什么是城市發(fā)展全過程，城市發(fā)展如何貫穿“兩山”理念？

高國力

從多個層面發(fā)揮示范效應(yīng)

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，將毫無疑問是體現(xiàn)“兩山”理念非常重要的典范和樣本。

從規(guī)劃層面看，成都規(guī)劃建設(shè)了面積超過100平方公里的環(huán)城生態(tài)公園，并且出臺了相應(yīng)的地方立法條例，不僅造福于市民，也響亮地體現(xiàn)了城市的綠色品牌。以環(huán)城生態(tài)公園為樣板的很多綠水青山功能區(qū)，都承載著健康、養(yǎng)生、文化、旅游等功能，讓生活、工作在這里的人能夠很好地得到休閑放松，以更高的效率投身于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、投資，更加豐富了“兩山”理念的生動實踐。

從建設(shè)層面講，無論是新城新區(qū)、開發(fā)園區(qū)的建設(shè)還是招商引資，不能隨便砍伐大樹、破壞綠地，成都在這方面也做得很好。但從全過程角度，應(yīng)該有更高的要求，不僅要保護好原有的綠水青山，還要把現(xiàn)有的綠水青山轉(zhuǎn)化成有利于支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。

從治理層面看，如何形成一種機制，讓政府部門、企業(yè)、居民、社會組織把綠水青山就是金山銀山理念體現(xiàn)在行動中。比如，政府部門要帶頭保護綠水青山;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，能夠進一步重視發(fā)揮綠水青山對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的拉動和支撐作用，等等。

從更新層面看，成都屬于快速發(fā)展的城市，建成區(qū)的市政、公用設(shè)施及功能面臨著城市更新的需求?！笆奈濉币詠?，成都也面臨著如何加快城市更新的步伐、優(yōu)化提升城市功能品牌的問題。在這個過程中應(yīng)進一步體現(xiàn)、踐行“兩山”理念，切實讓綠水青山成為帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。

李曉江

科學(xué)規(guī)劃推動組團式發(fā)展

城市發(fā)展全過程，我理解為城市發(fā)展過程中從選址到規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的全過程。也有不同層面的理解，比如發(fā)展階段的從不發(fā)達到發(fā)達，從不富裕到富裕，從較小的規(guī)模到更大的規(guī)模，也是一種城市發(fā)展過程。

將“兩山”理念貫穿城市發(fā)展全過程，目的是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展。在選址上就需考慮，怎樣最大程度保護自然、保護生態(tài)，少消耗資源。比如選址一個新區(qū)，首先要選安全的地方，對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響最小的地方。在規(guī)劃上，用組團式的新城、新區(qū)的方式進行開發(fā)，可以防止“攤大餅”式擴張帶來的問題。

組團式發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響相對較小，城市周圍有綠水青山、農(nóng)田等各種生態(tài)要素，隨之帶來城市的污染自凈能力提高、熱島效應(yīng)減弱，生態(tài)系統(tǒng)也能更加完整保持甚至改善。同時，組團式發(fā)展也帶來了更高的要求，每個組團里面有就業(yè)、居住、生活，有生活服務(wù)、公共服務(wù)，是一個有機的、多功能組成的具有一定規(guī)模的組團，最終要回到以人為本，回到綠色低碳。

除此之外，在城市建設(shè)中，用綠色低碳、尊重自然的方式，或者基于自然的解決方案，加上運營、管理的全過程，都是把綠水青山就是金山銀山理念運用并貫穿在城市的發(fā)展過程中。

尹稚

讓綠水青山變成金山銀山

習(xí)近平總書記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識。在我看來，城市發(fā)展全過程與城市全周期管理是同一個含義，就是城市的規(guī)劃建設(shè)運營以及各種圍繞治理的軟環(huán)境建設(shè)，這是一個比較完整的周期。從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營再到管理的升級版治理階段，即政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、公民自覺，是一個調(diào)動多元力量的治理水平的提升，這是城市的全周期的治理概念。

把“兩山”理念貫穿城市發(fā)展全過程，重點有以下幾點：

一是把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉;二是公園城市示范區(qū)建設(shè)有利于更好地把好山好水好風(fēng)光融入城市。成都的這種尺度，帶來的就是好山好水好風(fēng)光近在眼前，可以聚集、可以感受并可以有效利用。

此外，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品的價值，推動生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢。之所以叫生態(tài)產(chǎn)品而不是商品，因為它涵蓋的相當(dāng)一部分是公共產(chǎn)品，首先是把生態(tài)資源變成好的公共產(chǎn)品，而好的公共產(chǎn)品必然帶來可銷售商品的價值提升。綠水青山本身都是優(yōu)質(zhì)的碳匯資源，可以通過某種定價機制在碳匯市場交易，這就是如何推動生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，這樣綠水青山就能夠真正變成金山銀山。

目前，成都的公園城市建設(shè)是使優(yōu)質(zhì)的自然界面跟人工環(huán)境界面的交織程度最大化，其本身會大幅抬升人工環(huán)境的附加價值。探索山水人城和諧相融新實踐，將“兩山”理念貫穿城市發(fā)展全過程。

