疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)路

吳燕芳，尹小娟

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院，蘭州 730070）

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果，不僅創(chuàng)造了有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的中國實(shí)踐，也為全球抗疫貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國智慧”。社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，其疫情防控治理能力事關(guān)防疫大局，是決定防控成效的關(guān)鍵力量。以國家治理最末端的社區(qū)為發(fā)力對(duì)象，聚焦社區(qū)防疫重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向瞄準(zhǔn)防控工作中暴露的問題不足和短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控下社區(qū)治理的路徑建設(shè)，以期為疫情防控的地方實(shí)踐提供借鑒和指引，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以黨建引領(lǐng)樹旗幟，筑牢基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系的最大優(yōu)勢(shì)，全民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭(zhēng)實(shí)踐，再一次充分彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，無論是行政執(zhí)行、應(yīng)急治理，還是為民服務(wù)、議事協(xié)商，都需在黨建覆蓋的基礎(chǔ)上，做好黨政統(tǒng)籌和黨群聯(lián)絡(luò)；不管是源頭治理、系統(tǒng)治理，亦或是依法治理、綜合治理，都需發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用〔1〕，將政治引領(lǐng)與組織帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。作為社會(huì)治理“地基”的社區(qū)，不僅決定國家治理體系頂層設(shè)計(jì)的高度，也事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)貫穿于基層治理各領(lǐng)域、全過程，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的培根鑄魂作用，既是新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的必然要求，也是凝聚抗疫強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的力量源泉。

（一）加速向基層放權(quán)賦能

黨章明確規(guī)定了基層黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，即社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。一要強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。二要推動(dòng)社區(qū)去行政化，逐步精減行政職能，厘清社區(qū)權(quán)力與責(zé)任清單，理順與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化基層治理和服務(wù)群眾功能，促進(jìn)發(fā)揮資源整合、利益協(xié)調(diào)及平臺(tái)搭建作用。三要將更多配套資源、服務(wù)事項(xiàng)、管理權(quán)限下放社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下投、力量下沉，強(qiáng)化社區(qū)治理的制度保障，著力破除權(quán)小責(zé)大的治理短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人、事、財(cái)”相匹配、“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建“縱橫一體”的網(wǎng)格化服務(wù)體系

縱向上，全力推動(dòng)黨建引領(lǐng)向基層延伸，積極創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制，按照科學(xué)劃網(wǎng)、工作適度、全面覆蓋、管理靈活的工作思路，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)（村）—樓院—住戶”的網(wǎng)格化防疫陣地，力推疫情防線前移至網(wǎng)格化治理最小單元，將防控舉措精準(zhǔn)落實(shí)到社、院、門、樓、層、戶、人〔2〕，推行精細(xì)化網(wǎng)格治理，推動(dòng)紅色力量向一線下沉，建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，確保中央、地方與基層疫情防控思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。橫向上，通過組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、打造黨建共同體等形式，促進(jìn)社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)合共建，推動(dòng)區(qū)域治理、行業(yè)治理、單位治理及部門治理有機(jī)結(jié)合〔3〕，著力構(gòu)建資源互享、力量互融、工作互幫的黨建格局，形成共駐共建、互學(xué)互鑒、互惠共贏的工作常態(tài)，使黨的基層組織同頻共振、同向發(fā)力，共同凝聚起聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。

（三）堅(jiān)持正向激勵(lì)與懲處問責(zé)并舉

促進(jìn)發(fā)揮激勵(lì)與問責(zé)的正向引導(dǎo)作用，堅(jiān)持在抗疫一線考察識(shí)別評(píng)價(jià)使用干部，健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)在抗疫斗爭(zhēng)中沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、表現(xiàn)突出的黨員干部，要大膽使用，將其納入優(yōu)秀后備人才庫，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，在提拔使用、職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、嘉獎(jiǎng)榮譽(yù)、進(jìn)修深造中優(yōu)先考慮；對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的人員要嚴(yán)肅問責(zé)，并將問責(zé)機(jī)制作為推動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，激發(fā)基層黨員干部在戰(zhàn)疫一線敢擔(dān)當(dāng)善作為的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、以科技創(chuàng)新強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)

