國有林區(qū)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究?
——以南陵縣戴公山國有林場森林防火工作為例

徐 華

（安徽省南陵縣林業(yè)局，安徽 蕪湖 242400）

國有森林資源具有公益性，保護(hù)國有林區(qū)森林資 源事關(guān)國家資產(chǎn)安全。森林火災(zāi)是森林資源安全的重要威脅之一，國有林區(qū)森林防火工作十分重要。本文以南陵縣戴公山國有林場（以下簡稱“林場”）的森林防火工作為例，簡要闡述2019年機(jī)構(gòu)改革以來，南陵縣始終秉持預(yù)防為主，積極消滅的森林防火指導(dǎo)思想[1]，在各級林業(yè)主管部門大力支持和指導(dǎo)下，通過持續(xù)開展國有林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，推廣新科技應(yīng)用，采取人防、物防、技防相結(jié)合，多措并舉，不斷完善國有林區(qū)森林防火預(yù)警、撲救、保障三大體系建設(shè)，推進(jìn)國有林區(qū)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成效，為國有林區(qū)森林防火工作提供借鑒。

1 戴公山林場概況

戴公山林場始建于1959年，為南陵縣林業(yè)局直屬國有公益性企業(yè)。林場設(shè)4個(gè)管護(hù)站，有1座瞭望塔，1支省地共建森林消防專業(yè)隊(duì)伍。林場現(xiàn)有經(jīng)營總面積1 266.67 hm2，森林面積1 251.6 hm2，擁有活立木蓄積量9 萬余m3，其中生態(tài)公益林853.27 hm2。戴公山林場位于南陵縣西南部工山鎮(zhèn)境內(nèi)，毗鄰縣城中心鎮(zhèn)，戴公山主峰海拔558 m，為縣內(nèi)最高峰，山峰腳下是千山水庫，山水相依，風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，是縣內(nèi)生態(tài)旅游、有氧運(yùn)動理想景點(diǎn)，生態(tài)作用顯著。林場森林資源分布在工山鎮(zhèn)所轄戴匯村、山峰村、喬村、天官村、童村等地，位置相對分散。林場生態(tài)公益林封山育林后，森林植被茂盛，可燃物蓄載量逐年增多，進(jìn)山道路四通八達(dá)，林田交錯(cuò)，局部景點(diǎn)游客更是絡(luò)繹不絕，森林防火比較復(fù)雜。

2 加強(qiáng)防火預(yù)防體系

2.1 構(gòu)建立體監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測能力

維修啟用森林防火瞭望臺。戴公山林場瞭望臺位于該場部后山頂，始建于1987年，由于年久失修一直處于廢棄狀態(tài)。2022年戴公山林場投入20余萬元完成對防火瞭望臺維修改造，并配備防火瞭望儀兩臺，有效發(fā)揮瞭望臺作用，增加防火瞭望面積約20 km2。

增添無人機(jī)進(jìn)行空中巡護(hù)。戴公山林場老廟、島岸等地附近游客較多，人為火災(zāi)因素增加。2021—2022年，戴公山林場增添兩架無人機(jī)，用于森林防火空中巡護(hù)監(jiān)測，發(fā)揮無人機(jī)可高效、全面覆蓋林區(qū)，從而實(shí)施空中監(jiān)控，有效提高重點(diǎn)防火時(shí)期的隱患處置和預(yù)警監(jiān)測能力[2]。

地面實(shí)行護(hù)林員網(wǎng)格化巡林巡護(hù)。林場領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包保，各管護(hù)站、護(hù)林員根據(jù)“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”原則劃定森林防火巡護(hù)區(qū)，護(hù)林員定期開展巡林巡護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制，真正做到“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”[3]。

2.2 建設(shè)“智慧林場”平臺，提高信息服務(wù)水平

2022年，戴公山林場實(shí)施“智慧林場”信息化建設(shè)[4]項(xiàng)目，為林場建立一套完善的森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林資源信息管理系統(tǒng)。林場在國有林區(qū)關(guān)鍵部位出入口部署了一套全覆蓋的視頻監(jiān)控設(shè)備，采用人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3S、大數(shù)據(jù)、熱成像等先進(jìn)技術(shù)手段[5]，實(shí)現(xiàn)森林防火24小時(shí)全天候全方位監(jiān)測預(yù)警，通過熱成像雙光譜設(shè)備，如探測到森林火災(zāi)發(fā)生，進(jìn)行精確自動定位，煙火智能識別，自動報(bào)警，林場指揮中心通過接入的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮處理[6]，確保實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)早處理。

除具備森林火災(zāi)信息預(yù)警監(jiān)測功能，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)日常安全隱患排查，對林業(yè)有害生物防控、林木及野生動植物資源保護(hù)、森林案件查處等重大森林資源安全的監(jiān)管[7]。智慧林場信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“人防+技防”的結(jié)合，進(jìn)一步提高了森林防火工作信息化水平和應(yīng)急快速反應(yīng)能力、綜合防控能力。

2.3 開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善火災(zāi)預(yù)防體系

林場多年來持續(xù)開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林火阻隔系統(tǒng)[8]。自2016年以來，林場對主要進(jìn)山道路新建森林防火應(yīng)急水泥道路24 km，防火隊(duì)伍和物資輸送能力得到顯著提高；新建生物防火林帶[9]21.5 km，林火阻隔系統(tǒng)得到有力增強(qiáng)[10]。建設(shè)森林防火蓄水池17個(gè)，10 t防火蓄水桶8個(gè)，不斷加強(qiáng)以水滅火設(shè)施。

