混合所有制改革下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型探討

劉曉琳

一、前言

在混合所有制改革的背景下，國有企業(yè)要想提高多元化的市場競爭水平，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新時(shí)代新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步深化混改下的改革工作，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級。通過混合所有制改革，將民營企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理觀念融入國有企業(yè)管理中，實(shí)現(xiàn)了公有制以及非公有制經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，優(yōu)化了資金的利用，降低企業(yè)資金成本，提高了企業(yè)的盈利力。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的背景

混合所有制是指幾種所有制結(jié)合在一起而成的所有制形式，宏觀上指公有制以及非公有制的結(jié)合；微觀上指國有資本、集體資本及外資資本等多元資本的混合。國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的主要形式有新建企業(yè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

混合所有制的提出，主要是解決國企一家獨(dú)大的問題，需要讓民企能積極加入國企給國企注入活力，打破國有企業(yè)的壟斷局面，在混合所有制改革之前，國有企業(yè)還存在管理思路僵化等一些不足，混改后民企加入有效改善了這些問題，推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國混合所有制的改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是國有企業(yè)改革的初步探索時(shí)期，在這一時(shí)期國有企業(yè)基本上是按照國家要求進(jìn)行經(jīng)營活動的開展，國家進(jìn)行物資的調(diào)配；第二階段是1993-2003 年國企改革戰(zhàn)略攻堅(jiān)時(shí)期。在1992 年我國開始構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將“國營企業(yè)”改名為“國有企業(yè)”使企業(yè)的經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)有效分離，在1997 年黨的十五大正式提出國企的改革重組，通過對國企開展戰(zhàn)略性整改，以改組、兼并、出售等形式提高小型國有企業(yè)發(fā)展腳步；第三階段是2003 年至今，國有企業(yè)改革的推進(jìn)時(shí)期。黨的十六屆三中全會提出要強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，保障投資的多元化發(fā)展，同時(shí)出臺了一系列法律法規(guī)，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

三、混合所有制改革下國有企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義

（一）有力保障國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值

我國十分重視國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)的混改不僅有利于國有企業(yè)的發(fā)展，還能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下通過國有企業(yè)混改促進(jìn)國有企業(yè)的高效發(fā)展，將國有資產(chǎn)以及非國有資產(chǎn)有效融合，為國有企業(yè)提供更多的資源。同時(shí)，隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理能得到改善，有利于國有企業(yè)資產(chǎn)的安全性發(fā)展，保障企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。

（二）有利于完善企業(yè)的管理體系

在混合所有制改革下國有企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型有利于完善企業(yè)的管理體系。國有企業(yè)在混合所有制下企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營控制權(quán)與所有權(quán)會進(jìn)一步改進(jìn)，對企業(yè)的管理組織架構(gòu)以及企業(yè)的管理模式等起到重要促進(jìn)完善作用。加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型一方面是響應(yīng)國家政策，推進(jìn)企業(yè)的改革；另一方面通過加強(qiáng)混改下的財(cái)務(wù)管理，能有效提高國有企業(yè)的發(fā)展活力，完善企業(yè)的治理體系，保障在混改下多方主體的協(xié)調(diào)合作。

（三）有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

在混合所有制下，國有企業(yè)通過完善現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度以及市場化的運(yùn)作機(jī)制管控，提高了企業(yè)的競爭能力以及創(chuàng)新活力，同時(shí)民營企業(yè)的加入，推進(jìn)了企業(yè)的運(yùn)營管理效率的提高，在混改背景下國有企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際狀況，優(yōu)化運(yùn)營管理，提高資金的使用效率，還可以激發(fā)全員的活力，共同承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升。

四、混合所有制下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整

在混合所有制改革下，國有企業(yè)需要對自身的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是目前部分國有企業(yè)受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系的影響，不利于企業(yè)的最新發(fā)展要求。

一是對于少數(shù)國有企業(yè)的發(fā)展來說，在進(jìn)行混合所有制改革之前，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理職能較為薄弱，企業(yè)管理者更加注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在財(cái)務(wù)崗位上主要注重財(cái)務(wù)核算崗，忽視財(cái)務(wù)管理分析，沒有認(rèn)識到企業(yè)管理中財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，只保障企業(yè)財(cái)務(wù)核算的精確性，忽略了全面反映企業(yè)的經(jīng)營管理狀況。

二是在財(cái)務(wù)管理體系及企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)上并不完善，在混合所有制改革下，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不適合現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式，一些國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理思維模式影響，特別是規(guī)模較大的國有企業(yè)在長期發(fā)展過程中由于新業(yè)務(wù)的發(fā)展使得現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，這對國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化加大了難度。原有的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立不符合現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的需求，因人設(shè)崗、因事設(shè)部的情況普遍存在，加大了企業(yè)運(yùn)營成本，阻礙了管理創(chuàng)新。

