多維化解企業(yè)“用工難”

周冰

每年春節(jié)后都是企業(yè)用工高峰。疫情防控讓大規(guī)模線下招聘大幅減少，但由此催生的網(wǎng)絡招聘、直播帶崗、微信送崗等各種“花式招聘”層出不窮。筆者所在的江蘇省鹽城市大豐區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“本地人社局”）為幫助企業(yè)招工，在招聘方式上推陳出新，為企業(yè)提供了各類保障體系。不止在春節(jié)期間，近年來，為進一步優(yōu)化為企業(yè)招工服務，切實解決企業(yè)用工難等問題，我們在服務企業(yè)用工各個環(huán)節(jié)出實招、出真招，多方位多角度用勁，不斷創(chuàng)新用工服務舉措，盡心優(yōu)化營商環(huán)境，服務企業(yè)招工用工取得積極成效。

筆者所在的地區(qū)全區(qū)共有461家規(guī)模以上企業(yè)，有用工需求的210家，比2020年上半年調(diào)查的198家規(guī)模以上企業(yè)缺工情況有所增加。企業(yè)缺工的原因是多方面的，客觀上是本地區(qū)人口老齡化加快以及企業(yè)發(fā)展擴大的內(nèi)在要求，同時也有企業(yè)用工結構調(diào)整以及其他因素導致員工離職。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有146家企業(yè)認為“員工流失率較高”，2021年年底有30家較大規(guī)模的企業(yè)硬性減員達到約1534人，其中大部分屬于主動離職，企業(yè)停產(chǎn)以及向新經(jīng)濟業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉移等是主要因素。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以前多年的就業(yè)、招工“兩難”的結構性矛盾快速轉化成招工、滿產(chǎn)達工的“新兩難”。截至目前，大豐區(qū)不少企業(yè)用工高峰期的出現(xiàn)，使這種矛盾主要轉向招工難發(fā)展。結合本次區(qū)統(tǒng)計局調(diào)研結果和上次區(qū)人社局組織的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)這種發(fā)展既顯現(xiàn)了全區(qū)人口老齡化趨勢加快下勞動年齡人口減少，也反映了技工缺少的短板，還凸顯了經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的潮流。大豐區(qū)的用工難僅僅是全國用工現(xiàn)象的一個縮影，但卻具有個別和整體的統(tǒng)一性。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

●人口老齡化趨勢加速，人口紅利逐漸消失

人口老齡化加速對就業(yè)最直接的影響就是，新成長勞動力由過去的無限供給慢慢向有限供給至零星供給過渡，特別是2020年疫情防控穩(wěn)定后部分企業(yè)出現(xiàn)用工高峰以來，即使相關部門出臺了鼓勵在外農(nóng)民工“返鄉(xiāng)就業(yè)”“就近就業(yè)”的政策，部分企業(yè)還制定了補貼性措施，但還是出現(xiàn)一工難求的局面，凸顯農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工是寶貴的人力資源，不再是以前取之不盡用之不竭的“蓄水池”。為此，大豐區(qū)人社局把從中西部和其他地區(qū)招引勞動力作為一個重要渠道。但是，隨著我國產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉移，中西部地區(qū)外出就業(yè)人數(shù)減少和東部沿海地區(qū)用工競爭加劇交織疊加，招工的難度日益加大。

●新增就業(yè)“進三退二”特點明顯

從這次的調(diào)研情況分析，工業(yè)企業(yè)員工逐漸減少。除了少數(shù)退休等正常的自然減員外，大部分屬于主動離職，不少都是青壯年，離職的理由是自主創(chuàng)業(yè)或到服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，出現(xiàn)明顯的三產(chǎn)“增”、二產(chǎn)“減”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了經(jīng)濟社會發(fā)展下就業(yè)觀念的變化，給企業(yè)用工帶來了不容忽視的影響。

●新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展導致制造業(yè)“招工難”

