突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

張 剛，張 峘，安 群

（1.中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000；2.中共安徽省委黨校，合肥 230022；3.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

當(dāng)前，在外防輸入、內(nèi)防反彈的雙重壓力之下，國(guó)內(nèi)疫情防控任務(wù)仍舊艱巨。在全球新冠肺炎疫情仍未平息且有反彈之勢(shì)的背景下，能否取得國(guó)內(nèi)疫情防控的最終勝利，有賴于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的現(xiàn)代化水平不斷提升。作為國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分——突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的現(xiàn)代化，法治化是其題中應(yīng)有之義。因此，必須強(qiáng)化法治在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的重要作用。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的巨大危害性、沖擊性給社會(huì)正常運(yùn)行以及國(guó)家治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力和水平不斷提升。但是，為進(jìn)一步防范和化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)治理此類事件的現(xiàn)代化水平，必須在法治框架下強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)、專業(yè)組織等多元主體共同參與的共治善治的模式，大力推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不斷出現(xiàn)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷涌現(xiàn)，尤其是伴隨著我國(guó)改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)外交流合作日趨頻繁，突發(fā)公共衛(wèi)生事件從一國(guó)擴(kuò)散到全球的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。全球化發(fā)展到今天，任何一國(guó)都不可能在全球化的公共衛(wèi)生事件中置身事外。此次新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)的事實(shí)說明，公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化特征已經(jīng)非常明顯。面對(duì)這些公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須采用一系列既明確又統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為行動(dòng)依據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)恰恰是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理走向法治化的基本要求，也成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化建設(shè)的認(rèn)知前提〔1〕。

（二）非常時(shí)期更需要法治思維和法治手段

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理作為非常時(shí)期的社會(huì)治理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理。但在諸多治理模式中，法治因其連續(xù)性、穩(wěn)定性、確定性、一致性的特性，應(yīng)作為社會(huì)治理的首選和優(yōu)選之策。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生和事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，給社會(huì)治理帶來(lái)了很大的不可預(yù)測(cè)性和不確定性，社會(huì)公眾也處于恐慌和不確定的狀態(tài)。而采用法治思維和法治方式加以應(yīng)對(duì)，能使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理在法治軌道之下，沿著穩(wěn)定合理的預(yù)期目標(biāo)向前推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)，并取得較好的治理成效。

（三）堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的需要

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的全過程中，必須堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的原則，因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件一旦控制不好，首先是對(duì)人的傷害。而生命健康是最高的法律價(jià)值〔2〕2。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控〔3〕。中國(guó)特色社會(huì)主義法律，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理方面的相關(guān)法律法規(guī)，作為黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)著“人民至上、生命至上”的價(jià)值理念。盡管為了迅速控制事態(tài)惡化而采取的非常手段和應(yīng)急措施，難免會(huì)在特定時(shí)期和特定情況下對(duì)部分人的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，但只要不突破法律底線并控制在合理必要的范圍內(nèi)，都是保障人民生命健康所必須采取的手段和方式，也是堅(jiān)持“人民至上、生命至上”價(jià)值理念的需要。

二、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治困境

突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化的不足，可以根據(jù)法的運(yùn)行全過程這一邏輯主線，從立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治困境進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（一）應(yīng)急法律體系仍需健全

科學(xué)完善的應(yīng)急法律制度體系，是推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化的前提。應(yīng)急法律體系方面的短板和弱項(xiàng)，直接影響著突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中良法善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.上位法律制度缺失。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法主要包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病防治法》等相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)，為發(fā)揮應(yīng)急治理效能奠定了一定的制度基礎(chǔ)，但是在應(yīng)急法律體系中缺少一部憲法層級(jí)的上位基本法，即“緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法”，該上位法的缺失不利于國(guó)家從整體和全局層面對(duì)全國(guó)性的突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

2.部分公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在立法空白。一是生物安全方面，我國(guó)尚未出臺(tái)“生物安全法”，不利于提高生物安全治理能力；二是缺少社會(huì)應(yīng)急組織體系和公共衛(wèi)生與防疫系統(tǒng)的相關(guān)配套法律規(guī)定；三是關(guān)于應(yīng)急志愿者隊(duì)伍方面的立法缺失，現(xiàn)有立法對(duì)于應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的法律地位、資格資質(zhì)、合法權(quán)益保障、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍之間的工作協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以及工作中遭受經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害的補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制等都缺乏相應(yīng)的規(guī)定；四是關(guān)于社會(huì)組織實(shí)體方面的法律制度設(shè)計(jì)不足，對(duì)于社會(huì)組織尤其是一些專業(yè)性的社會(huì)組織在資格資質(zhì)、行為模式、權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部治理、資金使用、外部監(jiān)管等方面缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度、信息公開制度缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定。在信息報(bào)告制度方面，現(xiàn)有法律制度對(duì)于信息報(bào)告的適用情形、責(zé)任主體、報(bào)告范圍和報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告原則、報(bào)告程序、報(bào)告階段等制度規(guī)定不完善。在信息公開制度方面，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的主體、時(shí)限、公開范圍、法律責(zé)任的規(guī)定并不明確。