2.4 推廣新興科技應(yīng)用，加強(qiáng)野外火源管控

林場積極推廣應(yīng)用“防火碼”新技術(shù)[11]，配備自動語音播報(bào)設(shè)備和無人機(jī)等新科技設(shè)備，將其作為技防的重要措施和野外火源管控的關(guān)鍵手段，與護(hù)林員巡山護(hù)林相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)野外火源管控。

林場對4個(gè)管護(hù)站全部設(shè)置防火碼卡點(diǎn)，進(jìn)山人員需通過掃描二維碼，閱讀“防火碼”進(jìn)山須知，做出承諾，進(jìn)行防火安全教育和精準(zhǔn)化防控，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯。林場在老廟、島岸等游客較多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的林區(qū)進(jìn)山途中設(shè)置太陽能語音播報(bào)器10個(gè)，適時(shí)提醒進(jìn)山人員注意森林防火。同時(shí)林場配備2臺無人機(jī)，在重點(diǎn)森林防火時(shí)段，對重點(diǎn)防火部位進(jìn)行巡護(hù)，加強(qiáng)野外火源管控和監(jiān)測[12]。

2.5 建立長效防火機(jī)制，加強(qiáng)森林防火宣傳

林場在每年森林防火期都要通過新媒體、宣傳車、橫幅，森林防火宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行輔導(dǎo)講座，積極推廣使用“防火碼”，建設(shè)森林防火宣傳牌等多形式、高頻率、大力度持續(xù)開展森林防火宣傳教育。同時(shí)林場以每年六月的“安全生產(chǎn)月”和十月的“森林防火宣傳月”活動為契機(jī)，通過以上形式，在非重點(diǎn)森林防火期大力宣傳森林防火知識，增強(qiáng)群眾防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍。

3 鞏固火災(zāi)撲救體系

加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)[13]。林場森林消防專業(yè)隊(duì)有30名隊(duì)員，為省地共建專業(yè)森林消防隊(duì)伍，肩負(fù)著本場森林火災(zāi)和全縣較大森林火災(zāi)的撲救任務(wù)，以及支援縣外森林火災(zāi)撲救重任。

林場每年定期開展理論培訓(xùn)、應(yīng)急演練，不斷提高撲火隊(duì)員撲救火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)水平。林場建有標(biāo)準(zhǔn)化籃球場，戶外健身器等訓(xùn)練設(shè)施，供隊(duì)員開展日常體能訓(xùn)練。同時(shí)林場大力提升防火裝備水平。林場配有消防指揮車1輛、四輪摩托消防車1輛、消防灑水車1輛、消防運(yùn)兵車3輛、無人機(jī)2臺，風(fēng)力滅火機(jī)70臺，以及超高速渦流噴射風(fēng)水滅火機(jī)、高壓水泵、儲氣式泡沫滅火水槍、脈沖氣壓噴霧水槍、高壓充氣泵、電動水槍等系列滅火器材，這些先進(jìn)的物資裝備極大地提高了林場森林火災(zāi)撲救能力。林場通過以上措施有力提高了專業(yè)森林消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)的能力水平，鞏固了森林火災(zāi)撲救體系。

4 完善防火保障體系

4.1 完善森林防火責(zé)任機(jī)制

林場與縣主管局簽訂森林防火責(zé)任狀。林場實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包保責(zé)任制，班子成員同管護(hù)站、護(hù)林員簽訂森林防火責(zé)任書?？h林業(yè)局和林場黨政領(lǐng)導(dǎo)積極開展督導(dǎo)檢查，不定期對作業(yè)區(qū)護(hù)林員是否巡山護(hù)林進(jìn)行督察考核，層層壓實(shí)防火責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)森林防火網(wǎng)格化管理。森林防火期以及火險(xiǎn)較高時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并隨機(jī)抽查值班值守情況，確保及時(shí)處置火情和火情信息暢通[14]。

4.2 建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

林場山場分布在工山鎮(zhèn)境內(nèi)，與各行政村山場接壤。為加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置，林場建立健全護(hù)林防火聯(lián)防機(jī)制，與周邊鎮(zhèn)村、廠礦企業(yè)、寺廟簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)議。聯(lián)防聯(lián)控不僅有利于加強(qiáng)森林防火宣傳、安全隱患排查、查處火災(zāi)原因和肇事人，而且發(fā)生火情后，雙方互通信息，共同防撲，有利于及時(shí)處置和增強(qiáng)處置力量，有利于高效保護(hù)國有森林資源。

4.3 加強(qiáng)科學(xué)防火管理機(jī)制

林場為每個(gè)消防隊(duì)員安排專用風(fēng)力滅火機(jī)具，一人一機(jī)，每個(gè)滅火器具張貼使用隊(duì)員姓名，做到“誰使用、誰維護(hù)、誰保管”，杜絕了滅火器具維護(hù)不積極、問題相推諉、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

森林火災(zāi)，重在預(yù)防。戴公山林場通過啟用人工瞭望臺，“智慧林場”視頻監(jiān)控，無人機(jī)空中巡護(hù)和護(hù)林員地面網(wǎng)格化巡護(hù)相結(jié)合，構(gòu)建立體林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)，林場持續(xù)開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，健全責(zé)任機(jī)制，完善工作機(jī)制，特別是加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)[15]和防火碼、無人機(jī)等新技術(shù)、新科技裝備的應(yīng)用，真正做到了“人防、物防、技防”相結(jié)合。南陵縣通過以上舉措，使得國有林區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測更加有力，專業(yè)森林消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)能力增強(qiáng)，防火信息化水平提高，進(jìn)一步加強(qiáng)了森林防火預(yù)防體系，鞏固了森林火災(zāi)撲救體系，完善了防火保障體系，提高了南陵縣國有林區(qū)森林防火治理體系及治理能力現(xiàn)代化水平。