新形勢下關(guān)于助力進(jìn)口冷鏈貨物通關(guān)貿(mào)易的研究

張 希 張琦亮

天津海關(guān)（天津，300450）

1 冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易概述

1.1 冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易的重要性

冷鏈產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，能夠振興外向型經(jīng)濟(jì)、解決人員就業(yè)并維系社會(huì)穩(wěn)定。 隨著我國冷鏈行業(yè)的長期快速發(fā)展，依靠溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷箱等設(shè)施設(shè)備升級(jí)的現(xiàn)代冷鏈物流， 是促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)、提高居民生活品質(zhì)的重要支撐。

1.2 新冠疫情形勢下冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

新冠疫情爆發(fā)以來，相關(guān)部門和專家追溯到武漢華南海鮮市場中的冷鏈貨物存在引入病毒的可能，潛在冷鏈傳播病毒風(fēng)險(xiǎn)，為了堅(jiān)決貫徹響應(yīng)“人物環(huán)境同防”，做好“外防輸入”工作，海關(guān)決定對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行核酸檢測和預(yù)防性消毒作業(yè)，成立進(jìn)口重點(diǎn)商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測冷鏈專班，對(duì)專班人員進(jìn)行集中式封閉管理，全力將冷鏈產(chǎn)品潛在的傳播風(fēng)險(xiǎn)攔截在口岸防線。

在黨中央、國務(wù)院的正確帶領(lǐng)下，我國疫情防控形勢取得了豐碩成果，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到最大程度保障。 近期，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出臺(tái)的二十條優(yōu)化疫情防控工作的措施引起社會(huì)極大關(guān)注，作為“物防”的主要對(duì)象，冷鏈的防控措施也備受矚目。 在各地各部門最新的疫情防控部署中，依舊強(qiáng)調(diào)要一以貫之強(qiáng)化冷鏈規(guī)范管理，落實(shí)落細(xì)消殺、核酸檢測等各項(xiàng)防控措施，確保閉環(huán)管理，構(gòu)筑“鐵桶式”堅(jiān)固防控網(wǎng)。 目前來看，冷鏈潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然不可忽視，難以簡單化做到全部取消其防控措施， 而應(yīng)在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和研判的基礎(chǔ)上，有理有據(jù)、逐步調(diào)整相關(guān)防控措施，從而最大程度能夠保證統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。

2 冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易的主要影響因素

2.1 貿(mào)易便利化程度

當(dāng)前，海運(yùn)冷鏈進(jìn)口主要集中在天津、青島、廈門等沿海口岸城市，形成了集聚效應(yīng)，貨物進(jìn)口量及通關(guān)壓力較大，且冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全作為關(guān)系國計(jì)民生的大事，一直以來秉承“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”，因此加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢的必然選擇。 但與此同時(shí)，開展實(shí)施核酸檢測和預(yù)防性消毒作業(yè)的業(yè)務(wù)流程導(dǎo)致了業(yè)務(wù)量大和監(jiān)管人員數(shù)量矛盾和問題，并且對(duì)于通關(guān)時(shí)長、外貿(mào)外資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)：一是壓縮通關(guān)時(shí)間的要求與檢驗(yàn)檢疫食品嚴(yán)格的監(jiān)管要求存在一定矛盾，如針對(duì)疫情防控對(duì)進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品實(shí)施預(yù)防性檢疫消毒處理，勢必會(huì)增長貨物通關(guān)時(shí)間，并影響到貨主的提箱速度， 與促進(jìn)貿(mào)易便利化程度的要求相沖突；二是進(jìn)口業(yè)務(wù)量的不斷增長與監(jiān)管人員需求不平衡，核酸檢測率及查驗(yàn)布控比例的提升導(dǎo)致人力不足，工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，并且打破了原來的精細(xì)分工模式，使得專業(yè)人員的資質(zhì)界限模糊。

