基層干部擔(dān)當(dāng)作為：理論基礎(chǔ)、形成機(jī)制與激勵(lì)策略

陳 茜，石志鋒

（中共太原市委黨校，太原 030012）

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出新時(shí)代好干部的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是“敢于擔(dān)當(dāng)”，自此“擔(dān)當(dāng)作為”進(jìn)入干部選任評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)行列。習(xí)近平總書(shū)記在各類重要講話中多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要擔(dān)當(dāng)作為，要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?；鶎痈刹可硖幐母锇l(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和服務(wù)群眾最前沿，承擔(dān)著政策執(zhí)行和聯(lián)系群眾的重要任務(wù)。如何進(jìn)一步激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，從而適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的新要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家面臨的重要問(wèn)題之一。

當(dāng)前關(guān)于干部行為的研究主要從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是基于“經(jīng)濟(jì)人”模型來(lái)研究干部擔(dān)當(dāng)作為，以公共選擇理論為代表，認(rèn)為干部的行為選擇與經(jīng)濟(jì)人在市場(chǎng)的行為選擇類似，研究干部的行為選擇不僅要關(guān)注行為選擇的結(jié)果也要關(guān)注行為選擇的成本。二是基于“公共人”模型來(lái)研究干部行為，肯定干部有利他動(dòng)機(jī)，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，并以此為中介變量對(duì)影響干部行為的各項(xiàng)因素進(jìn)行實(shí)證研究。

“公共人”模型為基層干部擔(dān)當(dāng)作為研究提供了關(guān)鍵視角和重要思路。然而，整體來(lái)看，相關(guān)文獻(xiàn)的分析維度較為單一，尚未整合形成完整的分析框架，對(duì)各個(gè)因素如何共同作用于基層干部進(jìn)而使其選擇擔(dān)當(dāng)作為行為還缺乏全面的闡釋。鑒于此，本文從行為公共管理學(xué)科視角，深入探討基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)涵要義與理論基礎(chǔ)，梳理基層干部擔(dān)當(dāng)作為的影響因素，整合形成一個(gè)多維分析框架，解讀基層干部擔(dān)當(dāng)作為的形成機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，提出激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策建議。

一、基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)涵要求

分析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部擔(dān)當(dāng)作為的重要論述以及各地為落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》而出臺(tái)的關(guān)于激勵(lì)本地區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)文本，從個(gè)人和組織兩個(gè)層面，綜合“擔(dān)當(dāng)作為”行為屬性和結(jié)果屬性，可以把基層干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)涵要求概括為三個(gè)方面：愿擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)和有作為。

一是愿擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)態(tài)度。擔(dān)當(dāng)態(tài)度包括對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)知、情感和行為傾向三種成分。擔(dān)當(dāng)認(rèn)知就是要認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的政治責(zé)任：一方面要遵從黨中央和上級(jí)黨委的各項(xiàng)重大部署和重要安排；另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委的政策安排，主動(dòng)靈活回應(yīng)人民群眾的訴求。擔(dān)當(dāng)情感就是對(duì)黨和人民充滿熱愛(ài)，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂，有高度同理心，立志造福民眾。擔(dān)當(dāng)行為傾向主要體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性，具體就是指不僅在面對(duì)日常工作時(shí)能以“釘釘子”精神盡責(zé)履責(zé)，主動(dòng)干“重活”“累活”和“苦活”，而且在面對(duì)“非日常任務(wù)”時(shí)也能積極作為，敢于觸及矛盾，迎難而上。

二是能擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)能力。擔(dān)當(dāng)能力主要包含戰(zhàn)略思維能力和具體的工作能力。戰(zhàn)略思維能力的核心是辯證思維能力，即能夠在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中把握本質(zhì)、研判方向、找準(zhǔn)路徑的能力。戰(zhàn)略思維能力主要通過(guò)“學(xué)中干”，即參加各種類型的培訓(xùn)或理論學(xué)習(xí)來(lái)提升。具體的工作能力主要是指工作技能，需要在“干中學(xué)”，即參加組織內(nèi)外部的掛職交流活動(dòng)來(lái)提升。

