疫情背景下進口冷鏈食品監(jiān)管對策分析

史靜雯 孫靜梅

天津海關(guān)（天津，300450）

黨的二十大指出，“面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)， 最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大積極成果”。 習近平總書記也指出，“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全， 統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。 海關(guān)作為監(jiān)督管理國內(nèi)外貿(mào)易的重要樞紐，通過履行國門安全職能，在維護與之相關(guān)的社會安全、生態(tài)安全、資源安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、核安全、政治安全、文化安全、國土安全中發(fā)揮了不可替代的作用。 過去，國門安全主要是指關(guān)涉進出境貨物、物品、運輸工具和人員及關(guān)聯(lián)領域的非傳統(tǒng)安全的總稱，國門安全是總體國家安全的重要組成部分。 而疫情期間，“外防輸入、內(nèi)防擴散”的疫情防控新要求，賦予了海關(guān)在疫情背景下新的責任與使命。 進口冷鏈食品監(jiān)管是海關(guān)防控國外新冠病毒輸入的重要環(huán)節(jié)，海關(guān)人在疫情防控的特殊時期，勇于逆向而行，在執(zhí)法一線守護國門生物安全。

1 疫情初期進口冷鏈食品監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的傳播擴散，不僅改變了國內(nèi)外進口冷鏈食品生產(chǎn)、貿(mào)易、監(jiān)管等環(huán)境，同時也給海關(guān)監(jiān)管流程帶來了新挑戰(zhàn)，監(jiān)管流程中的不足之處開始顯現(xiàn)。

1.1 專業(yè)人才缺乏

1.1.1 實驗室專業(yè)檢測人員不足

2018 年以來，海關(guān)系統(tǒng)正在大力推進各級別生物安全實驗室的建設，但在生物安全實驗室設計和建設、實驗室操作和實驗室生物安全規(guī)范管理等方面高級專家和專業(yè)技術(shù)人才明顯不足。 疫情爆發(fā)后， 入境人員核酸檢測使實驗室檢測任務成倍增長，實驗室檢測人員已超負荷運轉(zhuǎn)。 北京新發(fā)地疫情發(fā)生后，通過溯源專家提出進口冷鏈食品可能是新冠病毒傳播的載體，海關(guān)開始布控進口冷鏈食品新冠病毒監(jiān)測指令，實驗室檢測任務再次增長。 為保證通關(guān)效率，各實驗室之間開始互相支援，實驗室人員排班開展24 小時無休檢測。 實驗室專業(yè)檢測人員缺乏的弊端開始展現(xiàn)。

1.1.2 海關(guān)查驗專業(yè)人員不足

一方面由于國門生物安全資源配置失衡影響，近年來口岸監(jiān)管部門很難招到“有抱負、有能力”的專業(yè)人才，導致參與一線疫情防控的專技人員數(shù)量有限，出現(xiàn)非檢驗檢疫專業(yè)背景人員通過短暫培訓即開始一線工作現(xiàn)象， 由于他們專業(yè)知識儲備不足、工作經(jīng)驗欠缺導致應急處置能力受限。 另一方面，有的領導干部在面臨極端環(huán)境條件、時間和資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力巨大、目標利益沖突、系統(tǒng)復雜變化的突發(fā)疫情時，往往不能審時度勢、權(quán)衡利弊、因景而變，有的領導干部決策只能滿足一時的快速性， 而不能滿足防疫的科學性、有效性，就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒時間也沒有精力去考慮更復雜問題，往往產(chǎn)生決策偏差和研判失誤。

1.2 冷鏈查驗設施及規(guī)劃不完善

疫情初期，海關(guān)冷鏈查驗設施及規(guī)劃難以符合疫情防控形勢下的新要求， 冷鏈查驗區(qū)域劃分、硬件配套均符合非疫情形勢下海關(guān)監(jiān)管場地要求，疫情暴發(fā)后為滿足防控需求進行了緊急性、簡易化改造，但仍然存在各場地受限于原建筑構(gòu)造和布局影響，防控標準不統(tǒng)一、水平不高的問題，例如在冷鏈查驗場加裝可移動隔離板分割核酸檢測區(qū)和普通消毒查驗區(qū)，核酸檢測查驗場地無法保證完全隔絕狀態(tài)。 同時因核酸檢測及查驗送檢貨物需等待實驗室檢測結(jié)果合格后方可放行，等待期間進口冷鏈食品需存放于查驗場地內(nèi)監(jiān)管， 但目前查驗場地庫存、打冷插頭等設備空間數(shù)量有限，難以滿足大批量查驗需求。 隨著疫情防控常態(tài)化及未來可能出現(xiàn)的新的國門安全風險，有必要盡快制定出臺著眼長久、適應后疫情時期新要求的海關(guān)監(jiān)管場所（場地）新標準。