疫情防控既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一次全民行動(dòng)，更是一場(chǎng)科技戰(zhàn)役。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為疫情防控提供了強(qiáng)大的科技支撐，遠(yuǎn)程會(huì)診、線上課堂、視頻會(huì)議、在線辦公、無接觸配送、云端旅游、數(shù)字博物館等業(yè)態(tài)蓬勃興起，既保障了公眾的正常生活，也維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而流調(diào)溯源、同程查詢、行程監(jiān)測(cè)、密接排查等創(chuàng)新應(yīng)用順勢(shì)而出，不僅構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線，也大幅節(jié)省了人力成本，提高了工作效率，成為科學(xué)戰(zhàn)疫必不可少的有力武器。社區(qū)作為外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最基礎(chǔ)的防線，要切實(shí)用好科技創(chuàng)新這把關(guān)鍵利器，助推社區(qū)防疫向智慧化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，編密織牢社區(qū)防護(hù)網(wǎng)。

（一）優(yōu)化升級(jí)門禁管控系統(tǒng)

居民小區(qū)作為防控排查第一線，對(duì)各類往返人員的摸排是疫情管控的重點(diǎn)。住戶統(tǒng)計(jì)、出入登記、查驗(yàn)“兩碼”、體溫檢測(cè)等工作量大繁雜，既影響防控工作效率又耗時(shí)耗力，極大地增加了基層防控難度。疫情倒逼之下，各類“黑科技”噴涌而出、應(yīng)時(shí)而生，為高效抗疫提供了“硬核”支撐，智慧門禁在守衛(wèi)小區(qū)第一道門中發(fā)揮著極其重要的作用。要鼓勵(lì)小區(qū)、企業(yè)、商超、餐飲等人流密集場(chǎng)所配備智慧管控系統(tǒng)，并與地區(qū)防疫碼和健康碼、行程碼數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)基于身份信息的防疫數(shù)據(jù)全渠道貫通，綜合集成人臉識(shí)別、訪客登記、健康碼核驗(yàn)、核酸檢測(cè)結(jié)果、疫苗接種情況、體溫口罩檢測(cè)、語音播報(bào)等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一碼共治”，即小區(qū)居民通過掃臉，訪客通過掃描健康碼，在零接觸無感通行的基礎(chǔ)上即可完成防疫信息的多重核驗(yàn)，并同步上傳數(shù)據(jù)，不僅能大幅提升基層防疫工作效率，也可為精準(zhǔn)防控和流調(diào)溯源提供全面的數(shù)據(jù)支持。

（二）搭建精準(zhǔn)高效便民服務(wù)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的飛速發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了人們交流的信息渠道，基于反映居民多元訴求、維護(hù)公共利益而建立的小區(qū)群、業(yè)主群、樓棟群層出不窮，在夯實(shí)居民自治組織的基礎(chǔ)上〔4〕，也成為公眾參與社區(qū)治理的重要途徑。適應(yīng)疫情防控需求，此類社交平臺(tái)迅速轉(zhuǎn)變職能，成為發(fā)布防疫政策調(diào)整、疫情實(shí)時(shí)報(bào)告、核酸檢測(cè)安排、確診病例行程軌跡等信息的重要平臺(tái)，也是資源整合、匯聚力量、協(xié)調(diào)解決特殊人群、日常生活、物資供應(yīng)等民生訴求的關(guān)鍵渠道，并衍生出志愿服務(wù)、抗疫物資捐贈(zèng)等多重功能，在推動(dòng)基層治理精細(xì)化中發(fā)揮了積極作用。社區(qū)應(yīng)搭建多場(chǎng)景聚合APP，推動(dòng)多頭管理向“社區(qū)云”轉(zhuǎn)變，打造集黨務(wù)、政務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、民生、防疫、意見反饋等于一體的綜合性智慧平臺(tái)〔5〕，實(shí)現(xiàn)居民生活服務(wù)場(chǎng)景全覆蓋。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，將更多服務(wù)事項(xiàng)下放終端，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等政務(wù)服務(wù)在線辦理的基礎(chǔ)上，讓民眾通過指尖操作即可獲取物業(yè)家政、托幼養(yǎng)老、志愿應(yīng)急等便民服務(wù)，并提供周邊商業(yè)、交通等實(shí)時(shí)信息，保障疫情期間居民生活物資與出行需求。同時(shí)，鏈接健康醫(yī)療、心理咨詢、法律援助、維權(quán)救助等服務(wù)平臺(tái)，通過“一鍵管”實(shí)現(xiàn)居民需求與政府服務(wù)的無縫對(duì)接。此外，還需開設(shè)疫情防控專欄，增設(shè)轄區(qū)居民居住信息在線登記、往返人員在線報(bào)備與審核、居民健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳等功能，以信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)基層政府職能重塑、組織架構(gòu)重構(gòu)、社會(huì)關(guān)系重組、業(yè)務(wù)流程再造，全方位助力社區(qū)治理能級(jí)躍升。

