檢務(wù)公開將全過程人民民主貫穿檢察工作各方面

文/程文

檢務(wù)公開工作始終堅(jiān)持以人民為中心，把在檢察履職中落實(shí)全過程人民民主作為目標(biāo)追求，以開展各類檢務(wù)公開活動(dòng)為抓手，最大限度吸引和組織人民群眾關(guān)注和參與檢察工作，更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

公開透明是司法公正的重要基礎(chǔ)，也是司法民主的前提條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善發(fā)展全過程人民民主，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家筑牢了堅(jiān)實(shí)的民主基石。隨著司法公開工作深入推進(jìn)，全過程人民民主在司法檢察工作中逐步得到深化和落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的奮斗目標(biāo)，把檢務(wù)公開作為踐行全過程人民民主、促進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范司法的重要載體，在公開內(nèi)容上由淺入深、逐步豐富，在公開方式上注重多元、不斷創(chuàng)新，全過程人民民主伴隨檢務(wù)公開工作的開展落地落實(shí)，在深度、廣度上不斷拓展和提升。

建立和完善檢務(wù)公開制度，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全過程人民民主的客觀需要

人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)要求。檢務(wù)公開工作的發(fā)展進(jìn)步，為在檢察履職中落實(shí)全過程人民民主提供了基本路徑。1998年10月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》，要求在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢務(wù)公開。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，特別是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法，我國(guó)法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階，這些都對(duì)檢務(wù)公開工作提出了更高要求。2006年6月，最高檢出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，要求對(duì)檢務(wù)公開內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上，再充實(shí)完善13項(xiàng)公開內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，為進(jìn)一步深化檢務(wù)公開工作指明了方向。2015年2月，最高檢出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》，就全面推進(jìn)檢務(wù)公開的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、制度機(jī)制等作出明確規(guī)定。2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，檢務(wù)公開工作迎來新的發(fā)展機(jī)遇。最高檢應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，研究制定《檢務(wù)公開工作細(xì)則》，對(duì)檢務(wù)公開的主體、內(nèi)容、方式等提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。我國(guó)司法民主不僅有健全的制度程序，還有不斷完善的參與實(shí)踐。檢務(wù)公開工作始終堅(jiān)持以人民為中心，把在檢察履職中落實(shí)全過程人民民主作為目標(biāo)追求，以開展各類檢務(wù)公開活動(dòng)為抓手，最大限度吸引和組織人民群眾關(guān)注和參與檢察工作，更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一是主動(dòng)向社會(huì)公開，保障人民群眾知情權(quán)。對(duì)涉及公共利益、社會(huì)普遍關(guān)注、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍丝捎韫_的檢察業(yè)務(wù)信息、檢察政務(wù)信息、檢察隊(duì)伍信息以及其他應(yīng)當(dāng)公開的檢務(wù)信息，檢察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，主動(dòng)向社會(huì)公開。對(duì)在辦案件的程序性信息，當(dāng)事人和其他符合查詢條件的人員根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢。

二是讓人民群眾關(guān)注檢察工作，保障人民群眾參與權(quán)。堅(jiān)持人民檢察為人民，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)和方式，關(guān)注基層需求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大人民群眾對(duì)檢察工作的參與。大力推進(jìn)各類檢務(wù)公開活動(dòng)，開展面向社會(huì)公眾的檢察開放日活動(dòng)，讓更多人民群眾走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)。完善人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員、特約檢察員參與檢察工作的制度機(jī)制，加強(qiáng)法律文書釋法說理工作，增進(jìn)當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)部署決定的理解和認(rèn)同。

三是傾聽人民群眾訴求，保障人民群眾表達(dá)權(quán)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)，探索建立民意收集、研判和轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過問卷調(diào)查、民意征集、網(wǎng)上信箱等方式，廣泛收集人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在司法辦案、工作作風(fēng)等方面的意見和評(píng)價(jià)。規(guī)范檢察服務(wù)中心建設(shè)，整合控告申訴舉報(bào)接收、來訪接待、案件信息查詢等工作，積極打造更加及時(shí)便捷的為民服務(wù)平臺(tái)。

