森林草原防滅火工作關(guān)口前移問(wèn)題初探?

孜來(lái)比·買(mǎi)木提名

（新疆天山西部國(guó)有林管理局，新疆 伊寧 835000）

林業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。森林草原火災(zāi)是林業(yè)最主要的自然災(zāi)害之一，是森林草原資源保護(hù)的首要任務(wù)，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全、“山水林田湖草沙生命共同體安全”以及國(guó)土生態(tài)安全[1-5]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球氣候變暖，森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率有增加趨勢(shì)，森林草原防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻[6]。

1 森林草原防滅火工作關(guān)口前移意義

基層護(hù)林員、護(hù)草員承擔(dān)著“森林草原防火巡護(hù)員、火災(zāi)隱患排查員、法規(guī)政策宣傳員、火情報(bào)告信息員、早期火情消防員”的五員角色，是森林草原火災(zāi)預(yù)防工作的“最后一公里”，是落地落實(shí)防火舉措的第一道防線(xiàn)[7]。如果基層力量不重視森林防火工作，抓森林防火工作不到位，不能積極主動(dòng)地預(yù)防和撲救早期森林火災(zāi)，做不到早發(fā)現(xiàn)、早處置，可能導(dǎo)致小火釀成大火甚至成大災(zāi)，將多年生態(tài)建設(shè)所取得的成果毀于一旦的后果。國(guó)內(nèi)、國(guó)際上都有這樣的火災(zāi)案例，給森林草原防火工作留下了深刻的教訓(xùn)[8]。

我國(guó)林草事業(yè)正處于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)踐證明，有效推動(dòng)森林防火工作關(guān)口前移，既是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，也是壓實(shí)森林防火責(zé)任，提升防火工作針對(duì)性、實(shí)效性的重要途徑[9]。

2 推動(dòng)森林草原防火工作關(guān)口前移的有效舉措

2.1 提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，把森林草原防火工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，探索“機(jī)關(guān)科室+管護(hù)所”黨支部模式，上級(jí)黨員干部常態(tài)化下沉，加強(qiáng)管護(hù)員、護(hù)草員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷夯實(shí)林區(qū)基層基礎(chǔ)。基層護(hù)林員、護(hù)草員思想和行動(dòng)必須跟上時(shí)代發(fā)展步伐和要求，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，用實(shí)際行動(dòng)踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保森林草原防滅火工作不走樣，盡心竭力做好工作，不負(fù)重托、不辱使命。上級(jí)部門(mén)壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)抓好監(jiān)視問(wèn)題的整改落實(shí)[10-11]。

2.2 擴(kuò)大宣傳范圍，提高防火意識(shí)

森林草原防火宣傳教育工作是森林防火工作的第一道屏障，是普及森林草原防火知識(shí)，最大限度減少森林草原火災(zāi)發(fā)生的必要性措施?；鶎幼o(hù)林員、護(hù)草員一方面要牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，繁榮發(fā)展生態(tài)文化、推動(dòng)綠水清山資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。應(yīng)深入學(xué)習(xí)關(guān)于宣傳工作的重要思想和關(guān)于防控重大風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)精神，進(jìn)一步明確森林草原防滅火宣傳工作的目的、對(duì)象和內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，始終把森林草原防滅火宣傳教育貫穿于森林草原防滅火工作的全過(guò)程，學(xué)會(huì)利用新媒體，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳播媒介主渠道宣傳作用，努力營(yíng)造森林草原防滅火，“人人有責(zé)，人人支持”的濃厚氛圍[12-13]。

2.3 加大巡護(hù)力度，杜絕火源進(jìn)入

基層人員要及時(shí)掌握管轄內(nèi)防火道路、水源分布、通信盲區(qū)、物資配備、歷年森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律情況。應(yīng)掌握管轄區(qū)域居住人員情況、旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、養(yǎng)蜂戶(hù)分布情況。結(jié)合林區(qū)實(shí)際修改完善巡護(hù)路線(xiàn)，為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。掌握管轄內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制。利用現(xiàn)代化、高科技監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。采取“增設(shè)臨時(shí)防火卡點(diǎn)、巡護(hù)、林區(qū)瞭望、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查”等舉措，做好重點(diǎn)部位、關(guān)鍵時(shí)段和特殊人群的防范工作，掌握防火主動(dòng)權(quán)[14]。

2.4 利用聯(lián)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

基層管護(hù)人護(hù)林員、護(hù)草員應(yīng)加強(qiáng)管轄內(nèi)農(nóng)牧民與經(jīng)營(yíng)戶(hù)的交往交流。要以管護(hù)所為中心，利用當(dāng)?shù)啬撩袷畱?hù)聯(lián)保機(jī)制、帶動(dòng)附近農(nóng)牧民實(shí)行聯(lián)防。以林區(qū)農(nóng)牧民戶(hù)主為主體，帶領(lǐng)家庭成員搞好自防。以林區(qū)學(xué)校、家長(zhǎng)為主體，帶領(lǐng)中小學(xué)生搞好自防與意識(shí)教育。以監(jiān)護(hù)人為主體，做好特殊人群的監(jiān)護(hù)工作。