三是有作為，強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)結(jié)果。擔(dān)當(dāng)結(jié)果主要從干部的政績(jī)?cè)u(píng)估中體現(xiàn)，包括兩個(gè)方面，一方面是指能用指標(biāo)衡量的“顯政績(jī)”，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等指標(biāo)；另一方面指不能用外在的客觀化指標(biāo)衡量的“潛政績(jī)”。相對(duì)于“顯政績(jī)”而言，“潛政績(jī)”多是反映“地平線”以下的工作，能見(jiàn)度低。然而，“潛政績(jī)”如同“地下工程”，是“顯政績(jī)”的基礎(chǔ)，沒(méi)有“潛政績(jī)”的長(zhǎng)期積累，“顯政績(jī)”就無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)，“顯政績(jī)”和“潛政績(jī)”是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者有不同，但共同構(gòu)成了對(duì)干部擔(dān)當(dāng)結(jié)果的評(píng)價(jià)。

綜上所述，基層干部的擔(dān)當(dāng)作為是包含擔(dān)當(dāng)態(tài)度、擔(dān)當(dāng)能力和擔(dān)當(dāng)結(jié)果的一個(gè)整體，擔(dān)當(dāng)態(tài)度（愿擔(dān)當(dāng)）是核心、擔(dān)當(dāng)能力（能擔(dān)當(dāng)）是基礎(chǔ)、擔(dān)當(dāng)結(jié)果（有作為）是目的，三者緊密聯(lián)系，相輔相成。這其中擔(dān)當(dāng)態(tài)度（愿擔(dān)當(dāng)）最為關(guān)鍵，愿意擔(dān)當(dāng)?shù)膫€(gè)體往往學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)、能夠主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而有所作為。

二、基層干部擔(dān)當(dāng)作為的理論基礎(chǔ)

基層干部擔(dān)當(dāng)作為屬于個(gè)體的一種行為選擇，受到環(huán)境和個(gè)人因素的雙重影響，基于此基層干部擔(dān)當(dāng)作為的理論主要包括新制度主義理論、自我決定理論和認(rèn)同理論。

（一）新制度主義理論

新制度主義發(fā)端于結(jié)構(gòu)功能主義，在繼承批判制度主義的基礎(chǔ)上于20世紀(jì)70年代提出，主要解釋制度的性質(zhì)和制度如何影響人的行為。新制度主義將“規(guī)制”“規(guī)范”和“文化認(rèn)知”看作構(gòu)成和維系制度的三個(gè)要素。其中，“規(guī)制”屬于法律層面，包含法律、規(guī)則和懲獎(jiǎng)等；“規(guī)范”屬于道德層面，包含價(jià)值觀、程序、準(zhǔn)則等；“文化認(rèn)知”屬于文化層面，包含個(gè)人認(rèn)知、社會(huì)傳統(tǒng)、文化等。新制度主義理論認(rèn)為一項(xiàng)制度只有在法律、道德、文化三個(gè)層面均被認(rèn)可才可能被組織成員接受和遵守，起到調(diào)整人的行為的作用。具體到干部的擔(dān)當(dāng)作為行為，規(guī)制層面的一系列政策法規(guī)從正向激勵(lì)和負(fù)向約束兩個(gè)角度促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，如浙江省舟山市普陀區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)和不為亂為追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。干部所在的組織部門(mén)氛圍、對(duì)上級(jí)和群眾負(fù)責(zé)的要求等以規(guī)范層面的壓力促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為；干部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的認(rèn)識(shí)、政治生態(tài)的凈化構(gòu)成文化認(rèn)知層面的壓力影響干部擔(dān)當(dāng)作為。