4?關(guān)鍵詞

優(yōu)化布局

《總體方案》與《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》三大戰(zhàn)略疊加。成都如何進一步優(yōu)化布局，構(gòu)建新發(fā)展格局？

高國力

抓住前所未有的重大利好

成都現(xiàn)在已經(jīng)是一個現(xiàn)代化的外向型的超大城市。三大戰(zhàn)略機遇疊加耦合是前所未有的重大利好。

首先把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為一個抓手，兩個城市已經(jīng)做了很多努力和探索。成都應(yīng)利用建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)這個國家戰(zhàn)略，進一步加強和重慶的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，通過雙城經(jīng)濟圈的良性增長，回哺示范區(qū)建設(shè)。成渝互動應(yīng)達到真正的互相嵌入、互相配套、互相融合?！半p城記”做得越好，對示范區(qū)建設(shè)越是長期利好。

其次是深入推進成都都市圈發(fā)展，做好都市圈范圍內(nèi)周邊城市的聚集和輻射。成都首位度很高，超大城市的聚集作用和功能在今后一段時間內(nèi)將仍然保持?？梢酝ㄟ^市場化手段及宏觀調(diào)控，把聚集作用的速度、節(jié)奏和層次進行優(yōu)化提升，讓真正適應(yīng)成都發(fā)展成本能力的人口、企業(yè)、業(yè)態(tài)到市區(qū)來聚集，進一步支撐示范區(qū)建設(shè)需求。同時向外疏解功能，轉(zhuǎn)移一部分要素，發(fā)揮對周邊地區(qū)的帶動功能和作用，這也是國家批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的一個非常重要的考量。

第三是優(yōu)化成都市域內(nèi)城市空間的布局。成都有天府新區(qū)、東部新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重要戰(zhàn)略功能區(qū)，也包括新城新區(qū)、開發(fā)園區(qū)及其他區(qū)（市）縣，應(yīng)該從整體上調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，在示范區(qū)建設(shè)過程中分工合作、優(yōu)勢互補，互相做加法，逐漸打破區(qū)劃壁壘，真正站在整個成都市域一盤棋的角度，打通不同功能區(qū)、行政區(qū)的要素流動通道，包括公共服務(wù)均等化的平臺實現(xiàn)合理布局，讓成都范圍內(nèi)各個細(xì)胞都呈現(xiàn)各自的生機和活力。

李曉江

三大戰(zhàn)略提供相互支撐

黨中央、國務(wù)院作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署，這是國家層面的國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略，支持西部加快發(fā)展。

公園城市示范區(qū)建設(shè)，作為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，可以支持實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈既是國家層面的輻射帶動的中心、新興的增長極，又應(yīng)該是健康的、綠色的、沒有“城市病”的發(fā)展模式，要求成都建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》作為四川省層面的規(guī)劃，就是以成都為中心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，與聯(lián)系緊密的德陽、眉山、資陽聯(lián)動。成都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)疏解功能，協(xié)同發(fā)展，比如公園城市的功能可適當(dāng)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，成都東部新區(qū)的建設(shè)和資陽協(xié)同發(fā)展，北部的優(yōu)化提升和德陽協(xié)同，天府新區(qū)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護和眉山協(xié)同，通過都市圈的協(xié)同帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

三大戰(zhàn)略的疊加，是對成都三個不同層次的發(fā)展要求，它們是相互支撐的。新發(fā)展格局要求高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展需要新發(fā)展格局。公園城市示范區(qū)、成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，都是支撐高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局。既能高速發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展，又能實現(xiàn)居民的高品質(zhì)生活、生態(tài)的高質(zhì)量保護。發(fā)展格局是一個綜合的東西，公園城市示范區(qū)、成都都市圈等都是要實現(xiàn)國土空間格局、城鎮(zhèn)格局、城鄉(xiāng)格局的優(yōu)化，通過這樣的優(yōu)化，支撐更大尺度的發(fā)展格局。

尹稚

更為均衡化的區(qū)域協(xié)同

成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈的核心城市，也是國家中心城市，做大做強是肯定的。做大做強有兩種選擇，一種是把所有的功能和開發(fā)建設(shè)都集中在中心主城，但在有限的土地面積內(nèi)城市功能、人口和產(chǎn)業(yè)過度集中，會導(dǎo)致各種“城市病”出現(xiàn);另一種是采用區(qū)域協(xié)同的辦法，選擇更廣闊的空間去選址布局，這種模式既可以解決后續(xù)發(fā)展空間、功能的拓展問題，又能防止傳統(tǒng)單核心城市過度聚焦于中心城區(qū)發(fā)展所帶來的問題，同時也防止公共服務(wù)資源過度集中，真正推進公共服務(wù)的均等化，等等。

從布局優(yōu)化來講，兩個區(qū)域性的規(guī)劃放在前面，給成都帶來了新的機會，從單一的單核心的中心城市模式，變成一主多核的區(qū)域協(xié)同模式。這種新的發(fā)展格局，是更為均衡化的區(qū)域協(xié)同。

