后發(fā)地區(qū)貫徹“兩山”理念的生動實踐及其啟示
——以張家界市永定區(qū)為例

陳 茜

（中共慈利縣委黨校，湖南 慈利 427200）

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在浙江省湖州市安吉縣余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。2013年9月7日習近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時再次強調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”〔1〕27。這生動形象地表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。

湖南省張家界市永定區(qū)自然資源、旅游資源得天獨厚，森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等比較優(yōu)勢十分明顯，地形以山地和丘陵為主，山區(qū)面積占到全區(qū)的88.66%，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，屬于綠水青山品質(zhì)優(yōu)良的后發(fā)地區(qū)。近年來，永定區(qū)堅定不移踐行“兩山”理念，積極探索“兩山”理念的轉(zhuǎn)化路徑，通過加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度、發(fā)揮政府的公共管理服務職能、鼓勵企業(yè)和社會各界積極參與、提高市場機制的配置效率等措施，在實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟良性發(fā)展的根本路徑上進行了有益探索，為我國生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供了較好的范本。

一、“兩山”理念的科學內(nèi)涵

“兩山”轉(zhuǎn)化中的“綠水青山”是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎和前提，指的是具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的自然資源?！敖鹕姐y山”是轉(zhuǎn)化目標，也是綠色發(fā)展的目標，從廣義的角度講，可以理解為經(jīng)濟增長以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。而“綠水青山”所表征的生態(tài)價值在一定的條件下可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”所表征的經(jīng)濟的價值，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟優(yōu)勢。反過來，金山銀山又可以反哺、修復綠水青山。因此，二者之間相互補充、相互支撐、相互轉(zhuǎn)化。

（一）“兩山”理念的科學性

習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”〔2〕23。他繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，明確了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，充分肯定了自然或生態(tài)環(huán)境自身所具有的內(nèi)在價值，是結(jié)合世界形勢和我國自身發(fā)展實際情況而產(chǎn)生的新的生產(chǎn)力論——環(huán)境生產(chǎn)力論，突破了狹義上地理解為“綠水青山”能夠換來“金山銀山”，而是“綠水青山”本身就是“金山銀山”。一方面，“兩山”理念符合馬克思主義唯物辯證法。習近平總書記指出“綠水青山和金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，可又辯證統(tǒng)一”，蘊含和體現(xiàn)出了唯物主義辯證法的矛盾觀。另一方面，“兩山”理念體現(xiàn)了堅持人與自然和諧共生的科學自然觀?！熬G水青山就是金山銀山”追求的是人與自然的和諧，只有在保護好“綠水青山”的前提下，改造和利用自然，才能實現(xiàn)人類自身的發(fā)展，為發(fā)展觀念進步、人與自然關(guān)系的調(diào)整和趨向和諧奠定了基礎。

（二）“兩山”理念的人民性

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾〔3〕。人民對于美好生活的需求日益增長，其中最重要的就是對于良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要。習近平總書記指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”〔3〕。一方面，“兩山”理念體現(xiàn)了最普惠民生福祉的基本民生觀，在社會主要矛盾發(fā)生重要變化的新時代條件下，我們不能再認為生態(tài)需要是享受型需要而不是基本型需要，而忽視生態(tài)民生建設。另一方面，“兩山”理念把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為了人民生活的內(nèi)在組成部分，體現(xiàn)了我們黨回應和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的為民情懷，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀、價值觀。

（三）“兩山”理念的實踐性

“兩山”理念發(fā)源于實踐，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展?！皟缮健崩砟畹臍w宿與價值在于指導實踐。近年來，為了打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，全國各地先后涌現(xiàn)很多轉(zhuǎn)化的實踐模式與經(jīng)驗，充分說明了“兩山”理念的實踐性。如安吉縣余村逐漸從以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的“靠山吃山”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^保護環(huán)境來優(yōu)化經(jīng)濟增長的“靠山吃山”，是把綠水青山蘊含的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的縮影，更是“綠水青山就是金山銀山”經(jīng)歷時代檢驗的實踐樣本。

二、張家界市永定區(qū)貫徹“兩山”理念的生動實踐

張家界市永定區(qū)地處湖南省西北部，是張家界市府所在地，是國家重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，永定區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，全區(qū)縣級以上飲用水水質(zhì)達標率100%，森林覆蓋率達到73.13%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達96.3%，成功創(chuàng)國家空氣質(zhì)量達標城市，入選2020年國家級全域旅游示范區(qū)公示名單，榮獲國家生態(tài)環(huán)境部公布“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益雙贏，綠水青山淌金流銀。