（二）自我決定理論

自我決定理論有力地解釋了制度如何在微觀層面對(duì)個(gè)體產(chǎn)生影響，厘清了個(gè)體選擇特定行為的動(dòng)機(jī)來(lái)源和類型。自我決定理論認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)來(lái)源包含對(duì)自身基本的心理需求的滿足和對(duì)外部經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)規(guī)則、社會(huì)要求、態(tài)度和價(jià)值觀等的整合內(nèi)化。對(duì)自身基本的心理需求的滿足產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)機(jī)，對(duì)外部信息的內(nèi)化整合產(chǎn)生外部動(dòng)機(jī)，內(nèi)部動(dòng)機(jī)因?yàn)樽灾餍猿煞肿疃?，即個(gè)體對(duì)行為的掌控力最強(qiáng)，更容易讓個(gè)體產(chǎn)生積極或愉悅的感覺(jué)，利于行為的產(chǎn)生和維持，所以對(duì)行為的影響效應(yīng)最高。

內(nèi)部動(dòng)機(jī)也被稱為內(nèi)在調(diào)節(jié)，需要滿足三種基本心理需求，即自主需求、勝任需求和歸屬需求得到滿足才能產(chǎn)生的。自主需求是個(gè)體根據(jù)自己的意愿或興趣自主選擇從事某種活動(dòng)的心理需求，這種自主性既不同于獨(dú)立性也不同于自由意志，而是一種自我決定的潛能；這種需求被滿足后個(gè)體在行動(dòng)中會(huì)迸發(fā)出更強(qiáng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。勝任需求是指?jìng)€(gè)體在從事某種活動(dòng)時(shí)有勝任感或掌控感，這種需求被滿足后個(gè)體會(huì)認(rèn)為自己可以有效應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境，采取行動(dòng)會(huì)更自信。歸屬需求是指?jìng)€(gè)體有尋求他人或環(huán)境給予理解、支持和關(guān)愛(ài)的需要；歸屬需求得到滿足時(shí)個(gè)體會(huì)認(rèn)為自己是群體中的一員，應(yīng)為群體作出貢獻(xiàn)或維護(hù)群體利益，從而更多地選擇利他行為。外部動(dòng)機(jī)根據(jù)自我決定程度或內(nèi)化程度的深淺，又可分為四種類型：整合調(diào)節(jié)、認(rèn)同調(diào)節(jié)、內(nèi)攝調(diào)節(jié)和外部調(diào)節(jié)。

綜上，自我決定理論以自我決定成分的多少為軸線，將動(dòng)機(jī)精細(xì)化后劃分為內(nèi)在調(diào)節(jié)、整合調(diào)節(jié)、認(rèn)同調(diào)節(jié)、內(nèi)攝調(diào)節(jié)、外在調(diào)節(jié)（按自我決定成分由多到少排列），清晰地解釋了個(gè)體行為動(dòng)機(jī)的形成過(guò)程，為基層干部擔(dān)當(dāng)行為的行為選擇提供了理論依據(jù)。

（三）角色認(rèn)同理論

角色認(rèn)知理論認(rèn)為在動(dòng)機(jī)和行為之間還需要個(gè)體對(duì)關(guān)聯(lián)特定行為的角色的認(rèn)同。個(gè)體通過(guò)各種價(jià)值判斷認(rèn)同了什么樣的角色，對(duì)應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生符合角色的特定行為，這種行為又進(jìn)一步增強(qiáng)了個(gè)體的角色認(rèn)同。此外，所處情景的支持也能進(jìn)一步增強(qiáng)個(gè)人對(duì)角色的認(rèn)同。個(gè)人的角色認(rèn)同越集中，越愿意選擇符合角色的行為?？梢哉f(shuō)角色認(rèn)同在動(dòng)機(jī)與行為中發(fā)揮了橋梁的作用。

