論新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值

樊俞辰

（中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580）

中國共產(chǎn)黨自成立以來，特別是自執(zhí)政之日起就非常重視生態(tài)環(huán)境問題，在日常治國理政中，從最初的厲行節(jié)約、興修水利、重建植被、環(huán)境保護(hù)，到后來的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，到現(xiàn)在的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、建設(shè)美麗中國，充分展示了中國共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)問題的逐步認(rèn)識(shí)。2007 年黨的十七大明確了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，2012 年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，由此開啟了我國生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代[1]。馬克思說：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[2]歷經(jīng)十余年的建設(shè)，在2020 年10月黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固?！盵3]因此，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)確實(shí)已經(jīng)取得了實(shí)效，其價(jià)值也逐步彰顯出多元化的趨勢。不同學(xué)者分別就其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值、文化價(jià)值等展開了深入研究；但以政治價(jià)值為問題導(dǎo)向的研究成果卻鮮見。這就意味著：探討生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值是開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程值得關(guān)注的一個(gè)議題。找到和找準(zhǔn)該政治價(jià)值不僅有利于生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，還有利于進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)代化國家建設(shè)中的任務(wù)，更有利于推進(jìn)美麗中國建設(shè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供生態(tài)物質(zhì)財(cái)富和生態(tài)精神財(cái)富。

一、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值

人類有政治活動(dòng)以來就以各種方式在探究政治價(jià)值的涵義。從“政治”概念被引入中國后，國內(nèi)許多學(xué)者從不同視角對(duì)政治價(jià)值進(jìn)行了研究和闡釋。有代表性的政治價(jià)值內(nèi)涵闡釋主要有：第一，政治價(jià)值是反映政治主客體關(guān)系的概念，它通過政治主體對(duì)政治客體的認(rèn)同或排拒、支持或反對(duì)、構(gòu)建或廢除的政治實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)出來；它具有效用性、多維性、客觀性、實(shí)踐性和社會(huì)歷史性等特征[4]。第二，政治價(jià)值是人們對(duì)政治生活終極意義的確定，或者簡單地說，就是人們對(duì)美好政治生活的構(gòu)想及其向往[5]。第三，政治作為一種生活實(shí)踐活動(dòng),本身就內(nèi)含著政治價(jià)值與政治活動(dòng)的統(tǒng)一,由此決定了政治活動(dòng)應(yīng)是經(jīng)驗(yàn)性與規(guī)范性之間的一種張力[6]。第四，政治的核心都是以“價(jià)值”為導(dǎo)向的，政治制度、政治組織、政治主體都成為“價(jià)值”的承擔(dān)者,并圍繞著政治的價(jià)值選擇進(jìn)行一系列政治活動(dòng)，因而政治價(jià)值就是人類政治生活的應(yīng)然性、理想性、目的性和批判性的規(guī)定[7]。

黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義歷史方位發(fā)生變化以及我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大政治論斷，使得“新時(shí)代”作為一個(gè)新的政治詞匯孕育而生。習(xí)近平指出：“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰，則文明衰。”[8]因此，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作為黨和國家?guī)ьI(lǐng)全體人民共同踐行的偉大戰(zhàn)略，已然具有了明顯的政治屬性，人民對(duì)其認(rèn)知已逐步涵蓋政治、思想、行動(dòng)三個(gè)層次。對(duì)此，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“人心是最大的政治。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵9]據(jù)此，從價(jià)值維度審視具有顯著政治屬性的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，其結(jié)果必然聚焦于“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值”。綜上所述，基于對(duì)新時(shí)代特征的考量和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐反思，結(jié)合學(xué)界對(duì)政治價(jià)值定義的討論結(jié)果，筆者認(rèn)為：政治價(jià)值就是以政治活動(dòng)為基礎(chǔ)，政治主體接受和認(rèn)可的，關(guān)于政治活動(dòng)的目的和應(yīng)然存在狀態(tài)的規(guī)定，且需要通過具體實(shí)踐去追求和實(shí)現(xiàn)?！靶聲r(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值”可理解為：黨的十八大以來在生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐中，黨和國家認(rèn)可的，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)追求和實(shí)現(xiàn)的政治目的或應(yīng)然存在狀態(tài)或規(guī)定。2007 年黨的十七大到2017 年黨的十九大之間的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，特別是黨的十八大到黨的十九大五年間取得的十大歷史性成就和九大歷史性變革，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)政治價(jià)值的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)追求和實(shí)現(xiàn)的政治目的或應(yīng)然存在狀態(tài)或規(guī)定越發(fā)清晰，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值已然成型，正朝著政治領(lǐng)導(dǎo)力、政治感召力、政治執(zhí)行力和政治服務(wù)力鋪陳開來。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值之一：提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是指執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟獲得執(zhí)政資格后，領(lǐng)導(dǎo)國家和人民走向美好未來的能力。這里特指中國共產(chǎn)黨通過長期執(zhí)政，帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨因而黨始終牢記歷史和人民的囑托，在自我完善和自我發(fā)展的過程中，努力成長為一個(gè)能夠長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。當(dāng)前，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[10]的論斷，不僅得到了人民的認(rèn)可和擁護(hù)，還及時(shí)載入了黨章和憲法；之所以能夠取得這一執(zhí)行地位在于中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義的人民觀，以此永葆先進(jìn)性和純潔性從而不斷筑牢政治領(lǐng)導(dǎo)力。因此，基于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家戰(zhàn)略全局以及人民心目中的地位，中國共產(chǎn)黨通過生態(tài)文明的科學(xué)實(shí)踐，持續(xù)鞏固自身執(zhí)政地位，從而不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

一方面，以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平人民觀的形象表達(dá)，也是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建黨以及執(zhí)政以來始終遵循的根本宗旨。馬克思、恩格斯窮盡一生要解決全人類解放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的問題，毛澤東提出的從群眾中來到群眾中去的群眾路線工作方法，鄧小平提出的實(shí)現(xiàn)共同富裕，江澤民提出的始終代表最廣大人民的根本利益，胡錦濤同志提出的以人為本思想都統(tǒng)一于共同的價(jià)值追求--人民幸福[11]。追求人民幸福的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是時(shí)刻保持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻圍繞以人民為中心開展各項(xiàng)工作。然而，以人民為中心的發(fā)展思想需要通過一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作、一件件具體的事務(wù)才能讓人民切實(shí)感知和觸碰到，也才能真實(shí)而全面地彰顯中國共產(chǎn)黨追求人民幸福的價(jià)值追求，最終確保始終贏得人民的支持和擁護(hù)，從而不斷鞏固和夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，自實(shí)施起就通過一項(xiàng)接一項(xiàng)的生態(tài)工程，不斷踐行著中國共產(chǎn)黨追求人民幸福的價(jià)值追求，不斷落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十七大以來，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，為了滿足人民的生存安全和健康生活需要，黨和國家確立了生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。為了確保各級(jí)黨委政府提高認(rèn)識(shí)并切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任，切實(shí)保證人民的生命和健康安全，黨和國家又把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略將其寫入黨的十八大報(bào)告并納入到“五位一體”總體布局中加以部署和執(zhí)行。面對(duì)生態(tài)意識(shí)有待提高、生態(tài)犯罪成本過低、生態(tài)政績考核缺失、生態(tài)執(zhí)法不嚴(yán)、生態(tài)規(guī)劃不清、生態(tài)教育滯后等實(shí)踐困局；習(xí)近平總書記不僅帶頭植樹造林、倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保，還有針對(duì)性地提出了“不唯GDP 論英雄”“綠水青山就是金山銀山”“寧要綠水青山不要金山銀山”“綠色發(fā)展”“建設(shè)美麗中國確保中華民族永續(xù)發(fā)展”等膾炙人口的生態(tài)文明新理念新思想，進(jìn)而誕生了具有劃時(shí)代意義的習(xí)近平生態(tài)文明思想；黨和國家也相應(yīng)地修改了《環(huán)保法》，出臺(tái)了“水十條”“土十條”“大氣十條”等條例，制定了主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確了實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。2020 年底，在全國832 個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，徹底消除絕對(duì)貧困之后，全國人民共同邁進(jìn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程；這就需要在新征程中繼續(xù)擴(kuò)大和豐富新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果，從而推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。上述實(shí)踐活動(dòng)及戰(zhàn)略部署本質(zhì)上都是緊緊圍繞追求人民幸福和踐行以人民為中心的發(fā)展思想而展開的。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，全國上下形成了生態(tài)文明建設(shè)接續(xù)推進(jìn)的良好局面，人民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)得到加強(qiáng)、綠色健康食品更加豐富、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃更加清晰、生態(tài)政績納入各級(jí)政府考核指標(biāo)、生態(tài)教育進(jìn)入校園；局部地區(qū)已經(jīng)形成了天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)格局；這些實(shí)實(shí)在在的成果讓人民切實(shí)感受到了中國共產(chǎn)黨的努力和濃厚的為民情懷，有力增強(qiáng)了人民建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心。換言之，黨的十八大以來，一個(gè)又一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)，不僅凝聚了最廣大人民的力量，還使得中國共產(chǎn)黨在新的歷史方位上持續(xù)獲得人民的贊許和認(rèn)可，使得黨的執(zhí)政地位愈發(fā)牢固，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力得到顯著提升。