（二）應(yīng)急處置行政執(zhí)法能力有待提高

嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在行政權(quán)和司法權(quán)運(yùn)用中，依然不同程度地存在法治思維缺失等問題，不利于將法治效能轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.行政應(yīng)急權(quán)的授予與制約機(jī)制不規(guī)范。在發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，現(xiàn)代政府主要通過行政應(yīng)急權(quán)來(lái)達(dá)到化解危機(jī)的作用。但由于行政應(yīng)急權(quán)需要對(duì)公民、法人及相關(guān)社會(huì)組織的人身自由、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利采取相應(yīng)的管控措施，屬于一種行政干預(yù)行為。按照行政法法律保留的原則，凡對(duì)行政相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)及自由進(jìn)行限制或苛以義務(wù)時(shí)，必須有法律的明確授權(quán)，同時(shí)應(yīng)依法予以有效制約，防止權(quán)力的濫用〔4〕?，F(xiàn)行《行政強(qiáng)制法》雖然對(duì)實(shí)行行政強(qiáng)制措施權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律限定，然而在行政執(zhí)法實(shí)踐中，還存在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別社區(qū)、個(gè)別基層單位直接施以法律之外管理措施的現(xiàn)象。同時(shí)這些行政應(yīng)急權(quán)在行使過程中，對(duì)其行使的主體、程序、方式、內(nèi)容、時(shí)限、法律責(zé)任等相關(guān)制約機(jī)制缺乏明確規(guī)定，一些地方政府在出臺(tái)實(shí)施行政應(yīng)急規(guī)范性文件時(shí)，缺乏必要的法律監(jiān)督，甚至出現(xiàn)行政應(yīng)急權(quán)與司法不協(xié)調(diào)的問題。

2.應(yīng)急處置行政執(zhí)法和司法方面存在短板。在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，尤其是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，各方主體應(yīng)依法配合，通過規(guī)范執(zhí)法和司法行為，為有效執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案提供法治保障，但一些地方在實(shí)踐中尚存在執(zhí)法和司法不規(guī)范的行為。對(duì)于疫情防控期間發(fā)生的違法違規(guī)行為，個(gè)別的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置較為被動(dòng)，對(duì)于一些不配合防疫措施的違法行為，一些執(zhí)法部門處置力度不強(qiáng)；對(duì)于隱瞞行程，躲避隔離措施造成疫情傳播或產(chǎn)生重大不良影響且涉嫌犯罪的行為，一些司法部門在案件辦理中辦案時(shí)限過長(zhǎng)，效率較低，達(dá)不到即刻警醒社會(huì)公眾的目的。此外，還有的辦案部門在涉及疫情犯罪的量刑方面比較寬松，違法者的違法成本較低，達(dá)不到警示教育的作用。

（三）應(yīng)急法治氛圍亟待營(yíng)造

突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法治化的實(shí)現(xiàn)，離不開全社會(huì)應(yīng)急法治素養(yǎng)的大力提升，但目前在全社會(huì)應(yīng)急法治氛圍營(yíng)造方面依然存在較大不足。加強(qiáng)應(yīng)急普法宣傳對(duì)于提升公眾應(yīng)急法律素養(yǎng)，配合政府防控措施意義重大。但現(xiàn)有普法宣傳對(duì)應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳力度不夠，個(gè)別地方的日常普法規(guī)劃并未將應(yīng)急法律法規(guī)納入并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以廣泛宣傳。另外，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一些地方雖然開展了一些應(yīng)急普法宣傳，但普法內(nèi)容不能充分結(jié)合社會(huì)公眾的需求，緊扣公共衛(wèi)生應(yīng)急狀態(tài)下的各類法律秩序?qū)嵤┢辗ā?〕。如對(duì)于國(guó)家和地方政府采取應(yīng)急預(yù)案時(shí)公眾享有什么權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)什么樣的配合義務(wù)、公眾拒不遵守應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果等公眾關(guān)注的法律規(guī)定普及得不夠深入，不利于公眾提升應(yīng)急法律素養(yǎng)，也不利于實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化。

（四）應(yīng)急法治能力亟待加強(qiáng)