2020年新冠肺炎疫情或將成為我國數(shù)字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個重要時間節(jié)點，本地為數(shù)不多的新生代勞動者有相當一批投身到快遞、外賣、網(wǎng)約車服務、家政服務和網(wǎng)絡營銷服務等現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)中，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”現(xiàn)象較為突出。此外，還有不少中生代勞動者從制造業(yè)和建筑業(yè)中分離出來，投身到新業(yè)態(tài)中，正如上述分析的“進三退二”的特點，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員“增”與制造業(yè)用工“減”和招工“難”并存的局面。

●高校（技校）畢業(yè)生“出多進少”

歷年來，從本地走出的高校學生畢業(yè)后大部分都選擇去一線城市就業(yè)，能返回當?shù)氐膶W生多數(shù)選擇考公務員或考事業(yè)單位，進本地企業(yè)的少之又少。與此同時，本地企業(yè)自身缺乏系統(tǒng)化技能人才培訓體系，缺乏同職業(yè)院校、技工院校的深度合作，這些都加劇了本地企業(yè)技能人才的相對短缺、用工的結構性矛盾。

●企業(yè)招用工缺乏競爭力

有的企業(yè)勞動強度大，工作時間長，特別面對當前勞動力對薪資待遇期望值較高的現(xiàn)狀，開出的薪資在東部沿海城市中沒有明顯優(yōu)勢，影響了招用工的效果。另外，部分企業(yè)用工理念和當前企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和態(tài)勢不相匹配，還沒有做到“以人為本”，沒有認識到員工是企業(yè)發(fā)展的主要因素、留住員工才是最高性價比的招工，存在“重產(chǎn)品輕員工”“重效益輕保障”的思想，在為員工提供充分的生活保障、暖心的人文關懷、暢通的晉升渠道等方面存在短板，給招用工帶來一定的影響。

●產(chǎn)城融合不到位

大豐區(qū)的幾個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)離城區(qū)都有一定的距離，特別是港區(qū)規(guī)模大、跨度大，而大豐區(qū)目前產(chǎn)城融合尚不到位，導致園區(qū)有的企業(yè)用工面臨“存量存不住、增量增不上”的窘境。另外，由于全區(qū)區(qū)鎮(zhèn)園上下和部門單位間在企業(yè)用工要素方面缺乏協(xié)同發(fā)力，沒有形成合力，部分企業(yè)對用工市場化趨勢認識不夠，存在“我來投資興業(yè)、用工要素政府兜底的思想”，這些都導致市場在人力資源配置中的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

●打造企業(yè)用工監(jiān)控的網(wǎng)絡體系

當?shù)厝松缇掷萌松鐦I(yè)務省級一體化經(jīng)辦平臺，加快推進政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在此基礎上，切實打造集監(jiān)測、分析、預警于一體的用工動態(tài)監(jiān)控體系，為研判企業(yè)用工、就業(yè)趨勢，制定有針對性的就業(yè)用工政策和措施提供科學依據(jù)。一是織密監(jiān)測“一張網(wǎng)”，積極打造用工監(jiān)測平臺、余缺調(diào)劑平臺、就業(yè)用工服務平臺等載體，建立用工監(jiān)測網(wǎng)絡，密切關注全區(qū)473家規(guī)模以上企業(yè)和重點項目的用工情況，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、區(qū)園人社服務平臺的作用，要求每月報送轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)、重大項目用工需求和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并緊盯重點時段、重點領域問卷調(diào)查，切實提供數(shù)據(jù)支撐。二是編制用工“晴雨表”。人社部門負責匯總多維監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，研究分析全區(qū)重點企業(yè)用工個性化和共性問題，按月進行動態(tài)監(jiān)測分析，編制全方位、全天候、全周期的企業(yè)用工情況動態(tài)圖，靠前研判用工新形勢，提早制定解決措施，及時開展風險預警。