三、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值之二：增強(qiáng)政治感召力

關(guān)于綜合國力的構(gòu)成要素學(xué)界已取得基本共識(shí)，即，一個(gè)國家的綜合國力由硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力組成。硬實(shí)力，比如：自然資源、人口、海陸空面積、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等可以量化統(tǒng)計(jì)的力量。軟實(shí)力，比如：文化、公民素質(zhì)、國家形象等可以感知但不能量化的力量。巧實(shí)力：綜合運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力的能力。也可以把綜合國力通俗地理解為：一國在一定時(shí)期內(nèi)所擁有的生存和發(fā)展的全部實(shí)力總和[12]。據(jù)此，我們可以得到一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：生態(tài)文明建設(shè)作為打造綜合國力的組成內(nèi)容之一，其實(shí)力既包括生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力，比如：水土資源、動(dòng)植物資源、氣候資源等；也包括生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力，比如：生態(tài)理念、人民的生態(tài)意識(shí)等；更應(yīng)包括綜合運(yùn)用上述硬實(shí)力和軟實(shí)力的生態(tài)文明建設(shè)巧實(shí)力。政治感召力是指執(zhí)政黨通過自身形象、治理國家的能力、帶領(lǐng)本國獲得國際政治權(quán)益的能力等，感染本國人民從而獲得凝聚人民力量的能力。因此，基于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力客觀存在的事實(shí)，中國共產(chǎn)黨可以在生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的前提下不斷提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的綜合國力，進(jìn)而增強(qiáng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的能力，以此不斷增強(qiáng)政治感召力。