三、多重理論視角下基層干部擔(dān)當(dāng)作為的影響因素和形成機(jī)制

個(gè)人的行為選擇是一個(gè)涉及制度、所在組織環(huán)境和個(gè)人內(nèi)在心理等多個(gè)要素的復(fù)雜系統(tǒng)，基層干部的擔(dān)當(dāng)作為也必然受這些因素的影響。制度因素和組織因素激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)，各類強(qiáng)弱不同的動(dòng)機(jī)經(jīng)過(guò)基層干部?jī)?nèi)部整合形成擔(dān)當(dāng)作為角色認(rèn)同，進(jìn)而促使基層干部愿擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、有作為。因此，基層干部擔(dān)當(dāng)作為的形成機(jī)制可概括為如下模型：“外部環(huán)境”-“心理機(jī)制”-“擔(dān)當(dāng)作為”。

（一）外部環(huán)境影響因素

外部環(huán)境因素對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的影響有兩個(gè)層面，一是宏觀層面的制度因素；二是中觀層面的組織因素。

宏觀層面的制度因素不僅包括對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行激勵(lì)或約束的法律法規(guī)條例等政策因素，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及各地區(qū)為激勵(lì)地方干部擔(dān)當(dāng)作為而下發(fā)的容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法等，也包括政治文化因素，如風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)注，這些因素以規(guī)制壓力和文化認(rèn)知壓力的方式對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的行為選擇起到正向的促進(jìn)作用。中觀層面的組織因素包括基層干部所在的部門(mén)氛圍以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，中觀層面的組織因素主要包括部門(mén)氛圍和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。實(shí)證研究表明，高組織支持感對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為有顯著的正向影響，因?yàn)楦刹扛惺艿搅怂诮M織或部門(mén)對(duì)自己的高度支持和肯定，進(jìn)一步激發(fā)了干部積極工作的主動(dòng)性，從而促使干部作出擔(dān)當(dāng)行為。領(lǐng)導(dǎo)的行事風(fēng)格和管理實(shí)踐也對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為有影響，實(shí)證研究表面基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為顯著正向影響下屬基層干部擔(dān)當(dāng)作為，說(shuō)明在引領(lǐng)基層政府組織集體擔(dān)當(dāng)作為中領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格起著關(guān)鍵作用。

（二）內(nèi)部心理影響因素

外部環(huán)境因素對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生正向影響還需要特定的心理機(jī)制?；鶎痈刹吭谕獠恐贫纫蛩睾徒M織因素的影響下，首先形成擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)，在調(diào)和自身動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生擔(dān)當(dāng)作為角色認(rèn)同感，進(jìn)而擔(dān)當(dāng)作為。

1.擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)類型。基層干部擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)根據(jù)自主性成分的多少可分為五個(gè)維度。

擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)，指基層干部因擔(dān)當(dāng)作為本身滿足了個(gè)體的自主、勝任和歸屬需求而產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。內(nèi)在調(diào)節(jié)的自主成分最大，可以說(shuō)是在這一動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，個(gè)體選擇特定行為完全自主。具體來(lái)說(shuō)就是指基層干部在具備自主權(quán)、專業(yè)能力以及得到組織支持的條件下，主動(dòng)承擔(dān)起艱巨任務(wù)，積極作為，創(chuàng)造性地完成工作，并在工作中感受到極大的樂(lè)趣。

擔(dān)當(dāng)作為整合調(diào)節(jié)，指基層干部因?yàn)檎J(rèn)同擔(dān)當(dāng)作為的重要性和背后的價(jià)值觀而產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。整合調(diào)節(jié)的自主性較多，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外部環(huán)境要求的完全內(nèi)化。但整合調(diào)節(jié)和內(nèi)在調(diào)節(jié)仍有不同，內(nèi)在調(diào)節(jié)是由內(nèi)在興趣驅(qū)動(dòng)，而整合調(diào)節(jié)是由外部環(huán)境或任務(wù)驅(qū)動(dòng)。具體到基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，是指基層干部是通過(guò)外部環(huán)境（如組織對(duì)當(dāng)擔(dān)作為的要求、對(duì)當(dāng)擔(dān)作為典型的宣傳）認(rèn)識(shí)到擔(dān)當(dāng)作為符合自己的價(jià)值觀或做人準(zhǔn)則進(jìn)而選擇擔(dān)當(dāng)作為，而不是基于擔(dān)當(dāng)作為這一行為本身帶來(lái)的愉悅和滿足而選擇擔(dān)當(dāng)作為。

