國家生物安全體系下的海關(guān)衛(wèi)生檢疫特征研究

王繼鋒 叢士翔 何佳蔓 王雨辰（通信作者）

上海海關(guān)學(xué)院（上海，200135）

近年來以新型冠狀肺炎病毒、埃博拉病毒等為代表的傳統(tǒng)生物威脅多發(fā)，與此同時(shí)，生物實(shí)驗(yàn)室泄露、 生物武器等非傳統(tǒng)生物威脅也逐漸顯現(xiàn)，對人民生命財(cái)產(chǎn)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大損失，嚴(yán)重威脅國家安全和全人類的生存與發(fā)展［1］。 將生物安全納入國家安全體系，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度與機(jī)制，全面提高國家生物安全治理能力，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急［2］。于2021 年4 月15 日正式實(shí)施的《中華人民共和國生物安全法》是該背景下一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的生物安全治理基本法，在為各個(gè)生物安全領(lǐng)域提供執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)，對生物安全體系的構(gòu)建與生物安全治理能力的提升提出了新的要求［1，3-6］。 海關(guān)衛(wèi)生檢疫作為海關(guān)的執(zhí)法部門，是建設(shè)國門生物安全體系的主體之一［7-18］。

在《生物安全法》實(shí)施之前，我國已經(jīng)制定和實(shí)施 了 一 些 與 生 物 安 全 相 關(guān) 的 立 法［10，13］，其 中 涉 及 海關(guān)衛(wèi)生檢疫方面的立法主要包括《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、 以及相關(guān)的《中華人民共和國傳染病防治法》。 我國的海關(guān)衛(wèi)生檢疫執(zhí)法需要同時(shí)參照《國際衛(wèi)生條例（2005）》執(zhí)行［7］。 這些法規(guī)制定較早，存在一定的不完善之處，尤其在各個(gè)專項(xiàng)立法的銜接方面缺少法律依據(jù)。

自2019 年開始爆發(fā)的新冠肺炎疫情， 是近年最 嚴(yán) 重 的 公 共 衛(wèi) 生 安 全 事 件［18，19］，至 今 已 經(jīng) 在 全 球造成超過6 億人感染、640 萬死亡，沉重打擊了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對海關(guān)衛(wèi)生檢疫提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 我國是目前抗擊新冠疫情最成功的國家之一，不僅保護(hù)了人民生命的安全，并盡可能地減少了對于經(jīng)濟(jì)的沖擊，統(tǒng)籌了發(fā)展與安全。 在抗擊新冠疫情的過程中，海關(guān)衛(wèi)生檢疫發(fā)揮了重要作用，守護(hù)了國門生物安全，并完善了生物安全體系的建設(shè)［16］。 依據(jù)《生物安全法》， 研究海關(guān)衛(wèi)生檢疫特征尤其在迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過程中的變化，有助于持續(xù)推進(jìn)口岸生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、提升口岸核心衛(wèi)生檢疫能力、更好地防控未來公共衛(wèi)生安全事件。

1 《生物安全法》與海關(guān)衛(wèi)生檢疫

《生物安全法》 是在國家安全體系內(nèi)專司生物安全領(lǐng)域的政策性基礎(chǔ)法律。 防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全，保障人民生命健康是立法的重要目的之一［3-6］?！渡锇踩ā穲?jiān)持總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩項(xiàng)基本原則；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和國家生物安全治理體系與能力的建設(shè)。 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情是《生物安全法》適用范圍中與海關(guān)衛(wèi)生檢疫直接相關(guān)的工作，其中第二十三條的國家準(zhǔn)入制度、第二十四條的境外重大生物安全事件應(yīng)對制度、第二十七條的生物安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建立、 第三十一條的國境與口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控、第八十四條的危險(xiǎn)生物因子入境法律責(zé)任的規(guī)定為海關(guān)專屬條文。 除了專屬條款之外，多數(shù)條款與海關(guān)衛(wèi)生檢疫具有一定相關(guān)性，同樣是海關(guān)的指導(dǎo)性立法文件。 依照《生物安全法》的“建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”， 海關(guān)作為生物安全法的執(zhí)法主體之一，只要與進(jìn)出國境相關(guān)，任何與危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素相關(guān)的執(zhí)法工作均可能是工作范圍。

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》 及其實(shí)施細(xì)則是《生物安全法》頒布之前海關(guān)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的主要執(zhí)法依據(jù)。 《生物安全法》的頒布為海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作提供了新的執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)也提出了新的執(zhí)法要求［9，11-13］：

