創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的“北京朝陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”
——以《北京朝陽(yáng)年鑒》連續(xù)三年打造中國(guó)精品年鑒為例

王 源

（北京地方志學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，北京 朝陽(yáng) 100020）

眾所周知，年鑒為舶來(lái)品。我國(guó)年鑒事業(yè)的發(fā)展是隨著各個(gè)歷史時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)方志工作者深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心”的重要講話精神，用包括年鑒在內(nèi)的地方志精品力作，忠實(shí)地記錄新時(shí)代新征程。

2016年12 月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中指組）印發(fā)了《全國(guó)年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年鑒規(guī)劃》），對(duì)年鑒質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、路徑提出了要求，就實(shí)施中國(guó)年鑒精品工程作出明確部署。截至 2021年4月，共打造中國(guó)精品年鑒 5 批 49 部[1]關(guān)于《北京朝陽(yáng)年鑒(2020)》入選"精品年鑒品讀季"重版品讀年鑒的函.中國(guó)地方志指導(dǎo)小組.2021-11-23.，樹(shù)立起若干個(gè)具有全國(guó)性影響的精品年鑒品牌，充分發(fā)揮了對(duì)全國(guó)年鑒質(zhì)量的引領(lǐng)示范作用。《北京朝陽(yáng)年鑒》創(chuàng)刊于2005年，由區(qū)政府主辦，區(qū)地方志編纂委員會(huì)組織編纂，多次榮獲全國(guó)地方志優(yōu)秀成果（年鑒類(lèi)）特等年鑒，北京市年鑒綜合質(zhì)量評(píng)比區(qū)綜合年鑒特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。《北京朝陽(yáng)年鑒》2019年卷、2020年卷、2021年卷位列其中，其中2020年卷入選“精品年鑒品讀季”4 部年鑒之一。通過(guò)全區(qū)地方志工作3年的不懈努力和奮斗，形成了年鑒編纂的“北京朝陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。筆者就《北京朝陽(yáng)年鑒》在打造精品年鑒歷程中的一些做法及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與梳理。

一、連續(xù)三年打造精品年鑒的簡(jiǎn)要?dú)v程

《北京朝陽(yáng)年鑒》于2005年創(chuàng)刊。2017年，第一次申報(bào)中國(guó)精品年鑒，中途退出評(píng)選。之后在認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于精品年鑒有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)中國(guó)年鑒精品工程專(zhuān)家對(duì)年鑒編纂進(jìn)行全程指導(dǎo)。同時(shí)，組織編輯人員學(xué)習(xí)山西、遼源、南京、海淀、海安五部已出版的精品年鑒，尋找差距和不足。其間進(jìn)行全區(qū)動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重新組建編輯人員、框架調(diào)整、條目試寫(xiě)等工作。2019年，再次申報(bào)中國(guó)精品年鑒，并成功入選。為進(jìn)一步鞏固成果，我們主動(dòng)加壓，于2020年再次申報(bào)并成功入選。

入選中國(guó)精品年鑒后，區(qū)志辦的影響力明顯提升，編纂團(tuán)隊(duì)得到了領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。2021年，區(qū)志辦憑借精品年鑒打造、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳育人等方面的突出成績(jī)，榮獲“首都五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，成為北京市唯一獲此殊榮的地方志工作機(jī)構(gòu)。

二、注重做好打造精品年鑒的頂層設(shè)計(jì)

打造精品年鑒是一個(gè)系統(tǒng)工程，所涉及的環(huán)節(jié)多，工作量大。我們?cè)诖蛟炀纺觇b中，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化精品意識(shí)，持續(xù)發(fā)力。首先確立了“創(chuàng)新理念、規(guī)范流程、提升質(zhì)量、注重效益、打造精品”的工作思路和定位，并爭(zhēng)取各方，特別是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持。

1.把編纂精品年鑒納入全區(qū)規(guī)劃?！侗本┏?yáng)年鑒》入選中國(guó)精品年鑒后，區(qū)政府將其作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，將“持續(xù)打造精品年鑒”確定為文化建設(shè)的核心內(nèi)容，并寫(xiě)入文化建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)年鑒存史、資政、育人功能，在區(qū)級(jí)層面作出了中長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.強(qiáng)化地方志工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)工作力量。近年來(lái)，兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整正值中國(guó)年鑒精品工程實(shí)施之際，通過(guò)多次向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)編纂精品年鑒的意義和重要性，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)志辦編制增加4名。同時(shí)，還給予長(zhǎng)期返聘10個(gè)老干部的名額。編輯力量的增強(qiáng)，為打造精品年鑒提供了工作動(dòng)力和人才支撐。

