媒體融合視域下黨報(bào)參與地方社會(huì)治理路徑探析
——以《青海日?qǐng)?bào)》為例

于瑞榮

(青海日?qǐng)?bào)社，青海 西寧 810000 )

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。治國(guó)理政、定國(guó)安邦離不開新聞?shì)浾摴ぷ?，馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)：“報(bào)刊最適當(dāng)?shù)氖姑褪窍蚬娊榻B當(dāng)前形勢(shì)、研究變革的條件、討論改良的方法、形成輿論、給共同的意志提出一個(gè)正確的方向”[1]。社會(huì)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它的開展和實(shí)施不是某一個(gè)主體獨(dú)立完成，而是需要政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的多元治理主體共同完成，更需要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，參與和助力社會(huì)治理。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要論述，為新的歷史條件下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的意識(shí)形態(tài)最前沿、最直接、最有影響力的陣地。黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體不僅是參與社會(huì)治理的重要主體之一，也是社會(huì)治理的感知者、參與者和推動(dòng)者。融媒體時(shí)代，作為黨和人民“喉舌”的黨報(bào)如何更好地融合發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，這是新時(shí)代賦予的新課題。省級(jí)黨報(bào)作為黨委政府思想輿論戰(zhàn)線的主陣地、排頭兵，在輿論引導(dǎo)、信息傳播、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等方面有著獨(dú)特的作用，在推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中理應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，參與社會(huì)治理的重要任務(wù)，主動(dòng)把握全媒體發(fā)展大勢(shì)，搶抓媒體融合的歷史機(jī)遇，完善自身功能，擴(kuò)大主流價(jià)值影響，在推動(dòng)把握“兩個(gè)大局”、促進(jìn)“雙循環(huán)”中發(fā)揮更大作用。

一、黨報(bào)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值引領(lǐng)

(一)社會(huì)治理與黨報(bào)輿論引導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系

社會(huì)治理的概念，是指“各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門各單位人民群眾的力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等工作，解決社會(huì)治安問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程?！盵2]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，提出社會(huì)治理新思想，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[3]，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，大力度推進(jìn)社會(huì)治理新實(shí)踐，多方面開拓社會(huì)治理新境界，中國(guó)社會(huì)治理取得重大新進(jìn)展。

輿論是社會(huì)的重要權(quán)力形態(tài)。實(shí)踐中，不管是政黨、社團(tuán)還是其他機(jī)構(gòu)組織，無(wú)一不重視和尊重輿論的力量。黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體根據(jù)其對(duì)事實(shí)的調(diào)查研究，形成輿論、反映輿論，常常會(huì)作用于對(duì)社會(huì)生活的意見指導(dǎo)，形成引領(lǐng)社會(huì)的政治力量。[4]因此，輿論工作與黨的執(zhí)政地位是緊密相連的。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，作出了一系列重要論述，?qiáng)調(diào)：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事?！薄白龊命h的新聞?shì)浾摴ぷ鳎玛P(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。”“在新的時(shí)代條件下黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！盵5]習(xí)近平總書記對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ餍再|(zhì)作用的新定位，使新聞?shì)浾摴ぷ髋c黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起，直接服務(wù)于黨的執(zhí)政大業(yè)。[6]

積極的輿論引導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的力量，它可以通過監(jiān)督公權(quán)力的使用促進(jìn)政府更好地決策和服務(wù)。新形勢(shì)下，黨報(bào)黨媒作為黨委政府與社會(huì)公眾之間的橋梁。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中，它既是參與社會(huì)治理的多元主體之一，也為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供平臺(tái)和路途。同時(shí)，新時(shí)代宣傳思想工作的使命任務(wù)是“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，履行好新時(shí)代宣傳思想工作的使命任務(wù)，積極有效地參與到社會(huì)治理中去，也是黨報(bào)媒體轉(zhuǎn)型的有效途徑，通過榜樣力量實(shí)現(xiàn)行為引領(lǐng)，通過輿論監(jiān)督促進(jìn)行政行為完善，最大限度凝聚人心，贏得群眾支持，匯聚社會(huì)力量，營(yíng)造濃厚的治理氛圍。

