全面構(gòu)建全科網(wǎng)格治理新格局
——對T市Y區(qū)社區(qū)治理調(diào)研的啟示

太原市萬柏林區(qū)法學(xué)會課題組

（太原市萬柏林區(qū)法學(xué)會，太原 030006）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！薄?〕習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證?！薄?〕這為推進新時代基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本指引。在我國這樣一個由城鄉(xiāng)構(gòu)成、地域廣泛、人口眾多、體量巨大的國家，社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化極其重要的組成部分。在社會治理中，基層治理是基礎(chǔ)，社區(qū)治理則是基層治理的基本單元。社區(qū)治理工作做的怎么樣，治理現(xiàn)代化的水平如何，既關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活，又關(guān)系到國家的長治久安。

T市Y區(qū)作為法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)試點區(qū)，自開展“抓黨建促基層治理能力專項行動”以來，始終以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，積極探索全科網(wǎng)格治理，并取得了顯著成效，初步走出了一條具有自身特色的社區(qū)治理路子?？偨Y(jié)近年來Y區(qū)開展的全科網(wǎng)格治理實踐，具有以下鮮明特點：其一，始終如一地堅持和發(fā)揮黨建對基層社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，在建立健全社區(qū)基層黨組織，形成橫向上全面覆蓋基層社區(qū)的黨建網(wǎng)絡(luò)，縱向上從區(qū)黨委到社區(qū)黨支部、黨小組的貫通，加強黨員隊伍建設(shè)以適應(yīng)基層治理實踐等方面，開展了富有成效的開拓性工作；其二，抓實抓細網(wǎng)格這一社區(qū)治理的關(guān)鍵節(jié)點，從建立和完善“雙網(wǎng)格長”制，到對網(wǎng)格員的招聘、培訓(xùn)、考核、明確工作任務(wù)清單等精細化管理，再到堅持因地制宜、合理劃分網(wǎng)格，形成了針對網(wǎng)格的動態(tài)化管理機制；其三，注重把法治思維同地方實踐緊密結(jié)合起來，既做到對中央和地方相關(guān)政策的認真領(lǐng)會和具體落實，又針對地方實際創(chuàng)造性地開展工作；其四，注重提升網(wǎng)格治理的規(guī)范化、科學(xué)化和法治化水平，為全科網(wǎng)絡(luò)治理走向可持續(xù)和健康發(fā)展的軌道提供了有力保障；其五，注重政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，推進基層社會治理創(chuàng)新。從這些特點可以看出，Y區(qū)的實踐雖然只是發(fā)生在特定區(qū)域，但是具有可推廣可復(fù)制可借鑒的重要價值。

一、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和黨員示范作用，為全科網(wǎng)格治理提供堅強政治保障和組織保障

在黨建引領(lǐng)基層治理的總體格局中，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)，為基層治理提供了堅強政治保障和組織保障。之所以這樣講，是因為：一方面，我國是社會主義國家，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從根本上代表和體現(xiàn)了人民的意志和人民的利益。基層治理作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民利益才能得到最根本、最真實、最直接的體現(xiàn)。另一方面，包括社區(qū)在內(nèi)的基層社會治理狀況與人民群眾的利益緊密關(guān)聯(lián)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，基層穩(wěn)則中國社會穩(wěn)的全部邏輯就在于，基層社會是一個人民意志、人民利益需要得到更充分體現(xiàn)和表達的社會。在這樣的背景下，社區(qū)治理只有真正堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，人民群眾的利益才能得到更好地維護。