2.2 物流系統(tǒng)化程度

冷鏈物流運(yùn)輸是影響冷鏈進(jìn)口貿(mào)易的重要因素之一，疫情發(fā)生以來，全球絕大多數(shù)國家都遭受嚴(yán)重影響。 眾多國內(nèi)外港口航運(yùn)受阻，運(yùn)價(jià)變高、港口擁堵、缺箱缺船、船期變動(dòng)等情況層出不窮；部分國內(nèi)外港口相繼涌現(xiàn)工人群體感染事件，被迫采取一系列封港措施，少則幾周、多則數(shù)月，使碼頭作業(yè)效率低下，集裝箱船舶等泊、?？俊⒀b卸時(shí)間過長，造成港口擁堵和大量空箱積壓，使冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易嚴(yán)重受阻。 此外，基于卡車的陸路貨運(yùn)受影響顯著， 集裝箱車輛通行證政策導(dǎo)致大量堆場人員、集卡司機(jī)被封控于居住地?zé)o法出入， 拖車運(yùn)力短缺，冷箱卸貨不及時(shí)，使港口、倉庫、堆場、內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)效率降低，船舶、集卡、倉儲(chǔ)等物流效率大幅下降。 可以說，物流系統(tǒng)化程度極大影響著進(jìn)口冷鏈貨物的通關(guān)貿(mào)易，疫情形勢下的物流通關(guān)遭受重創(chuàng)，也給冷鏈進(jìn)口貿(mào)易帶來諸多不確定性因素。

2.3 市場需求化程度

從需求端情況來看，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的提升，冷鏈產(chǎn)品的需求量不斷增加，為我國冷鏈進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。 新冠疫情防控期間，餐飲消費(fèi)受到一定影響，但并未對(duì)進(jìn)口需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，我國冷鏈貨物需求及進(jìn)口量仍然巨大，近幾年國家接連發(fā)布重要文件，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)扶持鼓勵(lì)冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展，在一定程度上使得進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

3 關(guān)于助力冷鏈貨物進(jìn)口貿(mào)易的舉措

3.1 培育技術(shù)性、專業(yè)性海關(guān)監(jiān)管人員

針對(duì)當(dāng)前存在的監(jiān)管查驗(yàn)人員工作壓力大、負(fù)擔(dān)重的情況，培育更多具有專業(yè)資質(zhì)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管人員，并加速職責(zé)轉(zhuǎn)化由直接檢測者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢測者，將更多的精力投入到科學(xué)監(jiān)管進(jìn)口食品之外的技術(shù)性、政策性的專業(yè)培訓(xùn)之中，從而在真正意義上提升專業(yè)人員素養(yǎng)。

3.2 引入符合資質(zhì)的第三方檢測市場

準(zhǔn)許符合資質(zhì)要求的第三方檢測機(jī)構(gòu)開展檢測工作，海關(guān)應(yīng)盡快學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國特色實(shí)際情況， 認(rèn)可合格的第三方檢測公司，將政府要求的進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)全面?zhèn)鬟f給第三方檢測公司。 如對(duì)于進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品的取樣送檢環(huán)節(jié)，一方面可以政府購買服務(wù)，選擇合適的第三方檢測機(jī)構(gòu)完成相關(guān)要求，另一方面也可以讓企業(yè)自主選擇政府認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，監(jiān)督程序是否合規(guī)。 從而有效減輕實(shí)驗(yàn)室檢測壓力，提升檢測效率，幫助進(jìn)口企業(yè)減少送檢耗時(shí)。

3.3 加速推進(jìn)物流現(xiàn)代化程度

針對(duì)入境口岸的必備查驗(yàn)場地，應(yīng)盡快加速推進(jìn)物流現(xiàn)代化， 從而促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的便利化程度。海關(guān)查驗(yàn)工作時(shí)長與場地硬件設(shè)施配備、掏箱工人配置等直接相關(guān)，港口、碼頭和區(qū)外查驗(yàn)、處理場所應(yīng)根據(jù)實(shí)際貨物數(shù)量做好相應(yīng)的配套建設(shè)，統(tǒng)籌好集卡司機(jī)排班調(diào)度，提升查驗(yàn)靠臺(tái)速度，必要時(shí)設(shè)置臨時(shí)性查驗(yàn)場所，以此作為改善口岸營商環(huán)境的重要方式，在港口物流管理上爭分奪秒。

3.4 進(jìn)一步提升信息化智能化水平

加快建立由政府主導(dǎo)的進(jìn)口食品企業(yè)監(jiān)管制度，地方的市場監(jiān)管局等部門管轄食品范圍和職責(zé)應(yīng)與海關(guān)監(jiān)管的范圍和職責(zé)區(qū)分和厘清，并能夠有效銜接，加速核酸檢測結(jié)果互認(rèn)互通，避免重復(fù)檢測，建立健全進(jìn)口食品企業(yè)的各種管理制度，使進(jìn)口食品全鏈條得到監(jiān)管。 加大科技投入力度，充分利用信息化手段，完善軟硬件設(shè)施，探索優(yōu)化現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)Ｊ娇尚行裕缟婕暗秸膯栴}引入智能監(jiān)控設(shè)備實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管等， 保證做到全方位無死角，從而大幅提升關(guān)員查驗(yàn)效率，改善口岸營商環(huán)境。