媒體作為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著社會(huì)輿論引導(dǎo)職責(zé)，在傳遞信息、提供服務(wù)、引領(lǐng)導(dǎo)向、繁榮文化、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面起著重要的作用。在國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體作為黨和政府重要的發(fā)聲渠道和執(zhí)政資源，通過新聞媒體的專業(yè)屬性和長(zhǎng)期實(shí)踐所形成的公信力、傳播力、影響力，在國(guó)家政治生活和社會(huì)公共治理中具有重要的地位，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

(二)民族地區(qū)社會(huì)治理中的黨報(bào)輿論引領(lǐng)

民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理中不可或缺的重要組成部分，也是區(qū)域社會(huì)治理能力的最直接體現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值功能愈加凸顯。對(duì)于多民族省份的青海省來說，民族地區(qū)社會(huì)治理至關(guān)重要。

青海，深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達(dá)西南，區(qū)位特殊，是多民族省份，民族區(qū)域自治面積占到全省的98%，少數(shù)民族人口287.80萬(wàn)人，占到全省總?cè)丝诘?47.71%。[7]作為西部重要支點(diǎn)省份，青海在國(guó)家治理全局中具有“一個(gè)尤其、兩個(gè)事關(guān)”的重要戰(zhàn)略地位。

一直以來，地方基層社會(huì)治理是青海省委省政府高度重視的區(qū)域治理內(nèi)容之一，也是打造共建共治共享治理格局的重要工作任務(wù)和目標(biāo)方向。黨的十八大以來，青海堅(jiān)持以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，青海省委省政府先后制定出臺(tái)了一系列相關(guān)方案和政策，為有效推動(dòng)和優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨報(bào)作為意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，是宣傳、教育、動(dòng)員、鼓舞人民群眾的一種輿論形式。新形勢(shì)下，黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體，既要積極搭建社會(huì)與政府互動(dòng)的平臺(tái)，通過新聞?shì)浾摲?wù)公共領(lǐng)域，又要善用思想的力量引導(dǎo)社會(huì)和諧。黨報(bào)作為黨的宣傳輿論主陣地，必然要參與到青海民族地區(qū)的社會(huì)治理中來。在青海民族地區(qū)社會(huì)治理探索實(shí)踐過程中，黨報(bào)直接或間接地反映黨和國(guó)家的政治立場(chǎng)、政治主張和政治觀點(diǎn)，能夠把黨的路線、方針和政策傳播到廣大群眾當(dāng)中，通過青海各級(jí)黨報(bào)深入基層一線、接地氣的新聞報(bào)道，全面反映全省人民的意志和愿望，廣泛表達(dá)全省各族群眾的意見和呼聲，有效引導(dǎo)青海社會(huì)輿論，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，使得各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，青海地方治理水平不斷提升。

實(shí)踐中，我們看到，在推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，青海黨報(bào)主流媒體主動(dòng)作為，不斷探索實(shí)踐，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通公共服務(wù)渠道，在社會(huì)治理中貢獻(xiàn)媒體力量。以中共青海省委機(jī)關(guān)報(bào)《青海日?qǐng)?bào)》為例，在新的媒介環(huán)境下，致力于提升輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力和吸引力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)助力社會(huì)治理的媒體責(zé)任，大膽參與民族地區(qū)地方治理，勇立前沿、權(quán)威表達(dá)，在不斷探索實(shí)踐中更好地發(fā)揮黨報(bào)主力軍作用。

