黨建“契約化”：建構(gòu)基層治理資源共享格局的有益探索
——以浙江省紹興市越城區(qū)為例

宋 超，郭姿漪

（1.中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089；2.中央團(tuán)校/中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！薄?〕新時(shí)代，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要聚焦于兩個(gè)基本點(diǎn)，即：牢牢堅(jiān)持黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在基層治理體制機(jī)制上開拓創(chuàng)新。

浙江省作為國(guó)家級(jí)共同富裕示范區(qū)，其基層治理模式和水平長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。紹興市越城區(qū)自主創(chuàng)立、探索、打造的黨建“契約化”共建治理模式，不僅高質(zhì)量展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索黨建引領(lǐng)基層治理方面的先進(jìn)做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且充分體現(xiàn)了基層群眾在探索“共建共治共享”治理格局方面的集體智慧。本文主要以浙江省紹興市越城區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“越城區(qū)”）創(chuàng)立的黨建“契約化”共建治理模式為分析樣本，以系統(tǒng)化思維剖析“越城模式”背后蘊(yùn)含的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，并通過歸納其經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為黨建引領(lǐng)基層治理工作提供相關(guān)借鑒。

一、問題的提出

長(zhǎng)期以來，基層治理一直是國(guó)家治理這項(xiàng)大課題中的一個(gè)重要命題，也始終是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視的一個(gè)核心議題。2010年1月22日，習(xí)近平同志在第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上對(duì)浙江省紹興市越城區(qū)社區(qū)黨建“契約化”共建作出重要批示，并號(hào)召各級(jí)黨委和組織部門要注重總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志的殷切肯定，充分彰顯了越城區(qū)黨建“契約化”共建在基層治理工作中的實(shí)踐價(jià)值。

越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式發(fā)端于2008年，誕生于越城區(qū)一個(gè)老舊社區(qū)——越都社區(qū)。在解決老舊社區(qū)治理面臨的社區(qū)硬件設(shè)施落后、服務(wù)資源較少、社工力量不足、與轄區(qū)單位溝通不暢等一系列疑難問題的過程中，社區(qū)黨組織率先探索創(chuàng)立了談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約“五約”工作流程，主要由社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織之間結(jié)對(duì)共建，通過簽訂黨建“契約”的形式為雙方建立起結(jié)對(duì)關(guān)系，并重點(diǎn)圍繞四類菜單（責(zé)任、服務(wù)、資源、個(gè)性）提供雙向服務(wù)〔2〕。這一模式的創(chuàng)立，不僅有效解決了基層治理中普遍存在的基層黨組織資源稀缺、人力不足、活動(dòng)較少等問題，也大大暢通了基層黨組織與駐區(qū)單位間的聯(lián)動(dòng)和溝通，使其可以依托社區(qū)資源為駐區(qū)單位提供更多的便利服務(wù)。

從創(chuàng)立至今10余年間，越城區(qū)始終把黨建“契約化”共建治理模式作為一張“金名片”，通過搭建契約化平臺(tái)、實(shí)施項(xiàng)目化管理、動(dòng)員社區(qū)人人參與、推進(jìn)數(shù)字化賦能等多種方式，不斷完善、革新、健全黨建“契約化”共建這一基層治理模式。如今，黨建“契約化”共建治理模式已經(jīng)發(fā)展成為一套依托數(shù)字化管理平臺(tái)，覆蓋所轄區(qū)域內(nèi)全體黨員干部，治理內(nèi)容涉及治安聯(lián)防、民主協(xié)商、矛盾調(diào)解、垃圾分類、智慧用電、生活服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性治理矩陣。