一方面，改革開放初期，我國側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的迫切性，也沒有意識(shí)到離開生態(tài)文明建設(shè)實(shí)力的綜合國力是欠缺的、不完整的，所形成的是非綜合國力；這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展局面，甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)畸形發(fā)展格局。因而黨和國家在2007 年及時(shí)開啟了建設(shè)生態(tài)文明的偉大戰(zhàn)略實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)至今已積累了大量有形和無形的成果，共同構(gòu)成了現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)的綜合實(shí)力，與之對(duì)應(yīng)的硬實(shí)力和軟實(shí)力都得到了前所未有的恢復(fù)和提升。黨的十九大將其概括為：“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變；生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)；全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降；重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善；引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”[13]由此可知：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)力不斷提升為增強(qiáng)我國綜合國力注入了源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)今世界國際地位越高才會(huì)越被國際社會(huì)所重視，也才能更好地維護(hù)國家利益進(jìn)而維護(hù)世界和平。改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，在香港澳門回歸祖國、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、成功召開黨的十九大等重大歷史事件的助推下[14]，我國國際地位得到顯著提升。尤其2008 年以來，世界秩序加速轉(zhuǎn)型，國際競爭重塑了各國相對(duì)地位，國際互動(dòng)發(fā)生深刻變化，特別是2020 年中國取得全面建成小康社會(huì)偉大勝利、抗擊新冠疫情率先取得實(shí)質(zhì)性成效，使得中國崛起的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)引發(fā)全球關(guān)注；中國綜合國力提升已成為一種勢不可擋的潮流和趨勢[15]。在穩(wěn)中向好、持續(xù)增強(qiáng)的綜合國力中，生態(tài)文明建設(shè)也無可爭議地貢獻(xiàn)了自己的力量；而且隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果的不斷涌現(xiàn)和積累，這種貢獻(xiàn)將會(huì)持續(xù)增長。

另一方面，黨的十九屆五中全會(huì)已明確指出：“全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，我國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！盵16]富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗是現(xiàn)代化國家的顯著性指標(biāo)，美麗是其中重要一項(xiàng)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代化質(zhì)量和水平不可或缺的重要一項(xiàng)。因而在實(shí)踐“十四五”規(guī)劃和追求2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的征程中，生態(tài)文明建設(shè)必須通過一系列重大實(shí)踐確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成等目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其一，生態(tài)文明建設(shè)被確立為國家戰(zhàn)略以來，在黨的帶領(lǐng)下，我國制定了一系列相對(duì)完整的生態(tài)文明建設(shè)制度和措施，修訂了相關(guān)法律法規(guī)，開啟了構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐；這些舉措為新時(shí)代建設(shè)美麗中國奠定了制度基礎(chǔ)。其二，以習(xí)近平同志為核心的黨中央陸續(xù)提出了若干膾炙人口的生態(tài)發(fā)展新理念，習(xí)近平總書記本人更是深入大江南北，就山林湖泊、江海水草、空氣土壤等的保護(hù)作出具體指示和批示，也逐步形成了讓我國人民認(rèn)可的習(xí)近平生態(tài)文明思想；這為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。其三，在全面建成小康社會(huì)時(shí)期，我國凝聚政府、市場、社會(huì)的力量，在精準(zhǔn)扶貧工作中率先實(shí)施了“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”“大力發(fā)展種養(yǎng)殖”“人居環(huán)境工程建設(shè)”等生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目并取得了重大成效，這為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。因而從鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必將與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效的目的，最終為廣大農(nóng)村地區(qū)和其他地區(qū)人民一同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其四，完成“十三五”規(guī)劃后，我國生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，很多地方恢復(fù)了綠意盎然的景象，天藍(lán)、地綠、水清、人與自然和諧相處的生動(dòng)畫面愈發(fā)清晰；新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)所積累的生態(tài)財(cái)富也愈發(fā)充足，既包括了生態(tài)物質(zhì)財(cái)富，也包括了生態(tài)精神財(cái)富，并且這些財(cái)富已經(jīng)逐步惠及最廣大人民?！笆奈濉币?guī)劃中也進(jìn)一步明確了未來生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、方向、原則和方法，為建設(shè)美麗中國、打造美麗世界，擘畫了更加清晰的藍(lán)圖。以上這些實(shí)質(zhì)性的成效都為全體人民自覺加入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了廣泛而持久的吸引力，人民參與生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的能力更強(qiáng)、信心更足。這就意味著：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)力作為我國綜合國力的重要組成部分，從其被確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略起就建立了與綜合國力相關(guān)的政治價(jià)值，且這種政治價(jià)值正在全球一體化熱潮中加速強(qiáng)化。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)不僅將穩(wěn)步地增強(qiáng)我國的綜合國力，還將在潛移默化中有效增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治感召力。

