第四代評(píng)估理論視角下公安院校校屬單位履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估研究

李 偉

中國(guó)人民警察大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估處，河北 廊坊 065000

古貝和林肯在反思和批判傳統(tǒng)教育評(píng)估理論的基礎(chǔ)上，改進(jìn)評(píng)估理念，更加強(qiáng)調(diào)評(píng)估的方法和功能，提出了第四代教育評(píng)估理論。古貝和林肯在《第四代評(píng)估》一書(shū)中提出：“我們?cè)噲D定義一種全新且成熟的評(píng)估方法，這種方法超越了純粹的科學(xué)范疇(即僅為獲得事實(shí))，涵蓋了人性的、政治的、社會(huì)的、文化的以及其他各種相關(guān)的因素。我們將這種新的方法稱為第四代評(píng)估?！盵1]第四代評(píng)估理論是一種教育評(píng)估的方法論。

一、第四代教育評(píng)估理論的特點(diǎn)

西方現(xiàn)代教育評(píng)估經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是建立在社會(huì)測(cè)量學(xué)實(shí)證范式基礎(chǔ)上的事實(shí)測(cè)量階段；二是以教學(xué)目標(biāo)為參照的價(jià)值判斷階段；三是服務(wù)于管理的過(guò)程控制階段；四是尊重利益相關(guān)者的價(jià)值共建階段[2]。在前三個(gè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，古貝和林肯全面系統(tǒng)闡述了關(guān)于評(píng)估方法論創(chuàng)新與突破的教育評(píng)估理論，提出了“共同建構(gòu)”“全面參與”“多元價(jià)值”的發(fā)展性教育評(píng)估思想。從發(fā)展歷史看，每一個(gè)階段的發(fā)展構(gòu)成了下一階段的基礎(chǔ)，下一階段又包含了上一階段的內(nèi)涵，它們之間是一個(gè)連續(xù)體， 既無(wú)法逾越，也沒(méi)有終點(diǎn)[2]。

(一)“共同建構(gòu)”思想

“共同建構(gòu)”思想強(qiáng)調(diào)要打破建立在社會(huì)測(cè)量學(xué)實(shí)證范式基礎(chǔ)上的，依賴測(cè)量技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法過(guò)度追求“客觀事實(shí)”的評(píng)估模式。評(píng)估結(jié)果并非終極意義上的“事實(shí)”，而是由包括評(píng)估者以及由于評(píng)估而處于風(fēng)險(xiǎn)之中的利益相關(guān)者通過(guò)互動(dòng)而實(shí)際創(chuàng)造的一種結(jié)果。從這種互動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生的，是關(guān)于案例真實(shí)性的一個(gè)或多個(gè)建構(gòu)[1]。把教育評(píng)估從事實(shí)描述和測(cè)量的傳統(tǒng)方法，上升到關(guān)注內(nèi)在聯(lián)系、互動(dòng)關(guān)系和共同提高的發(fā)展高度，評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象雙方交互作用，共同建構(gòu)統(tǒng)一觀點(diǎn)的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)造價(jià)值的結(jié)果。古貝和林肯把這種新型的評(píng)估概念界定為“以利益相關(guān)者的主張、焦慮和爭(zhēng)議作為組織評(píng)估焦點(diǎn)決定所需信息基礎(chǔ)的一種評(píng)估形式， 它主要用于建構(gòu)主義調(diào)查范式的方法論”[1]。

(二)“全面參與”思想

“全面參與”思想認(rèn)為評(píng)估并不是“第三方機(jī)構(gòu)”或者評(píng)估部門的專業(yè)行為，而是評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象全部參與。評(píng)估結(jié)果是評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象的共同“建構(gòu)物”，也是通過(guò)互動(dòng)作用形成共識(shí)的“產(chǎn)物”。所有參與評(píng)估的人，不管是評(píng)估者還是評(píng)估對(duì)象，都是平等、合作的伙伴，是具體、完整的個(gè)人，而不是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中的試驗(yàn)者與試驗(yàn)對(duì)象[3]。評(píng)估對(duì)象都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，評(píng)估者在評(píng)估中充分尊重每個(gè)人的“權(quán)力”及所提出的意見(jiàn)建議。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估對(duì)象的主動(dòng)性、主體性，彌補(bǔ)評(píng)估者對(duì)評(píng)估對(duì)象在話語(yǔ)權(quán)和評(píng)估地位上的侵犯，把評(píng)估過(guò)程中的弱化管理者意志與體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)“多元價(jià)值”思想

