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    《紐約時(shí)報(bào)》的痛苦與榮耀

    2022-04-08 15:57:43付杰
    世界博覽 2022年7期
    關(guān)鍵詞:沙利文紐約時(shí)報(bào)新聞業(yè)

    付杰

    紐約時(shí)報(bào)大樓。

    《紐約時(shí)報(bào)》代理律師、哥倫比亞法學(xué)院教授赫伯特·韋克斯勒。

    美國憲法第一修正案規(guī)定:“國會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律:確立國教或禁止信教自由,剝奪言論自由或出版自由,剝奪人民和平集會(huì)和向政府陳情請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利?!?/p>

    本案原告沙利文。

    我們知道,憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程,規(guī)定著國家根本制度、公民權(quán)利義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置等重大憲制事項(xiàng),當(dāng)然不會(huì)動(dòng)用寶貴的“憲法資源”去保護(hù)具體某個(gè)行業(yè)。但在美國憲法中,新聞業(yè)被認(rèn)為是“三百六十行”中唯一被列為保護(hù)對(duì)象的行業(yè),依據(jù)就在于美國憲法第一修正案——“國會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律:確立國教或禁止信教自由,剝奪言論自由或出版自由,剝奪人民和平集會(huì)和向政府陳情請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利。”

    在美國,新聞業(yè)被稱為獨(dú)立于立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之外的“第四權(quán)力”。新聞業(yè)之所以能夠擁有如此重要的地位,是因?yàn)槠湓诒O(jiān)督政府權(quán)力濫用、保護(hù)公民合法權(quán)利方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而,“羅馬不是一天建成的”,美國新聞業(yè)地位的形成和確立與美國最高法院的一系列影響深遠(yuǎn)、意義重大的判例是分不開的,其中最具有里程碑意義的案件,就是本文要介紹的“《紐約時(shí)報(bào)》訴警察局長沙利文”案(以下簡稱《紐約時(shí)報(bào)》案)。

    在進(jìn)入這件歷史性案例之前,有必要交代下該案發(fā)生的時(shí)代背景。20世紀(jì)五六十年代轟轟烈烈的美國民權(quán)運(yùn)動(dòng),作為黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代婦女運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、新左派運(yùn)動(dòng)等一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)的集成,在關(guān)于種族、性別、戰(zhàn)爭、意識(shí)形態(tài)等所引發(fā)的社會(huì)激流中,南方黑人與白人“劍拔弩張”,自由派與保守派“唇槍舌劍”,發(fā)生了許多典型事件,如布朗訴托皮卡教育委員會(huì)案、自由乘車運(yùn)動(dòng)、《我有一個(gè)夢(mèng)想》演講、“芝加哥七君子”案等。同樣發(fā)生于這一時(shí)期的《紐約時(shí)報(bào)》案,既是如火如荼的民權(quán)運(yùn)動(dòng)的縮影,又是波瀾壯闊的社會(huì)革命的“司法投射”。

    1960年3月29日,《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一則廣告,標(biāo)題為《關(guān)注他們的吶喊》。這則廣告意在呼吁大眾捐款,支持南方黑人學(xué)生發(fā)起的和平示威游行和馬丁·路德·金領(lǐng)導(dǎo)的和平抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng),并批評(píng)“南方違憲者”對(duì)當(dāng)?shù)睾谌说姆N族歧視和種族壓迫行為。

    令人意想不到的是,正是這一則廣告,把報(bào)社拖入了一場曠日持久的官司,但“禍兮福之所倚”,也正是因?yàn)檫@場官司,《紐約時(shí)報(bào)》不僅聲名大振,還確立了言論自由的新規(guī)則,催動(dòng)了社會(huì)變革進(jìn)程。