四、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值之三：提升政治執(zhí)行力

毛澤東曾說：“社會(huì)主義社會(huì)的問題，可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決?！盵17]換言之，一個(gè)國家的成功治理，需要執(zhí)政黨通過制定科學(xué)的制度才能得以實(shí)現(xiàn)。這就意味著：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要在問需于民、問計(jì)于民、問政于民的前提下科學(xué)制定推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)制度；然后在強(qiáng)有力的政治執(zhí)行力中推動(dòng)各項(xiàng)制度落地，才能帶領(lǐng)全國人民最終實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的夢想。因而在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程中，僅有科學(xué)的制度是不夠的，還需要輔之以科學(xué)的政治執(zhí)行力。狹義的政治執(zhí)行力是指執(zhí)政黨執(zhí)行本國政治制度的能力；廣義的政治執(zhí)行力是指執(zhí)政黨通過政治的方法，執(zhí)行管理或治理本國所有制度的能力。因此，就廣義的政治執(zhí)行力而言，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨可以在推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不斷提升政治執(zhí)行力。

一方面，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的各項(xiàng)制度總和，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度體系；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面[18]。進(jìn)一步看，國家治理體系是由眾多結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的、具有完整系統(tǒng)的一種國家制度體系；國家治理能力則是國家在管理涉及社會(huì)一切事務(wù)過程中，為實(shí)現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會(huì)利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用總稱[19]；兩者相輔相成，構(gòu)成了集中體現(xiàn)一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的有機(jī)整體。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了兩者的建設(shè)目標(biāo)：到2035 年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[20]。這就意味著：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是逐步摒棄政府單一管理模式、賦予社會(huì)更多自治權(quán)利的政府治理范式更新和與之相匹配的共治能力提升；就是從觀念、規(guī)則、機(jī)制、功能、價(jià)值等方面進(jìn)行的國家治理結(jié)構(gòu)變遷和運(yùn)用新結(jié)構(gòu)的能力。因而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)之一，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要方法。

另一方面，生態(tài)文明的制度建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，同其他領(lǐng)域一道為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國歷經(jīng)了從理論到實(shí)踐、再從實(shí)踐到理論的循環(huán)往復(fù)的艱辛探索。這就意味著：新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)將著重圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明治理體系和治理能力展開。其一，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)文明治理體系將構(gòu)建相對(duì)完備的、具有工作程序邏輯的、符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明理論體系、組織體系、決策體系、制度體系、執(zhí)行體系、合作體系、評(píng)估體系、監(jiān)督體系以及功能體系、價(jià)值體系和共享體系，使其形成一個(gè)完整的閉合型治理體系架構(gòu)。其二，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)文明治理能力就是要在現(xiàn)代化的生態(tài)文明治理體系內(nèi)，逐步培育和鑄牢生態(tài)執(zhí)政能力、生態(tài)學(xué)習(xí)能力、生態(tài)決策能力、生態(tài)制度形成和創(chuàng)新能力、生態(tài)執(zhí)行和調(diào)試能力、生態(tài)合作和建設(shè)能力、生態(tài)評(píng)估和監(jiān)督能力、生態(tài)成果共享能力以及彰顯生態(tài)文明功能和價(jià)值的能力，使其成為一個(gè)能夠執(zhí)行現(xiàn)代化生態(tài)文明治理體系的綜合能力集合體。其三，通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、總結(jié)和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、明確中央和地方政府職責(zé)、建立健全現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)法治保障，使得現(xiàn)代化生態(tài)文明治理體系和現(xiàn)代化生態(tài)文明治理能力形成一個(gè)有機(jī)整體，共同為治理生態(tài)問題、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量，進(jìn)而以局部性力量推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。其四，從國際視野和世界格局以及大國責(zé)任的視角出發(fā)，以生態(tài)建設(shè)為抓手、以建設(shè)美麗世界為目標(biāo)；通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國際倡議，使得我國逐漸有能力和實(shí)力引領(lǐng)全球治理變革；在引領(lǐng)和深度參與全球治理的未來歷史進(jìn)程中，通過公平正義原則，讓世界認(rèn)識(shí)到中國生態(tài)建設(shè)制度、體驗(yàn)到中國生態(tài)產(chǎn)品，由此感悟出中國生態(tài)治理思想，從而增強(qiáng)世界對(duì)中國生態(tài)治理方案的信任度和美譽(yù)度，進(jìn)而達(dá)到樹立和提升中國負(fù)責(zé)任大國的形象，以此助力中華民族早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一個(gè)重大領(lǐng)域，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)自啟動(dòng)之日起就主動(dòng)承擔(dān)起了探索構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的時(shí)代任務(wù)，逐步顯示出與國家治理相關(guān)的政治價(jià)值。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐通過推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使得中國共產(chǎn)黨的政治執(zhí)行力得到明顯提升。