（一）旅游富綠：創(chuàng)新現(xiàn)代旅游模式

一是保護生態(tài)環(huán)境，解決歷史遺留問題。永定區(qū)充分發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟社會效益，把生態(tài)效益放在首位。通過大力開展涉大鯢自然保護區(qū)水電站退出整改工作，共關(guān)停退出24座水電站、17家河道采砂場，確保大鯢國家級自然保護區(qū)生態(tài)安全。針對天門山非法開采鎳鉬礦，引發(fā)尾礦自燃、飲用水安全、糧食安全等一系列環(huán)境問題，永定區(qū)大力整治非法濫采問題，搗毀已挖礦井3000多個，并引入環(huán)境科技企業(yè)對已銷毀開采點進行了綜合整治，有力地保護了天門山的生態(tài)環(huán)境。二是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新現(xiàn)代旅游模式。永定區(qū)充分發(fā)揮其作為張家界市旅游核心服務區(qū)的優(yōu)勢，注重文化旅游資源的挖掘與拓展，將旅游業(yè)打造成全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過充分利用絕版的自然景觀，打造“旅游+體育”“旅游+文化”等品牌特色，開發(fā)一系列經(jīng)典特色旅游項目，策劃一系列文體活動賽事，推動景區(qū)從傳統(tǒng)山水景觀向現(xiàn)代旅游模式的轉(zhuǎn)型，將自然稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。如天門山利用獨特景觀策劃了飛機穿越天門、翼裝飛行世錦賽等活動，形成獨具特色的“天文化”。

（二）產(chǎn)業(yè)強綠：打造莓茶品牌生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

一是立足傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永定區(qū)充分依托綠水青山自然優(yōu)勢和張家界自然生態(tài)品牌，將張家界莓茶作為“一縣一特”的主導產(chǎn)業(yè)進行培育，以莓茶規(guī)范化種植、商品化生產(chǎn)、電商化營銷、“農(nóng)業(yè)+工廠+旅游”的模式為重點，培育一批龍頭企業(yè)、莓茶種植合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體。如全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)茅巖河鎮(zhèn)，以7家龍頭企業(yè)、53家專業(yè)合作社為主體，培育“張家界莓茶”公共區(qū)域品牌，打造集莓茶栽培、生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、體驗、休閑于一體的區(qū)域性、民族性特色產(chǎn)業(yè)園。二是探索建立“五金一利”利益聯(lián)結(jié)模式，打造特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。永定區(qū)借助自然環(huán)境和莓茶種植優(yōu)勢，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的莓茶產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，由莓茶產(chǎn)業(yè)單純種植向茶產(chǎn)品加工、研發(fā)、服務等價值鏈中高端延伸。

（三）文化養(yǎng)綠：土家文旅融合的鄉(xiāng)村振興模式

一是立足全域旅游，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。永定區(qū)進一步推動全域旅游發(fā)展，持續(xù)加大民族村寨、休閑度假、生態(tài)民宿、戶外運動四條鄉(xiāng)村旅游線路建設力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)家餐飲、田園休閑、土家民俗等為一體的特色鄉(xiāng)村旅游。二是聚焦土家文化特色，打造了土家農(nóng)耕生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈。永定區(qū)借力國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游東風，編制了《張家界永定區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》，整合鄉(xiāng)村山水生態(tài)、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)耕文化等資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展模式，打造6個鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，發(fā)展10個旅游扶貧示范點，讓文化旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要路徑。如永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)的千年古村馬頭溪村，依托498棟明清吊腳樓，形成了以土家吊腳樓為要內(nèi)容的寫生繪畫、影視拍攝文化產(chǎn)業(yè)。

三、張家界永定區(qū)踐行“兩山”理念經(jīng)驗啟示

張家界永定區(qū)踐行“兩山”理念的成功經(jīng)驗，說到底就是積極探索“兩山”理念的有效轉(zhuǎn)化路徑。

（一）夯實“兩山”轉(zhuǎn)化基礎：加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度

“兩山”理念充分肯定了自然本身所具有的內(nèi)在價值，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力〔4〕。因此，夯實“兩山”轉(zhuǎn)化的前提和基礎在于保護生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復力度，把污染防治攻堅和“山水林田湖草”系統(tǒng)修復放在首位，夯實生態(tài)本底。一是嚴守“三線一單”?！叭€”是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，明確了生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線，“一單”是通過負面清單，確定在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么，不能干什么。因此，嚴守“三線一單”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。二是嚴格落實水體、大氣、土壤污染防治行動計劃。要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理、全面治理、綜合治理。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，開展大氣污染、水污染、土壤環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)村垃圾等治理行動，并逐年制定行動方案，持續(xù)不斷打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進行“山水林田湖草”系統(tǒng)修復工程。三是加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在農(nóng)村生活污水處理方面，大力推廣農(nóng)村污水分級多元化處理模式，通過建設集中污水處理設施、分散式污水處理設施、納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)等措施處理生活污水，并加強鄉(xiāng)村旅游、餐飲等服務業(yè)污水處理和排放管理；在農(nóng)村生活垃圾處理方面，引導農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用，不斷完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的垃圾處理模式；在農(nóng)村面源污染防治方面，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管和評估，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，從源頭上控制面源污染，引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