    廣告刊登之后,亞拉巴馬州蒙哥馬利市市政專員L.B.沙利文寄信給《紐約時(shí)報(bào)》,要求報(bào)社“發(fā)布聲明,撤回之前那些荒謬不堪的誹謗言論”。原來,這則廣告有些文字描述失真,主管該市警務(wù)、消防與墓葬等事務(wù)的沙利文認(rèn)為這是在影射自己,損害了自己的名譽(yù)。比如,文中指出:“在亞拉巴馬州蒙哥馬利市的州議會(huì)廳前,當(dāng)學(xué)生唱完《我的國家,也是你的》這首歌后,學(xué)生領(lǐng)袖隨即被校方開除。而且,一大批荷槍實(shí)彈、攜帶催淚彈的武裝警察嚴(yán)陣以待,并包圍了亞拉巴馬州立大學(xué)。當(dāng)所有學(xué)生以罷課方式抗議州政府濫用公權(quán)時(shí),警察封鎖了學(xué)校食堂,試圖用饑餓迫使學(xué)生就范?!笔聦?shí)上,學(xué)生們被開除的真正原因在于其領(lǐng)導(dǎo)靜坐抗議活動(dòng),而且學(xué)校食堂也從未被封鎖過,以饑餓脅迫學(xué)生的說法純屬無中生有。再比如,廣告中說“南方違憲者”以“超速”“侮辱”“游蕩”等罪名前后7次逮捕馬丁·路德·金也不真實(shí),實(shí)際上只有4次。

    《紐約時(shí)報(bào)》回復(fù)沙利文稱,他們會(huì)調(diào)查此事,但無法根據(jù)廣告內(nèi)容推斷出是在誹謗他。沙利文并沒有與《紐約時(shí)報(bào)》繼續(xù)交涉,而是于當(dāng)年4月19日向蒙哥馬利市巡回法院提起訴訟,控告《紐約時(shí)報(bào)》及在這則廣告上署名的4名黑人牧師誹謗。隨后,亞拉巴馬州州長約翰·帕特森、蒙哥馬利市市長厄爾·詹姆斯、市政專員弗蘭克·帕克斯、前市政專員克萊德·塞勒斯也以同樣的理由作為原告提起了訴訟,并增加馬丁·路德·金作為被告,要求總計(jì)300萬美元的懲罰性賠償。當(dāng)時(shí)這可是個(gè)天文數(shù)字的索賠,足以讓《紐約時(shí)報(bào)》陷入破產(chǎn)境地。

    毫無疑問,《紐約時(shí)報(bào)》的這則廣告在南方州激起如此強(qiáng)烈的敵對(duì)情緒,甚至鬧到了對(duì)簿公堂的地步,根源還是在于種族矛盾。許多南方白人對(duì)黑人根深蒂固的種族歧視,使得他們無法容忍《紐約時(shí)報(bào)》為民權(quán)運(yùn)動(dòng)“搖旗吶喊”。沙利文的起訴也是試圖通過“槍打出頭鳥”的方式殺一儆百,阻斷新聞業(yè)對(duì)種族歧視問題的介入。此外,案件在亞拉巴馬州審理,顯然對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》十分不利,因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的政治氣候下,南方州尤其是佐治亞州、亞拉巴馬州、田納西州等的種族歧視是系統(tǒng)性的,法院在審理此類案件時(shí)大多會(huì)“立場先行”,作出對(duì)白人有利的判決。

    《紐約時(shí)報(bào)》也意識(shí)到案件的棘手,在向法院提交管轄權(quán)異議被駁回之后,只得硬著頭皮應(yīng)訴。在案件審理前后,《紐約時(shí)報(bào)》從一開始就處于一種無物之陣的“種族戰(zhàn)爭”狀態(tài):絕大部分律所都不愿意代理被告出庭辯護(hù);12名陪審團(tuán)成員皆為白人,被告提出異議被駁回;原告的白人代理律師在庭審中被敬稱為“先生”,被告的黑人代理律師卻只被稱作“律師”;原告律師故意把“黑人”(Nergo)混讀成“黑鬼”(Nigger)。結(jié)果不出所料,《紐約時(shí)報(bào)》與4位牧師敗訴,并需賠償被告50萬美元。這是亞拉巴馬州有史以來最大的一筆誹謗賠償金,而且這還不包括后續(xù)4位原告的索賠。根據(jù)“尊重先例”原則以及種族歧視傾向,《紐約時(shí)報(bào)》在之后的4起訴訟中敗局已定。

    敗訴以后,《紐約時(shí)報(bào)》和4位牧師向原審法院提出重審申請(qǐng)但未獲成功,只好向亞拉巴馬州最高法院提起上訴。由于亞拉巴馬州最高法院同樣支持種族歧視政策,1962年8月30日法院宣布維持原判,盡管《紐約時(shí)報(bào)》以第一修正案賦予媒體的言論自由權(quán)提出抗辯,但被法院以“美國憲法第一修正案不保護(hù)誹謗言論”為由駁回了。