擔(dān)當(dāng)作為認(rèn)同調(diào)節(jié)，指基層干部經(jīng)過(guò)自我內(nèi)部評(píng)價(jià)認(rèn)為擔(dān)當(dāng)作為對(duì)自己有利而作出主動(dòng)選擇的動(dòng)機(jī)。認(rèn)同調(diào)節(jié)雖然也有一定的自主性，但相比內(nèi)在調(diào)節(jié)和整合調(diào)節(jié)不伴隨內(nèi)在的滿足和愉悅。具體到基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，就是指基層干部從組織大力選任提拔擔(dān)當(dāng)作為的干部的舉動(dòng)中認(rèn)識(shí)到擔(dān)當(dāng)作為是進(jìn)步或晉升的必要條件，進(jìn)而主動(dòng)作出擔(dān)當(dāng)作為的選擇。

擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)攝調(diào)節(jié)，指基層干部為了避免內(nèi)疚羞愧或獲得自我肯定而選擇擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)機(jī)。內(nèi)攝調(diào)節(jié)是個(gè)體在自尊的基礎(chǔ)上通過(guò)自我覺(jué)知而產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，自主性略少，有了一定的受控性。具體到基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，是指干部選擇擔(dān)當(dāng)作為是為了消除自己因不擔(dān)當(dāng)不作為產(chǎn)生的羞愧，或?yàn)榱吮苊庾约号c擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境不融洽而產(chǎn)生自我否定，本質(zhì)上是為了求得內(nèi)心的平衡。

擔(dān)當(dāng)作為外部調(diào)節(jié)，指基層干部個(gè)體為了避免懲罰或得到獎(jiǎng)勵(lì)而選擇擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)機(jī)。外部調(diào)節(jié)的自主成分低、受控成分高。具體到基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，是指干部選擇擔(dān)當(dāng)作為是為了避免制度或組織環(huán)境對(duì)不擔(dān)當(dāng)作為干部的負(fù)向懲戒或?yàn)榱说玫浇M織的獎(jiǎng)勵(lì)，一旦制度或組織對(duì)擔(dān)當(dāng)作為不作強(qiáng)調(diào)，即對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為干部不作懲戒或?qū)?dān)當(dāng)作為干部不作獎(jiǎng)勵(lì)，就失去了擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。

2.擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)的影響效應(yīng)。由于自主決定程度的不同，上述五種動(dòng)機(jī)對(duì)行為的影響效應(yīng)也不盡相同?；鶎痈刹繐?dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)中，首先為“擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)”，因?yàn)樽灾餍猿煞肿疃?，?duì)擔(dān)當(dāng)作為的影響效應(yīng)最大，具備內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)機(jī)的干部越不容易受外界影響。其次為“擔(dān)當(dāng)作為整合調(diào)節(jié)”，基層干部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為價(jià)值觀內(nèi)化程度越高，也就越可能做出擔(dān)當(dāng)作為的行為。再次為“擔(dān)當(dāng)作為認(rèn)同調(diào)節(jié)”，基層干部越認(rèn)為擔(dān)當(dāng)作為有用、有意義，就越可能做出擔(dān)當(dāng)作為的行為。最后為“擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)攝調(diào)節(jié)”和“擔(dān)當(dāng)作為外在調(diào)節(jié)”。雖然基層干部因?yàn)閮?nèi)部的自責(zé)內(nèi)疚程度強(qiáng)或外部對(duì)擔(dān)當(dāng)作為懲罰的壓力大而選擇擔(dān)當(dāng)作為，但由于二者的自我決定成分在遞減，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為行為的影響效應(yīng)比其他五種動(dòng)機(jī)更低。