3.健全年鑒編纂工作機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面建立起定期調(diào)整年鑒編委會(huì)成員、定期召開(kāi)編委會(huì)會(huì)議、定期調(diào)度年鑒工作、定期向區(qū)政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)等工作機(jī)制。2020年，成立各系統(tǒng)年鑒編纂委員會(huì)，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任顧問(wèn)，各歸口一把手和志辦主任擔(dān)任編委會(huì)雙主任，實(shí)現(xiàn)了年鑒編纂歸口協(xié)調(diào)指導(dǎo)和把關(guān)作用。

4.提供經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，在區(qū)財(cái)政預(yù)算連年整體壓縮的情況下，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)編纂精品年鑒需要，將年鑒編纂出版經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體提高了近一倍，為打造精品年鑒提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

三、構(gòu)建打造中國(guó)精品年鑒工作體系

我們?cè)诖蛟炀纺觇b中，建立起“五大體系”，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與時(shí)效性手拉手并肩同行。

1.建立工作部署體系。我們按照“早動(dòng)員、早部署、早交稿、早編纂、早成書(shū)”的工作思路，于每年10月份召開(kāi)下一年度年鑒工作部署會(huì)，當(dāng)年2月底前收齊稿件，5月底前完成定稿，能夠按時(shí)上報(bào)稿件，為后續(xù)修改打磨預(yù)留充足的時(shí)間。

2.建立系統(tǒng)收稿體系。我們將供稿單位分為黨委、政府、發(fā)改、街鄉(xiāng)等8大系統(tǒng)，由各系統(tǒng)組織年鑒稿件收集和初審工作。各系統(tǒng)初審后，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后再提交編輯部。這樣既有力地提升了收稿效率，同時(shí)又最大限度避免了大事、要事等資料出現(xiàn)遺漏。

3.建立量化考核體系。從交稿時(shí)間、稿件質(zhì)量、對(duì)接態(tài)度、組織管理等方面，采取百分制量化，將量化考核結(jié)果在全區(qū)通報(bào)并納入年度考核。近年來(lái)，全區(qū)有80余名年鑒撰稿人在年度考核中獲“優(yōu)秀”等次。考核有力地促進(jìn)了組稿工作，調(diào)動(dòng)了年鑒撰稿人的積極性，更增強(qiáng)了其榮譽(yù)感。

4.建立編纂組織體系。在編纂進(jìn)度把握方面，制定編輯部考核制度和編纂時(shí)間表、任務(wù)圖，嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)編纂任務(wù)。同時(shí)，將編輯人員分為5個(gè)小組，每組設(shè)1名組長(zhǎng)，實(shí)行“周例會(huì)”“月調(diào)度”“定期講評(píng)”等工作制度，通過(guò)“以研代訓(xùn)，以訓(xùn)促教，以教導(dǎo)研”提高編輯水平和工作進(jìn)度。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和撰稿人調(diào)換頻繁等情況，在每年集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加了定期調(diào)研座談交流、定期收集編纂中的難點(diǎn)疑點(diǎn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去、專(zhuān)家授課以及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等形式，收到了較好效果。在落實(shí)專(zhuān)家意見(jiàn)方面，按照“充分尊重、照單全收、應(yīng)改盡改、舉一反三”的原則，在充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)弄清每一條意見(jiàn)背后的理論依據(jù)，努力做到全面理解到位、全面修改到位、全面反饋到位，并認(rèn)真撰寫(xiě)修改報(bào)告。

5.建立質(zhì)量管控體系。在重要節(jié)點(diǎn)和遇到重要問(wèn)題時(shí)，均及時(shí)向市地方志辦匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取指導(dǎo)。市地方志辦除根據(jù)《中國(guó)年鑒精品工程實(shí)施方案》要求組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)猓€對(duì)年鑒中容易出現(xiàn)敏感問(wèn)題的重點(diǎn)類(lèi)目、分目，如法治、外事、軍事、民族、宗教等類(lèi)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并及時(shí)向我們反饋修改建議。在編纂過(guò)程中，逐漸形成了“承編單位負(fù)責(zé)人初審—責(zé)任編輯修改—主編統(tǒng)稿—承編單位確認(rèn)—集中會(huì)審—交叉互審—意識(shí)形態(tài)和保密篩查—市地方志辦審定—出版社三審——最終審定修改”的“十步工作法”。