1.1 嚴(yán)格落實(shí)國家準(zhǔn)入制度、指定口岸制度

《生物安全法》 明確了生物因子國家準(zhǔn)入制度以及指定口岸制度，要求嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)生物安全因子入境，從源頭管控生物安全風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)了《衛(wèi)生檢疫法》的空白；對出入境對象的監(jiān)管要求比《衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則更高，完善了海關(guān)對國際航行船舶壓艙水實(shí)施生物安全管理的法律依據(jù)，有望改善壓艙水所攜帶外來生物管理的失控狀態(tài)。

1.2 提升口岸核心能力， 接軌 《國際衛(wèi)生條例（2005）》

構(gòu)建口岸生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，包括口岸傳染病監(jiān)測系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)、口岸生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.3 加強(qiáng)國際生物安全領(lǐng)域合作，推動(dòng)完善全球生物安全治理

《生物安全法》是一項(xiàng)政策性法律，具體條款的落實(shí)需要配套相關(guān)具體法律規(guī)范。 既有的法律法規(guī)也是生物安全法律體系的重要組成部分，因此《生物安全法》是對既有法律規(guī)范的繼承、完善和補(bǔ)充、及創(chuàng)新。 海關(guān)衛(wèi)生檢疫需要依據(jù)《生物安全法》，完善相關(guān)法律法規(guī)體系與機(jī)制、制度，切實(shí)落實(shí)《生物安全法》。

2 海關(guān)衛(wèi)生檢疫特征

近十年來， 全球公共衛(wèi)生安全形勢異常嚴(yán)峻，以新冠肺炎為代表的多種傳染病呈全球性高發(fā)、流行態(tài)勢。 由于口岸位置及功能的特殊性，，其所面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。 海關(guān)作為入境口岸主管單位，必須確?？诎豆残l(wèi)生安全，守好國門第一道防線。 《生物安全法》明確了海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作中交通工具和人員傳染病防控、病媒生物防控、出入境特殊物品監(jiān)管等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對制度，對海關(guān)衛(wèi)生檢疫生物安全體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。 海關(guān)衛(wèi)生檢疫生物安全體系建設(shè)必須依據(jù)《生物安全法》，貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，筑牢“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線［7］，全面提升防控生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命健康與國家安全，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。 為此，海關(guān)衛(wèi)生檢疫需要在完善法律法規(guī)體系、基本機(jī)制與制度的基礎(chǔ)上，建立全球傳染病智能化監(jiān)測與預(yù)警體系、口岸智慧監(jiān)管體系，提升海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測能力，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保國門生物安全。

2.1 海關(guān)衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)與制度體系的完善

《生物安全法》 是生物安全方面的政策性基本法，海關(guān)需要在深入領(lǐng)會(huì)《生物安全法》的基礎(chǔ)上，及時(shí)推動(dòng)海關(guān)衛(wèi)生檢疫相關(guān)法律法規(guī)修訂［15］，包括《海關(guān)法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》等法律修訂，并建立與完善與其相配套的相關(guān)制度［17-22］。 海關(guān)總署“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署了全面推進(jìn)海關(guān)法制建設(shè)， 梳理并制定與《生物安全法》配套的海關(guān)法律、機(jī)制與制度體系，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評估、檢疫準(zhǔn)入、應(yīng)急處置等口岸防控制度。 海關(guān)以《生物安全法》為基礎(chǔ)，理清并及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)新冠疫情管理的執(zhí)法依據(jù)［18-22］。在《國境衛(wèi)生檢疫法》的基礎(chǔ)上，為了抗擊新冠疫情，海關(guān)總署、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了2020 年第15 號(hào)公告，明確了出入境人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)進(jìn)行健康申報(bào)并配合海關(guān)做好衛(wèi)生檢疫工作，為海關(guān)進(jìn)行新冠肺炎相關(guān)衛(wèi)生檢疫提供了直接法律依據(jù)。 相對于《國境衛(wèi)生檢疫法》，《生物安全法》新增了源頭管控措施、提高了出入境監(jiān)管要求、提出了口岸核心能力建設(shè)要求、新增緊急防控措施，海關(guān)需要在深刻理解《生物安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)新冠疫情防控中目前口岸衛(wèi)生檢疫法律體系與機(jī)制制度發(fā)揮的作用和存在的不足，加快《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)的修訂，為有效防控未來重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)做好法律方面的準(zhǔn)備［11］。