    亞拉巴馬州,被捕的馬丁·路德·金。蘇利文稱《紐約時(shí)報(bào)》所刊廣告中提到的逮捕馬丁·路德·金的次數(shù)是錯(cuò)誤的。

    1960年3月29日,《紐約時(shí)報(bào)》刊登了標(biāo)題為《關(guān)注他們的吶喊》的廣告。

    這時(shí)擺在《紐約時(shí)報(bào)》和4位牧師面前的,只有最后一條救濟(jì)渠道了,那就是將案件上訴到聯(lián)邦最高法院。最高法院只會(huì)從上訴案件中選取極少一部分受理審判,這些一般是與憲法有關(guān)的重大案件、具有重要意義的全國性案件或者下級(jí)法院判決與聯(lián)邦法律相沖突的案件。

    《紐約時(shí)報(bào)》決定邀請(qǐng)赫伯特·韋克斯勒代理此案。赫伯特·韋克斯勒是哥倫比亞法學(xué)院教授,對(duì)憲法、最高法院與聯(lián)邦制度深有研究,并在最高法院打過不少官司。

    1962年11月21日,《紐約時(shí)報(bào)》向最高法院提交了調(diào)卷復(fù)審令申請(qǐng),在申請(qǐng)中韋克斯勒闡述了該案與憲法第一修正案的關(guān)系:“亞拉巴馬州最高法院的判決對(duì)誹謗法律進(jìn)行了極為狹隘的解釋,限制了人民抗議、批評(píng)政府官員的權(quán)利,侵犯了經(jīng)由最高法院判決界定的言論自由和出版自由?!鄙暾?qǐng)書還強(qiáng)調(diào)道,“憲法第一修正案的基本目的之一,正是讓人民有權(quán)批評(píng)‘任何一個(gè)政府部門’”,自由的政治討論是共和民主的安全屏障和憲政體制的基石,亞拉巴馬州法院的判決限制、侵蝕了這一原則。

    1963年1月7日,最高法院公布了案件受理表格,在被批準(zhǔn)復(fù)審的7件案件中,“《紐約時(shí)報(bào)》訴沙利文案”名列其中。最高法院的訴訟機(jī)器終于要開動(dòng)了,《紐約時(shí)報(bào)》依稀看到了一束勝利的曙光。

    在撰寫起訴狀的時(shí)候,韋克斯勒仍需解決一道十分棘手的歷史難題,那就是最高法院確定的先例——憲法第一修正案通常不保護(hù)誹謗言論。亞拉巴馬州最高法院也正是以此為由駁回了《紐約時(shí)報(bào)》的抗辯。要了解最高法院的這一先例,需要對(duì)最高法院有關(guān)言論自由的一個(gè)重大判例進(jìn)行簡要介紹。

    亞拉巴馬州立大學(xué)?!都~約時(shí)報(bào)》刊登的廣告中稱:“一大批荷槍實(shí)彈、攜帶催淚彈的武裝警察嚴(yán)陣以待,并包圍了亞拉巴馬州立大學(xué)?!边@被認(rèn)為不符合事實(shí)。

    1917年美國參加一戰(zhàn)后,國會(huì)通過《防治間諜法》,壓制反戰(zhàn)聲音。圖為該時(shí)期應(yīng)征入伍的人。

    1787年費(fèi)城制憲會(huì)議制定了美國憲法草案,后來各州紛紛要求增加限制聯(lián)邦權(quán)力的相關(guān)條款,1791年第一屆國會(huì)增加10條憲法修正案,也就是后人熟知的“權(quán)利法案”,其中就包括第一修正案。但是,第一修正案問世100余年期間,幾乎沒有言論自由和出版自由案件上訴至最高法院,直至一戰(zhàn)之后,相關(guān)案件才呈井噴之勢(shì),綿綿不斷地涌向最高法院,這與美國參加一戰(zhàn)并通過《防治間諜法》密切相關(guān)。

    1917年美國加入一戰(zhàn),國內(nèi)政治氣氛驟然緊張,民眾愛國熱情空前高漲,對(duì)于反戰(zhàn)聲音也極為壓制。正是在此背景下,國會(huì)通過了《防治間諜法》,意在對(duì)反戰(zhàn)言論、妨礙征兵、叛變不忠等予以法律懲戒。申克訴美國案正是發(fā)生在這一歷史時(shí)期。