“多元價(jià)值”思想強(qiáng)調(diào)教育評(píng)估中，體現(xiàn)評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是多元的?！岸嘣獌r(jià)值”觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)教育評(píng)估理論要求達(dá)到價(jià)值一致的觀點(diǎn)，有助于評(píng)估對(duì)象的特色建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。第四代評(píng)估理論認(rèn)為前三代評(píng)估理論忽視了價(jià)值的多元性，存在管理主義傾向，對(duì)科學(xué)主義范式過(guò)度推崇，因而需要打破以往評(píng)估中的“管理主義傾向”，以“協(xié)商”為途徑達(dá)成共同的“心理建構(gòu)”[4]。第四代評(píng)估理論的提出，使得教育評(píng)估開(kāi)始關(guān)注多元價(jià)值的體現(xiàn)與挖掘，也為改革當(dāng)前教育評(píng)估中存在的“管理主義傾向”等問(wèn)題，提供了努力方向。

二、目前校屬單位履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估工作存在的問(wèn)題

履職評(píng)估是以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》為根本遵循，以學(xué)校提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)或階段性建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，建立健全組織體系和評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用有效的評(píng)估技術(shù)和手段，對(duì)教育教學(xué)工作的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行測(cè)定、考量、指導(dǎo)，并給予價(jià)值評(píng)判的過(guò)程。目前，校屬單位進(jìn)行的相關(guān)評(píng)估工作，主要是以教育教學(xué)工作評(píng)估或年度工作考核的形式開(kāi)展，指標(biāo)體系和評(píng)估工作模式存在以下問(wèn)題。

(一)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和定量的指標(biāo)

由于各單位承擔(dān)職責(zé)任務(wù)不同，學(xué)校在投入和辦學(xué)條件方面存在差異，導(dǎo)致學(xué)校機(jī)關(guān)部門間、二級(jí)學(xué)院間建設(shè)發(fā)展實(shí)力不平衡。而現(xiàn)行的教育教學(xué)工作評(píng)估或年度工作考核，沒(méi)有充分考慮不同單位的實(shí)際情況，雖然分別制定了機(jī)關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系、二級(jí)學(xué)院評(píng)估指標(biāo)體系，但也存在一個(gè)指標(biāo)體系評(píng)估全部同類單位的情況。雖然學(xué)校針對(duì)不同情況又制定了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，但同時(shí)又出現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，從而使評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生異議或分歧，導(dǎo)致評(píng)估工作難以全面客觀評(píng)估各單位的工作努力程度和真實(shí)水平，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，指標(biāo)體系中過(guò)分強(qiáng)調(diào)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和定量的指標(biāo)，其優(yōu)點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)化和精確化程度較高，但也存在局限性，因?yàn)楦鞣N工作標(biāo)準(zhǔn)和定量指標(biāo)不是孤立存在的，影響因素眾多，特別是選用最高的標(biāo)準(zhǔn)和定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估不符合事物發(fā)展規(guī)律，而且用終極目標(biāo)評(píng)估各單位的建設(shè)發(fā)展過(guò)程和階段性取得的成績(jī)也不合理。

(二)評(píng)估內(nèi)容與教育教學(xué)工作結(jié)合不緊密，缺乏對(duì)工作過(guò)程的督導(dǎo)和定性分析

目前開(kāi)展的相關(guān)評(píng)估，往往是對(duì)校屬單位教育教學(xué)工作終結(jié)后或階段性的靜態(tài)結(jié)果的評(píng)估，是一種體現(xiàn)管理者意志的被動(dòng)評(píng)估。在實(shí)施過(guò)程中，往往把評(píng)估作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，與教育教學(xué)任務(wù)的落實(shí)與推進(jìn)割裂開(kāi)來(lái)。對(duì)于在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也不能提出有效的解決建議或路徑，即使要求被評(píng)估對(duì)象制定問(wèn)題整改方案，也會(huì)因?yàn)槿鄙俦匾闹笇?dǎo)和督促，最終被當(dāng)作一種形式得不到落實(shí)，評(píng)估的功能和作用得不到充分發(fā)揮，無(wú)法有效激發(fā)評(píng)估對(duì)象的工作積極性。實(shí)際上，對(duì)校屬單位的工作評(píng)估只是手段，評(píng)估工作應(yīng)基于評(píng)估對(duì)象的建設(shè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)于符合其發(fā)展階段所完成的目標(biāo)任務(wù)、取得成績(jī)和工作措施的有效度給予定性分析，促進(jìn)評(píng)估對(duì)象提升教育教學(xué)工作水平，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)評(píng)估形式大于評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象互動(dòng)不夠