此外，還在年鑒編纂的不同階段，邀請(qǐng)全國(guó)年鑒專(zhuān)家全程對(duì)稿件進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，以便廣泛聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，突出年度大事、要事來(lái)提高年鑒質(zhì)量。

四、用匠心全方位打造精品年鑒

突出時(shí)代特征、區(qū)域特色、年度特點(diǎn)，是精品年鑒“精”之所在。中國(guó)年鑒精品工程啟動(dòng)以來(lái)，中指辦狠抓年鑒質(zhì)量從規(guī)范篇目開(kāi)始，每屆都要組織專(zhuān)家召開(kāi)申報(bào)年鑒篇目研討會(huì)，對(duì)年鑒的篇目框架設(shè)計(jì)進(jìn)行研討分析，凸顯了框架在打造精品年鑒過(guò)程中的優(yōu)先作用。

1.框架設(shè)置精細(xì)科學(xué)，彰顯區(qū)情況定位。朝陽(yáng)區(qū)位于北京中心城區(qū)，是北京市面積最大的城區(qū)，具有國(guó)際交往功能區(qū)、國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)、各類(lèi)國(guó)際化社區(qū)的承載地、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)的功能定位。我們?cè)谄吭O(shè)計(jì)中以類(lèi)目、分目或條目、專(zhuān)文等形式進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，不僅凸顯各重點(diǎn)功能區(qū)對(duì)朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和社會(huì)發(fā)展作用，更體現(xiàn)了國(guó)際交往功能。如，在“文化”類(lèi)目下設(shè)置了“國(guó)際文化交流”“國(guó)際會(huì)展”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等分目。在體育類(lèi)目下，設(shè)置“助力北京冬奧會(huì)”分目；又如，在“功能區(qū)建設(shè)”類(lèi)目下，設(shè)置“北京商務(wù)中心區(qū)（北京CBD）”“北京奧林匹克公園”“中關(guān)村朝陽(yáng)園”“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”等分目。在“人物與榮譽(yù)”類(lèi)目，專(zhuān)設(shè)“外國(guó)新聞人物”分目。

針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)承擔(dān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大活動(dòng)多，在政府類(lèi)目下設(shè)置了“國(guó)際重大活動(dòng)服務(wù)保障”條目，如亞太經(jīng)合組織論壇（APEC）服務(wù)保障、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇服務(wù)保障、亞洲文明對(duì)話大會(huì)服務(wù)保障等 。

2.入鑒資料精選細(xì)琢，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采。從2019年卷起，“朝陽(yáng)群眾”以分目形式來(lái)記述朝陽(yáng)群眾在維護(hù)社會(huì)治安、志愿服務(wù)等方面作出的貢獻(xiàn)。2020年卷，以專(zhuān)文和文前專(zhuān)題圖片等形式，記述國(guó)慶70周年女民兵方隊(duì)受閱內(nèi)容、國(guó)際風(fēng)情節(jié)、中外居民過(guò)大年等內(nèi)容。2021年卷重點(diǎn)收錄了全面記述抗擊疫情、“十三五”成就、協(xié)同扶貧、疏解非首都功能、支援雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“全國(guó)老舊廠房協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”等內(nèi)容，確保內(nèi)容具有朝陽(yáng)的時(shí)代氣息和朝陽(yáng)特色。

通過(guò)“動(dòng)靜結(jié)合”立體材料體系，增加資料、信息容量。如教育類(lèi)目下，通過(guò)設(shè)置條目、隨文列表等形式，記述新建、合并、撤銷(xiāo)或更名的學(xué)校和國(guó)際學(xué)校等內(nèi)容。

3.裝幀設(shè)計(jì)精美厚重，凸顯個(gè)性風(fēng)格。2018年，我們重新對(duì)年鑒進(jìn)行裝幀設(shè)計(jì)。封面集聚了行政區(qū)劃簡(jiǎn)圖、丹鳳朝陽(yáng)LOGO、鳥(niǎo)巢、水立方、中央廣播電視總臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)社等地標(biāo)性建筑圖案，用星點(diǎn)紙寶藍(lán)色調(diào)壓凹成整體，封底設(shè)計(jì)深紅色印章，整體風(fēng)格典雅莊重；卷首各種圖、表、數(shù)交融，一目了然；專(zhuān)題圖片部分分類(lèi)編排，采用跨頁(yè)、疊印等設(shè)計(jì)，確保構(gòu)圖精巧、主題新穎、中心突出、層次清晰，給人以視覺(jué)沖擊力和畫(huà)面美感。