二、黨報(bào)黨媒參與青海地方社會(huì)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

(一)擔(dān)起媒體責(zé)任，助力提升基層社會(huì)治理水平

國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。多年來，青海省委省政府在地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，突出頂層設(shè)計(jì)，帶領(lǐng)全省各地干部群眾積極探索符合青海實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征、順應(yīng)群眾需求的社會(huì)治理新路子。建立起覆蓋城區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)三種類型，市(州)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四個(gè)層級(jí)的青海特色社會(huì)治理模式，形成了層級(jí)分明、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的社會(huì)治理格局，走出了一條具有青海特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

《青海日?qǐng)?bào)》作為省級(jí)黨報(bào)，在傳播主流聲音、溝通民情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論、參與地方治理上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。多年來，《青海日?qǐng)?bào)》堅(jiān)持黨報(bào)屬性，圍繞青海地方社會(huì)治理重點(diǎn)，不斷做深做透重大主題報(bào)道，做大做強(qiáng)主流聲音，以其獨(dú)有方式積極參與地方社會(huì)治理。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在地方特色方面不斷挖掘潛力，做足青海本地新聞報(bào)道。少數(shù)民族地區(qū)黨報(bào)輿論引領(lǐng)作用，主要是由于它在社會(huì)問題與重大事件中所具有的不可替代的導(dǎo)向作用，黨報(bào)黨媒其輿論引領(lǐng)作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。實(shí)踐中，《青海日?qǐng)?bào)》及所屬子報(bào)媒體不斷深耕民族地區(qū)社會(huì)治理中的特色，挖掘潛力，做足青海本地新聞，助力地方治理現(xiàn)代化。比如，深度挖掘守護(hù)青?！氨贝箝T”的“帳篷中隊(duì)”——海北州祁連縣峨堡帳篷交警中隊(duì)二十年如一日，長(zhǎng)期駐守在帳篷內(nèi)外，忠實(shí)履行交通警察神圣職責(zé)、參與民族地區(qū)社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，采寫刊發(fā)的《最后一個(gè)帳篷中隊(duì)》收到良好的社會(huì)效果，起到了輿論引領(lǐng)作用，稿件獲得全國(guó)政法好新聞、青海新聞獎(jiǎng)等新聞獎(jiǎng)項(xiàng)。針對(duì)西寧到玉樹214國(guó)道黑車交通事故頻發(fā)問題，記者經(jīng)過多日蹲點(diǎn)進(jìn)行暗訪調(diào)查后，采寫《黑車能黑到啥時(shí)候》一文，揭露黑車事故頻發(fā)背后的深層次問題，通過這則輿論監(jiān)督報(bào)道讓相關(guān)部門加大運(yùn)力，并從源頭上整治非法運(yùn)營(yíng)車輛，形成了多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制治理“黑車”，從根本上解決乘車難和“黑車”泛濫、交通事故頻發(fā)等問題，此報(bào)道同樣獲得青海新聞獎(jiǎng)等新聞獎(jiǎng)項(xiàng)。在參與社會(huì)治理實(shí)踐中，青海黨報(bào)媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用一組組有溫度、有厚度的報(bào)道真實(shí)呈現(xiàn)了青海在社會(huì)治理中的探索和實(shí)踐。

法治是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和依托，需要通過黨報(bào)將法治本身的內(nèi)在價(jià)值不斷外化。黨報(bào)則為進(jìn)一步深化社會(huì)治理提供媒體保障，在推進(jìn)民主政治建設(shè)以及社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2016年，在全面依法治國(guó)大背景下，《青海日?qǐng)?bào)》開設(shè)《民主法治》?？蟾麨椤墩巍穼？?，聚焦民主法治主旋律，緊扣全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，關(guān)注基層民主法治建設(shè)和基層社會(huì)治理實(shí)踐。這些欄目報(bào)道選題聚焦基層社會(huì)治理，采用大聚焦、多角度、超鏈接的方式組織稿件，既有對(duì)新聞現(xiàn)象的透視，又有專家觀點(diǎn)，以及對(duì)客觀事實(shí)的評(píng)議，在報(bào)道內(nèi)容、版面設(shè)計(jì)、表達(dá)方式、報(bào)道手段等方面形成了獨(dú)特風(fēng)格，在標(biāo)題制作和報(bào)道結(jié)構(gòu)等新聞表達(dá)上，兼顧故事性和法理性，深度報(bào)道和鮮活圖片讓欄目更具品質(zhì)和溫度，逐步打響了新聞品牌，成為助力社會(huì)治理、平安建設(shè)的品牌欄目。