三、以多元共治聚民心，共筑社區(qū)治理“彈性共同體”

社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基層執(zhí)行組織，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著新冠肺炎病毒加速變異，其免疫逃避能力更強(qiáng)，隱匿傳播更明顯，以社區(qū)為載體的全覆蓋抗疫戰(zhàn)線的核心力量愈加凸顯，主陣地作用更顯重要，加快構(gòu)建基于價(jià)值認(rèn)同和社群認(rèn)同的利益共享、責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)與共的社區(qū)共同體，既是常態(tài)化疫情防控的現(xiàn)實(shí)之需，也是新時(shí)代社會(huì)治理的新追求。黨的十九屆四中和六中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理共同體的重要論述，為社區(qū)共同體建設(shè)提供了理論遵循和行動(dòng)指南，客觀上要求對(duì)治理主體的職能作用、協(xié)同方式和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。

（一）構(gòu)建社區(qū)命運(yùn)共同體

社區(qū)作為居民物質(zhì)生活和精神生活的港灣，既是社會(huì)治理的重要基石，也是外防輸入內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。疫情肆虐之下，沒有人能夠置身事外、獨(dú)善其身，要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)凝心聚力和培根鑄魂作用，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極培育個(gè)體理性自覺，增強(qiáng)社區(qū)成員公共意識(shí)，切實(shí)激發(fā)每個(gè)居民參與抗疫的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)形成匯聚黨心民心的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。應(yīng)致力于塑造陌生人社會(huì)背景下有公民意識(shí)、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的社會(huì)人〔6〕，以建設(shè)平安無疫社區(qū)、共筑和諧美好家園為共同目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、共創(chuàng)高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為共同追求，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同、樹立共同目標(biāo)、廣泛凝聚共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將社群共同的價(jià)值追求內(nèi)化為全體居民的行動(dòng)自覺，樹牢維護(hù)公共安全“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的高度責(zé)任感，上下同心匯聚起維護(hù)社區(qū)公共利益的凝聚力與向心力。鑄牢唇齒相依、休戚與共的命運(yùn)共同體意識(shí)，大力營造鄰里互助、團(tuán)結(jié)一心、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的共同體氛圍，合力締造思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行的價(jià)值共同體、生活共同體、行動(dòng)共同體、治理共同體和發(fā)展共同體。

（二）完善多元主體參與機(jī)制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)線多面廣的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，其開展與建設(shè)需要多元治理主體共同參與、協(xié)同發(fā)力。面對(duì)突如其來的疫情，小區(qū)物業(yè)公司、各類行業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間救援力量、專業(yè)社會(huì)組織、臨時(shí)救援小組、志愿者服務(wù)隊(duì)伍等主體，聞令而動(dòng)、迅速響應(yīng)，積極投身社區(qū)防控工作，筑牢了群防群控的社區(qū)防線，充分彰顯了黨建引領(lǐng)下應(yīng)急行動(dòng)能力與群眾動(dòng)員能力的顯著優(yōu)勢(shì)。基層政府一要繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，全力做好財(cái)力保障與物資供應(yīng)、防控政策傳達(dá)與解讀、防疫工作監(jiān)督與指導(dǎo)等各項(xiàng)工作；二要注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)與社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)慈善資源等搭建溝通交流平臺(tái)，創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，全方位提升基層自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民等方面的能力；三要持續(xù)拓寬黨員干部、企業(yè)職工、社區(qū)居民等有序參與社區(qū)治理和疫情防控的途徑，推動(dòng)形成“黨—政—社—群—居”共同參與的社區(qū)共治大格局。此外，城鄉(xiāng)社區(qū)要在常態(tài)化治理與發(fā)展中注重積累黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)非常時(shí)期實(shí)現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)、行動(dòng)有速、保障有力的支撐作用。