五、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值之四：增強(qiáng)政治服務(wù)力

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就確立了為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的建黨宗旨，并在執(zhí)政后做出了全心全意為人民服務(wù)的政治承諾。因而政治服務(wù)力就是指中國共產(chǎn)黨通過政治的方法實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的能力。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的需求表達(dá)，已不再是簡單吃飽穿暖的單一生存需求，而是涉及人民切身利益的全部需求表達(dá)且上升為新時(shí)代的人民福祉范疇；其中就包含了人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的強(qiáng)烈訴求且直指生態(tài)文明建設(shè)?？梢姡鐣?huì)主要矛盾的變化與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)形成了顯著的雙向供需契合。因此，黨和國家可以通過不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，從而增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的政治服務(wù)力。

一方面，黨的十九大之前的生態(tài)文明建設(shè)為“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”奠定了生態(tài)財(cái)富基礎(chǔ)。其一，政治及理論基礎(chǔ)。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，工業(yè)起步較晚，新中國成立初期受發(fā)展國發(fā)展需求較大的影響曾一度忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；直到大面積毀林、毀草、毀水使得自然災(zāi)害頻發(fā)才逐步引起了黨和國家的重視。后來毛澤東逐步提出了“植樹造林”“興修水利”等政治動(dòng)員，國務(wù)院也在1973 年8 月召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一次大會(huì)，并于第二年10 月成立了全國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由此開啟了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)。改革開放初期受“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是以GDP增長為中心”的片面思想影響，大力發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力；鑒于此，鄧小平同志提出了用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生產(chǎn)資料和能源的思想，使得后來的“節(jié)約型經(jīng)濟(jì)”思想得以萌發(fā)。進(jìn)入21 世紀(jì)，江澤民在可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，提出了“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[21]的科學(xué)論斷。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨緊張的現(xiàn)實(shí)問題，2005 年胡錦濤提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的思想；后來黨和國家逐步把環(huán)境保護(hù)上升為生態(tài)問題，開始考量生態(tài)文明建設(shè)；不僅把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告里，還將其列為“五位一體”總體布局的重要組成部分寫入黨的十八大報(bào)告里；至此生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略的政治屬性得到明確。黨的十八大后，在“不唯GDP 論英雄”“兩山理論”“綠色發(fā)展理念”等思想的指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民開展了卓有成效的生態(tài)文明建設(shè)偉大實(shí)踐，并逐步提出和形成了具有世界眼光、中國智慧的“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。其二，意識(shí)及行為基礎(chǔ)。改革開放前，人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，“改造自然、征服自然”的具體行為隨處可見。改革開放后，隨著生態(tài)思想逐步傳播，人民的生態(tài)意識(shí)得到初步喚醒，但環(huán)境污染的問題依舊存在。進(jìn)入21 世紀(jì)，面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，人民對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為開始反思，生態(tài)意識(shí)得到大幅提升。自2007 年生態(tài)文明建設(shè)被確立為國家戰(zhàn)略后，人民的生態(tài)意識(shí)被逐步喚醒，參與生態(tài)問題討論和研究的學(xué)者持續(xù)增多。2012 年生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”總體布局后，自發(fā)地加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)行列的群眾與日俱增，增強(qiáng)自我生態(tài)意識(shí)的同時(shí)不斷向他人傳播生態(tài)理念。其三，經(jīng)濟(jì)及制度基礎(chǔ)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐不是單一而封閉的行為，它需要獲得政治領(lǐng)域的國家認(rèn)可和支持；還需要獲得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的支持，由此凝聚起廣泛的建設(shè)力量。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，2010 年GDP 總量躍居世界第二，加之近年來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的運(yùn)行為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持。與國家生態(tài)意識(shí)、人民生態(tài)意識(shí)發(fā)展同步，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中與之相匹配的制度逐步建立和完善，為確保其穩(wěn)步推進(jìn)提供了根本保障。