(二)多方暢通群眾訴求渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

黨報(bào)是反映民情的重要方式和橋梁，在連接黨和人民群眾方面起到不可替代的作用。黨報(bào)通過精進(jìn)自身業(yè)務(wù)、改善報(bào)道方式，加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而解決問題、化解矛盾，在基層社會(huì)治理中積極作為。

多年來，青海省地方黨委政府在民族地區(qū)社會(huì)治理過程中，探索形成了“班瑪經(jīng)驗(yàn)”“玉樹經(jīng)驗(yàn)”等民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新典型，打造出人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。《青海日?qǐng)?bào)》不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘青海各市州社會(huì)治理方面的突出工作和典型事跡，以原創(chuàng)性作品做好社會(huì)治理宣傳引導(dǎo)。在青海省委針對(duì)果洛藏族自治州班瑪?shù)貐^(qū)社會(huì)治理隱患增多、社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜的現(xiàn)狀，舉省、州、縣三級(jí)之力總結(jié)形成的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”的過程中，青海日?qǐng)?bào)全程跟蹤報(bào)道，全過程、多角度反映“管腦子與管肚子同步共進(jìn)、戴紅花與戴手銬同步推進(jìn)、管理和服務(wù)同步實(shí)施”的涉藏地區(qū)社會(huì)治理典型，打造出《“班瑪經(jīng)驗(yàn)”啟示錄》等系列報(bào)道，將來自基層鮮活的“班瑪故事”真實(shí)呈現(xiàn)在讀者面前，讓“班瑪經(jīng)驗(yàn)”通過黨報(bào)傳給千家萬(wàn)戶，“班瑪經(jīng)驗(yàn)”由此在全省推廣開來，起到了很好的輿論引導(dǎo)作用。

健全各級(jí)黨委政府和人民群眾溝通交流的方式，暢通表達(dá)渠道，不斷傾聽民聲、反映民意、解決民憂、增進(jìn)民利。多年來，《青海日?qǐng)?bào)》積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)建立和完善聯(lián)系群眾的窗口和渠道，掌握社情民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如《青海日?qǐng)?bào)》“政治”?？_設(shè)《生活與法》欄目，就注重選擇與百姓生活密切相關(guān)的事件，重在引導(dǎo)群眾學(xué)法用法普法，增強(qiáng)公民法治意識(shí)，普及法律知識(shí)。除了公開報(bào)道，內(nèi)參則是另外一個(gè)重要渠道。多年來，《青海日?qǐng)?bào)》在報(bào)微端等各大平臺(tái)加大公開報(bào)道力度，助力參與社會(huì)治理的同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)參在輿論監(jiān)督、服務(wù)群眾方面的作用，切實(shí)做好黨委政府的參謀助手，促進(jìn)執(zhí)政能力的增強(qiáng)。同時(shí)，通過內(nèi)參所反映的新情況、新問題、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面了解“下情”，督促監(jiān)督有關(guān)部門依法行政，在社會(huì)治理中積極作為。《青海日?qǐng)?bào)》內(nèi)參在解決問題的同時(shí)，也激勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，它不僅是有溫度的輿論監(jiān)督平臺(tái)，更是引導(dǎo)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的公共空間。