在傳統(tǒng)履職評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象的關(guān)系是不對(duì)等的。評(píng)估者代表的是管理部門，主要是從管理者的角度查找評(píng)估對(duì)象教育教學(xué)工作中存在的問(wèn)題和不足，評(píng)估對(duì)象則是被動(dòng)參與，評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象缺乏有效溝通合作與深度參與。這種評(píng)估在很多方面有著突擊性、應(yīng)付性、被動(dòng)性的特征，存在評(píng)估對(duì)象為了迎接管理部門的評(píng)估而評(píng)估、為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。評(píng)估對(duì)象未把工作重點(diǎn)放在“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促?gòu)?qiáng)”的評(píng)估目的上，而是把完成評(píng)估，獲得較高的評(píng)估結(jié)論作為“榮耀”或“標(biāo)簽”，不僅沒(méi)有發(fā)揮評(píng)估的作用，反而產(chǎn)生評(píng)估工作就是“走過(guò)場(chǎng)”“重形式”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

三、校屬單位履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估實(shí)施策略

(一)更新評(píng)估理念，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估價(jià)值觀

評(píng)估價(jià)值觀是整個(gè)履職評(píng)估的核心。第四代評(píng)估理論提出的發(fā)展性教育評(píng)估思想，使教育評(píng)估的價(jià)值取向發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確要求“既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展”[5]，提出了新的評(píng)估價(jià)值取向。從校屬單位履行教育教學(xué)職責(zé)角度，而非傳統(tǒng)的教育教學(xué)工作角度進(jìn)行評(píng)估，正是遵循了新的評(píng)估理念和評(píng)估價(jià)值取向。評(píng)估的理念和價(jià)值取向決定了評(píng)估的目的方向、關(guān)注焦點(diǎn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)履職評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。以新的評(píng)估理念和價(jià)值取向構(gòu)建履職評(píng)估系統(tǒng)，從“靜態(tài)”的結(jié)果評(píng)估轉(zhuǎn)向超越“事實(shí)”基礎(chǔ)的“價(jià)值再建構(gòu)”的過(guò)程評(píng)估，并且根據(jù)不同評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)，突出指標(biāo)的個(gè)性化和彈性化設(shè)計(jì)，評(píng)估方法從“證實(shí)” 的方法轉(zhuǎn)向“探索”的分析策略，解決“利益相關(guān)者的主張、焦慮和爭(zhēng)議”是當(dāng)前教育教學(xué)評(píng)估的主要發(fā)展方向。

(二)從學(xué)校教育教學(xué)工作出發(fā)，搭建評(píng)估對(duì)象互動(dòng)關(guān)系評(píng)估架構(gòu)

校屬單位履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估須堅(jiān)持學(xué)校建設(shè)發(fā)展“一盤棋”的評(píng)估思路，在學(xué)校教育教學(xué)工作“一個(gè)整體”框架下對(duì)學(xué)校機(jī)關(guān)處室、二級(jí)學(xué)院及教研室進(jìn)行分類評(píng)估。按照校屬單位的職責(zé)任務(wù)，把“一個(gè)整體”分為三個(gè)評(píng)估對(duì)象，從評(píng)估的邏輯關(guān)系上，劃分為三個(gè)互動(dòng)的評(píng)估環(huán)節(jié)：即工作謀劃和發(fā)起環(huán)節(jié)——學(xué)校機(jī)關(guān)處室履行教育教學(xué)管理服務(wù)職責(zé)評(píng)估；工作推動(dòng)和實(shí)施環(huán)節(jié)——二級(jí)學(xué)院履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估；工作落地和見(jiàn)效環(huán)節(jié)——教研室履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估。三個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)緊密銜接、相互支撐、連環(huán)發(fā)力，由各項(xiàng)評(píng)估信息組成精準(zhǔn)、整合、全面的評(píng)估系統(tǒng)。在評(píng)估實(shí)施效果上，既考量評(píng)估對(duì)象教育教學(xué)工作的執(zhí)行和落實(shí)情況，也整體客觀反映學(xué)校教育教學(xué)工作成效。

