森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議?

鄭 偉 熊 雄 樊宵雷

（國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

隨著健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步、深入推進(jìn)，作為林草服務(wù)業(yè)全新業(yè)態(tài)的森林康養(yǎng)迎來(lái)了重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，但也面臨一些困境。在“兩山理論”背景下，努力推進(jìn)森林資源與健康相關(guān)資源的深度融合是當(dāng)前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[1-4]。目前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已得到了多種政策支持，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件等[5-7]，但距離高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，仍然存在不足。本文旨在針對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出針對(duì)性的政策建議，以期為其健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1.1 市場(chǎng)主體較為缺失

由于森林康養(yǎng)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)吸引力尚未完全呈現(xiàn)，行業(yè)投資者對(duì)于其營(yíng)利及風(fēng)險(xiǎn)缺乏判斷，導(dǎo)致投資者相對(duì)較少。同時(shí)，現(xiàn)階段森林康養(yǎng)發(fā)展機(jī)制略顯單一，與市場(chǎng)銜接緊密度不夠，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的細(xì)分。在高附加值、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，雖然具備一定特色發(fā)展?jié)摿?，但由于市?chǎng)關(guān)注度不高、市場(chǎng)投資行為疲軟等因素制約，企業(yè)及社會(huì)組織參與積極性不高。此外，資金來(lái)源過(guò)度依賴于財(cái)政的單方面投資，無(wú)益于產(chǎn)業(yè)社會(huì)化發(fā)展，因此資金儲(chǔ)備及可持續(xù)發(fā)展性受到阻礙。

1.2 專業(yè)管理人才缺乏

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，特別是生產(chǎn)、貿(mào)易、教育、管理、研發(fā)等高素質(zhì)人才方面尤為緊缺。從森林康養(yǎng)專業(yè)角度看，對(duì)從業(yè)人員的綜合能力要求更高，如需要具備醫(yī)學(xué)與管理等融合素質(zhì)，并且還需要對(duì)林業(yè)、心理、旅游等諸多領(lǐng)域有所涉及，專業(yè)性人才相對(duì)缺乏。

1.3 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有綜合的屬性，不僅需要全方位基礎(chǔ)設(shè)施予以支持，更需要吃、住、行、游、娛、養(yǎng)老、醫(yī)療、健身等項(xiàng)目配套。這些配套建設(shè)項(xiàng)目多且需要持續(xù)的投入，以此來(lái)打通品質(zhì)服務(wù)的“最后1 km”。但結(jié)合目前實(shí)際情況來(lái)看，主要存在檔次低、配套差、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，包括保障設(shè)施、安全管理、專業(yè)人才及應(yīng)急處置等均有待加強(qiáng)。

1.4 市場(chǎng)管理體系不明

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，市場(chǎng)監(jiān)管大多是由相關(guān)部門下發(fā)指導(dǎo)文件?，F(xiàn)有法律體系及行業(yè)規(guī)范并未明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)管主體和監(jiān)管形式。

1.5 技術(shù)規(guī)范亟待完善

根據(jù)森林康養(yǎng)前景來(lái)看，無(wú)疑屬于國(guó)家范疇大型產(chǎn)業(yè)，與之配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，雖然湖南、四川、浙江等省份已嘗試在森林康養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)力，制定了以森林康養(yǎng)為主題的特色村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、康養(yǎng)人家、康養(yǎng)基地等評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但僅局限宏觀層面評(píng)價(jià)，對(duì)于微觀層面的基礎(chǔ)環(huán)境、交通條件、管理制度等間并未明確要求，相應(yīng)技術(shù)規(guī)范支撐乏力。

2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

根據(jù)有關(guān)部門對(duì)森林康養(yǎng)行業(yè)制定的發(fā)展目標(biāo)，在調(diào)研和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下政策建議。

2.1 推動(dòng)森林康養(yǎng)企業(yè)良好運(yùn)行

規(guī)范項(xiàng)目審批報(bào)建流程。整合審批流程，明確牽頭部門，實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行森林康養(yǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估以規(guī)范森林康養(yǎng)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)。依照相關(guān)法律和規(guī)定做好登記和備案管理。

鼓勵(lì)各級(jí)政府建立健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范。遵循原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃，依法依規(guī)加強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)土地供給。在不破壞森林康養(yǎng)植被前提下，可依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，將森林康養(yǎng)活動(dòng)納入公益范疇，提供二級(jí)國(guó)家公益林地資源，并依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》要求，充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)天然資源，包括土地、山林、水面、灘涂等，全方位為森林康養(yǎng)提供支持和保障。

落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。政策導(dǎo)向是發(fā)展森林康養(yǎng)的路徑之一，面對(duì)森林康養(yǎng)的具體需求，重點(diǎn)是要保證各類稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，如減免耕地占用稅、免征營(yíng)業(yè)稅，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的房產(chǎn)稅、土地使用稅等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和創(chuàng)新活力。同時(shí)，針對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)擴(kuò)大政策優(yōu)惠力度，注重各類稅收的減免及補(bǔ)貼，包括基礎(chǔ)性的水、電、氣、熱等保障性資源供應(yīng)，均可單獨(dú)設(shè)定價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，可制定和完善支持民間資本投資森林康養(yǎng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