(三)彰顯媒體融合之力，有效參與社會(huì)治理

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和媒體融合的縱深發(fā)展，社會(huì)治理模式正從以政府為主導(dǎo)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎凸婋p向互動(dòng)的治理模式，社會(huì)治理方式逐漸從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。同樣，當(dāng)前媒體融合發(fā)展推動(dòng)形成全媒體傳播體系，使信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，也正深刻影響著社會(huì)治理。

在媒體融合發(fā)展的大潮中，《青海日?qǐng)?bào)》不斷探索融合發(fā)展路徑，大力發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，融合新聞生產(chǎn)能力明顯提高，融合傳播技術(shù)廣泛應(yīng)用，融合發(fā)展引領(lǐng)新聞傳播創(chuàng)新，傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)日益凸顯，共同為社會(huì)治理助力。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，《青海日?qǐng)?bào)》注重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，秉持“導(dǎo)向?yàn)橄?、?nèi)容為王、技術(shù)引領(lǐng)、用戶為本、人才為基”的理念，實(shí)施移動(dòng)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極布局報(bào)網(wǎng)端等平臺(tái)建設(shè)，自2003年在全省傳媒界建成首家新聞采編網(wǎng)以來，先后開通中國(guó)藏族網(wǎng)通、青海手機(jī)報(bào)、青海羚網(wǎng)、青海日?qǐng)?bào)客戶端、微博、微信等新媒體平臺(tái)，并建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)漢藏文一體化新一代全媒體采編平臺(tái)，率先建成省內(nèi)首個(gè)雙語(yǔ)客戶端。如今，隨著青海日?qǐng)?bào)社深化媒體深度融合改革發(fā)展先行先試的步伐加快，《青海日?qǐng)?bào)》的傳播平臺(tái)越筑越廣，從傳統(tǒng)單一的紙質(zhì)媒體，演變?yōu)槿诤蠄?bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多種傳播形態(tài)的現(xiàn)代化全媒體矩陣，初步形成了“紙媒引領(lǐng)、新媒上陣、全媒發(fā)力”的現(xiàn)代化全媒體傳播格局。

在“我和我的祖國(guó)——和諧藏區(qū)行”全媒體專題采訪活動(dòng)中，青海日?qǐng)?bào)報(bào)道組成員涵蓋各子報(bào)、各平臺(tái)。采訪視角延展到各市州、各民族，有效地推動(dòng)了社會(huì)治理工作。2020年突如其來的新冠肺炎疫情發(fā)生后，青海日?qǐng)?bào)社黨報(bào)子報(bào)齊上陣，報(bào)網(wǎng)端微齊發(fā)力，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的輿論支撐。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，每一次面對(duì)突發(fā)事件，每一次面對(duì)疫情報(bào)道，青海日?qǐng)?bào)社作為主流媒體都會(huì)挺身而出、勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮黨報(bào)主流媒體輿論引導(dǎo)作用，發(fā)揮省級(jí)黨報(bào)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)專題專欄，及時(shí)報(bào)道展現(xiàn)各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面報(bào)道疫情防控進(jìn)展和舉措，及時(shí)負(fù)責(zé)披露真實(shí)權(quán)威的信息，并以最快的速度認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，普及防控知識(shí)，不斷提升輿論引導(dǎo)能力和水平，助推社會(huì)治理，穩(wěn)定了社會(huì)輿論，鼓舞了干群斗志，起到了“壓艙石”的作用。

三、新形勢(shì)下黨報(bào)參與地方社會(huì)治理的路徑探析

新形勢(shì)下，黨報(bào)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)健康良性發(fā)展等方面的作用越來越突出，融媒體時(shí)代也對(duì)黨報(bào)履行社會(huì)責(zé)任提出了更高要求。近年來，在新媒體的挑戰(zhàn)下，讓傳統(tǒng)媒體受到了不小的沖擊，在引導(dǎo)輿論、參與治理過程中也面臨著極大挑戰(zhàn)。以《青海日?qǐng)?bào)》黨報(bào)主流媒體為代表的黨報(bào)黨媒是地方治理中不可替代的輿論引導(dǎo)力量，全媒體時(shí)代加速到來，黨報(bào)主流媒體更應(yīng)積極適應(yīng)媒體格局、輿論生態(tài)、傳播手段等新形勢(shì)的變化，在確保真實(shí)準(zhǔn)確、客觀權(quán)威的前提下，不斷在理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制等方面加大創(chuàng)新力度，通過不斷創(chuàng)新報(bào)道形式，探索出適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)治理的有效路徑。