眾所周知，基層治理工作千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，直面與廣大人民群眾生活息息相關(guān)的一系列現(xiàn)實(shí)性問題?；鶎又卫碇幸粋€(gè)尤為重要且不可忽視的關(guān)鍵問題是“如何實(shí)現(xiàn)治理資源的充足保障和供給”。在推進(jìn)治理工作過程中，不僅基層黨組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠一系列資源的保障，同時(shí)在開展工作過程中還需要相應(yīng)的物資、場(chǎng)地、人力、信息、志愿服務(wù)等資源。而來自于上級(jí)黨組織的資源調(diào)配和相關(guān)保障顯然無法滿足基層治理工作的現(xiàn)實(shí)需要。這種情境下，“如何盤活基層資源”就成為各級(jí)基層黨組織提升治理效能的一個(gè)“破題點(diǎn)”。越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式的最大亮點(diǎn)就在于對(duì)轄區(qū)內(nèi)各方資源的充分激活和有序整合，這是其治理效能成倍提升的“密鑰法寶”。

二、黨建“契約化”治理模式的實(shí)踐邏輯

越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式是基層黨組織有效整合各方治理主體資源、充分匯集人民群眾集體智慧的有益探索。這一模式充分彰顯出堅(jiān)持黨對(duì)基層治理工作全面領(lǐng)導(dǎo)與大力推動(dòng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新二者有機(jī)融合的巨大制度優(yōu)勢(shì)。通過系統(tǒng)歸納和分類梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含于黨建“契約化”共建治理模式背后的基本實(shí)踐邏輯是，將“全過程民主”“全員化契約”“多元化參與”“數(shù)字化改革”等核心價(jià)值要素貫穿于基層治理工作主線，并以此為依托構(gòu)建起一張聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、資源共享、多方參與的“基層治理網(wǎng)”。

（一）以“全過程人民民主”破解黨建引領(lǐng)基層治理難題

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合創(chuàng)立的一套理論體系，也是我們黨在執(zhí)政過程中始終遵循和踐行的根本價(jià)值準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出，人民民主是一種全過程民主。這一重要論斷準(zhǔn)確地概括了人民民主的“全過程”要素與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系。越城區(qū)在探索和推進(jìn)基層治理工作過程中，尤為突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是把“全過程人民民主”這一基本要求融入于治理工作始末，以“全過程人民民主”來破解黨建引領(lǐng)基層治理工作中的一系列疑難雜癥。如越城區(qū)大力推動(dòng)各小區(qū)建立“紅管家”議事廳，在小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，駐區(qū)單位、結(jié)對(duì)單位、在冊(cè)黨員、在職黨員、居民代表、業(yè)主代表等多方主體共同參與，建立了“1+2+N”的共同議事機(jī)制。在第一批次建立的11個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中累計(jì)召開“紅管家”議事會(huì)159場(chǎng)，提出問題212個(gè)，解決問題190個(gè)，解決率達(dá)到90%以上。通過這種“社區(qū)需求居民表達(dá)、社區(qū)問題居民討論、社區(qū)事項(xiàng)居民決定、社區(qū)所缺居民眾籌、社區(qū)事務(wù)居民參與、社區(qū)項(xiàng)目居民評(píng)估”的全過程民主式工作方法，大大提升了社區(qū)民眾直接參與社區(qū)事務(wù)的積極性和自主性。2021年越城區(qū)依托“紅管家”議事平臺(tái)累計(jì)解決民生難題4200余個(gè)，群眾滿意度測(cè)評(píng)率達(dá)到98%以上。

（二）以“全員化契約”凝聚黨建引領(lǐng)基層治理力量

把“契約化”理念引入黨建引領(lǐng)基層治理工作是越城區(qū)的一大首創(chuàng)。自談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約“五約”工作流程創(chuàng)立以來，越城區(qū)始終堅(jiān)持在“合理引導(dǎo)、雙方自愿”的基礎(chǔ)上不斷拓展這一工作模式的覆蓋群體和涵蓋范圍。如今，黨建“契約化”共建治理模式的參與主體，已經(jīng)從創(chuàng)立初始的社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織兩類主體，擴(kuò)展為包含社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、民營(yíng)企業(yè)、在職黨員、志愿服務(wù)群體等多類主體，基本形成了“全員化契約”的基層治理格局。截至2021年底，全區(qū)已有1175個(gè)單位黨組織與352個(gè)村社黨組織結(jié)對(duì)共建，累計(jì)簽訂共建項(xiàng)目796個(gè)，召開共建協(xié)商會(huì)議3000余場(chǎng)次，涉及項(xiàng)目共建經(jīng)費(fèi)額度達(dá)到6000余萬元。全區(qū)的5萬余名黨員干部簽訂了“鋒領(lǐng)十條”承諾書，37000多名黨員到居住地（結(jié)對(duì)地）村社黨組織報(bào)到，啟動(dòng)點(diǎn)亮“微心愿”活動(dòng)，幫助社區(qū)居民解決、處理、協(xié)調(diào)各類民生事項(xiàng)?；鶎又卫淼暮诵囊x即是“發(fā)動(dòng)各方主體、積極參與自治、共建共治共享”。越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式充分展示了匯集多方主體力量對(duì)于基層治理工作的巨大推動(dòng)作用。