基層社區(qū)治理中的黨建是一個由組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)和生活網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的黨建總體格局，這一總體格局既為基層治理定向把舵，又與基層治理互聯(lián)互通、深度融合。T市Y區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理的總要求，編織起引領(lǐng)全科網(wǎng)格治理的一張“黨建網(wǎng)”。具體來講，一是加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。T市Y區(qū)把加強黨的建設(shè)牢牢抓在手上，并作為一項常抓細抓的工作。一方面，著力加強“全科網(wǎng)格”黨的建設(shè)，實現(xiàn)了基層黨組織在網(wǎng)格的全覆蓋。全區(qū)構(gòu)建起“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”五級組織體系，橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋；專屬網(wǎng)格按照“一方隸屬、雙重管理”的原則，緊緊依托街道工委、社區(qū)黨委開展黨組織共駐共建，通過單獨組建、派員幫建、聯(lián)建共建等多種形式成立基層黨組織，確?；鶎狱h組織全覆蓋，為基層黨員第一時間介入矛盾糾紛、掌握社情民意、解決困難問題、傳遞政策法規(guī)、發(fā)揮黨員模范打下了組織基礎(chǔ)。有的社區(qū)堅持把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，實踐中在健全建強五級組織體系的基礎(chǔ)上，將黨員分類造冊、建立臺賬，實行動態(tài)管理，著力強化黨員的精細化管理。有的社區(qū)建立了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員包困難群眾中心戶”的四級縱向聯(lián)動體系，把支部建在網(wǎng)格上、把服務(wù)送到家門口，對于群眾反映的矛盾和問題，及時進行現(xiàn)場解決或上報社區(qū)黨委統(tǒng)籌處理，努力將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。二是高度重視對黨員的教育培訓(xùn)。Y區(qū)通過區(qū)委、街道黨工委、區(qū)社會治安綜合治理中心黨支部三級黨組織，加強對基層黨員的常態(tài)化培訓(xùn)和教育，既注重加強社區(qū)黨員的黨性教育，夯實其做好基層基礎(chǔ)工作的思想根基，又按照“全員、精準、有效”要求，針對性地開展主題和專業(yè)培訓(xùn)，以期提升基層黨員干部的基層治理能力。三是注重黨的建設(shè)與社區(qū)治理工作有機融合。統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，構(gòu)建基層黨建與社區(qū)治理的深度融合模式。有的社區(qū)在推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實際工作中，以破解治理專屬網(wǎng)格難題為核心，按照工作特點、個人特長、年齡大小、身體狀況等實際情況把黨員有效組織起來，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層黨員隊伍，從而為社區(qū)治理提供了強大的人才支撐，同時，以打造黨建聯(lián)盟為載體，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題和需求，以網(wǎng)格治理的項目化為抓手，充分整合區(qū)域黨建與基層治理資源，構(gòu)建共建共治共享的專屬網(wǎng)格治理共同體，實現(xiàn)了黨建與專屬網(wǎng)格治理的深度融合，明顯提升了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。

二、全面提升社區(qū)居民的參與度，形成以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的共建共享共治格局

新時代社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的根本出發(fā)點和主要落腳點應(yīng)放在人們所生活的現(xiàn)實社區(qū)（一個社區(qū)通常是由多個住宅小區(qū)組成）中。唯有如此，才能使人民群眾共建共治共享的高品質(zhì)社區(qū)生活空間更健康、更安全、更宜居〔3〕。因此，發(fā)揮人民群眾的主體作用，緊緊依靠人民群眾，治理的成效由人民群眾評判，是基層社區(qū)治理的應(yīng)有之義。在由政治、法治、德治、自治和智治組成的“五治”治理的共享格局中，之所以需要堅持政治引領(lǐng)，是因為黨的工作最根本的力量支撐在基層，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，只有充分發(fā)揮以黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手的政治引領(lǐng)作用，基層社區(qū)人民群眾的利益才能從根本上得到保障；法治的優(yōu)勢體現(xiàn)在通過運用法治思維和法治方式，通過完善各類矛盾糾紛解決機制，充分發(fā)揮人民法庭、人民調(diào)解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護基層和諧穩(wěn)定中的重要作用，既達到了對社區(qū)居民進行法治教育的效果，又化解了各種各樣給的矛盾和糾紛，與建設(shè)法治社會的目的內(nèi)在契合；德治的優(yōu)勢體現(xiàn)在通過加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)章等的作用，不但可以使社區(qū)居民參與其中，更通過社區(qū)居民這樣的行為提升了社會道德水平；智治由于實現(xiàn)了現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合，通過數(shù)字賦能社區(qū)治理，為更全面、精準、及時地落實社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了強大的科技支撐；自治則是社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義，只有基層社區(qū)通過發(fā)揮自身力量、實現(xiàn)自我組織、自我服務(wù)、自我約束，基層社區(qū)治理才有可靠的基礎(chǔ)。