    申克是美國社會(huì)主義黨秘書長,他向應(yīng)征入伍的人散發(fā)題為《維護(hù)你的權(quán)利》的傳單。傳單聲明征兵違憲,并號(hào)召他們行使第一修正案賦予的言論自由權(quán)、和平集會(huì)權(quán)和向政府陳情請(qǐng)?jiān)笝?quán),加入到廢除征兵法的運(yùn)動(dòng)中。申克的行為因違反《防治間諜法》受到3項(xiàng)指控并被判有罪,案件最終上訴到了最高法院。

    霍姆斯大法官。霍姆斯大法官所提出的“明顯而即刻的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn),為言論自由和出版自由類案件確立了比較明確的規(guī)則。

    最高法院維持了有罪判決,霍姆斯大法官撰寫的判決意見中有段說辭廣為人知:“我們承認(rèn),在和平年代的通常情形下,被告在傳單內(nèi)宣揚(yáng)的言論屬于憲法權(quán)利保護(hù)范圍。但每種行為的性質(zhì)有時(shí)取決于當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境。即使我們對(duì)言論自由給予最嚴(yán)密的保護(hù),也不會(huì)保護(hù)在劇院內(nèi)謊稱失火并引起恐慌的人。它也不會(huì)保護(hù)那些發(fā)表可能引起煽動(dòng)性暴力行為后果、應(yīng)受到禁止的言論的人。無論如何,問題在于當(dāng)事人的言論是否在特定情形下有可能帶來一種明顯而即刻(clear and present)的危險(xiǎn),使得國會(huì)有權(quán)阻止實(shí)質(zhì)危害的發(fā)生?!?/p>

    霍姆斯大法官所提出的“明顯而即刻的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn),為言論自由和出版自由類案件確立了比較明確的規(guī)則,作為先例為之后案件所沿用,并從該案中逐漸發(fā)展出“第一修正案不保護(hù)誹謗言論”這一根深蒂固的觀念。

    在《紐約時(shí)報(bào)》案之前的此類案件中,最高法院具有極強(qiáng)的“路徑依賴”,基本上還是依據(jù)“霍姆斯標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行判定,盡管也根據(jù)個(gè)案不斷進(jìn)行調(diào)整和修正,但這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍有些模糊,使得各級(jí)法院和各個(gè)法官在具體案例中難以掌握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更為明確的新標(biāo)準(zhǔn)的需求呼之欲出,《紐約時(shí)報(bào)》案正好“應(yīng)運(yùn)而生”。

    在本案中,韋克斯勒在撰寫起訴狀的時(shí)候另辟蹊徑,以1798年《防治煽動(dòng)法》作為立論根據(jù),從而達(dá)到“曲線救國”的目的。

    原來,美國建國伊始,聯(lián)邦黨人與共和黨人很快掀起激烈黨爭,兩黨黨同伐異,擊搏挽裂。1798年約翰·亞當(dāng)斯就任總統(tǒng)期間,聯(lián)邦黨人把持“朝政”,通過了《防治煽動(dòng)法》,意在打壓批評(píng)政府的聲音,尤其是壓制共和黨人的言論。很顯然,這是美國政治的一次“歷史倒車”,它借愛國之名行黨爭之實(shí),導(dǎo)致多人因該法鋃鐺入獄。

    訴狀系統(tǒng)梳理了該法的歷史與爭論,指出該法違反了第一修正案。韋克斯勒將《紐約時(shí)報(bào)》案與被《防治煽動(dòng)法》追懲的言論作類比,主張?jiān)揪S護(hù)個(gè)人名譽(yù)的誹謗法將淪為政府打壓言論自由的工具。這份起訴狀共95頁,洋洋灑灑,雄辯有力,好比一篇討伐政府官員打壓言論自由的“檄文”。

    1964年1月6日下午,《紐約時(shí)報(bào)》案正式開庭審判。韋克斯勒首先發(fā)言,直指原審判決侵犯了言論自由和出版自由,壓制了批評(píng)官員的行為,并強(qiáng)調(diào):“我們現(xiàn)在的立場,正是麥迪遜和杰弗遜當(dāng)年質(zhì)疑1798年《防治煽動(dòng)法》時(shí)所持的立場?!?/p>