海關(guān)衛(wèi)生檢疫生物安全體系建設(shè)需要進(jìn)一步健全基本機(jī)制與制度，提升系統(tǒng)治理能力、協(xié)同工作能力。 著重需要完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度、國家準(zhǔn)入制度、指定口岸制度、境外重大生物安全事件應(yīng)對制度［12-13］。 新冠疫情的防控經(jīng)驗(yàn)表明，《生物安全法》確定的風(fēng)險(xiǎn)評估制度是抗擊重大疫情的重要保障，海關(guān)需要在立法層面嚴(yán)格落實(shí)該項(xiàng)制度，確保風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，為應(yīng)對重大疫情搶占先機(jī)，并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保國門生物安全。 《國境衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則雖然與國家準(zhǔn)入制度、指定口岸制度有相似的管理措施，但在《生物安全法》頒布前，缺乏明確的法律層面的可操作規(guī)定［13］。 海關(guān)衛(wèi)生檢疫需要在現(xiàn)有機(jī)制與制度的基礎(chǔ)上， 對國家準(zhǔn)入制度的適用范圍、職責(zé)分工、實(shí)施程序做具體的操作性規(guī)定，以進(jìn)一步完善該項(xiàng)制度，著重完善壓艙水相關(guān)規(guī)定［12］；完善境外重大生物安全事件應(yīng)對制度，尤其借鑒抗擊新冠疫情以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)條款的修訂完善，在法律主體、實(shí)施程序、表述上實(shí)現(xiàn)一致，建立堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)。

2.2 海關(guān)衛(wèi)生檢疫智能化監(jiān)測與預(yù)警體系的完善

海關(guān)依據(jù)《生物安全法》完善了海關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全了監(jiān)測預(yù)警體系，提升了早期監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析能力，建設(shè)科學(xué)精準(zhǔn)的智能監(jiān)測預(yù)警體系，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力，筑牢“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線［7］。 新冠疫情發(fā)生以來，海關(guān)口岸提高、強(qiáng)化智能化裝備應(yīng)用，推動(dòng)海關(guān)衛(wèi)生檢疫信息化、智能化、遠(yuǎn)程化，研發(fā)自動(dòng)化裝備，通過萬物互聯(lián)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、查驗(yàn)、監(jiān)管全鏈條智慧化，嚴(yán)防重大病媒傳染病傳播［23-28］。通過智能體系的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測和病原體檢測工作， 大力推進(jìn)遠(yuǎn)程鑒定技術(shù)的應(yīng)用，提高海關(guān)監(jiān)管效率，減小疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步做好口岸新型冠狀病毒疫情防控工作，防止疫情經(jīng)口岸傳播，海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則重新啟用出入境人員填寫《中華人民共和國出/入境健康申明卡》進(jìn)行健康申報(bào)的制度，進(jìn)行主動(dòng)疫情監(jiān)測。 通過全面提升口岸監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)、“一碼通關(guān)”［23］。

海關(guān)啟用了智能遠(yuǎn)程流調(diào)系統(tǒng)［23-25］，涵蓋旅客健康申報(bào)、申報(bào)核驗(yàn)、旅客流調(diào)、自動(dòng)測溫、歷史回溯等業(yè)務(wù)，通過音視頻在線對旅客開展流行病學(xué)調(diào)查。 全部流調(diào)過程通過系統(tǒng)進(jìn)行記錄，包括音視頻通話，最終形成數(shù)字化記錄。 深圳海關(guān)自主研發(fā)“遠(yuǎn)程5G 智能檢疫系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)一體化遠(yuǎn)程流調(diào)、監(jiān)測，同步在深圳地區(qū)六大公路口岸配備， 實(shí)現(xiàn)電子化、智能化、遠(yuǎn)程化檢疫［25］，有效阻斷口岸等疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域由于“面對面”接觸造成的交叉感染、提升了衛(wèi)生檢疫效能。

通過智慧衛(wèi)生檢疫、構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，可以為防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐，顯著提升預(yù)警能力。 借助可視化、數(shù)字化仿真方式，繪制傳染病疫情等全球風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)“智慧、智能、智享”為一體的海關(guān)衛(wèi)生檢疫數(shù)字化智能監(jiān)管。

海關(guān)還需要進(jìn)一步建立境外生物安全監(jiān)測，形成覆蓋全球的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)［19］，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早預(yù)警，做到“關(guān)口前移”。