Y區(qū)把社區(qū)治理作為一項民生工程和民心工程來抓，緊緊依靠社區(qū)群眾和社會力量推進社區(qū)治理，主動探索基層社區(qū)治理的有效實現(xiàn)途徑，走出了一條以黨建為引領(lǐng)、以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，“五治”聯(lián)動效應(yīng)最大化的基層社區(qū)治理之路。一是搭建商事議事平臺。Y區(qū)建立專屬網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議制度，緊緊依托街道工委、社區(qū)黨委，定期召開黨建聯(lián)席會議，共同研究研判區(qū)域黨建和社區(qū)治理面臨的重點難點問題；以網(wǎng)格長、網(wǎng)格員為核心，組織轄區(qū)民警、執(zhí)業(yè)律師、司法調(diào)解員、物業(yè)企業(yè)人員等力量，組建了“社區(qū)善治委員會”246個，為社區(qū)自我管理提供了重要的平臺支撐；把議事會、板凳會開在社區(qū)，通過“民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會”等協(xié)商議事平臺，讓社區(qū)居民充分發(fā)表意見建議、集思廣益，不但能夠有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，而且社區(qū)居民參與治理的格局由此得以形成。從實踐效果看，多種商事議事平臺的搭建，能夠推動社區(qū)事務(wù)在“桌面上”協(xié)調(diào)、在網(wǎng)格內(nèi)化解，變網(wǎng)格“獨角戲”為社區(qū)居民“大合唱”。二是聚力解決群眾實際問題。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨員和網(wǎng)格員堅持深入社區(qū)、深入居民，了解居民的所思所盼所為所需，以解決居民實際問題為主要突破口，著力構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人共享的社區(qū)治理共同體。如針對高空拋物問題頻發(fā)、居民怨聲不絕的難題，有的社區(qū)網(wǎng)格善治委員會及時召開聯(lián)席會議，商定在小區(qū)安裝監(jiān)控，由樓棟黨小組牽頭落實、物業(yè)公司全力配合、社區(qū)群眾全程監(jiān)督，多元主體協(xié)同參與治理，有效了杜絕樓棟高空拋物現(xiàn)象，治理效果得到社區(qū)居民的一致贊許。三是開設(shè)功能多元的基層治理工作室。在區(qū)綜治中心下設(shè)群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室等功能區(qū)，并向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了重要平臺。這些平臺由于面向社區(qū)群眾，能夠滿足社區(qū)群眾的多樣化訴求，起到了把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的良好效果。四是建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”的工作體系和大調(diào)解格局，最大限度地把群眾訴求與群眾參與結(jié)合起來，打造矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點站”，筑牢預(yù)防和減少社會矛盾的最有力“防線”，有力維護了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2019年，該區(qū)各級各類調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾糾紛1397件，調(diào)解成功1386件，成功率達99%，其中主動調(diào)解403起，依申請調(diào)解985起；2020年，該區(qū)各級各類調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾糾紛1731件，調(diào)解成功1731件，成功率達100%，調(diào)解涉疫情糾紛12起，沒有因調(diào)處不及時或調(diào)處不當而轉(zhuǎn)化為刑事案件或其他重大事件的情況發(fā)生。五是實現(xiàn)鄰里服務(wù)驛站建設(shè)全覆蓋。立足街道、社區(qū)實際，按照“一格一站”或“多格一站”的原則，統(tǒng)一外觀標識、嚴格“六有”標準（有場所、有黨旗誓詞、有辦公設(shè)備、有管理制度、有學(xué)習(xí)資料、有工作臺賬），通過系統(tǒng)整合社區(qū)各方力量、健全服務(wù)體系、拓寬業(yè)務(wù)范疇，將企業(yè)居民關(guān)注度高、辦件頻率高的服務(wù)事項納入“鄰里服務(wù)驛站”平臺，以“一件事”為導(dǎo)向，推出服務(wù)主題，提供“管家式”“集成式”服務(wù)，使“鄰里服務(wù)驛站”成為服務(wù)群眾的“窗口”和“橋梁”，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿，徹底打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。目前，全區(qū)共建成“鄰里服務(wù)驛站”1013個，兜底網(wǎng)格服務(wù)“大事小情”，提供黨員教育、矛盾調(diào)解、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、茶敘議事等多元服務(wù)，使“鄰里服務(wù)驛站”成為促進共建共享共治的重要載體。六是找準“突破點”，提升基層治理的智能化水平。在市大數(shù)據(jù)局和區(qū)委的支持指導(dǎo)下，區(qū)委政法委牽頭，成立工作專班，整合現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等8部門資源信息，打通6平臺數(shù)據(jù)壁壘，全力推進“基層治理賦能平臺”建設(shè)，實現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)信息“一張網(wǎng)”。目前，已開發(fā)人房標簽化管理、網(wǎng)格地圖展示、鄰里服務(wù)驛站、平安Y區(qū)小程序等功能模塊，在36個社區(qū)試點運行良好，初步實現(xiàn)了“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”，網(wǎng)格員工作效率顯著提高，群眾辦事更加便捷，滿意度和獲得感明顯提升；正在開發(fā)智慧物業(yè)“鄰里圈”小程序，建成后居民和物業(yè)、居民和居民可直接在“鄰里圈”溝通各類問題。