加大財(cái)政資金支持力度。支持設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展前景好的森林康養(yǎng)項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入比例。根據(jù)森林康養(yǎng)企業(yè)實(shí)際服務(wù)人次發(fā)放資金補(bǔ)貼。

拓寬投融資渠道。探索建立產(chǎn)業(yè)基金等新型融資模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索允許森林康養(yǎng)企業(yè)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。積極探索協(xié)調(diào)長(zhǎng)期低成本資金支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為相關(guān)企業(yè)及組織提供必要資金，如動(dòng)產(chǎn)、租賃權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資，或者為經(jīng)營(yíng)者提供小額貸款支持，全面提升對(duì)中小森林康養(yǎng)企業(yè)的融資擔(dān)保能力。

加大貸款支持力度。加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)企業(yè)和森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信貸支持。擴(kuò)大貸款貼息項(xiàng)目范圍。

2.2 壯大森林康養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍

建立人才引流機(jī)制。鼓勵(lì)具備養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、康復(fù)護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、森林旅游管理經(jīng)驗(yàn)等的既有人才進(jìn)入，建立健全人才引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為進(jìn)入森林康養(yǎng)行業(yè)的人才提供優(yōu)惠政策。

明確森林康養(yǎng)從業(yè)人員待遇及優(yōu)惠政策。明確森林康養(yǎng)從業(yè)人員最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，森林康養(yǎng)行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)享受養(yǎng)老、康復(fù)行業(yè)人員待遇?？祻?fù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的福利待遇，其他人員享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員待遇。完善從業(yè)人員職業(yè)生涯全生命周期的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)體制。提倡將森林康養(yǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)納入?yún)^(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的重點(diǎn)劃撥范圍，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及就業(yè)困難人群。將森林康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投資重點(diǎn)，加大政府森林康養(yǎng)服務(wù)人員培養(yǎng)項(xiàng)目的購(gòu)買力度。

加大森林康養(yǎng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)投入。支持院校森林康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干。制定森林康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度。建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的森林康養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)體系。

加大對(duì)森林康養(yǎng)從業(yè)人員培育的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在森林康養(yǎng)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)階段提供貸款優(yōu)惠。引導(dǎo)和規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合森林康養(yǎng)從業(yè)人員的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品[8-9]。

2.3 開(kāi)展森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)

推動(dòng)建立森林康養(yǎng)基地認(rèn)證制度、森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理制度的制定與完善。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)康養(yǎng)步道、水電通信設(shè)施、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施，做好無(wú)障礙建設(shè)和改造。鼓勵(lì)各級(jí)政府將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2.4 激發(fā)森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)

激發(fā)森林康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)水平。鼓勵(lì)有條件的地方將符合規(guī)定的基本治療性康復(fù)輔具、康復(fù)綜合評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)森林康養(yǎng)消費(fèi)的老年群體進(jìn)行按次補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特困人員、殘疾老年人等弱勢(shì)群體以特殊支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)消費(fèi)者康養(yǎng)需求豐富險(xiǎn)種，將森林康養(yǎng)納入長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性森林康養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品[10-11]。

豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品及服務(wù)。支持企業(yè)打造具有吸引力的森林康養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)游憩型康養(yǎng)、療養(yǎng)型康養(yǎng)、森林運(yùn)動(dòng)型康養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)品類型。將新興科技引入森林康養(yǎng)服務(wù)，打造出特色化產(chǎn)品及服務(wù)平臺(tái)，如虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練、智能康養(yǎng)機(jī)器人、便攜式智能設(shè)備等一批高智能、高品質(zhì)的康復(fù)輔具產(chǎn)品。

營(yíng)造森林康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。充分利用各類媒體平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展豐富多彩的森林康養(yǎng)科普教育活動(dòng)。鼓勵(lì)各地舉辦以森林康養(yǎng)為主題的公益活動(dòng)。

2.5 構(gòu)建完善森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

參考養(yǎng)老服務(wù)和康復(fù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加或重新制定精細(xì)化的森林康養(yǎng)基地建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如《森林康養(yǎng)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《森林康養(yǎng)基地建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)基地服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)基地消防安全基本規(guī)范》《森林康養(yǎng)師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》等[12-16]，建立森林康養(yǎng)師資格考試制度，建立森林康養(yǎng)基地認(rèn)證、評(píng)價(jià)、管理以及監(jiān)督制度，保障森林康養(yǎng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑之一，是滿足人民美好生活需要的重要措施。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)管理、技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)企業(yè)良好運(yùn)行、壯大從業(yè)者隊(duì)伍、建設(shè)示范基地、激發(fā)服務(wù)類消費(fèi)、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等目標(biāo)。