2.3 海關(guān)衛(wèi)生檢疫口岸智慧監(jiān)管體系的完善

《生物安全法》明確了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，海關(guān)在著力建設(shè)國門生物安全體系， 精準(zhǔn)監(jiān)測、防控生物風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，關(guān)注了如何促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［16］。 為減小新冠疫情對于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響，海關(guān)先后出臺(tái)多條措施支持中歐班列發(fā)展和綜合保稅區(qū)發(fā)展，不斷推進(jìn)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者之間的國際互認(rèn)［18］。 通過白名單、承諾責(zé)任、信譽(yù)評價(jià)等建立“綠色通道”簡化檢疫程序，減小對進(jìn)出口貿(mào)易的影響。 優(yōu)化監(jiān)管模式，指導(dǎo)企業(yè)建立生物安全自控體系和追溯體系，在確保安全前提下給予便利新冠疫情的爆發(fā)間接促進(jìn)了智慧口岸、智慧監(jiān)管的建設(shè)。 海關(guān)大力促進(jìn)新一代信息技術(shù)與海關(guān)生物安全監(jiān)管機(jī)制的融合應(yīng)用，采用互聯(lián)網(wǎng)-大數(shù)據(jù)-人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合遠(yuǎn)程技術(shù)、先進(jìn)監(jiān)/檢測技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效、安全海關(guān)監(jiān)管，減小新冠等重大衛(wèi)生安全事件對于國內(nèi)以及全球經(jīng)濟(jì)的打擊。

為了迎戰(zhàn)新冠疫情，海關(guān)采用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新設(shè)備，打造智能卡口云平臺(tái)系統(tǒng)智慧監(jiān)管平臺(tái)［26-28］，破解傳統(tǒng)人力監(jiān)管效率低、檢查精準(zhǔn)度不高、數(shù)據(jù)共享難度大等問題，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控、全鏈條監(jiān)管等嚴(yán)密高效監(jiān)管。 通過采用智能化系統(tǒng)取代人工， 實(shí)現(xiàn)通關(guān)貨物全過程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)程視頻技術(shù)、非侵入式檢測設(shè)備、智能審圖系統(tǒng)、輻射探測等一批新技術(shù)、新設(shè)備得到應(yīng)用，海關(guān)貨物檢驗(yàn)通關(guān)既快又準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密監(jiān)管和快速通關(guān)。 云平臺(tái)上還可以開發(fā)區(qū)港聯(lián)動(dòng)等特色功能，提升物流作業(yè)效率，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)高速發(fā)展。

天津海關(guān)聯(lián)合天津港集團(tuán)等相關(guān)部門打造的“集疏港智慧平臺(tái)” 通過信息化手段整合港區(qū)及社會(huì)車輛資源，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完成車、船、箱的智能匹配，將碼頭的物流信息及時(shí)延伸提供到進(jìn)出口企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新全力推動(dòng)天津海港口岸監(jiān)管更智能、通關(guān)更便利。 在大數(shù)據(jù)的支撐下，天津海關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，包括依據(jù)大數(shù)據(jù)合理減少對上鏈企業(yè)稽查等，提升海關(guān)監(jiān)管的效率與質(zhì)量，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長［29］。

2.4 海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測能力的提升

海關(guān)依據(jù)《生物安全法》，持續(xù)加強(qiáng)了生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)［7，18］，形成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室及常規(guī)實(shí)驗(yàn)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)疫情發(fā)展，在重點(diǎn)口岸引進(jìn)移動(dòng)生物安全實(shí)驗(yàn)室，形成完善的生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。

以武漢海關(guān)為例，武漢海關(guān)的檢測實(shí)驗(yàn)室包括國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9 個(gè)、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室6 個(gè)、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室8 個(gè)，其中生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P2 實(shí)驗(yàn)室）3 個(gè)， 檢測能力范圍覆蓋動(dòng)植物檢疫及口岸傳染病等［28］。 海關(guān)生物安全實(shí)驗(yàn)室需要進(jìn)一步圍繞重大傳染病與動(dòng)植物疫情推進(jìn)檢測項(xiàng)目認(rèn)證，并加大基于DNA 條形碼、宏基因測序等高效檢測鑒定技術(shù)的應(yīng)用，確保具備對新發(fā)傳染病的快速檢出能力，大幅提高防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升口岸生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)對的能力。 一批國際領(lǐng)先的海關(guān)衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室正在陸續(xù)建成，國際合作不斷深入。