(一)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升主流媒體的社會(huì)責(zé)任感

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而新聞?shì)浾摰闹卫眢w系和治理能力又是整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力不可或缺的重要方面。新聞?shì)浾摴ぷ魇卣齽?chuàng)新是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在新聞?shì)浾摴ぷ魃暇褪且M(jìn)一步守正創(chuàng)新，需要我們辯證把握，統(tǒng)籌推進(jìn)，在守正創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新作為。

“守正”就是要堅(jiān)守正道，這是根基；“創(chuàng)新”就是要因時(shí)而新、因事而創(chuàng)，這是動(dòng)力。在具體的新聞?shì)浾摴ぷ髦?，就是要進(jìn)一步解決“在實(shí)踐中存在的‘本領(lǐng)恐慌’問題，不熟悉和不能很好運(yùn)用新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律的問題，媒體治理體系和輿論引導(dǎo)體系不完善的問題，以及媒體治理、輿論引導(dǎo)的手段和能力傳統(tǒng)甚至老套的問題，不能適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式深刻變化的問題等”[8]。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，不斷提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)吸引力和感染力，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)起信息發(fā)布者、權(quán)威定調(diào)者、自覺把關(guān)者的角色，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)黨報(bào)的力量。

建設(shè)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。當(dāng)前，媒體融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全新階段，全媒體傳播體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)。黨報(bào)主流媒體作為社會(huì)治理的重要組成部分，在為社會(huì)治理助力的同時(shí)，更要加快推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展。堅(jiān)持“導(dǎo)向?yàn)榛?、移?dòng)為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”總要求，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，做大做強(qiáng)主流輿論，讓主流輿論借助移動(dòng)傳播牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)，傳播好黨的聲音、講好中國(guó)故事、辨明立場(chǎng)觀點(diǎn)、進(jìn)行思想引領(lǐng)[9]，不斷提升主流媒體社會(huì)責(zé)任感，為社會(huì)治理營(yíng)造良好輿論環(huán)境，使黨報(bào)主流媒體更具傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

(二)創(chuàng)新傳播手段，助力民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化

推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的民族政策、完善民族區(qū)域自治制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨的十九大要求推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，具有十分重要的意義。然而，我國(guó)不同地區(qū)在歷史傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特點(diǎn)、社會(huì)風(fēng)俗等多方面存在巨大差異，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑不可能千篇一律，需要結(jié)合不同的治理場(chǎng)域和治理情景，在社會(huì)治理普遍規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新探索和實(shí)踐。[10]

青海是“農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)”三區(qū)合一的省份，多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，在推進(jìn)地方社會(huì)治理進(jìn)程中，不僅要考慮其社會(huì)治理的普遍性，也要分析民族地區(qū)的特殊性；不僅要把握好共性問題，也要圍繞區(qū)域特殊性進(jìn)行布局，做到分類治理、精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力。

在加強(qiáng)地方輿論引導(dǎo)過程中，新聞媒體尤其是黨報(bào)主流媒體也要注意發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方特殊的治理場(chǎng)域情景，總結(jié)好的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)做法，在社會(huì)治理普遍規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新研究，在地方特色方面不斷挖掘潛力、做足新聞，通過創(chuàng)新傳播手段，不斷提升傳播效能。