2.5 開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高滅火能力

牢固樹(shù)立“人民至上，生命至上”理念，加強(qiáng)滅火安全專(zhuān)題培訓(xùn)，經(jīng)常性開(kāi)展緊急避險(xiǎn)訓(xùn)練和森林草原火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高管護(hù)護(hù)林員、護(hù)草員在應(yīng)急情況下的科學(xué)判斷火場(chǎng)形勢(shì)、準(zhǔn)確評(píng)估安全隱患、正確應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的素質(zhì)和能力，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的隊(duì)員不得參與撲救工作。邀請(qǐng)管轄內(nèi)村民參與和觀摩，接受培訓(xùn)和演練，為實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置奠定基礎(chǔ)。制定早期火情處置應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)一步修改完善預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性[15]。

3 建議

3.1 做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升防撲火能力

基層管護(hù)護(hù)林員、護(hù)草員在森林草原火災(zāi)預(yù)防和初期火災(zāi)撲救方面積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這些管護(hù)人員在林區(qū)長(zhǎng)途奔襲、山地攀爬、野外生存等方面的技能較高，但大部分人員的文化程度較低，缺乏針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人均管護(hù)面積大，管護(hù)力量不足且較為分散。管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，掌握預(yù)防、撲救火知識(shí)方面精準(zhǔn)度不足，在落實(shí)相關(guān)決策部署方面存在一定短板。出臺(tái)適合實(shí)際的工作方法，采取針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更明顯的舉措，提升基層管護(hù)員防撲火能力勢(shì)在必行。

3.2 落實(shí)林長(zhǎng)制度，提高群眾參與度

抓住全面推行林長(zhǎng)制的有利機(jī)遇，積極探索，不斷激發(fā)林長(zhǎng)積極性。通過(guò)內(nèi)容豐富、氛圍濃厚、全員參與的特色活動(dòng)，有效推動(dòng)林長(zhǎng)制落地見(jiàn)效?，F(xiàn)在的保護(hù)和撲救行動(dòng)大多數(shù)是政府出面，單靠政府或者管理方力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有意愿、有能力的個(gè)人或組織共同加入。政府部門(mén)多渠道、多樣式、多角度、高密度，全面宣傳森林防火常識(shí)和森林防火先進(jìn)典型，及時(shí)曝光違規(guī)用火和失職瀆職行為，不斷擴(kuò)大防火宣傳的深度和廣度，不斷提高廣大人民群眾的森林防火意識(shí)，切實(shí)把森林防火工作變成干部群眾的自覺(jué)行為、自發(fā)行動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)森林草原防滅火工作的認(rèn)同和參與度。

3.3 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升參與積極性

《森林防火條例》明確規(guī)定對(duì)在森林防火工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但對(duì)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選方法和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有給出具體的解釋?zhuān)ＭM(jìn)一步明確具體實(shí)施辦法。對(duì)造成森林草原火災(zāi)的相關(guān)群體和個(gè)人，要采取具體懲罰措施；對(duì)在森林防火工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高廣大群眾的積極性。

3.4 加大科技投入，增加防火技術(shù)性

森林草原防火是一項(xiàng)十分艱巨的工作。目前，我國(guó)森林消防工作高科技含量相對(duì)較低，面對(duì)諸多復(fù)雜的影響因素，傳統(tǒng)的管理方法難以勝任，引入高新技術(shù)意義重大。林區(qū)地形復(fù)雜、山勢(shì)陡峭，部分林區(qū)人員無(wú)法到達(dá)，僅靠地面人工巡護(hù)，難以保證林區(qū)防火工作做到無(wú)死角、全覆蓋，不能滿(mǎn)足及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的要求，且由于林區(qū)交通不暢和公網(wǎng)通訊未覆蓋等原因，發(fā)現(xiàn)火情后難以第一時(shí)間傳遞火情信息，容易延誤最佳滅火時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致小火蔓延成大火。要使用無(wú)人飛機(jī)開(kāi)展航空護(hù)林和森林火災(zāi)消防滅火。基層需聘用操作無(wú)人機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林草原火災(zāi)的高效、全面監(jiān)控，提高監(jiān)測(cè)林草火情時(shí)效性和識(shí)別能力，為森林草原火情“打早、打小、打了”，為維護(hù)林區(qū)生態(tài)安全，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守衛(wèi)林區(qū)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。