2.5 聯(lián)防聯(lián)控

海關(guān)衛(wèi)生檢疫根據(jù)《生物安全法》，積極發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、口岸運(yùn)營主體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制［18-20］。密切與公安、移民局、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境等部門建立與完善應(yīng)急機(jī)制，多部門合作機(jī)制，形成應(yīng)急協(xié)作規(guī)范，在信息通報(bào)、資源共享、協(xié)同處置等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 與此同時(shí)，中國海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化同鄰國和“一帶一路”國家在口岸檢疫方面的交流合作，積極推動(dòng)全球化生物安全治理；與世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家海關(guān)加強(qiáng)疫情監(jiān)測、信息共享、技術(shù)交流、病例處置、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面的合作，分享口岸疫情防控方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為全球抗擊新冠肺炎疫情做出重要貢獻(xiàn)［16，21］。未來， 海關(guān)需要進(jìn)一步建設(shè)與完善全球智慧監(jiān)測、口岸快速檢測、智能風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保國門生物安全［16］。

3 海關(guān)衛(wèi)生檢疫未來挑戰(zhàn)

在落實(shí) 《生物安全法》、 抗擊新冠疫情的過程中，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫呈現(xiàn)出下述主要特征：海關(guān)衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)與制度體系的完善；海關(guān)衛(wèi)生檢疫智能化監(jiān)測與預(yù)警體系的完善; 海關(guān)衛(wèi)生檢疫口岸智慧監(jiān)管體系的完善；海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測能力的提升;聯(lián)防聯(lián)控。 這些特征支撐了海關(guān)衛(wèi)生檢疫在落實(shí)《生物安全法》、成功防控新冠肺炎疫情、確保國門生物安全的同時(shí)，有效支撐了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

未來的挑戰(zhàn)主要包括：1）由于《生物安全法》在我國首次施行，頒布時(shí)間短，現(xiàn)行專門法律法規(guī)歷史遺留問題多，如何銜接《生物安全法》與現(xiàn)行的各種專門衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)仍然是一個(gè)在探索中的問題。 2）《生物安全法》對于海關(guān)衛(wèi)生檢疫提出了相對于現(xiàn)有法律、法規(guī)更高的要求，海關(guān)在機(jī)制建立、能力建設(shè)方面還存在一定的差距。 3）新冠仍然處于不斷的變異之中，各國不斷遭受周期性的新冠病毒傳播，猴痘等新型傳染病被不斷發(fā)現(xiàn)并正在全球快速傳播，未來生物安全風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。 4）全球正處于一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，國際形勢緊張，新的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其非傳統(tǒng)生物安全的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。 在復(fù)雜的內(nèi)外部形勢下， 海關(guān)衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)系統(tǒng)、機(jī)制、體制的完善將是一個(gè)持續(xù)的過程，海關(guān)內(nèi)部需要進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)的機(jī)制， 上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，并與相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保法規(guī)體系的盡快完善，為海關(guān)衛(wèi)生檢疫工作的有效進(jìn)行奠定立法基礎(chǔ)。 同時(shí)，形成海關(guān)衛(wèi)生檢疫咨詢與決策機(jī)構(gòu)，對于重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)及防控政策進(jìn)行研究分析，在口岸衛(wèi)生檢疫戰(zhàn)略、政策、事件處置等方面提供戰(zhàn)略咨詢、決策支持以及技術(shù)保障。

新冠疫情嚴(yán)重打擊了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了全球化的進(jìn)程， 造成了多國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，海關(guān)衛(wèi)生檢疫需要進(jìn)一步加強(qiáng) “統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的原則，通過進(jìn)一步推廣與提高智能檢測、監(jiān)管、查驗(yàn)新技術(shù)，制定新流程，在確保國門生物安全的前提下為外貿(mào)企業(yè)提供便利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健全衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)， 建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立廣泛的國際聯(lián)系、增大我國在制定國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的話語權(quán)，促進(jìn)全球合作和人類共同體的發(fā)展。 全球范圍的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)是海關(guān)衛(wèi)生檢疫未來需要加強(qiáng)的另一項(xiàng)工作。 海關(guān)需要進(jìn)一步積極建立境外生物監(jiān)測共享與信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)境外生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，逐步形成覆蓋全球的境外公共衛(wèi)生安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全球公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)重大傳染病疫情智慧監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)處置。