    1964年3月9日,案件正式宣判,最高法院大法官們以9票對(duì)0票“一致裁決,撤銷原判”。這份由威廉·布倫南大法官主筆的判決書首先指出該案關(guān)鍵所在:“我們首度被要求去判定,憲法對(duì)言論自由和出版自由的保護(hù),是否意味著應(yīng)當(dāng)限制一州以誹謗為由要求批評(píng)政府官員者支付賠償。”在回顧了該案的來龍去脈以及相關(guān)案例之后,判決書鏗鏘有力地說道:“我國曾對(duì)一項(xiàng)原則作出過深遠(yuǎn)承諾,那就是:對(duì)公共事務(wù)的辯論應(yīng)當(dāng)不受壓制、充滿活力并廣泛公開,它很可能包含了對(duì)政府或官員的激烈、刻薄甚至尖銳的攻擊?!苯酉聛?,判決書提出了誹謗案的新規(guī)則——“沙利文案標(biāo)準(zhǔn)”,即“憲法保障要求具備這么一項(xiàng)聯(lián)邦規(guī)則:禁止政府官員因針對(duì)他的職務(wù)行為提出的誹謗性虛假陳述獲得損害賠償,除非他能證明在制造虛假陳述時(shí)被告確有惡意,即明知陳述虛假故意為之,或者疏忽放任,無視真相?!?/p>

    至此,《紐約時(shí)報(bào)》案終于塵埃落定,但后續(xù)案件仍層出不窮,有關(guān)言論自由與誹謗的相關(guān)規(guī)則繼續(xù)不斷演化發(fā)展。但總體而言,新聞業(yè)在此類案件中經(jīng)常勝訴,原因就在于《紐約時(shí)報(bào)》案所確立的“確有惡意”規(guī)則為他們筑起了一道固若金湯的法律屏障——想要證明“確有惡意”這種主觀意圖是一項(xiàng)十分艱巨甚至不可能完成的任務(wù)。

    《紐約時(shí)報(bào)》案之所以能夠青史留名,被法院反復(fù)引用,被法學(xué)家和法學(xué)院反復(fù)研究與探討,是因?yàn)樵摪钢卮蟮臍v史意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    首先,法國啟蒙思想家、劇作家博馬舍劇本《費(fèi)加羅的婚禮》中的一句話廣為流傳——若批評(píng)不自由,則贊美無意義。一個(gè)肌體健康、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的公民社會(huì)應(yīng)該營造一個(gè)良性的公共討論空間,賦予新聞業(yè)更多權(quán)利去監(jiān)督公權(quán)力的行使,發(fā)揮“第四權(quán)力”的輿論監(jiān)督作用。正如霍姆斯大法官著名的“思想市場”理論:如果我們想確定一種思想是否是真理,就應(yīng)讓它在思想市場的競爭中接受檢驗(yàn)。《紐約時(shí)報(bào)》案確立的規(guī)則為新聞業(yè)提供了一道“免死金牌”,這才使得新聞業(yè)能夠暢所欲言,充分反映不同群體的聲音,促進(jìn)社會(huì)的良性嬗變。因此,著名法學(xué)家德沃金才會(huì)評(píng)論說,布倫南大法官的判決意見是美國言論自由法的現(xiàn)代基石。

    其次,“徒法不足以自行”,欲使言論自由從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)為實(shí)然權(quán)利,從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)為剛性權(quán)利,必然需要完善的法律保障和有效的法律實(shí)施。古典自由主義經(jīng)典的滑坡風(fēng)險(xiǎn)理論警示我們,對(duì)言論自由的任何不當(dāng)限制一旦被允許,就會(huì)如滾雪球般越發(fā)擴(kuò)張和膨脹?!都~約時(shí)報(bào)》案確立的規(guī)則,使得第一修正案的條款落地為活生生的權(quán)利。

    最后,我國憲法第35條規(guī)定了公民的言論自由,第41條也規(guī)定了公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的批評(píng)權(quán)。我國最高檢曾表示,要準(zhǔn)確把握誹謗罪與非罪的界限,不能把對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、指責(zé)乃至過激的言語當(dāng)做誹謗犯罪來辦?,F(xiàn)實(shí)中的一些案例提醒我們,還需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)言論自由的保護(hù),尤其是對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府官員的批評(píng)應(yīng)依法應(yīng)對(duì),妥善處置,切不可以堵代疏,阻塞言路。

    (責(zé)編:劉婕)

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