示范超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新發(fā)展理念踐行新路

清華大學國情研究院 成都高質(zhì)量發(fā)展研究院聯(lián)合課題組

【課題組成員】

胡鞍鋼

清華大學國情研究院院長，清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家，清華大學文科資深教授，清華大學公共管理學院教授、博士生導師。創(chuàng)建并領(lǐng)導的清華大學國情研究院于2015年入選首批25家國家高端智庫建設試點單位。

付海東

成都高質(zhì)量發(fā)展研究院（成都城市基層治理現(xiàn)代化研究院）發(fā)展研究部高級總監(jiān)。

楊竺松

清華大學國情研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院助理研究員，清華大學校長辦公室主任助理，成都高質(zhì)量發(fā)展研究院學術(shù)院長助理。

《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）明確提出“支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”。中央賦予成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的歷史使命，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享高質(zhì)量發(fā)展，致力打造有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了對成都示范超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索新發(fā)展理念踐行新路的殷切寄望。

建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命

中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的設計擘畫，是在新發(fā)展階段踐行新發(fā)展理念的創(chuàng)造性探索，反映出對不同區(qū)域發(fā)展基礎與特色的尊重，是我國社會主義制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要路徑。比較來看，深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心，具有深厚的創(chuàng)新基因，在開放發(fā)展方面具有先行先試的獨特優(yōu)勢和開拓進取的標桿意義，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供重要支撐。上海是長三角一體化發(fā)展的龍頭，浦東開發(fā)開放是我國改革開放向縱深推進的重要標志，支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)，符合其作為更高水平改革開放開路先鋒和全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化排頭兵的時代方位。浙江作為全國總體發(fā)展水平最高、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得明顯成效，有良好條件率先邁向共同富裕，也具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢。

成都作為地處西部的超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁，在公園城市建設方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化示范的堅實基礎和獨特優(yōu)勢。成都自古有“天府之國”的美稱，地處青藏高原邊緣山地與四川盆地的接合部，岷江及沱江干流穿越市域，生物資源多樣豐富，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，森林覆蓋率達40.3%，“雪山下的公園城市”正成為成都的靚麗名片。地區(qū)生產(chǎn)總值達1.99萬億元，在國家戰(zhàn)略全局的位勢能級加快提升。城市空間格局不斷優(yōu)化，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間比達33：45：22。依托自然山水建設城市“綠心”、“綠肺”、“綠脈”、“綠環(huán)”、“綠軸”，生態(tài)價值進一步向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化。深入推進大氣、水、土壤污染防治，榮獲首批“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”。打造高品質(zhì)生活宜居地，連續(xù)13年位居“中國最具幸福感城市”榜首。創(chuàng)新探索“智慧蓉城”建設，2021年實現(xiàn)依申請政務服務事項100%“最多跑一次”、90%“可全程網(wǎng)辦”。構(gòu)建城市安全重大風險防控體系，成為唯一四度蟬聯(lián)“長安杯”的省會城市和副省級城市。

在這樣的條件下，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央交給成都的時代課題，是以人民為中心重要思想的生動體現(xiàn)，是建設大美中國、造福千秋萬代的成都行動。

建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的總體理念

公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會文化相互滲透的復合系統(tǒng)。面向第二個百年奮斗目標，成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略任務，是從全面小康社會邁向共同富裕、不斷提升人民幸福感的必然選擇，是踐行“兩山”理念實現(xiàn)人與自然和諧共生、兼顧經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，是實現(xiàn)都市圈探索山水人城和諧相融、探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑?！犊傮w方案》的正式發(fā)布，既是對成都公園城市示范區(qū)建設頂層設計的進一步細化，也錨定了面向2035高水平建設公園城市示范區(qū)的路線圖，至少體現(xiàn)了如下三個方面的重要理念：

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。《總體方案》突出的“人民城市”理念本質(zhì)上是服務于人的現(xiàn)代化，這個“人”不是抽象的而是具體的，不是部分的而是整體的，是成都人民組成的利益共同體、發(fā)展共同體和命運共同體。正是在以人民為中心發(fā)展思想的指導下，《總體方案》充分回應人民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的熱切向往，充分依托成都的綠色生態(tài)本底，充分關(guān)照推動城鄉(xiāng)基礎設施與基本公共服務均等化的現(xiàn)實需求，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設成果不僅為全體成都人民所共享，其示范效應還將形成對全國乃至世界的正外部性，進一步增強成都的人才吸引力、要素集聚力、城市競爭力。