四是接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)。落實(shí)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，拓展與代表委員聯(lián)絡(luò)的渠道和方式，推進(jìn)邀請(qǐng)代表委員視察檢察工作常態(tài)化、制度化。廣泛邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員、特約檢察員等觀摩案件辦理、參與公開聽證、參加視察調(diào)研等，健全與政協(xié)及民主黨派重大決策咨詢、重大問題聯(lián)合調(diào)研等制度，更加自覺接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

通過檢察開放日等活動(dòng)搭建平臺(tái)，使檢察工作更具親和力

人民性是檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，密切聯(lián)系群眾是檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的要求，也是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過邀請(qǐng)群眾參加檢察開放日活動(dòng)，讓人民群眾親身接觸和了解、直接體驗(yàn)和感受檢察工作，既滿足了社會(huì)公眾參與和監(jiān)督檢察工作的愿望，又提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力與親和力。檢察開放日活動(dòng)作為人民群眾與檢察機(jī)關(guān)溝通的橋梁和紐帶，必須把聯(lián)系服務(wù)群眾作為重心和方向，讓更多人民群眾走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，更好地認(rèn)識(shí)、了解和監(jiān)督檢察工作。

一是由單向開放向多向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)各方面人員全方位參與。檢務(wù)公開工作本質(zhì)上是檢察公共關(guān)系建設(shè)，因而檢察開放日活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)是多維的、全方位的，既可由一級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展，也可由上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同組織；既可面向普通群眾，也可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與；既可由最高檢主辦，也可四級(jí)檢察院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還可邀請(qǐng)相關(guān)部門和單位共同開展。比如，2020年10月，最高檢與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)系配合，邀請(qǐng)近200名民營(yíng)企業(yè)家等參加“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！o(hù)航民企發(fā)展”主題檢察開放日活動(dòng)。同期，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍與各地工商聯(lián)聯(lián)合，舉行面向民營(yíng)企業(yè)家的檢察開放日活動(dòng)，共邀請(qǐng)5萬余名民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見建議。

二是由“常規(guī)套路”向深耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，著力促推對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作全鏈條展示。打破檢察開放日就是“參觀日”的傳統(tǒng)套路，在活動(dòng)方式上推陳出新，由單純組織參觀、座談轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務(wù)為中心進(jìn)行互動(dòng)交流，讓人民群眾切實(shí)關(guān)注和理解檢察工作。近年來，檢察機(jī)關(guān)注重在檢察業(yè)務(wù)這座“富礦”上做文章，把檢務(wù)公開與檢察業(yè)務(wù)有機(jī)融合起來，進(jìn)一步把檢察業(yè)務(wù)、訴訟流程等向群眾解讀好、宣傳好。2019年以來，截至2022年5月26日，最高檢11個(gè)業(yè)務(wù)部門參與了檢察開放日活動(dòng)，包括業(yè)務(wù)廳負(fù)責(zé)人和資深檢察官在內(nèi)先后有50多人次登臺(tái)宣講或接受訪談。新冠肺炎疫情期間，根據(jù)防控需要，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)先后集中開展5次網(wǎng)上開放日活動(dòng)，網(wǎng)民足不出戶即可了解檢察工作。

三是由定向發(fā)帖邀約向注重普法釋法轉(zhuǎn)變，著力促成對(duì)社會(huì)公眾全覆蓋式邀請(qǐng)。檢察開放日活動(dòng)受邀人員范圍不斷擴(kuò)大，受邀人員層次分布更加廣泛，邀請(qǐng)方式更加多元。從2010年5月最高檢舉行第一個(gè)檢察開放日活動(dòng)，截至2022年5月，檢察開放日活動(dòng)內(nèi)容日漸豐富，形式不斷創(chuàng)新，參與人員范圍越來越廣，社會(huì)影響力越來越大，已成為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的一張“亮麗名片”，12年來超過275萬名群眾和各界人士走進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

依托案件信息公開增強(qiáng)檢察工作透明度，使公平正義可觸可感可信

案件信息公開是檢務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，是檢察履職中落實(shí)全過程人民民主的重要指向。最高檢明確提出，除涉及國(guó)家秘密、檢察工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和與未成年人相關(guān)的案件信息，以及其他依照法律法規(guī)和最高檢有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的信息外，其他類別的案件信息都要向社會(huì)公開。