（三）推動(dòng)多元主體協(xié)同共治

作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化基本場(chǎng)域的城鄉(xiāng)社區(qū)，只有政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、步調(diào)同頻的協(xié)同共治，才能達(dá)到治理效能最佳，激活高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能?？陀^上要求匯聚不同治理主體的優(yōu)勢(shì)力量，在邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、密切配合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、目標(biāo)協(xié)同和行動(dòng)協(xié)作〔7〕，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各方聯(lián)動(dòng)、互利共生的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，厘清治理主體角色定位和職責(zé)邊界是治理前提；增強(qiáng)各治理主體公共利益、目標(biāo)追求和情感體驗(yàn)等方面的一致性是價(jià)值基礎(chǔ)和治理基礎(chǔ)；攜手打造聯(lián)動(dòng)協(xié)同、互動(dòng)高效、執(zhí)行有力的社區(qū)治理共同體是治理目標(biāo)和重要保障。常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，構(gòu)建協(xié)同共治發(fā)展格局既是增強(qiáng)社區(qū)治理系統(tǒng)凝聚力與向心力的必然要求，也是釋放多元共治合力的有效方式，還是最大限度提升社區(qū)公共事務(wù)治理效能的根本出路。

（四）創(chuàng)新構(gòu)建彈性治理共同體

社區(qū)疫情防控工作涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、任務(wù)繁重。臨時(shí)管控期間，小區(qū)卡口值守、公共區(qū)域消毒、組織核酸檢測(cè)、居民物資轉(zhuǎn)送、特殊群體服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)既細(xì)化到人又瑣碎繁雜，需要投入大量人力資源以保障防疫任務(wù)安全有序開展。然而，基層工作人員緊缺、防疫專業(yè)力量不足、老舊小區(qū)物業(yè)缺失等突出問題，極大增加了社區(qū)疫情防控工作的難度，全力破解人力資源短缺難題成為社區(qū)常態(tài)化疫情防控工作的首要任務(wù)。因此，要發(fā)揮基層黨組織強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，深化黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工下沉社區(qū)長效機(jī)制，發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，帶動(dòng)轄區(qū)公眾、企業(yè)職工、小區(qū)居民踴躍投身社區(qū)防疫服務(wù)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化長效化，健全完善“社區(qū)吹哨、各方報(bào)道、迅速集結(jié)”〔5〕的長效機(jī)制，積極探索柔性的基層治理方式，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下社會(huì)治理力量的迅速擴(kuò)容，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的韌性。

四、以法治建設(shè)作保障，筑牢疫情防控法治化根基

法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和決定性保障。當(dāng)前，新冠肺炎疫情大流行，全球新發(fā)病毒性傳染病多發(fā)，致使疫情防控形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，堅(jiān)持從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)全過程發(fā)力，以法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控工作，促進(jìn)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用，既是提升基層治理效能的有效途徑，也是取得抗疫斗爭(zhēng)勝利最重要的保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治在疫情防控中的重要作用，并對(duì)依法防控和依法治疫作出重要部署，為全面提升疫情防控法治化水平提供了行動(dòng)遵循。

（一）持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)

法是確保社會(huì)良性運(yùn)行之準(zhǔn)繩，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范公民行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著極其重要的作用〔8〕，法律是重大突發(fā)事件中科學(xué)有序治理不可或缺的行為規(guī)范和制度保障。在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，一要充分發(fā)揮群眾主力軍作用，形成人人盡責(zé)、人人參與的全民行動(dòng)，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線；二要將全社會(huì)法治思維培育作為必修課，多措并舉強(qiáng)化法治宣傳，借助傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺(tái)，積極開展疫情防控法律知識(shí)宣講和法律條款解讀，大力提升公民法治素養(yǎng)，使法治觀念和規(guī)則意識(shí)深入人心；三要維護(hù)法律權(quán)威，引導(dǎo)民眾依法履行應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，全力配合、積極參與疫情防控工作，把全民共同遵守的規(guī)范與準(zhǔn)則內(nèi)化為社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)自覺，織牢疫情防控的法治之網(wǎng)。