二是堅持綠水青山就是金山銀山理念。中國必須創(chuàng)新適合國情的綠色現(xiàn)代化道路，其本質(zhì)要求即人與自然和諧共生。從帶頭簽訂《巴黎協(xié)定》，到提出建議以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標，再到提出2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標，既是古代中國“天人合一”治理理念的現(xiàn)代傳承，也是中國自然國情約束條件下的必然選擇。作為中國經(jīng)濟地理國情的縮影，成都市情決定了城市發(fā)展不可避免地會面臨人口資源環(huán)境的長期約束，因此，在“兩山”理念指引下建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，自覺選擇生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展道路，就是對這種長期約束的主動回應，體現(xiàn)了對全體成都人民根本利益的深切關(guān)照。

三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的底線思維。城市安全是城市生命共同體永續(xù)發(fā)展的重要前提，是市民幸福美好生活的根本保障?！犊傮w方案》以專門段落強調(diào)“增強抵御沖擊和安全韌性能力”，從超大型現(xiàn)代城市所面臨安全風險的錯綜復雜特點出發(fā)，針對超大城市安全在風險感知、綜合評估、協(xié)同聯(lián)動與應急處置等方面存在的短板，強調(diào)通過推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升城市治理科學化精細化智能化水平來實現(xiàn)智慧韌性安全城市建設目標，體現(xiàn)了“居安思危，思則有備，有備無患”的傳統(tǒng)治理智慧。

建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的路徑建議

根據(jù)《總體方案》“到2025年，公園城市示范區(qū)建設取得明顯成效”、“到2035年，公園城市示范區(qū)建設全面完成”的兩階段發(fā)展目標，成都要著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能。

塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將好山好水好風光融入城市，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優(yōu)美格局。優(yōu)化空間形態(tài)，推動龍泉山東翼加快發(fā)展，完善“一山連兩翼”空間總體布局。實施重大生態(tài)工程，塑造優(yōu)美公園城市形態(tài)，提升環(huán)境質(zhì)量，深入推進大氣、水、土壤污染防治。

創(chuàng)造公園城市美好生活。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，秉持“城市的核心是人”的價值取向，建設高品質(zhì)生活宜居地，打造人民美好生活的幸福家園，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入。厚植城市宜居優(yōu)勢，大力實施幸福美好生活十大工程，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務，提升中小學和幼兒園學位數(shù)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率，構(gòu)建15分鐘基本公共服務圈。逐步完善“軌道+公交+慢行”的綠色交通體系，提供便捷舒適的生活環(huán)境，打造立體交通體系，形成軌道交通一小時通勤圈。建設國際消費中心城市，推動消費平臺功能提升，優(yōu)化提升重點商圈，打造特色商業(yè)街區(qū)，大力促進首店經(jīng)濟等發(fā)展。加快建設世界文化名城，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文明、三國文化等世界級文化資源，扎實辦好成都大運會等重大賽事。

積聚公園城市發(fā)展動能。加快形成“生產(chǎn)生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間。堅持政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯，實施以生態(tài)環(huán)境為導向的城市發(fā)展模式（EOD）示范建設，創(chuàng)新以城市品質(zhì)價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的“雙平衡”機制。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，力爭蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”。以“雙碳”目標為引領(lǐng)，加快推進空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦提升城市創(chuàng)新功能打造創(chuàng)新策源地，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設生物醫(yī)藥、軌道交通裝備國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”。深度融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，著力打造泛歐泛亞國際門戶樞紐。以優(yōu)質(zhì)綠色開放空間集聚城市服務功能，沿環(huán)城生態(tài)公園周邊規(guī)劃建設未來公園社區(qū)，引導人口居住地疏解，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。

增強公園城市治理效能。加快建立“智慧安全高效”為目標的城市治理體系。推進“智慧蓉城”建設，加快城市基礎設施智能化改造，深入推進政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會訴求一鍵回應、風險防控一體聯(lián)動。建立健全實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護的城市體檢評估機制。快速提升城市公共應急管理體系和能力，構(gòu)建城市安全重大風險防控體系。加快建設韌性城市，提高重要建筑和城市生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設施設防標準等級，推動地上地下一體規(guī)劃建設管理。創(chuàng)新黨委領(lǐng)導、雙線融合社會治理機制，不斷優(yōu)化“一核三治、共建共治共享”新型基層治理體系。堅持黨建引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新，構(gòu)建市—社區(qū)兩級指標體系，開展社區(qū)發(fā)展治理動態(tài)評估，提高社區(qū)治理效能。