（三）以“多元化參與”激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理活力

在基層治理格局特別是城市基層治理語境下，除了傳統(tǒng)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織、黨員干部等幾類主體，越來越多地涌現(xiàn)出一些新興社會(huì)主體，比如新興業(yè)態(tài)從業(yè)者、城市志愿者團(tuán)體和各類公益性社會(huì)組織等。如何能夠激發(fā)這些多元主體共同參與基層治理工作，是當(dāng)前基層治理中需要直面的一個(gè)緊迫性課題。越城區(qū)通過建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部工作聯(lián)系制度，由包括區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每人結(jié)對(duì)1個(gè)以上村、社區(qū)、“兩新”組織、站辦所黨支部，定期開展走訪調(diào)研、黨課宣傳和實(shí)踐指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)系黨支部工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的跨條線、跨部門等困難事項(xiàng)。截至2021年底，3480名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部、醫(yī)生、教師黨員到108個(gè)社區(qū)報(bào)到，納入小區(qū)網(wǎng)格化管理，將契約共建向困難幫扶、環(huán)境整治、法治教育、矛盾調(diào)解、治安巡邏等領(lǐng)域輻射。同時(shí)，在各方力量支持下，越城區(qū)培育出發(fā)揮樞紐型功能的社會(huì)組織“五鄰社聯(lián)合會(huì)”交流互助平臺(tái)，依托這一載體推動(dòng)鄰里互助、人文關(guān)懷、垃圾分類、文明倡導(dǎo)、治安聯(lián)防等113個(gè)“社區(qū)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目”成功落地，有效釋放了基層社會(huì)多元主體參與治理的巨大潛力。

（四）以“數(shù)字化改革”創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理方式

利用數(shù)字化手段為黨建工作賦能是推動(dòng)新時(shí)代黨建工作智能化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然趨勢(shì)。在這一背景下，將數(shù)字化改革引入基層治理自然也成為提升基層治理效能的應(yīng)然之舉。近年來，越城區(qū)緊跟時(shí)代潮流、樹立現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治、數(shù)字賦能、共建共享”基本原則，按照“小切口、大牽引”要求，運(yùn)用數(shù)字化手段將各類組織、各方力量、各項(xiàng)資源在“網(wǎng)上”整合起來，在“網(wǎng)下”組織起來。例如在基層治理應(yīng)用載體方面，越城區(qū)應(yīng)時(shí)而變將原有的“越城有約”微信小程序升級(jí)換代為“浙里共建”APP，并結(jié)合業(yè)務(wù)需要開設(shè)了“人人契約、結(jié)對(duì)共建、民生集市、點(diǎn)亮心愿、黨群地圖”等五大應(yīng)用場(chǎng)景，全方位搭建起了“群眾點(diǎn)單、社區(qū)發(fā)單、黨員接單、隨時(shí)搶單、實(shí)時(shí)曬單、服務(wù)評(píng)單”的業(yè)務(wù)處置模式。截至2021年底，“浙里共建”APP平臺(tái)共計(jì)注冊(cè)黨員用戶29575名、群眾用戶5174名，累計(jì)發(fā)布契約共建活動(dòng)5464場(chǎng)次，黨員群眾有效認(rèn)領(lǐng)37747人次，累計(jì)發(fā)放積分將近220萬分。越城區(qū)通過全面推進(jìn)數(shù)字化改革賦能共建智治，為黨建“契約化”共建治理模式注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