要不斷提升治理的意識(shí)和能力，明確“政治家辦報(bào)”的方向，從根本上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深度挖掘更多落實(shí)中央部署要求，又具有民族特色的黨建經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)基層工作的創(chuàng)新活力，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)輿論條件，為民族地區(qū)基層黨建創(chuàng)新厚植更為深厚肥沃的土壤，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，以社會(huì)效益為中心投身輿論引導(dǎo)工作。

要本著以人民為中心的理念，加強(qiáng)議題設(shè)置，關(guān)注當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)話題，彰顯地域文化特征，增強(qiáng)新聞報(bào)道的貼近性、親和力，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新報(bào)道方式，改進(jìn)版面和欄目設(shè)置，倡導(dǎo)樸實(shí)文風(fēng)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)記者深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，以群眾喜聞樂見的形式采寫來自一線的報(bào)道，做到貼近實(shí)際、貼近基層、貼近生活。

要更加重視新聞媒介的客觀性、真實(shí)性，運(yùn)用法治思維和法治方式，幫助化解社會(huì)糾紛和矛盾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。黨報(bào)還應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在挖掘深層次的新聞內(nèi)涵上多下功夫，追求更高層次的新聞價(jià)值。在思想觀點(diǎn)、文化品位、精準(zhǔn)深度上服務(wù)好人民群眾，“以原創(chuàng)性作品做好典型報(bào)道，真正實(shí)現(xiàn)變信息傳播為思想、價(jià)值傳播，啟迪民眾的思想與智慧，起到更好的引導(dǎo)、引領(lǐng)作用”[11]。

要提高黨報(bào)黨刊紙媒的話語(yǔ)吸引力。黨報(bào)黨刊是治國(guó)理政的重要組成部分，是做好黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)。然而，融媒體時(shí)代的到來，社會(huì)大眾的閱讀習(xí)慣與信息獲取手段發(fā)生了巨大變化，大眾對(duì)各種信息的獲取工具由報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苁謾C(jī)，在很大程度上提高了新聞獲取的便捷度，但也對(duì)報(bào)紙?jiān)斐闪司薮鬀_擊。在融媒體飛速崛起的年代，黨報(bào)想要在時(shí)代洪流中生存發(fā)展，在融媒體環(huán)境中沖出突圍，就應(yīng)該考慮如何提高傳統(tǒng)主流媒體的話語(yǔ)權(quán)、吸引力，在“制度與生活”研究范式下，把握黨媒參與社會(huì)治理話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建的大眾向度，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融合到社會(huì)治理現(xiàn)代化話語(yǔ)中，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，創(chuàng)新構(gòu)建全媒體傳播矩陣，切實(shí)提高黨報(bào)黨刊紙媒吸引力。

(三)回應(yīng)民生關(guān)切，在地方社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用

新聞媒介作為社會(huì)治理的重要主體，其角色既是傳播者也是信息把關(guān)人。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，報(bào)道社會(huì)治理的階段性進(jìn)展，聚焦治理難點(diǎn)，反映治理成效。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言、用戶隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力負(fù)面問題的出現(xiàn)給社會(huì)治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨報(bào)主流媒體更應(yīng)聚焦于社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著眼于社會(huì)和用戶可持續(xù)發(fā)展需求，以提升用戶獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)，幫助用戶解決操心事、煩心事、揪心事，為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。

新聞媒體監(jiān)督是最經(jīng)常、最廣泛的一種監(jiān)督方式。維護(hù)社會(huì)公正、贊揚(yáng)真善美、鞭撻假丑惡，又是黨報(bào)新聞事業(yè)應(yīng)有的社會(huì)功能。因此，在社會(huì)治理報(bào)道中，還應(yīng)充分運(yùn)用新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，堅(jiān)持以人民為中心，在切實(shí)加強(qiáng)民生報(bào)道的同時(shí)，關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，適度有效開展輿論監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)等多種形式，形成全媒體問政、全社會(huì)監(jiān)督的輿論場(chǎng)效應(yīng)，切實(shí)將監(jiān)督問政的效果落到實(shí)處，不斷提高社會(huì)治理的效能，為社會(huì)治理營(yíng)造良好輿論氛圍。