三、激發(fā)激勵全科網(wǎng)格的治理潛能，建立以網(wǎng)格員為紐帶的治理網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)格是社區(qū)治理的基本單元。全科網(wǎng)格治理的特色和價值在于，通過對社區(qū)地理空間進行網(wǎng)格化的科學(xué)劃分，形成一個個微小的治理單元。這些網(wǎng)格化治理單元，是以一定地域內(nèi)、一定人口規(guī)模組成的相對靜態(tài)的空間結(jié)構(gòu)，劃定了比較清晰的治理邊界，有助于提高治理的便捷性；同時，社區(qū)治理的對象是生活在社區(qū)的一個個行動著的社區(qū)成員，這些人行為的動態(tài)性和行為特征的差異性決定了網(wǎng)格治理的豐富性和復(fù)雜性。因此，全科網(wǎng)格治理，需要以網(wǎng)格員為節(jié)點、以網(wǎng)格為治理單元，進而延伸到社區(qū)成員，這樣才能形成全要素參與的網(wǎng)絡(luò)化、格式化的治理結(jié)構(gòu)和治理體系。

在社區(qū)治理中，Y區(qū)著眼于網(wǎng)格這一最主要治理對象，抓牢抓實抓細網(wǎng)格員這一關(guān)鍵節(jié)點，建立以網(wǎng)格員為紐帶的治理網(wǎng)絡(luò)，精心打造和優(yōu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做到一網(wǎng)管好“人、地、事、物、情”。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。結(jié)合老舊小區(qū)拆遷、新建樓盤入住等情況，動態(tài)調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，將全區(qū)14個街道劃分為1372個普通網(wǎng)格（其中城市社區(qū)網(wǎng)格1255個，農(nóng)村網(wǎng)格117個），804個專屬網(wǎng)格，根據(jù)工作實際在平安城市綜治信息系統(tǒng)重點標記164處風(fēng)險隱患點，實現(xiàn)基層治理的全要素入網(wǎng)，實現(xiàn)了全科網(wǎng)格服務(wù)管理的全覆蓋。二是選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍。由“村（社區(qū)）黨組織書記+民警”擔任雙總網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨支部書記擔任網(wǎng)格長。社區(qū)民警憑借懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展工作，網(wǎng)格員則有著人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，二者的緊密配合，不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢資源互補，而且增強了居民對網(wǎng)格員的信任度，從而有效解決了基礎(chǔ)信息摸不上來、群眾工作深入不夠的難題。此外，還注重發(fā)展在職黨員、物業(yè)人員、樓棟長、單元長等擔任網(wǎng)格輔助員，面向社會招募各類志愿者，建立健全“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格工作隊伍。三是注重管理的精準化、精細化和常態(tài)化。建立健全區(qū)綜治中心日巡查、村（社區(qū)）和街道綜治中心周分析、區(qū)綜治中心會同各職能部門入駐工作人員對全區(qū)社會治安形勢月研判的巡查分析制度；根據(jù)案件類型和復(fù)雜程度，分別實行1個工作日內(nèi)給予答復(fù)、3個工作日內(nèi)給予處置反饋、7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、1個月內(nèi)協(xié)調(diào)落實解決的工作標準，對于確實解決不了的疑難問題，要求確定解決時間節(jié)點，嚴格落實限時辦結(jié)制度；網(wǎng)格員上報事件辦結(jié)后，各職能部門應(yīng)及時將處置結(jié)果上報綜治中心，由綜治中心集中反饋并告知回訪；納入網(wǎng)格管理有關(guān)工作的主管部門，對已辦結(jié)事件進行定期回訪、跟蹤問效，確保案結(jié)事了、群眾滿意；按照問題上報、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實、處理反饋、結(jié)案歸檔的“六步閉環(huán)”的工作流程。四是強化基本保障。出臺《T市Y區(qū)關(guān)于推行“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作的實施意見》《Y區(qū)全科網(wǎng)格服務(wù)管理工作制度》，這些制度的建立健全，實現(xiàn)了對全區(qū)各級綜治中心工作人員、網(wǎng)格員培訓(xùn)的常態(tài)化管理，建立起定期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等常態(tài)化培訓(xùn)機制，為網(wǎng)格員發(fā)揮信息員、宣傳員、服務(wù)員、矛調(diào)員、協(xié)管員作用提供了制度保障。同時，定期開展評優(yōu)評先考核，對政治素質(zhì)好、表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員，優(yōu)先評模評優(yōu)、優(yōu)先推薦成為“兩代表一委員”人選、優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)工作人員，讓他們工作有機會、有舞臺、有奔頭。