（二）加強“兩山”轉(zhuǎn)化引領：發(fā)揮政府的公共管理服務職能

一是加強基礎設施建設。交通基礎設施是連接綠水青山與金山銀山的主動脈，信息基礎設施是連接綠水青山與金山銀山的神經(jīng)網(wǎng)。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著交通、信息等基礎設施落后的困境，只有搞好這些基礎設施建設，才可以降低物流成本，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品真正走向市場，實現(xiàn)經(jīng)濟價值。如天門山2001年后開發(fā)建設了天門山索道、99道彎公路，游客才能進山觀景，也才有了今日天門山旅游的蓬勃發(fā)展。二是發(fā)揮政策的導向作用。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用，主要依靠政策的導向。對主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實施稅收、人才、土地、財政等普遍優(yōu)惠政策，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高這些產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力和本地產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時，要做好發(fā)展規(guī)劃，逐步推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如永定區(qū)政府根據(jù)本地優(yōu)勢制定了一系列大力發(fā)展全域旅游、莓茶等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，成為本地經(jīng)濟發(fā)展的掌舵者。三是搭建管理服務支撐平臺。相較于經(jīng)濟領域，生態(tài)環(huán)境領域具有高度的公共屬性，政府的公共管理和公共服務職能需要充分發(fā)揮。多地方生態(tài)環(huán)境問題屬于歷史遺留問題，需要政府發(fā)揮公共財政的職能，來修復與保護綠水青山。如永定區(qū)堅定不移整治天門山鎳鉬礦濫采遺留問題，才迎來了天門山景區(qū)的蓬勃發(fā)展。

（三）形成“兩山”轉(zhuǎn)化的合力：鼓勵企業(yè)和社會各界積極參與

探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑〔1〕32。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。“兩山”轉(zhuǎn)化要遵循市場規(guī)律，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源環(huán)境與市場需求，把“兩山”理念與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，突出企業(yè)這一主體，聚焦“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。如天門山、茅巖河鎮(zhèn)遵循市場規(guī)律，依托龍頭企業(yè)，完善“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”產(chǎn)業(yè)鏈，共謀發(fā)展，帶動發(fā)展。二是形成以公眾為主的參與合力。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎每個人的切身利益，而在“兩山”轉(zhuǎn)化中，實現(xiàn)“共建共享”，可以培育非政府組織、非營利組織等環(huán)保型公益性社會主體，積極發(fā)揮社群組織的力量，大力開展生態(tài)環(huán)保事業(yè)，并進一步激發(fā)公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)新性。

（四）形成“兩山”轉(zhuǎn)化機制：提高市場機制的配置效率

在生態(tài)環(huán)境矛盾日益凸顯的今天，在生態(tài)資源成為稀缺品的背景下，生態(tài)失衡等一系列問題已經(jīng)成為制約社會生產(chǎn)力發(fā)展的巨大障礙。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，就是推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，這就需要充分發(fā)揮市場機制的配置效率。一是為自然生態(tài)資源尋找“載體”，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的市場化運作。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品、服務，具有不同的優(yōu)勢，在開發(fā)利用時，就得設計相應不同的產(chǎn)品或服務模式。總體來看，主要有三種模式：通過生態(tài)產(chǎn)品認證等手段，開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，如茅巖莓茶就是通過生態(tài)產(chǎn)品認證這一手段，提高產(chǎn)品的附加價值；通過生態(tài)補償、排放權(quán)交易，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務，在“碳市場”試點、建設的大背景下，可有效對接市場；通過生態(tài)旅游開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化，探索“生態(tài)+文化”的融合發(fā)展模式，如永定區(qū)馬頭溪村的文旅融合發(fā)展就是這一模式的有益嘗試。二是利用比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設。各個地區(qū)生態(tài)條件有所不同，在發(fā)展經(jīng)濟時，各個地區(qū)都要圍繞自己的比較優(yōu)勢做文章。區(qū)域公用品牌是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要引擎，打造具有地域特色、有效對接市場需求的品牌，能夠有效避免同質(zhì)化競爭。如“張家界莓茶”這一品牌的成功打造，改變了永定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品類多而散、主體多而小狀況，形成真正具備市場影響力和競爭力的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化品牌。三是建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供的大多是初級產(chǎn)品、原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，價格波動明顯。為此，“兩山”轉(zhuǎn)化中，必須對一二三產(chǎn)業(yè)進行交叉重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。如茅巖河鎮(zhèn)探索建立“五金一利”的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建起茅巖河鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、村集體、村民共贏。