依法穩(wěn)妥拓展案件信息公開的范圍。2021年9月，最高檢印發(fā)新修訂的《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大案件信息公開的范圍。

一是增加法律文書公開種類，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。增加起訴、逮捕、撤銷案件、賠償監(jiān)督等方面法律文書的公開種類，增加公開民事、行政、公益訴訟檢察工作等類別的法律文書。

二是擴(kuò)大案件程序性信息查詢，為當(dāng)事人提供更方便快捷的查詢服務(wù)。在查詢范圍上，新增“查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的處置情況”和“法律文書公開情況”兩方面查詢內(nèi)容；在查詢主體上，將法律文書申請(qǐng)查詢主體擴(kuò)展到非直接案件參與人。

三是增加重要案件信息發(fā)布內(nèi)容，發(fā)揮引領(lǐng)效果，服務(wù)社會(huì)治理。由原來只發(fā)布刑事案件信息擴(kuò)展到“四大檢察”全覆蓋，特別是對(duì)具有較好引領(lǐng)示范效果、促進(jìn)社會(huì)治理的相關(guān)案件信息，可以根據(jù)需求發(fā)布。截至2021年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)累計(jì)公開案件程序性信息1600余萬件、發(fā)布重要案件信息120余萬件、公開法律文書710余萬件，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約61萬余人次。

創(chuàng)新推動(dòng)向社會(huì)公布檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。最高檢自2020年起，率先按季度發(fā)布檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檢察機(jī)關(guān)開展的重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)等，并明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，起到預(yù)警社會(huì)、警示犯罪、引導(dǎo)司法的功能作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)成為評(píng)價(jià)檢察工作的“晴雨表”，只有主動(dòng)公布檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開倒逼檢務(wù)公開，才能確保司法辦案活動(dòng)的公開、透明、可預(yù)期。

發(fā)揮媒體聚合效應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，為檢務(wù)公開插上“智慧芯片”

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。這一重要論斷不僅揭示社會(huì)主義民主的鮮明特征，而且指出構(gòu)建全面、多樣、暢通、有序的民主渠道的重要性和必要性。檢察門戶網(wǎng)站和以“兩微一端”為主的檢察機(jī)關(guān)新媒體平臺(tái)，是檢務(wù)公開的重要載體和渠道。檢察機(jī)關(guān)積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)，依托新媒體平臺(tái)持續(xù)推進(jìn)檢務(wù)公開，努力把新媒體平臺(tái)建設(shè)成新時(shí)代檢務(wù)公開的“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。

互聯(lián)互通的時(shí)代，只有努力拓展更多便捷參與檢察工作的窗口，才能讓檢察事業(yè)發(fā)展成果惠及更多人民群眾。檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化趨勢(shì)，對(duì)檢察門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，增加功能模塊，更新網(wǎng)站內(nèi)容，使之更加符合公開要求和群眾需求。推動(dòng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化新媒體平臺(tái)服務(wù)，特別是通過建設(shè)“網(wǎng)上檢察院”“掌上檢察院”等打造無差別服務(wù)，使人民群眾能夠更加便捷、順暢地瀏覽和操作，努力讓更多優(yōu)質(zhì)檢察宣傳產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”。

通過建立“12309檢察服務(wù)中心”網(wǎng)上平臺(tái)，打造檢民“鍵對(duì)鍵”溝通的“連心橋”，“屏對(duì)屏”聯(lián)絡(luò)的“直通車”。2019年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版和“檢訪通”信訪服務(wù)系統(tǒng)先后上線，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪信息互聯(lián)互通和信訪事項(xiàng)網(wǎng)上全流程管理，群眾信訪可實(shí)時(shí)查詢反饋，打通網(wǎng)上服務(wù)與線下辦理之間的通道，形成一體化服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)。2021年3月，律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行，律師身份核驗(yàn)、申請(qǐng)、閱卷等工作全部在網(wǎng)上完成，閱卷由“最多跑一次”變?yōu)椤耙淮尾挥门堋薄＝刂?022年2月，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成系統(tǒng)部署應(yīng)用，累計(jì)收到在線閱卷申請(qǐng)3.5萬余件次，已完成閱卷2萬余件次，有力推動(dòng)了檢務(wù)公開向集約化發(fā)展。