四、形成協(xié)同治理的良性格局，為全科網(wǎng)格治理提供強有力的保障機制

缺少領(lǐng)導(dǎo)力的多元主體在基層復(fù)雜的治理環(huán)境中無序發(fā)展，不僅容易形成圍繞自身利益的封閉群體，導(dǎo)致治理“協(xié)而不同”，而且嚴重影響了協(xié)同效率，造成治理的“多中心化”，使協(xié)同格局從內(nèi)部分解，這恰恰違背了協(xié)同治理的初衷，導(dǎo)致內(nèi)生性的協(xié)同失靈〔4〕。社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，具有鮮明的社會性要求，既需要社區(qū)居民的廣泛參與，又離不開社會組織和社會志愿者提供全面而又有針對性的服務(wù)。而所有這些工作的有序開展并形成常態(tài)化，需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，各有關(guān)部門協(xié)同參與，只有這樣才能形成高效和良性運行的格局。

Y區(qū)著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)治理資源整合的優(yōu)勢，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政有關(guān)部門協(xié)調(diào)運作、充分發(fā)揮各自職能的良性治理格局。一是有效發(fā)揮綜治中心“神經(jīng)中樞”作用。在厘清“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作事項權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，各級綜治中心充分發(fā)揮在社區(qū)治理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)現(xiàn)或接到下級綜治中心上報的群眾訴求、問題隱患、矛盾糾紛等，屬于本級相關(guān)部門職責范圍的，對應(yīng)清單及時分流到相關(guān)部門解決；對涉及多個部門的，區(qū)、街兩級綜治中心定期組織相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，第一時間通報有關(guān)情況，分析研判形勢，研究工作措施，協(xié)調(diào)解決重大事件。二是實行“一網(wǎng)全科、部門聯(lián)動”工作機制。優(yōu)化整合各部門資源，聯(lián)動組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政、司法、財政、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防救援、市場監(jiān)管、信訪、行政審批服務(wù)管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門，明確網(wǎng)格事項準入清單57項，制定了“民政+網(wǎng)格”“未成年人保護+網(wǎng)格”“公共法律服務(wù)+網(wǎng)格”“人民調(diào)解+網(wǎng)格”等履行網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)、推動和保障職責的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。三是提升網(wǎng)格化聯(lián)動機制的法治化水平。這主要體現(xiàn)在與區(qū)公安分局聯(lián)動建立“村（社區(qū)）書記（主任）+村（社區(qū)）民警”的雙網(wǎng)格長模式，與區(qū)檢察院聯(lián)動建立“網(wǎng)格+公益訴訟+未成年人保護”的工作機制，與區(qū)司法局聯(lián)動建立“網(wǎng)格+人民調(diào)解員”的工作機制。此外，一些街道派民警到村（社區(qū)）擔任黨組織副書記，做到網(wǎng)中有格、格中有警，通過警民共建收到了良好的社會效果。四是依托街道、社區(qū)兩級快反隊伍分層級解決各類問題。對網(wǎng)格內(nèi)部能夠解決的問題，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”；對網(wǎng)格內(nèi)不能解決的問題，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)志愿服務(wù)團隊等主體共同解決，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”；對社區(qū)層面不能解決的問題，由社區(qū)梳理匯總，街道根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“派單吹哨”，指揮協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法隊伍進行處置，實現(xiàn)街道內(nèi)部“大循環(huán)”。通過這些舉措，切實做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，從而大大提高了基層治理的效能。

（本文執(zhí)筆人為楊在平、范富）