1.3 冷鏈工人防護難以到位

進口冷鏈食品存在由物傳人的風險， 從2020年北京市、山東省青島市、遼寧省大連市以及天津市發(fā)生的疫情來看，新冠疫情傳播已經(jīng)呈現(xiàn)出“從物到人”和“從人到人”并存風險。 由于冷凍新鮮食品、冷凍海產(chǎn)品、凍肉產(chǎn)品基本上是小件，因此進口冷鏈食品查驗環(huán)節(jié)不止有海關(guān)關(guān)員，還有大量的搬運工人。 從裝車、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)都直接與人接觸，這些都在無形中增加了工人接觸病毒或傳播病毒的風險。 同時，由于企業(yè)的逐利性，難以保障工人全部隔離工作生活。 冷鏈監(jiān)管環(huán)境惡劣，工人自我防范意識差，容易出現(xiàn)各種違規(guī)操作，例如隔離服穿脫不規(guī)范導致皮膚裸露、工人工作手套不及時更換、不規(guī)范佩戴口罩等。 這些現(xiàn)象都無形中增加了新冠病毒傳播擴散的風險。

2 加強進口冷鏈食品監(jiān)管的新舉措

2.1 加強對國外生產(chǎn)企業(yè)考察評估，及時通報我國冷鏈食品防控技術(shù)指南要求

加強與貿(mào)易國溝通，將我國的《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》、《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》通報到出口國主管部門， 督促要求出口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴格履行我國疫情防控技術(shù)指南要求，保障進口冷鏈食品安全技術(shù)措施要求落實到位。 建立在風險分析和評估基礎上的分級分類精準布控機制，綜合考量口岸疫情風險系數(shù)、消除風險措施、國內(nèi)市場監(jiān)管作用及營商環(huán)境、國家進一步擴大開放政策之間的平衡， 對高風險國家高風險產(chǎn)品加大布控力度，對低風險國家低風險產(chǎn)品合理布控，同時充分發(fā)揮消殺等有效措施降低和切斷疫情傳播風險的作用，減少“一刀切”帶來的無效監(jiān)管和高成本監(jiān)管，既實現(xiàn)口岸精準防控，又達到貿(mào)易便利化。 通過視頻連線、通報等方式加強對國外凍品生產(chǎn)企業(yè)整改落實監(jiān)管，及時叫停新冠病毒核酸檢出企業(yè)，嚴防病毒輸入，守護國門安全，承擔海關(guān)在總體國家安全觀中的歷史使命與責任擔當。

2.2 加強實驗室人員及配套設施建設、推動實驗室檢測市場化，完善實驗室檢測環(huán)節(jié)

結(jié)合海關(guān)工作特色，不斷在生物安全實驗室建設和運行過程中積累經(jīng)驗，抓緊培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)生物安全專家?guī)熧Y隊伍；針對生物安全實驗室管理、運行維護和相應專業(yè)的操作人員等不同培訓對象，建立理論知識和實際操作相結(jié)合的生物安全人員培訓體系和考核評價體系，降低實驗室生物安全人員操作和管理的風險，解決生物安全培訓中的重理論輕實踐和重過程輕評估的局面，加強不同級別生物安全實驗室的人才隊伍培養(yǎng)，為生物安全實驗室網(wǎng)絡化體系建立和完善、高效安全運行提供技術(shù)支撐;嘗試采用政府購買服務、競標等形式推動實驗室檢測項目社會化、市場化，通過與具有CANAS 認證的實驗室合作，將樣品檢測外包給設施更加完善、技術(shù)更加專業(yè)、檢測更加高效的實驗室，一方面可以加快檢測效率、提高檢測水平，另一方面可以解放一部分海關(guān)力量，使海關(guān)將更多力量放在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)。 通過實驗室人員設施提升、樣品檢測外包等多種方式提升進口冷鏈食品檢測水平，完善實驗室檢測環(huán)節(jié)，提高檢出率，為輸入性疫情疫病檢測和科研提供生物安全保障。

