新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐著力點探析

宋秀云

（中共古縣縣委黨校，山西 古縣 042400）

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。新時代十年，我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史地解決了絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邁上新征程，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面扎實推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、影響全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要聚焦影響鄉(xiāng)村振興的矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡的問題。目前影響鄉(xiāng)村振興的制約因素主要有：

一是基層黨組織戰(zhàn)斗力還不強。從實踐中看，一些農(nóng)村基層黨組織主體責任意識不強，組織力和引領力偏弱，存在虛化弱化傾向；農(nóng)村黨員干部隊伍結構不優(yōu)，老齡化嚴重，作用發(fā)揮不充分；基層組織社會治理能力較弱，帶動農(nóng)民致富手段不多，還不能有效適應鄉(xiāng)村振興的要求。

二是高品質生活消費需求與多元供給保障不足的矛盾較為突出。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對品質、品牌、品味、品位的食物需求日趨旺盛，但這方面的供求存在較大缺口，難以滿足人民群眾對食物多元化的消費需求。同時小麥、大豆、蔬菜等良種對外依存度較高，種業(yè)核心技術創(chuàng)新不夠，種子企業(yè)實力不強等問題，威脅著糧食安全。

三是農(nóng)村基礎設施和公共服務亟待持續(xù)改善和升級。一些村莊公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸還未打通“最后一公里”，水電路氣訊等公共基礎設施進村（組）到戶尚有不少“卡點”和“堵點”，通村道路設施建設有待加強，“快遞進村”步伐仍需加速。農(nóng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平與城鎮(zhèn)職工還有較大的差距。

四是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和優(yōu)勢。一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落后，不能因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象較為嚴重；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，科技成果轉化率不高，這些都不同程度地影響了農(nóng)民增收致富水平。

五是鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化建設應用相對滯后。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》提到，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，這反映出我國當前的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平還較低。由于基礎設施建設薄弱、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字投資短缺、涉農(nóng)企業(yè)要素支撐不足、涉農(nóng)科研創(chuàng)新效率低下、電商服務滯后、數(shù)字鄉(xiāng)村人才匱乏等，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。大部分農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)無法滿足當前農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)的要求。

二、新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐著力點

加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的實踐著力點主要有以下幾個方面：

（一）堅持黨對鄉(xiāng)村振興的組織領導，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

一是落實鄉(xiāng)村振興領導責任制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制，各級黨政的主要負責同志要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。二是抓實建強農(nóng)村基層黨組織。要常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是支部書記，強化基層黨組織對農(nóng)村各項工作的領導，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是發(fā)揮黨員隊伍中的致富能手、技術骨干的帶動作用。農(nóng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興的主力軍，具有重要的榜樣力量，要發(fā)揮表率作用，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上大顯神手。

（二）全方位夯實糧食安全根基，端牢中國人自己的飯碗

保障糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務。一是落實最嚴格的耕地保護制度，禁止挖湖造景、種花卉果木、建養(yǎng)殖場等占用耕地亂象，從源頭上遏止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。二是加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。加強種質資源的創(chuàng)新、育種方法的創(chuàng)新、重大品種的創(chuàng)新，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，擴種大豆和油料，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，從源頭上保障國家糧食安全。三是抓實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。健全農(nóng)民利益保障機制，既要防止“谷賤傷民”，也要避免“米貴傷民”。加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構建糧食產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應鏈，提升價值鏈，形成大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的高質量發(fā)展格局。

（三）因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

一是打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地和集群。積極發(fā)展多樣化特色產(chǎn)品，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設；支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，促進鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)標準化、綠色化、集約化。二是創(chuàng)設一批鄉(xiāng)土特色品牌。叫響“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，充分開發(fā)民間研學游、體驗游等產(chǎn)品和線路，把農(nóng)業(yè)資源轉化為優(yōu)勢企業(yè)、特色品牌。三是發(fā)揮地標企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，連通資金、參股、生產(chǎn)、分紅等環(huán)節(jié)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，分享品牌紅利；開展“訂單式”產(chǎn)業(yè)幫扶，統(tǒng)一生產(chǎn)，共享技術，統(tǒng)一銷售，有效促進當?shù)剞r(nóng)戶增收。

（四）大力推進鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

依據(jù)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，大力實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。一是大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設，支持企業(yè)、科研機構和熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計、產(chǎn)品研發(fā)和項目建設。二是轉變鄉(xiāng)村的能源方式，提升農(nóng)村電氣化水平，扎實開展農(nóng)村能源“雙碳”行動，結合當?shù)刈匀毁Y源打造縣域特色低碳能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升風能、太陽能、生物質能、地熱能等占農(nóng)村能源的比重；加快形成綠色、多元的農(nóng)村能源體系，實現(xiàn)農(nóng)村能源綠色轉型。三是堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保同步提升，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游扶持力度，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，建設得更加美麗宜居的新農(nóng)村。

（五）樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系

糧食安全是“國之大者”。要立足我國人多地少的基本國情，從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，開發(fā)豐富多樣的食物品種。一是堅持供給側結構性改革，優(yōu)化食物消費結構，從過去的主糧需求為主，向更營養(yǎng)、更均衡的多元化食物消費需求轉變，增加優(yōu)質農(nóng)作物種植，滿足中高端市場的有效需求，優(yōu)化食物供給結構；創(chuàng)新綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質化、品牌化的經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由初加工向深加工發(fā)展，豐富食物類型。以提供更多高質量高標準的食物為目標，深化落實糧食供給側結構性改革。二是面向整個自然生態(tài)資源要食物，向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質量；向設施農(nóng)業(yè)要食物，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠；向植物動物微生物要熱量、要蛋白，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)。三是充分利用國內(nèi)外兩個市場，不斷增強糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，暢通農(nóng)業(yè)渠道食品循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)食品供應鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（六）深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為重點的新型經(jīng)營主體，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”利益聯(lián)結機制，推動農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場有效對接，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地的所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革試點，切實落實宅基地的集體所有權、保障農(nóng)戶資格權、適度放活宅基地房屋使用權。三是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索集體資產(chǎn)股權質押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權利，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（七）加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進數(shù)字惠農(nóng)、智慧興村

2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.05萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額4221億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、鄉(xiāng)村生活智慧化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了良好基礎。推進新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設，一是加強農(nóng)村信息基礎設施建設。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，加強網(wǎng)絡基礎設施、信息服務基礎設施數(shù)字化升級，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。二是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以數(shù)字技術為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知平臺建設運營，推進數(shù)字技術與耕、種、管、收等各個環(huán)節(jié)的深度融合，加強產(chǎn)地的加工包裝、儲藏保鮮、電商服務等條件建設，搭建5G銷售直播間，在田間地頭就能直播賣貨，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等，釋放農(nóng)業(yè)的數(shù)字生產(chǎn)力。三是推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。依托數(shù)字化技術，全面升級治理理念和治理手段，積極打造5G數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，涵蓋鄉(xiāng)村綜治、智慧黨建等各領域，助力提升鄉(xiāng)村數(shù)智化治理水平。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易數(shù)字化管理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享，讓社會治安、民生保障、醫(yī)療教育、文化旅游等領域的數(shù)字化服務廣泛向鄉(xiāng)村延伸，面向農(nóng)村的電子政務實現(xiàn)網(wǎng)上辦、碼上辦、“只跑一次”。與此同時，要加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，讓農(nóng)村居民充分享受到數(shù)字化帶來的紅利。