三、黨建“契約化”治理模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市治理重心逐步下沉位移，與此同時(shí)，城市社區(qū)中不同群體、不同階層、不同對(duì)象的需求日益多樣化。這些客觀因素都對(duì)基層治理工作水平提出了較高的現(xiàn)實(shí)要求。越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式歷經(jīng)十余年完善和發(fā)展，這一過程中不斷汲取廣大人民群眾的首創(chuàng)智慧，如今已經(jīng)成為一套較為成熟的基層治理工作模式。通過檢視和剖析這一模式的實(shí)踐歷程和邏輯理路，我們可以從中歸納出一些極具指導(dǎo)價(jià)值的普遍性規(guī)律。這些普遍性規(guī)律，不僅是越城區(qū)在構(gòu)建黨建“契約化”共建治理模式過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益探索，同時(shí)也能為其他地區(qū)提升基層治理效能和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供一些有益借鑒。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)治理功能

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的實(shí)踐和發(fā)展已經(jīng)充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國(guó)事情的關(guān)鍵所在，也是“中國(guó)模式”得以成功的“密鑰”所在?；鶎又卫碜鳛閲?guó)家治理的基礎(chǔ)構(gòu)成，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。而基層治理工作的水平和質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政水平，是黨的執(zhí)政能力的具象化體現(xiàn)。因此，在推進(jìn)基層治理工作過程中，要牢牢堅(jiān)持黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠各級(jí)基層組織，努力構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。越城區(qū)黨建“契約化”共建治理模式之所以能取得巨大成效，其根本原因就在于把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”全程貫穿于基層治理工作，重點(diǎn)突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。越城區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，努力推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)了黨的組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量的充分釋放，真正構(gòu)建起了區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、共建共享的區(qū)域化城市基層治理新格局?！霸匠悄Ｊ健笔菍?duì)黨建引領(lǐng)基層治理制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)闡釋，這一模式充分彰顯了將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理格局的必要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活難題

“以人民為中心”是我們黨執(zhí)政的根本價(jià)值旨?xì)w和行為基準(zhǔn)。這一價(jià)值基點(diǎn)的確立，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)經(jīng)典馬克思主義中蘊(yùn)含的“人民性”理論的繼承和庚續(xù)。當(dāng)然，“以人民為中心”絕不僅僅是一句政治口號(hào)、空洞宣傳，而是要真正融入、體現(xiàn)于黨的一切執(zhí)政活動(dòng)中?；鶎又卫硎屈h的執(zhí)政基業(yè)的最基礎(chǔ)構(gòu)成，基層治理工作能不能體現(xiàn)“以人民為中心”，這是考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政智慧的一道現(xiàn)實(shí)性難題。越城區(qū)在探索黨建“契約化”共建治理模式過程中，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的問題、影響人民群眾切身利益的問題，不斷提高為民盡責(zé)的能力水平，努力提升為民服務(wù)的效率效能，逐漸完善“項(xiàng)目化、菜單式”服務(wù)模式，精準(zhǔn)聚焦人民群眾生活中不斷涌現(xiàn)的新問題、新狀況，充分了解人民群眾所需所盼，著力解決各類現(xiàn)實(shí)性難題。當(dāng)前，黨建“契約化”共建治理模式的工作涵蓋范圍，已經(jīng)涉及疫情防控、治安聯(lián)防、垃圾處置、志愿服務(wù)、緊急救援、家電維修等多個(gè)與人民群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。廣大社區(qū)居民的獲得感、幸福感、收獲感、安全感指數(shù)大幅上升?；鶎又卫砉ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)難題之一在于找準(zhǔn)“病點(diǎn)痛點(diǎn)”，真正迎合基層人民群眾現(xiàn)實(shí)需要。在這一方面，“越城模式”給我們提供了一份有益的參考答案。