這三個戰(zhàn)略是漸進式的過程。有了優(yōu)質(zhì)的有強勁發(fā)展動力的中心城市，才可能帶動都市圈的發(fā)展;有了都市圈發(fā)展，逐步實現(xiàn)同城化，走向近距離尺度的區(qū)域協(xié)同以后，才有可能進一步形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的強化和發(fā)展。它實際上是這個地區(qū)發(fā)展的三個階段。

成都現(xiàn)在屬于強城、建圈、望群。強城就是城市功能還需要進一步強化，才能有更強的輻射能力;建圈指現(xiàn)在已經(jīng)開始著手建都市圈;望群，就是成渝最終會成為一個具有國際競爭力的城市群，這是以中心城市為核心的都市圈發(fā)展到更高階段，實現(xiàn)跨省域長距離區(qū)域協(xié)同的一種更高級的發(fā)展模式。

5?關(guān)鍵詞

三大定位

《總體方案》明確，要圍繞城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)、城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)三大定位。怎樣認(rèn)識這三大定位的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)？

高國力

重大理論和實踐層面的探索創(chuàng)新

《總體方案》中明確了成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的三大定位，緊緊對應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三大目標(biāo)，進一步貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，具有重大理論和實踐層面的探索創(chuàng)新意義。

綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念要求在示范區(qū)建設(shè)過程中，既要鞏固和保持綠水青山的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，維護和強化公園城市的基本特征和形態(tài)，又要推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)增長，率先探索實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式。

城市人民宜居宜業(yè)要求示范區(qū)建設(shè)要真正體現(xiàn)以人民為中心、以民生為福祉的根本追求，促進人民群眾共建共治共享公園城市建設(shè)格局的實現(xiàn)。不僅要適應(yīng)和滿足成都市民包括新市民對于美好生活的新期待，推動基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，還要為日益增加的到成都旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會展等各種臨時性、短暫性、流動性人群提供優(yōu)質(zhì)便捷的綜合配套服務(wù)。

城市治理現(xiàn)代化是示范區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障，要求成都加快探索構(gòu)筑包括規(guī)劃、政策、機制、法律等在內(nèi)的城市治理現(xiàn)代化體系，借鑒發(fā)達國家城市治理的先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，結(jié)合中國國情、四川實際和成都特色，堅持便捷、精細(xì)、人本、高效的基本原則，率先選擇重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展靈活多樣的城市治理模式探索創(chuàng)新。

李曉江

人與自然和城市之間的關(guān)系

我們對于城市發(fā)展，包括對于未來的、理想的城市發(fā)展，都有一個認(rèn)識的過程。導(dǎo)致“大城市病”很重要的一點，是人和自然的關(guān)系沒有處理好。而公園城市首先強調(diào)人和自然的關(guān)系，“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)”，就是建設(shè)和保護的關(guān)系、城市發(fā)展和生態(tài)安全的關(guān)系，是生態(tài)文明的延伸，這是作為示范的核心;“人民城市為人民”，公園城市建設(shè)的最終目標(biāo)是讓人有更好的工作、更好的生活，所以提出了“城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)”;要實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)，必須要有現(xiàn)代化的治理體系。

“三個示范區(qū)”的發(fā)展定位，在一定程度上規(guī)定了公園城市的基本目標(biāo)，一是人和自然的關(guān)系要處理好、城市發(fā)展模式要處理好，二是要給人民帶來實實在在的福祉，讓老百姓有幸福感，有獲得感，而要做好這兩點，還需要有一個現(xiàn)代化的治理體系，有別于以往的城市管理。隨著公園城市示范區(qū)建設(shè)實踐的深化，我相信還會提出更多先行示范的要求，或者衍生出更多具體的目標(biāo)、具體的任務(wù)。

尹稚

要在實踐中實現(xiàn)多目標(biāo)統(tǒng)籌

《總體方案》中強調(diào)三個方面的示范是一個全面示范，不僅要生態(tài)環(huán)境好，比如增加綠地、保留綠色生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)的保育修復(fù)，等等，還得人的生活質(zhì)量好，能實現(xiàn)宜居宜業(yè)。一個城市從來都是多目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌的，如果實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)美，也在一定程度上實現(xiàn)了宜居宜業(yè)。

在治理過程中，如果仍然是以傳統(tǒng)的自上而下的政府唱“獨角戲”的思路，城市主體多元價值無法體現(xiàn)，城市發(fā)展可持續(xù)的動力來源無法實現(xiàn)，這樣城市發(fā)展肯定是不可持續(xù)的。城市治理的目標(biāo)是滿足人民的需求，在這一過程中，需要依靠人民的力量。人民作為城市的主人，要全面參與城市治理。從長遠角度來說，城市治理最終目的是為了人民的福祉，使人民的幸福感、獲得感、滿意度得到提升，這是治理現(xiàn)代化的示范。

從目標(biāo)統(tǒng)籌來講，是整體思維下的理念問題?！叭齻€示范區(qū)”是在實踐中如何實現(xiàn)多目標(biāo)統(tǒng)籌，是三個重點，不能顧此失彼，這三個方面是相互融合滲透、綜合平衡的。