(四)拓寬社會(huì)治理主體，借助多元思想文化實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理

社會(huì)治理是出于推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)作的考慮，“核心為政府的多元社會(huì)主體借助協(xié)作共贏的關(guān)系締結(jié)，從整個(gè)過程上及各個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)成部分入手，組織、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活以及社會(huì)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)失靈加以糾正的過程”[12]。

新時(shí)代賦予“社會(huì)治理”新內(nèi)涵，“社會(huì)治理”的主體除了國(guó)家、政府外，還強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)力量的參與，包括吸納社會(huì)組織、團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體公民等參與到社會(huì)治理中。這些力量可以幫助政府從單向度的管理模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，從而充分激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)其參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，充分運(yùn)用新技術(shù)手段為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。這就要求在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程中，黨報(bào)主流媒體應(yīng)該樹立治理主體的理念，充分發(fā)揮自身職責(zé)和使命，在信息客觀公正性、核心價(jià)值觀傳播、輿情監(jiān)測(cè)等方面凸顯優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)大局，助力發(fā)展。[13]

民族文化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)。青海是多民族聚居區(qū)，各民族在這塊古老的土地上繁衍生息，形成了燦爛輝煌、繽紛絢麗的民族文化。“文化存在的樣態(tài)反映著一個(gè)民族和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)等諸多領(lǐng)域的整體發(fā)展水平，是社會(huì)治理中屬于精神層面的核心內(nèi)容?！盵14]一個(gè)時(shí)期的文化樣態(tài)綜合反映了社會(huì)的整體思想觀念。當(dāng)前，來自國(guó)內(nèi)與國(guó)際的社會(huì)思潮對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的文化安全帶來了一定的挑戰(zhàn)和威脅，在多元思想文化背景下，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，青海黨報(bào)主流媒體參與社會(huì)治理實(shí)踐，不僅要從縱向的歷史維度加以思索，也要從橫向的中西維度加以衡量。需要結(jié)合青海地域文化的特殊性，堅(jiān)持用自己的話語(yǔ)體系引領(lǐng)輿論，助力民族地區(qū)社會(huì)治理。要注重黨性與人民性的統(tǒng)一，注重歷史性和時(shí)代性的結(jié)合，堅(jiān)持人民本位，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，凝聚民族精神。與此同時(shí)，需加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，引導(dǎo)人民有序、理性地參與政治文化生活，增強(qiáng)大眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)。特別是要注重民族性與開放性的結(jié)合，一方面運(yùn)用民族語(yǔ)言夯實(shí)人們的理論基礎(chǔ)，實(shí)施高尚的精神塑造。另一方面要加強(qiáng)改革優(yōu)化，講好民族地區(qū)社會(huì)治理故事，掌握話語(yǔ)權(quán)。

結(jié) 語(yǔ)

總之，作為黨委政府喉舌的黨報(bào)主流媒體，在參與民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化中，一定要把準(zhǔn)主流思想輿論和民族精神力量的“定盤星”，不斷以質(zhì)量提升贏得引導(dǎo)力的提升。在輿論引導(dǎo)機(jī)制上，充分發(fā)揮黨報(bào)黨媒優(yōu)勢(shì)作用，不斷暢通各級(jí)組織了解社情民意的渠道，暢通群眾反映訴求的渠道，注重用不同載體語(yǔ)言和網(wǎng)絡(luò)空間銳意創(chuàng)新，合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升新時(shí)代綜合治理能力，通過輿論引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)主體更多更廣泛地參與到社會(huì)治理中來，讓意識(shí)形態(tài)的主陣地更加鞏固，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，讓黨報(bào)黨媒在民族地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮更好的作用，助力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。