3.角色認(rèn)同的中介作用。在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，基層干部作出擔(dān)當(dāng)作為選擇并非基于單一動(dòng)機(jī)，可能五種動(dòng)機(jī)都有，也可能只是在某幾種動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下選擇了擔(dān)當(dāng)作為。從動(dòng)機(jī)到行為還需要個(gè)體進(jìn)行角色認(rèn)同，即個(gè)體對(duì)產(chǎn)生的各類程度不同的動(dòng)機(jī)依據(jù)對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)定位進(jìn)行整合，角色定位越集中，認(rèn)同程度越強(qiáng)，越有可能選擇相應(yīng)的行為。具體到基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，就是指基層干部在“擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)”“擔(dān)當(dāng)作為整合調(diào)節(jié)”“擔(dān)當(dāng)作為認(rèn)同調(diào)節(jié)”擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)攝調(diào)節(jié)”和“擔(dān)當(dāng)作為外在調(diào)節(jié)”五種動(dòng)機(jī)不同程度的作用下，產(chǎn)生了擔(dān)當(dāng)作為干部角色的定位，這個(gè)定位越集中，越能促進(jìn)基層干部選擇擔(dān)當(dāng)作為的行為。

三、激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的策略

通過(guò)對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的影響因素和形成機(jī)制的分析可知，基層干部擔(dān)當(dāng)作為的心理機(jī)制是擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生的關(guān)鍵，尤其是擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)，是外部環(huán)境和個(gè)體行為的中間橋梁。因此，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為可從激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)入手，通過(guò)滿足基本心理需求來(lái)激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為自主動(dòng)機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)內(nèi)化；此外，也要通過(guò)完善選人用人機(jī)制來(lái)識(shí)別出有擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)的干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍集體擔(dān)當(dāng)作為。

（一）立足基本心理需要，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為自主動(dòng)機(jī)

由于“擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)”包含的自主性成分最多，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的影響效應(yīng)也最大，因此激發(fā)基層干部的擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)機(jī)可有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。根據(jù)自我決定理論，激發(fā)某一行為的內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)機(jī)可從滿足個(gè)體的自主性、勝任感和歸屬感等基本心理需要入手。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，就是要減輕干部負(fù)擔(dān)，為干部發(fā)揮自主性創(chuàng)造條件；提升干部擔(dān)當(dāng)作為能力，讓干部在工作中更有勝任感；發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，讓干部更有歸屬感。

第一，持續(xù)為基層干部減壓減負(fù)?；鶎痈刹恳环矫婕缲?fù)著貫徹落實(shí)政策文件以及上級(jí)指示要求的任務(wù)；另一方面還面臨基層各類突發(fā)性的應(yīng)急任務(wù)，工作壓力大，自主性空間小。因此，要增強(qiáng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的自主性，就需要為自主性的發(fā)揮留出空間。關(guān)鍵是要杜絕形式主義，一方面精簡(jiǎn)文件會(huì)議，讓干部不要把時(shí)間都用填寫(xiě)表格文件和參加各種會(huì)議上，而要讓他們把精力放在怎么解決實(shí)際問(wèn)題上；另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)范督導(dǎo)檢查，避免多頭管理，與此同時(shí)也要提高檢查效率，讓基層干部不再被條目繁多的考核督查所累，可以把更多的精力投入到解決群眾急難愁盼的問(wèn)題上來(lái)。