（二）加快健全疫情防控法律體系

科學(xué)完備的法律規(guī)范體系是法治國家、法治政府、法治社會(huì)的制度基礎(chǔ)。我國在傳染病防治和疫情防控應(yīng)急管理領(lǐng)域建立了相對(duì)完備的法律制度體系，總體上實(shí)現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件有法可依。然而，新冠肺炎病毒超長潛伏期、高度傳染性、強(qiáng)變異性等特性，尤其是進(jìn)入疫情長期化和防控常態(tài)化階段，不僅凸顯出抗疫斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，也暴露出現(xiàn)行法律制度的局限性。新形勢(shì)下，立足疫情特點(diǎn)、應(yīng)急處置和防控需要，加速健全相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)刻不容緩。因此，要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭管控，堅(jiān)決阻斷疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，全面總結(jié)各地在疫情防控中的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、出入境檢疫等領(lǐng)域相關(guān)法律條例進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，及時(shí)出臺(tái)司法解釋，建立同疫情防控相適應(yīng)的法律規(guī)范體系。與此同時(shí)，全球生物災(zāi)難頻發(fā)充分證明生物安全已成為關(guān)乎人類發(fā)展命運(yùn)的重要領(lǐng)域，要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化生物安全頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建國家新型生物安全戰(zhàn)略防御體系，在生物安全法制度框架下，加速完善政策保障體系，把加強(qiáng)生物安全防御能力建設(shè)擺在更加突出的位置，全面提升國家生物安全治理能力，切實(shí)保護(hù)人民生命健康，維護(hù)國家長治久安。

（三）以善治推動(dòng)平安和諧社區(qū)建設(shè)

良法與善治是法治的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)全面依法治國的根本遵循，是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的必由之路，其中良法是前提，善治是目標(biāo)。疫情應(yīng)急狀態(tài)下，各地對(duì)中央疫情處置政令的執(zhí)行，地方應(yīng)急執(zhí)法權(quán)下放，一要以法律為準(zhǔn)繩，提高依法治理能力，確保疫情防控決策部署和行為措施的合法性，保障履職盡責(zé)、權(quán)利行使嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，有效規(guī)避應(yīng)急執(zhí)法自由裁量權(quán)“擴(kuò)大化”問題，杜絕過度執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，推動(dòng)疫情防控工作在法治軌道上有序運(yùn)行；二要嚴(yán)格公正執(zhí)法，加強(qiáng)防疫、醫(yī)療、社會(huì)、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督執(zhí)法，從嚴(yán)打擊逃避隔離、暴力傷醫(yī)、哄抬物價(jià)、散布謠言等擾亂疫情防控工作秩序等違法犯罪行為；三要彰顯司法權(quán)威，針對(duì)社會(huì)影響重大的涉疫敏感案件，尤其是刻意隱瞞行程和接觸史，造成社會(huì)面?zhèn)鞑?，破壞來之不易防控成果等違法行為，要加大執(zhí)法司法力度，從嚴(yán)從重追究刑事責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展，依靠法律威懾力警示眾人，增強(qiáng)公民守法自覺性。

五、以輿論引導(dǎo)為抓手，守好防疫輿論宣傳主陣地

常態(tài)化疫情防控亦是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的一場(chǎng)大考?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人人享有自媒體平臺(tái)“話語權(quán)”，均可成為信息發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲門檻降低，給輿情風(fēng)險(xiǎn)防范帶來極大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延衍生出一系列亟需解決的社會(huì)問題，涉疫話題呈多元化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，由對(duì)疫情本身的關(guān)注擴(kuò)展到應(yīng)急管理工作、社會(huì)治理能力、政府公信力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、權(quán)利歧視等諸多方面，并迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，容易掉入外媒預(yù)設(shè)的輿論陷阱，將抗疫問題政治化，抹黑中國抗疫成果。公共輿論作為一種強(qiáng)大的社會(huì)力量，不僅對(duì)疫情防控工作全局產(chǎn)生重大影響，也是疫情防控總體戰(zhàn)的重要戰(zhàn)線。在疫情、輿情和社情交互疊加下，防范化解抗疫輿情風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)水平和治理能力，既是提升社會(huì)綜合治理水平和黨的執(zhí)政能力的客觀需要，也是取得疫情防控全面勝利的重要保障。