（三）堅(jiān)持依靠社會(huì)力量，全面凝聚起“人人契約”的強(qiáng)大合力

依據(jù)治理的內(nèi)涵要義，不同的社會(huì)主體可以依照規(guī)定合法地參與相應(yīng)領(lǐng)域的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)一定的公共權(quán)力，發(fā)揮特定的治理功能〔3〕。這是治理模式的核心要義所在。伴隨著當(dāng)前社會(huì)主體日趨多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨分層化、社會(huì)組織日趨活躍化，基層治理格局中能夠發(fā)揮作用的角色越來越多。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情境。面對(duì)多元治理主體，各級(jí)基層黨組織應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)核心問題是如何有效地引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方主體積極參與到治理工作中并發(fā)揮其有益功能。越城區(qū)長(zhǎng)期以來充分依靠社區(qū)基層黨組織的組織功能、宣傳功能、凝聚功能、服務(wù)功能、引導(dǎo)功能，竭力把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織整合起來，把黨員群眾發(fā)動(dòng)起來，把社區(qū)資源和結(jié)對(duì)組織資源聚合起來，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化社區(qū)力量，形成系統(tǒng)合力，針對(duì)性破解基層治理難題。例如越城區(qū)的5萬余名黨員干部已經(jīng)全員化簽訂“鋒領(lǐng)十條”承諾書，利用業(yè)余時(shí)間積極投身于所在社區(qū)基層治理工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，打造新時(shí)代基層治理新格局，必然需要各方社會(huì)主體積極參與、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式的鮮明特質(zhì)所在，也是其制度優(yōu)勢(shì)所在。越城區(qū)正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持“緊緊依靠人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾”這一基本原則，才最終獲得了廣大人民群眾和社會(huì)各界的擁護(hù)與支持。

（四）堅(jiān)持智慧治理理念，加快提升基層治理的現(xiàn)代化水平

現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展與信息技術(shù)革命的快速推進(jìn)，大大加快了現(xiàn)代生活方式趨向數(shù)字化改革的進(jìn)程。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)此起彼伏，這都對(duì)基層治理工作帶來了一定的現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，這也從頂層設(shè)計(jì)上闡明了將智慧治理理念逐步融入基層治理工作的必然性和現(xiàn)實(shí)性。長(zhǎng)期以來，越城區(qū)大力推行“黨建數(shù)字化引領(lǐng)支撐基層治理現(xiàn)代化”的數(shù)字治理模式，集成各類基層治理系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)數(shù)字精益管理平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段把各類組織、各種力量、各項(xiàng)資源有機(jī)整合起來，堅(jiān)持從數(shù)字化到智能化、再到智慧化，真正使城市基層治理變得“更加聰明、更加智慧”。正是得益于數(shù)字化改革和智慧治理水平的不斷提升，基層治理工作在人力資源整合、信息即時(shí)傳遞、生活隱患排查、便捷服務(wù)預(yù)約等方面才能實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量。當(dāng)然同時(shí)需要明確一點(diǎn)，在推行數(shù)字化改革和智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，考慮到不同省份、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的差異性較大，各地需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)情況加以部署，避免出現(xiàn)“為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化而數(shù)字化”的“形象工程”，這是基層治理智能化建設(shè)的一大“誤區(qū)”。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作機(jī)制。正如習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！薄?〕127誠(chéng)然，在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存、發(fā)展與挑戰(zhàn)相伴的改革深水期和攻堅(jiān)期，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要重新進(jìn)行資源整合和結(jié)構(gòu)重塑，這從根本上關(guān)系到國(guó)家整體治理能力的提升。浙江紹興越城區(qū)創(chuàng)建的黨建“契約化”共建治理模式，為我們審視基層治理這一實(shí)踐課題提供了全新視角和獨(dú)特思路，也為各級(jí)基層黨組織在協(xié)調(diào)基層治理主體和統(tǒng)籌基層治理資源等方面提供了新路徑和新樣板。歸根結(jié)底，推進(jìn)基層治理工作的直接目標(biāo)是不斷提升人民群眾的幸福感獲得感，必須堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同治理，創(chuàng)新治理方式方法，將“以人民為中心”的發(fā)展思想始終貫穿于基層治理工作全過程。