第二，提升基層干部擔(dān)當(dāng)能力。擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在調(diào)節(jié)動(dòng)機(jī)的形成除了需要干部具備自主性外，還需要讓其在擔(dān)當(dāng)作為中有勝任感，這就要提升干部的擔(dān)當(dāng)能力。對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，擔(dān)當(dāng)作為的能力更多體現(xiàn)為貫徹落實(shí)政策的能力和應(yīng)急處突的能力。貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策，需要結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，不能為了貫徹而貫徹，表面上按照文件規(guī)定處理問(wèn)題，實(shí)際上卻違背了為人民服務(wù)的宗旨原則，給人民群眾造成不便和損失。貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策的能力，不僅考驗(yàn)基層干部對(duì)政策文件精神的領(lǐng)悟能力，更考驗(yàn)基層干部對(duì)現(xiàn)實(shí)情況和群眾情況的把握能力。應(yīng)急處突的能力也必不可少，不同地區(qū)復(fù)雜的治理難題對(duì)基層干部日常工作中的能力要求更高，必須要干部具備憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要在事情出現(xiàn)前就有所覺(jué)察。提高基層干部貫徹落實(shí)政策的能力和應(yīng)急處突的能力，一方面需要基層干部個(gè)人在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)踐的不斷反饋調(diào)整認(rèn)知結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備；另一方面也需要組織部門(mén)為基層干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，不僅讓基層干部參與理論知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也要鼓勵(lì)基層干部參加跨崗位甚至區(qū)域的實(shí)踐鍛煉。

第三，發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮凝心聚力的功能，讓干部體會(huì)到黨組織的支持，有歸屬感。一方面要通過(guò)豐富多彩的黨性教育活動(dòng)培育干部的職業(yè)精神，尤其是參與公共決策的興趣和服務(wù)群眾的熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)他們?cè)诠ぷ髦械呢?zé)任感、使命感與奉獻(xiàn)精神；另一方面還應(yīng)通過(guò)部門(mén)黨建、廉政文化建設(shè)以及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式營(yíng)造一種樂(lè)于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。深入挖掘工作中?shí)績(jī)突出或敢于完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的好干部，大力宣傳優(yōu)秀干部的敢擔(dān)當(dāng)善作為，不斷樹(shù)立“擔(dān)當(dāng)作為”典型，并進(jìn)一步提升典型的影響力，不僅讓擔(dān)當(dāng)作為的干部感受到組織的支持和溫暖，進(jìn)而迸發(fā)出更大的熱情和更強(qiáng)的創(chuàng)造力，也使擔(dān)當(dāng)作為潛移默化地融入每一個(gè)干部的心中，進(jìn)而促使其付諸于行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)內(nèi)化

雖然基于基本心理需要滿足的擔(dān)當(dāng)作為自主動(dòng)機(jī)對(duì)比受外界環(huán)境影響的擔(dān)當(dāng)作為受控動(dòng)機(jī)對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的影響效益更大，但個(gè)體的動(dòng)機(jī)并不是一成不變的，且個(gè)體的動(dòng)機(jī)有復(fù)雜性，所以激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，既要重視自主動(dòng)機(jī)的激發(fā)也要關(guān)注動(dòng)機(jī)的內(nèi)化。具體到基層干部，就是要通過(guò)打造立體化的制度環(huán)境讓容錯(cuò)、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)三方形成“合力”，引導(dǎo)干部將擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)內(nèi)化。