(三)明確評(píng)估基本原則，提升評(píng)估落實(shí)的“科學(xué)性”“合理性”

履職評(píng)估統(tǒng)籌兼顧、融會(huì)貫通教育部新一輪審核評(píng)估指標(biāo)、一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)指標(biāo)、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)等各項(xiàng)教育教學(xué)工作任務(wù)，全面督導(dǎo)、評(píng)估校屬單位所承擔(dān)教育教學(xué)工作的落實(shí)情況，準(zhǔn)確把握學(xué)校機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院、教研室的職責(zé)，“以職定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)”[6]，按照評(píng)估對(duì)象和職責(zé)對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性和指導(dǎo)性。對(duì)于工作措施、成效一般采取定性評(píng)估，避免按照“標(biāo)準(zhǔn)答案”式的機(jī)械打分，給予評(píng)估更多的裁量空間；對(duì)于能夠定量的指標(biāo)，要瞄準(zhǔn)最終成果，設(shè)置定量評(píng)估指標(biāo)。充分考慮同一層次不同評(píng)估對(duì)象所承擔(dān)工作任務(wù)的差別、建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力存在的差異，避免針對(duì)某一類情況單獨(dú)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，確保評(píng)估指標(biāo)和分值量化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。對(duì)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中涉及的黨的建設(shè)、學(xué)生中隊(duì)考評(píng)等相關(guān)領(lǐng)域，可以充分運(yùn)用和采信其他主管部門開(kāi)展的專項(xiàng)考評(píng)工作結(jié)果和數(shù)據(jù)，減少評(píng)估頻次，避免重復(fù)評(píng)估。

(四)分類設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，作到“過(guò)程評(píng)估”與“注重實(shí)績(jī)”緊密結(jié)合

評(píng)估指標(biāo)體系是衡量評(píng)估對(duì)象的重要工具，是履職評(píng)估的核心要件。要充分發(fā)揮校屬單位的主觀能動(dòng)性，把落實(shí)舉措和工作實(shí)績(jī)作為制定履職評(píng)估指標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)科學(xué)、操作性強(qiáng)、多樣化的評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)估。

1.機(jī)關(guān)處室履行教育教學(xué)管理服務(wù)職責(zé)評(píng)估

機(jī)關(guān)處室履職評(píng)估要圍繞“以人才培養(yǎng)為中心”，堅(jiān)持“抓大事、謀全局、求創(chuàng)新、重實(shí)績(jī)”原則，按照“承擔(dān)什么工作任務(wù)，就評(píng)估什么內(nèi)容”的方式評(píng)估。對(duì)于不直接承擔(dān)教育教學(xué)工作、學(xué)校規(guī)劃任務(wù)、審核評(píng)估建設(shè)任務(wù)的評(píng)估對(duì)象，主要評(píng)估其年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況。要將教職工對(duì)機(jī)關(guān)處室的“工作滿意度”納入評(píng)估范疇，促進(jìn)各單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)保障水平。

2.二級(jí)學(xué)院履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估

二級(jí)學(xué)院履職評(píng)估要堅(jiān)持“強(qiáng)化管理職責(zé)、工作執(zhí)行有力”原則，主要從教育教學(xué)工作的落實(shí)舉措與實(shí)施成效等方面進(jìn)行考量。按照“保底”“共性”思路設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，把二級(jí)學(xué)院應(yīng)開(kāi)展的教育教學(xué)工作作為評(píng)估基礎(chǔ)，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院教育教學(xué)工作主要方向。充分考慮二級(jí)學(xué)院建設(shè)發(fā)展實(shí)力客觀差異，以及存在無(wú)專任教師、學(xué)生中隊(duì)等實(shí)際問(wèn)題。一是“開(kāi)展什么工作，就評(píng)估什么內(nèi)容”，注重工作實(shí)績(jī)和成效，展現(xiàn)工作亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如，進(jìn)修學(xué)院主要考查其承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)完成情況及取得社會(huì)效益；二是進(jìn)一步突出所屬教研室工作實(shí)績(jī)對(duì)二級(jí)學(xué)院建設(shè)發(fā)展實(shí)力的重要支撐作用，把所屬教研室工作實(shí)績(jī)作為二級(jí)學(xué)院履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估的重要組成部分；三是通過(guò)設(shè)置“特色指標(biāo)”項(xiàng)，鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展和特色建設(shè)。