（一）有效規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性

整合利用現(xiàn)有民情熱線，促進(jìn)發(fā)揮融媒體平臺(tái)“新聞+服務(wù)”功能，積極搭建“求助平臺(tái)”“民意直通車”等平臺(tái)，暢通民意表達(dá)與反饋渠道。建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、跨區(qū)聯(lián)防的工作機(jī)制，按照訴求受理、分類匯總、立即交辦、跟蹤催辦、限時(shí)辦結(jié)、事后反饋的閉環(huán)流程，依據(jù)事項(xiàng)輕重緩急和難易程度，通過線上求助線下交辦方式，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。著力打造集民意表達(dá)、紓困解難、投訴監(jiān)督等功能于一體的“戰(zhàn)疫”平臺(tái)，為政府積極回應(yīng)社情民意，切實(shí)解民憂紓民困搭建橋梁，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疫情、民情、輿情良性互動(dòng)，從源頭上有效防范重大輿情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，以精準(zhǔn)服務(wù)、高效行動(dòng)和有力保障暖出民心溫度。

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

在“市區(qū)街社”四級(jí)聯(lián)動(dòng)抗疫防線的基礎(chǔ)上，推進(jìn)輿情監(jiān)測(cè)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作。一要建立分級(jí)負(fù)責(zé)、信息互通、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)網(wǎng)信部門的溝通協(xié)作，開展疫情期間全天候網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，做好涉疫有害信息與負(fù)面輿情的管控與排查；二要強(qiáng)化基層輿情信息員對(duì)轄區(qū)居民各類自媒體平臺(tái)的監(jiān)管，促進(jìn)提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)阻斷涉疫不實(shí)信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（三）健全疫情防控信息發(fā)布制度

復(fù)雜的疫情形勢(shì)不斷衍生新問題，做好疫情防控信息公開，讓公眾及時(shí)了解疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握最新防疫要求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，既是阻謠斷謠破謠的最佳方式，也是穩(wěn)定疫情輿論場(chǎng)和民心的有效途徑。政府部門要第一時(shí)間發(fā)布疫情權(quán)威信息，做到信息發(fā)布權(quán)威性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性〔9〕，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。就公眾關(guān)切、民生訴求等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問題及時(shí)釋疑解惑、破謠證偽，作出針對(duì)性、專業(yè)性回應(yīng)，努力使事實(shí)和真相跑贏謠言。社區(qū)可通過在官微開辟“留言專欄”“評(píng)論專區(qū)”等方式，收集回復(fù)響應(yīng)居民提出的建議、咨詢和訴求，搭建社情民意的溝通平臺(tái)，盡力消除產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)，推動(dòng)信息發(fā)布與政府公信力建設(shè)并行。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警能力

對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，以及演變趨勢(shì)的合理預(yù)判，不僅能夠?yàn)楹罄m(xù)科學(xué)決策提供有效依據(jù)，也能增強(qiáng)行動(dòng)和措施的針對(duì)性。一要健全輿情風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，有效開展涉疫輿情負(fù)面預(yù)警，對(duì)于全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，打贏疫情防控持久戰(zhàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二要發(fā)揮各級(jí)黨委在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的核心作用，根據(jù)輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性，結(jié)合疫情演變規(guī)律，以新一代信息技術(shù)為支撐，對(duì)涉疫輿情作出前置性預(yù)判，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類傾向性問題，對(duì)可能引發(fā)謠言的信息和重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)職能部門在疫情應(yīng)對(duì)格局中的主動(dòng)性和執(zhí)行力。三要強(qiáng)化基層新媒體傳播矩陣，把握媒體融合發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)新發(fā)布方式，大力拓展傳播渠道，全面提升信息傳播覆蓋面，發(fā)揮黨媒中流砥柱作用，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論高地?？傊?，通過傳統(tǒng)宣傳與新媒體聯(lián)動(dòng)方式，利用社區(qū)APP、“兩微一端”等平臺(tái)，全面宣傳黨中央疫情防控決策部署，深入解讀國家疫情防控相關(guān)政策，大力普及疫情防控科普知識(shí)，廣泛宣傳各地各部門群防群治典型經(jīng)驗(yàn)和治理成效，生動(dòng)講述抗疫一線感人事跡，正面發(fā)聲弘揚(yáng)主旋律，用好聲音傳遞正能量，積極弘揚(yáng)新時(shí)代偉大抗疫精神，講好抗疫中國故事，凝聚起社區(qū)同心戰(zhàn)疫的強(qiáng)大合力，為創(chuàng)建“無疫小區(qū)”營造濃厚氛圍。