●多渠道推進供需方面的有效對接

充分發(fā)揮基層人社平臺和區(qū)級公共就業(yè)服務機構在促進就業(yè)方面的作用，加強各層級就業(yè)信息部門的互聯(lián)互動，拓寬勞動力市場信息渠道，建立信息共享平臺，豐富人力資源信息庫，在此基礎上盤活就業(yè)登記系統(tǒng)中約4400名有就業(yè)意愿的人員，特別是對進行失業(yè)登記的近5000名失業(yè)人員“存量”，根據(jù)各類人員的擇業(yè)意向、專業(yè)技能以及企業(yè)招工需求等，一方面有針對性地在系統(tǒng)中進行人崗匹配，線上進行崗位推送，另一方面組織靈活多樣的“線上 + 線下”招聘會，確保線上招聘“24小時不打烊”，疫情穩(wěn)定后適時開展10場次多層次、多領域、多形式的專場實體招聘會，對失業(yè)登記人員要求至少參加三次招聘活動，以滿足企業(yè)用工需求。同時，在鞏固原有的甘肅、河南、陜西、貴州等外省勞務基地勞務對接成果的基礎上，到勞動力資源豐富的四川、云南等地對接交流，再建立5個新的勞務輸入基地，進一步拓展勞務合作關系，為大豐區(qū)企業(yè)招工提供廣闊的外引平臺。

●進一步加大技能培訓的力度

調(diào)查中部分企業(yè)反映年輕學徒工流動性大，技術類人才技術水準低，部分崗位技能人才稀缺等等，這些也是企業(yè)招聘難的重要因素。為此，本地人社局下一步繼續(xù)和鹽城市技工學校、大豐職教中心以及全區(qū)有資質(zhì)的培訓機構合作，進一步加大技能培訓力度，大力實施技能提升行動，依托部分企業(yè)已有的培訓體系、本地技工學校及培訓機構，全面推進崗前培訓、崗位技能提升培訓、職業(yè)轉換能力培訓、“金藍領”和新型學徒制培訓，對企業(yè)缺工較多的崗位和市場熱門崗位進行重點培訓，提升求職者和勞動者就業(yè)能力水平，增加人力資源的有效供給和共享，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術工人。

●促進校企合作向縱深推進

人社局積極引導全區(qū)部分規(guī)模企業(yè)，開展校企合作訂單式人才培養(yǎng)。建議學校專門為企業(yè)委培所需人才，學校將一些專業(yè)班級冠名為企業(yè)班，由冠名企業(yè)承擔相關培養(yǎng)費用，委培學生優(yōu)先滿足本企業(yè)用工需求，余量學生在其他企業(yè)中進行余額調(diào)劑，用工共享。由政府牽頭，制定用工招引優(yōu)惠政策，設立用工服務專項經(jīng)費，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，為開展用工招引、加強校企合作、建立區(qū)外人力資源輸入基地等提供經(jīng)費保障。向企業(yè)發(fā)放招聘補貼、外來務工人員交通和生活等補貼，鼓勵企業(yè)招用外地職工，吸引外來人員就業(yè)。2020年下半年，本地人社局與甘肅省資源和環(huán)境學院、四川省瀘州職業(yè)技術學院、常州機電學院等職業(yè)學校聯(lián)動，一方面推動企業(yè)與各類職業(yè)院校開展畢業(yè)實習或校企定向委培合作，讓學校根據(jù)企業(yè)需要的專業(yè)技能要求組織招生和實施教學，企業(yè)向學校提供場地，學校把課堂辦到車間，通過學生頂崗實習、“訂單式”培養(yǎng)緩解技工人才招聘難的矛盾；另一方面組織缺工企業(yè)直接進入校園，開展宣講招聘等活動。

窺一地而見全貌，導致企業(yè)出現(xiàn)用工難的原因有很多，筆者所在的地區(qū)可以作為全國各地用工難的典型代表。作為窗口部門，上接招聘方，下接求職方，要將勁兒用在巧處，全方位多維視角分析原因解決問題。我們欣喜地看到，各地相關部門都在為解決企業(yè)用工難做著各種各樣的努力，筆者僅以自身所在部門的經(jīng)驗與同行進行交流，期待能繼續(xù)為更多的企業(yè)和求職者服務。

作者單位 江蘇省鹽城市大豐區(qū)勞動就業(yè)管理處