3.教研室履行教育教學(xué)職責(zé)評(píng)估

教研室履職評(píng)估要堅(jiān)持“既有規(guī)矩又有空間，既有底線又有目標(biāo)，既有定性又有定量”原則，主要從“應(yīng)做能做”的指標(biāo)進(jìn)行考量，體現(xiàn)教研室主觀能動(dòng)性。按照“保底不封頂”思路設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，“保底”即把教研室應(yīng)開(kāi)展的教育教學(xué)工作作為評(píng)估基礎(chǔ)，督促教研室強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)?！安环忭敗奔矗簩儆诮ㄔO(shè)發(fā)展型的指標(biāo)不設(shè)分值上限，對(duì)于教學(xué)成果、名師名家等彰顯教研室實(shí)力的指標(biāo)持續(xù)累計(jì)。這樣設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的主要目的：一是產(chǎn)出導(dǎo)向和注重實(shí)績(jī)相結(jié)合，綜合衡量教研室整體實(shí)力和水平；二是注重教研室建設(shè)發(fā)展的積淀，引導(dǎo)教研室厚積薄發(fā)追求卓越，避免按年度評(píng)估建設(shè)成果，不能反映建設(shè)發(fā)展過(guò)程和全貌的弊端；三是針對(duì)教研室業(yè)務(wù)工作上存在的客觀差異，如基礎(chǔ)課教研室不承擔(dān)教材建設(shè)任務(wù)、指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文等，可通過(guò)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工作來(lái)彌補(bǔ)缺項(xiàng)。對(duì)于師德師風(fēng)問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。

4.履職評(píng)估須注意的幾個(gè)問(wèn)題

履職評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，須注意以下問(wèn)題：一是與其他專項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)互通互信。在實(shí)際工作中，學(xué)校其他部門也在開(kāi)展本工作領(lǐng)域的專項(xiàng)評(píng)估或考評(píng)。如“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是校屬單位履職評(píng)估的首要評(píng)估指標(biāo)，而學(xué)校黨建工作部門按照相關(guān)規(guī)定和工作要求，開(kāi)展“學(xué)校年度黨建述職評(píng)議工作考核”，學(xué)校學(xué)生工作部門按照相關(guān)規(guī)定和工作要求，開(kāi)展“學(xué)生中隊(duì)年度工作考評(píng)”。履職評(píng)估涉及專業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)，可直接采信專業(yè)主管部門的評(píng)估或考評(píng)結(jié)果，避免重復(fù)評(píng)估。二是與其他評(píng)估指標(biāo)的融會(huì)貫通和優(yōu)化組合。履職評(píng)估涉及的工作面寬，要正確處理履職評(píng)估與其他專項(xiàng)評(píng)估的關(guān)系。設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，除了成果性的和需要年度體現(xiàn)的指標(biāo)外，避免將教育部新一輪本科教育教學(xué)審核評(píng)估指標(biāo)、一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)指標(biāo)及其他專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)全部雜糅一起，造成多項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的重復(fù)交叉，或者把某一專項(xiàng)工作再細(xì)化分解成很多小指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)體系繁雜，增加被評(píng)估單位負(fù)擔(dān)，最后影響評(píng)估實(shí)施效率。三是評(píng)估指標(biāo)落實(shí)對(duì)象的定位。準(zhǔn)確定位落實(shí)履職評(píng)估指標(biāo)是科學(xué)、合理制定履職評(píng)估指標(biāo)體系的關(guān)鍵。需要學(xué)校牽頭、組織開(kāi)展或需要學(xué)校主管部門審核把關(guān)的工作，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)放到學(xué)校機(jī)關(guān)處室履職評(píng)估的范疇，不能推給二級(jí)學(xué)院。同樣，需要二級(jí)學(xué)院落實(shí)、開(kāi)展的工作，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)下放到二級(jí)學(xué)院履職評(píng)估的范疇，不能推給所屬教研室。教研室作為履職評(píng)估的終端環(huán)節(jié)，主要展現(xiàn)所取得的教育教學(xué)成果和基層教學(xué)組織建設(shè)成效。

(五)建立教職工全面參與評(píng)估的機(jī)制和路徑

全面參與是做好履職評(píng)估的基礎(chǔ)，因?yàn)樵u(píng)估對(duì)象雖然是單位，但評(píng)估內(nèi)容卻是各單位全體人員共同努力工作產(chǎn)生的成果和業(yè)績(jī)。全面參與首先要解決的問(wèn)題是建立參與渠道，并建立能有效互動(dòng)，平等表達(dá)自己觀點(diǎn)的關(guān)系。