五、示范引領(lǐng)推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)方志年鑒事業(yè)全面提質(zhì)增速

近年來(lái)，我們以打造精品年鑒為引領(lǐng)，有力地帶動(dòng)了地方志其他工作的全面發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展讀鑒用鑒活動(dòng)，讓年鑒文化真正走進(jìn)尋常百姓家。

1.以提高年鑒業(yè)務(wù)能力為抓手，全方位培養(yǎng)地方志人才。隨著精品年鑒編纂的深入推進(jìn)，從2017年起，有計(jì)劃地推薦干部利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)修學(xué)習(xí)，目前已有3名編輯取得中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)古代史研究生學(xué)歷。同時(shí)，注重督促編輯人員理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極參加全國(guó)和全市的各種培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)打造精品年鑒的經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)理論文章，已有3篇論文入選《全國(guó)年鑒論壇文集》并參加論壇。其中1篇論文被《中國(guó)年鑒研究》采用。

2.以打造精品年鑒理念為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)地方志工作理念創(chuàng)新?？茖W(xué)精準(zhǔn)的編纂理念是編纂精品年鑒的核心。通過(guò)打造精品年鑒，建立起全新的編纂理念。通過(guò)深入學(xué)習(xí)中指辦、市委黨史研究室市地方志辦下發(fā)的有關(guān)精品年鑒方面的文件，特別是通過(guò)學(xué)習(xí)《關(guān)于地方綜合年鑒編纂出版若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》和《中國(guó)年鑒精品工程編目研討專(zhuān)家意見(jiàn)匯編》內(nèi)容，編輯人員對(duì)編纂精品年鑒的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高、理念進(jìn)一步更新，帶動(dòng)了地方志工作的創(chuàng)新。

3.以精品年鑒為標(biāo)桿，示范引領(lǐng)全區(qū)年鑒事業(yè)發(fā)展。在連續(xù)兩年成功打造精品年鑒的感召下，年鑒工作在區(qū)內(nèi)的影響力日漸凸顯。2022年，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，創(chuàng)刊了中國(guó)首部商務(wù)中心區(qū)年鑒——《北京商務(wù)中心區(qū)年鑒》和《朝陽(yáng)教育年鑒》，部分街道和鄉(xiāng)也在謀劃啟動(dòng)年鑒編纂。

4.以精品年鑒為軸，社會(huì)效益突顯。2021年正值中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，也是黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展之際，我們?yōu)閰^(qū)委區(qū)政府和各單位做展覽、講黨課、收集區(qū)情學(xué)習(xí)資料、編寫(xiě)大事記等，提供年鑒文字資料200萬(wàn)余字、圖片100余幅。并根據(jù)年鑒資料，編寫(xiě)了《朝陽(yáng)區(qū)全面建成小康社會(huì)大事記》，創(chuàng)編《方志參閱》。2名編輯連續(xù)2年在全區(qū)“百姓宣講”中，以“用精品年鑒記錄朝陽(yáng)歷史”為主題，進(jìn)行宣講，獲區(qū)機(jī)關(guān)宣講第一名和第二名。

供了有力的保障。它不僅為各類(lèi)年鑒打造精品提供了明確的規(guī)范要求和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，更為各類(lèi)優(yōu)秀年鑒脫穎而出提供了平臺(tái)，為各類(lèi)優(yōu)秀年鑒展示交流提供了舞臺(tái)，有效推動(dòng)了編纂科學(xué)化水平的提高和全國(guó)年鑒質(zhì)量的大幅度躍升[1]劉永強(qiáng).關(guān)于中國(guó)精品年鑒建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].史志學(xué)刊,2021,(6).。打造精品年鑒是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，本文只是基于近年來(lái)打造精品年鑒實(shí)踐的初步探索和粗淺思考，有待于進(jìn)一步深入、豐富和完善。相信隨著“中國(guó)年鑒精品工程”的深入推進(jìn)和實(shí)施，更多的精品年鑒定會(huì)脫穎而出，我們對(duì)精品年鑒的研究將會(huì)更加深入，成果將不斷豐富，對(duì)年鑒編纂的指導(dǎo)意義亦會(huì)愈來(lái)愈大。