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治思維和法治能力是各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突的一項(xiàng)必備能力。此次新冠肺炎疫情處置中，一些地方存在的問題和短板，暴露了一些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部依法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不強(qiáng)的問題。一是在應(yīng)急響應(yīng)方面，不能依法快速反應(yīng)并依規(guī)作出應(yīng)急預(yù)案，錯(cuò)失疫情防控的最佳良機(jī)；二是在執(zhí)行防控措施過程中，不能做到依法科學(xué)防控，存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，政策法規(guī)落實(shí)不力的問題。三是對(duì)輿情影響的重要性認(rèn)識(shí)不足，敏感性不夠，面對(duì)各類突發(fā)輿情信息，缺乏依法快速反應(yīng)能力，缺乏輿情應(yīng)對(duì)的專業(yè)性。

三、強(qiáng)化我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化進(jìn)路

突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化重在強(qiáng)化依法防控、依法治理的能力。在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，從法治各主要環(huán)節(jié)發(fā)力，確保在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面推動(dòng)治理的法治化，筑牢長(zhǎng)效疫情防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為疫情防控提供強(qiáng)有力法治保障。

（一）建立更加完備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理法律體系

自從2003年抗擊非典以來(lái)，我國(guó)逐步建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)范體系，顯著提升了突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治建設(shè)水平。隨后10余年間，盡管該體系在防控突發(fā)疾病應(yīng)急方面起到積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度需要進(jìn)一步完善。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話指出：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系?！薄?〕

1.出臺(tái)“緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法”。針對(duì)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度中缺乏緊急狀態(tài)立法的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中增加對(duì)于緊急狀態(tài)的規(guī)定并不能從根本上解決問題，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定獨(dú)立的“緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)法”，使其與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》一道構(gòu)成我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)域的兩大法律支柱。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別足以影響國(guó)家和地區(qū)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，根據(jù)事態(tài)級(jí)別可以由國(guó)務(wù)院或地方政府宣布全國(guó)或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并規(guī)定緊急狀態(tài)下采取特殊的應(yīng)急機(jī)制，確保迅速有效控制事態(tài)發(fā)展和惡化。

2.彌補(bǔ)部分公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的法律空白。一是制定“生物安全法”，為強(qiáng)化生物安全治理奠定法律制度基礎(chǔ)。要在生物實(shí)驗(yàn)主體的資格資質(zhì)、程序要求、職業(yè)倫理、國(guó)際交流與合作等方面，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，從而依法管控生物安全風(fēng)險(xiǎn)，提高生物安全治理能力。二要彌補(bǔ)社會(huì)應(yīng)急組織體系和公共衛(wèi)生與防疫系統(tǒng)方面的法律空白。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府部門的職責(zé)權(quán)限、專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面加快相關(guān)立法并完善配套制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急組織體系和公共衛(wèi)生與防疫體系的依法科學(xué)構(gòu)建。三是建立健全應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍法律體系。要在相關(guān)法律中明確應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)伍的注冊(cè)辦法、資格資質(zhì)、教育培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、政府責(zé)任、保險(xiǎn)賠償、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍的法制化建設(shè)。四是依法加強(qiáng)社會(huì)組織立法。在依法加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，賦予社會(huì)組織相應(yīng)的內(nèi)部治理權(quán)限，依法保障其合法權(quán)益，尤其要對(duì)社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，規(guī)定地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合義務(wù)，從而最大限度發(fā)揮社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的積極作用。

3.進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開和報(bào)告制度。在信息公開方面，對(duì)于信息公開的具體主體、方式、程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)限以及不公開的法律后果要進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步壓縮政府部門在信息公開中的自由裁量權(quán)，增加主動(dòng)公開及依申請(qǐng)公開的適用情形。在信息報(bào)告方面，應(yīng)修改相關(guān)規(guī)定，打破信息上報(bào)中絕對(duì)的“逐級(jí)上報(bào)”制度壁壘，賦予下級(jí)機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展選擇逐級(jí)上報(bào)或在報(bào)告給同級(jí)政府時(shí)一并報(bào)送上級(jí)政府。也可以依法設(shè)定預(yù)授權(quán)機(jī)制，即在法律制定之后，只要相應(yīng)的情景出現(xiàn)了，相關(guān)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該直接實(shí)施法律上規(guī)定的措施，不需要再層層請(qǐng)示匯報(bào)、等待上級(jí)決策〔6〕。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