1.全員參與評(píng)估方案及指標(biāo)體系的制定

就校屬單位履職評(píng)估而言，全員參與評(píng)估方案及指標(biāo)體系的制定，是該項(xiàng)評(píng)估工作得到廣泛支持的基礎(chǔ)，也是集思廣益、發(fā)揮集體智慧，科學(xué)制定評(píng)估方案及指標(biāo)體系的有效途徑。在評(píng)估方案及指標(biāo)體系制定過(guò)程中，應(yīng)吸納各方代表參與起草工作，并主動(dòng)尋求相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和高水平專家、教授的指導(dǎo)和幫助。評(píng)估方案及指標(biāo)體系確定后，還要組織多層次、多方面專家對(duì)評(píng)估方案及指標(biāo)體系進(jìn)行充分論證，廣泛征求校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的意見(jiàn)建議，使評(píng)估指標(biāo)得到認(rèn)可，評(píng)估內(nèi)容達(dá)成一致。

2.全員參與評(píng)估實(shí)施

履職評(píng)估應(yīng)建立在全體教職工工作基礎(chǔ)上，全員參與評(píng)估實(shí)施是開(kāi)展履職評(píng)估的必然要求。履職評(píng)估工作開(kāi)展的第一步就是教職工個(gè)人年度工作總結(jié)，每名教職工的工作業(yè)績(jī)都是本單位評(píng)估內(nèi)容的重要組成部分，只有匯聚全體教職工的工作業(yè)績(jī)才能彰顯本單位工作實(shí)力。全員參與的另一個(gè)渠道是教職工作為服務(wù)對(duì)象對(duì)學(xué)校行政機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的監(jiān)督，主要體現(xiàn)為廣大教職工對(duì)學(xué)校行政機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的滿意度。滿意度調(diào)查作為一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)，是對(duì)學(xué)校行政機(jī)關(guān)履行教育教學(xué)管理職責(zé)的一種客觀評(píng)判。

3.面對(duì)面對(duì)話和平等協(xié)商的機(jī)制

評(píng)估主體強(qiáng)調(diào)多元性、平等性、參與性和合作性。參與評(píng)估的所有人都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，評(píng)估者在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)充分尊重每個(gè)人提出的意見(jiàn)建議，所有參與評(píng)估的人，不管是評(píng)估者還是評(píng)估對(duì)象，都是平等、合作的關(guān)系。評(píng)估者要改變傳統(tǒng)評(píng)估工作中管理者身份，只是作為評(píng)估工作的組織者。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估專家作用的發(fā)揮，避免傳統(tǒng)評(píng)估中“主導(dǎo)”和“打分”的局限性，而要從專家的認(rèn)知高度提出評(píng)估對(duì)象面臨問(wèn)題的解決方案。評(píng)估者組織評(píng)估專家與評(píng)估對(duì)象平等地坐在一起，綜合衡量取得的成績(jī)，共同研究探討需要解決的問(wèn)題。在大家提出意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，梳理和總結(jié)出能夠解決問(wèn)題的有效方法，使評(píng)估對(duì)象改進(jìn)工作、提高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

(六)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和改進(jìn)提高，形成評(píng)估工作閉環(huán)

正如斯塔弗爾比姆所說(shuō)，評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。改進(jìn)提高是履職評(píng)估的主要目的，改進(jìn)成效也是每年履職評(píng)估首先檢查督導(dǎo)的內(nèi)容。評(píng)估對(duì)象應(yīng)根據(jù)學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)或解決問(wèn)題的方案，針對(duì)問(wèn)題舉一反三，不斷改進(jìn)工作方法，制定整改措施，建立整改工作臺(tái)賬。評(píng)估對(duì)象制定整改方案，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題原因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施，明確完成時(shí)限。在改進(jìn)提高環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化整改落地、評(píng)估結(jié)果使用和督導(dǎo)復(fù)查，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，建立持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校形成年度教育教學(xué)評(píng)估工作報(bào)告，組織召開(kāi)專題會(huì)議，通報(bào)年度教育教學(xué)評(píng)估情況，督促各單位落實(shí)整改，提高科學(xué)履行教育教學(xué)職責(zé)水平，推進(jìn)各項(xiàng)教育教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展。