2.3 夯實海關(guān)人才隊伍，提升口岸防疫能力

海關(guān)人才隊伍是守護國門的利劍，完善完備的海關(guān)隊伍建設利于海關(guān)在疫情時期完成新的歷史使命，擔當責任。 首先，健全日常教育培訓機制，加大對日常執(zhí)法中涉及法律知識及專業(yè)知識的培訓學習，牢固樹立依法行政的辦事理念。 其次，強化疫情防控專業(yè)培訓，落實大培訓、大練兵、大比武有關(guān)部署，認真編寫培訓教材，積極參與專業(yè)練兵。 要立足實際，加強人才隊伍建設力度，配備與業(yè)務量相當、能力匹配的有醫(yī)學專業(yè)背景或接受過相關(guān)專業(yè)知識技能培訓的人員，對該崗位人員加強理論與實際操作培訓。 第三，強化人才儲備，吸引全國疫情防控相關(guān)行業(yè)和部門高水平專家和學術(shù)帶頭人，壯大專家?guī)臁?建立基層衛(wèi)生檢疫專業(yè)梯隊，開辟專業(yè)實訓基地， 科學實施專業(yè)技術(shù)類公務員認定制度，全面提升隊伍綜合能力。 全新的海關(guān)隊伍承擔總體國家安全觀中新的歷史使命與責任。

2.4 針對冷鏈查驗設施及規(guī)劃制定海關(guān)監(jiān)管場地新標準

為滿足疫情防控形勢下的新要求，海關(guān)應盡快制定出臺疫情期間冷鏈查驗場設施及規(guī)劃的標準性文件，規(guī)范冷鏈查驗場地核酸檢測區(qū)、普通消毒查驗區(qū)、各區(qū)域配套更衣區(qū)、凍品出入庫單項消毒通道、凍品冷庫存放區(qū)、職工餐廳等多功能區(qū)劃分，切斷場地內(nèi)可能出現(xiàn)的交叉感染途徑。 提高查驗場地冷庫庫容量及打冷設備考核標準，督促查驗場地不斷完善自身設施及規(guī)劃，以最大配比滿足疫情期間冷鏈查驗需求。 加快冷鏈查驗場地設施及規(guī)劃的規(guī)范性文件出臺，防患于未然避免冷鏈查驗場地內(nèi)出現(xiàn)新的國門安全風險。

2.5 強化冷鏈食品關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施精準施策

海關(guān)加強進口冷鏈食品監(jiān)管，要同時兼顧人與貨。 一是加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)冷鏈員工管理。 建立冷鏈食品從業(yè)人員員工檔案，優(yōu)先對冷鏈食品從業(yè)人員接種新冠病毒疫苗，加強從業(yè)人員核酸檢測力度、頻次，正確強化從業(yè)人員冷鏈防控知識普及，確保從業(yè)人員規(guī)范操作。 二是加強進口冷鏈食品新冠病毒風險監(jiān)測力度。 要重點加大對進口冷鏈食品，特別是海鮮產(chǎn)品、肉食品、速凍食品的抽樣檢測力度， 通過利用技術(shù)手段第一時間發(fā)現(xiàn)新冠病毒。三是強化海關(guān)參與多部門協(xié)作能力， 與地區(qū)進防辦、碼頭、承運企業(yè)的溝通，針對確定的陽性貨物分級分類處置，杜絕問題進口冷鏈食品流入市場。四是完善數(shù)字化海關(guān)建設促進海關(guān)監(jiān)管。 針對新冠病毒陽性貨物檢出情況，及時通過“疫情防控系統(tǒng)”上報總署，通過大數(shù)據(jù)比對，與風險防控部門對接，及時調(diào)整疫情嚴重的重點國家和地區(qū)的布控比例。 通過加強海關(guān)冷鏈食品監(jiān)管，切斷疫情通過冷鏈食品傳播的途徑，完成疫情時期海關(guān)“國門衛(wèi)士”的責任。