1.加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)急權(quán)依法行使的監(jiān)督。行政應(yīng)急權(quán)不僅需要法律的保障，也需要法律的規(guī)制，防止權(quán)力的失范和脫軌，這是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法治化最矛盾也是最關(guān)鍵的問題〔7〕。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，特別需要強(qiáng)化對(duì)行政應(yīng)急權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行，不容誤解、忽視和歪曲。具體來(lái)說，主要從事前、事中、事后三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。在事前規(guī)范控制方面，要明確行政應(yīng)急權(quán)的適用條件、主體和時(shí)限；在事中監(jiān)督方面，要完善行政應(yīng)急權(quán)的程序規(guī)定，主要就行政應(yīng)急權(quán)的適用范圍、適用時(shí)間、適用方式以及行政相對(duì)人的救濟(jì)方式等進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，依法加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)；在事后監(jiān)督方面，要規(guī)定對(duì)于被立法機(jī)關(guān)拒絕追認(rèn)和確認(rèn)的超越法律規(guī)定范圍的行政緊急權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)作出處理決定〔8〕。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)大力提升地方政府及其執(zhí)法、司法部門的依法治理能力，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。對(duì)于非法制售野生動(dòng)物制品、生產(chǎn)銷售假冒偽劣抗疫物資、囤積居奇、哄抬物價(jià)、涉疫詐騙等違法犯罪行為，要加大執(zhí)法司法力度，提高執(zhí)法司法效率。對(duì)于拒不配合國(guó)家和地方防疫措施，阻礙國(guó)家防疫政策及行政命令實(shí)施，擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序，造成事態(tài)擴(kuò)大的公民、法人和其他社會(huì)組織，依法從快從嚴(yán)查處，必要時(shí)將相關(guān)主體納入失信懲戒系統(tǒng)，從而切實(shí)依法保障社會(huì)安定有序〔9〕。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善法律責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)厲懲治某些公共衛(wèi)生職能失職瀆職行為，對(duì)瀆職犯罪者嚴(yán)厲追責(zé)，確保各項(xiàng)法律制度得到切實(shí)貫徹、執(zhí)行〔10〕。同時(shí)，在執(zhí)法司法過程中，應(yīng)遵循比例原則，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，防止過度執(zhí)法，避免因過度執(zhí)法造成公民、組織合法權(quán)益遭受不必要的損害，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急法治能力，加大應(yīng)急法治宣傳教育

突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法治化，必須強(qiáng)化作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治能力，同時(shí)應(yīng)注重應(yīng)急法治普法宣傳和教育培訓(xùn)，在全社會(huì)形成依法治理的濃厚氛圍。

1.提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。一方面，要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急法治能力。一要加強(qiáng)應(yīng)急法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，掌握突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中應(yīng)遵循的法定程序、職責(zé)權(quán)限、信息公開、應(yīng)急處置等方面的法律知識(shí)，切實(shí)提升應(yīng)急法律素養(yǎng)。二要提升依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律意識(shí)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中，優(yōu)先采用法治思維和法治方式，行使應(yīng)急處置權(quán)力應(yīng)有明確法定授權(quán)，且不能違反法律行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。三要積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。要堅(jiān)持依法處置，堅(jiān)持規(guī)范行權(quán)，杜絕權(quán)力濫用，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，依法行使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，要為領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提供良好的外部制度保障。一要依法制定疫情防控措施。要確保應(yīng)急預(yù)案、防控措施、重大決策、政策文件不突破法律底線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急政策和國(guó)家法律的內(nèi)在統(tǒng)一。二要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中存在的違法違規(guī)、失職瀆職、處置不力等行為要加大懲處力度，依法依紀(jì)予以懲處并依法在一定范圍內(nèi)公開。三要完善干部考核任用機(jī)制。對(duì)于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，依法有效應(yīng)對(duì)取得良好社會(huì)效果的領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部選拔中優(yōu)先使用，在干部考核中優(yōu)先評(píng)先、評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)。

2.加大應(yīng)急法治宣傳教育。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，快速控制疫情，需要在平時(shí)就做好全民依法參與意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)此，必須加大普法宣傳力度，尤其要加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳力度，把應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)納入“八五”普法宣傳內(nèi)容。對(duì)于地方政府及有關(guān)部門采取的行政應(yīng)急權(quán)的合法性要充分向公眾宣傳，以贏得公眾的理解和支持，并將拒不配合防疫措施的相關(guān)法律后果要充分宣傳到位。同時(shí)，要采取網(wǎng)絡(luò)媒體和科技手段加大普法宣傳的廣度和深度，采用疫情防控方面的違法犯罪的典型案例以案釋法，加強(qiáng)警示教育〔11〕，從而增強(qiáng)全民應(yīng)急法治觀念、法治意識(shí)和法治能力，筑牢依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的群眾基礎(chǔ)。