另一方面，“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。其一，構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)文明建設(shè)體系。黨的十九大以來，全國上下朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奮力前進(jìn)；十九屆五中全會(huì)以后，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，全國上下接著向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程前進(jìn)；因而在已有理論、實(shí)踐、制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)文明體系成為應(yīng)有之義，以此滿足人民對(duì)現(xiàn)代化生態(tài)的需求。這是現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)取得成功的關(guān)鍵一步也是必經(jīng)之路。其二，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的綠色發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，當(dāng)前綠色發(fā)展已基本覆蓋了執(zhí)政理念、產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游出行、日常生活等領(lǐng)域，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了意識(shí)和行為基礎(chǔ)。但是離建成優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有很大差距，還需要把綠色發(fā)展厚植于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、科技、教育等全領(lǐng)域，在全社會(huì)營造起濃郁的綠色發(fā)展氛圍進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的新一輪動(dòng)力。其三，公平地分享新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果。生態(tài)是最普惠的民生福祉，因而解決民生問題離不開生態(tài)文明建設(shè)，更離不開公平地分享生態(tài)成果。生態(tài)文明建設(shè)成果已逐漸浮現(xiàn)且仍在持續(xù)形成，日積月累而得的成果既是國家的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)果，更是人民的公共產(chǎn)品。因而構(gòu)建共建共享的現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)成果分享機(jī)制是新時(shí)代必須重視和加以解決的重大民生問題之一，唯有如此才能切實(shí)滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。其四，早日進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代。人類歷經(jīng)原始、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的不同文明階段，在全世界共同關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題的時(shí)代背景下；我國通過持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)極有可能率先進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，即實(shí)現(xiàn)美麗中國繪制的美好藍(lán)圖。這既是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民對(duì)新時(shí)代的呼喚和期盼。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作為國家政治活動(dòng)的一項(xiàng)具體行為，自拉開序幕的那一刻起就逐步顯示出了與中國共產(chǎn)黨和人民相關(guān)的政治價(jià)值。黨和國家通過新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，以此不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，從而有力兌現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的政治承諾，使得政治服務(wù)力得到顯著增強(qiáng)。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行的千秋偉業(yè)。因而我們不僅要關(guān)注2007 年以來生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就和存在的不足，還要重視全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家征程中生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)，更要形成持續(xù)建設(shè)生態(tài)文明的合力。探究新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值之目的在于進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的理論，呼吁更多學(xué)者從不同視角研究和闡釋生態(tài)文明建設(shè)，以此推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)朝著健康的方向持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，國情、世情始終處于發(fā)展和變化中，全面認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政治價(jià)值必然要考慮其動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，只有堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待問題，才能科學(xué)把握其核心要義和價(jià)值實(shí)質(zhì)。這也意味著：伴隨新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)步伐不斷深入，當(dāng)其他類型的政治價(jià)值出現(xiàn)時(shí)，我們要善于發(fā)掘并充分運(yùn)用好新的政治價(jià)值，從而更好更快地推動(dòng)美麗中國建設(shè)，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興奠定更加厚實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。