第一，優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除基層干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂。首先，合理延伸容錯(cuò)內(nèi)涵。在堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”基礎(chǔ)上從時(shí)間和空間兩個(gè)維度適當(dāng)延伸容錯(cuò)的內(nèi)涵。從時(shí)間維度看，要正確對(duì)待因歷史政策導(dǎo)致的問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分考慮當(dāng)時(shí)條件下的合理性、正當(dāng)性，只要不涉及大是大非的原則性問(wèn)題應(yīng)該應(yīng)容盡容，不搞擴(kuò)大化；從空間維度看，既要把干部個(gè)人作為容錯(cuò)對(duì)象，綜合干部失誤發(fā)生時(shí)的客觀條件、主觀意愿、實(shí)際結(jié)果以及平時(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行研判，也要把組織作為容錯(cuò)對(duì)象，因?yàn)橐恍└刹康氖д`不只是個(gè)人因素，更有組織決策偏差的因素。其次，要細(xì)化容錯(cuò)正面清單和負(fù)面清單。不僅要分類細(xì)化“容錯(cuò)”的范圍，也要細(xì)化“不得容錯(cuò)”的范圍，也就是結(jié)合資源型地區(qū)實(shí)際情況，明確不得納入容錯(cuò)免責(zé)的“重大決策失誤”“重大程序違規(guī)”和“重大生命財(cái)產(chǎn)損失”事項(xiàng)。最后，要堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)并行。鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，既要適當(dāng)容錯(cuò)，也要守底線、講原則，建立完善預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制。一方面建立決策失誤監(jiān)督機(jī)制，組織部門(mén)要及時(shí)提醒干部認(rèn)識(shí)到自己的失誤傾向并自覺(jué)糾錯(cuò)；另一方面，要做好失誤補(bǔ)救方案，最大化降低由于干部或組織的失誤導(dǎo)致的對(duì)人民群眾的損害，讓組織、干部個(gè)人和群眾形成互相包容促進(jìn)的關(guān)系，而非對(duì)立沖突。

第二，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼基層干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面，要優(yōu)化考核內(nèi)容，既注重對(duì)“顯績(jī)”的評(píng)價(jià)，也不能忽視對(duì)“潛績(jī)”的評(píng)價(jià)。綜合定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、指標(biāo)打分與群眾意見(jiàn)，采用歷史縱向?qū)Ρ取^(qū)域橫向比較、內(nèi)外環(huán)境同期分析等方法，仔細(xì)核準(zhǔn)考核對(duì)象所做的重當(dāng)前與利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。另一方面，要用好考核結(jié)果，既要通過(guò)考核區(qū)分優(yōu)劣，也要通過(guò)考核提升干部工作能力?？己私Y(jié)果既是干部選任晉升或追責(zé)懲罰的重要依據(jù)，也是干部獲得工作能力提升的重要途徑。及時(shí)向干部個(gè)人反饋考核結(jié)果，可使干部在改進(jìn)工作中的不足時(shí)更有針對(duì)性，進(jìn)一步提升干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)干部勇?lián)?dāng)、善作為。

（三）完善選人用人機(jī)制，識(shí)別擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)機(jī)

第一，要制定科學(xué)的干部選拔任用方案，識(shí)別出擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在動(dòng)機(jī)強(qiáng)的個(gè)體充實(shí)到干部隊(duì)伍中。在基層干部的招聘晉升環(huán)節(jié)要樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向：公平公正，不唯學(xué)歷論、資歷論。在具體的招聘或遴選環(huán)節(jié)，要在全面了解和考察的基礎(chǔ)上正確評(píng)價(jià)候選人的德才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒌虏沤y(tǒng)一、以德為先。對(duì)“德”的評(píng)價(jià)包括公德和私德，尤其要評(píng)價(jià)是否能夠全心全意為人民服務(wù)；對(duì)“才”的評(píng)價(jià)則包括知識(shí)能力、工作作風(fēng)等?？傊?，既要看實(shí)際的工作能力和水平，也要看具體的工作態(tài)度。

第二，完善基層干部推薦機(jī)制，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部更能脫穎而出。一方面，在堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，大力推行實(shí)名推薦干部制度。對(duì)一些重要崗位或特殊需要的職位，可以由主管單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義實(shí)名推薦，前提是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部行使舉薦權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。另一方面，要廣泛聽(tīng)取民意，將民主推薦和民主測(cè)評(píng)落到實(shí)處，暢通民主監(jiān)督的渠道。在識(shí)別擔(dān)當(dāng)作為干部的過(guò)程中，既要綜合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)同事和下級(jí)員工的評(píng)價(jià)，又要通過(guò)第三方民意測(cè)評(píng)、輿情大數(shù)據(jù)等各種形式收集普通群眾對(duì)于干部重大施政政策的評(píng)價(jià)和口碑。