三是國企與民企的管理理念存在差異。在混合所有制管理中融合了不同類型的資本主體，企業(yè)的經(jīng)營管理理念不同會產(chǎn)生各種摩擦，難以深度融合。國有企業(yè)在管理中的主要優(yōu)勢是管理機(jī)制完善，管理規(guī)范化，管理人才較多，但是難免過于死板僵化、過程時(shí)間長；民營企業(yè)管理機(jī)制較為靈活，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行迅速，但是管理人才的全面性較為薄弱，不講究管理決策的程序規(guī)則。國有企業(yè)的分權(quán)管理模式與民營企業(yè)的集權(quán)管理形式相互沖突，員工的價(jià)值觀與歸屬感相互沖突，國有企業(yè)與民營企業(yè)的企業(yè)文化的碰撞，將會影響企業(yè)健康快速的發(fā)展。

（二）復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才缺乏

在混合所有制改革背景下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以獨(dú)特的視覺帶著獨(dú)到的見地參與到混合所有制改革中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及漏洞，建設(shè)有競爭力、有特色的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)的后期發(fā)展提供支撐。但是目前國有企業(yè)復(fù)合型人才較為缺乏。

一方面，國有企業(yè)在財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中對員工的培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，財(cái)務(wù)培訓(xùn)方式傳統(tǒng)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容落后，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)專業(yè)知識以及技能等方面掌握度較為單一，影響財(cái)務(wù)管理工作提升。另一方面，國有企業(yè)內(nèi)部員工的觀念老套，員工態(tài)度消極、墨守成規(guī)，不具備創(chuàng)新發(fā)展的理念與動力，企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度形式重于實(shí)質(zhì)，起不到激勵(lì)員工積極性的作用，制約了員工積極自主進(jìn)步提高的興趣。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系不完善

在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方面的決策等都會受到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的影響，因此企業(yè)需要健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系。目前在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中并不完善，影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

國有企業(yè)在監(jiān)督工作中管理者的重視程度不足會影響監(jiān)督效果，如管理者不重視審計(jì)部門的獨(dú)立性以及權(quán)威性，紀(jì)檢部門隸屬關(guān)系不清，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督受外部因素影響較大，減弱了監(jiān)督效果；國有企業(yè)內(nèi)部制度雖然較多，但缺乏責(zé)任追究制度，管理人員、企業(yè)員工犯錯(cuò)成本較低甚至沒有，無形中加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如工程建設(shè)方面、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理及物品采購等方面。

在監(jiān)督管理體系上不夠完善，監(jiān)督主體多元化，難以凝聚監(jiān)督合力，企業(yè)的內(nèi)部控制管理執(zhí)行力度不足，同時(shí)企業(yè)也沒有充分利用外部監(jiān)督發(fā)揮效用，影響企業(yè)的有效管理。

五、混合所有制下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的有效策略

（一）采用相融型財(cái)務(wù)管理模式，完善治理體系

為了推進(jìn)國有企業(yè)在混改制下的健康發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際管理狀態(tài)出發(fā)，加快企業(yè)的管理模式改革，完善治理體系。

首先，企業(yè)在管理模式上，可以采用相融式財(cái)務(wù)管理體系。相融型財(cái)務(wù)管理模式指混合所有制企業(yè)在管理中對大股東財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)點(diǎn)，如充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素、避免短期行為，股東財(cái)富最大化便于量化考核等優(yōu)點(diǎn)；充分吸收，并進(jìn)行融合的更為高效的財(cái)務(wù)管理模式，這種優(yōu)勢互補(bǔ)的管理可以產(chǎn)生新的管理效果，形成新的財(cái)務(wù)文化。在國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式建設(shè)中選擇相融型模式這種優(yōu)勢互補(bǔ)的制度，使企業(yè)內(nèi)部形成良好的文化氛圍，提高財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效力，在內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改造。

其次，在混合所有制改革下，企業(yè)要應(yīng)對外部環(huán)境變化規(guī)范企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。明確規(guī)定各部門的職責(zé)權(quán)限，對具體部門的財(cái)務(wù)管理職責(zé)具體分析，各部門人員要各司其職，有序運(yùn)行，發(fā)揮各層級財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。例如，某企業(yè)為了精簡內(nèi)部機(jī)構(gòu)，避免人才冗余，根據(jù)人員精干，“633”工作要求進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)，在管理之前企業(yè)的總部人員定為60 人、區(qū)域定員30 人、5000T/D 生產(chǎn)線定300 人，管理者計(jì)劃實(shí)行“五步一中心”進(jìn)行管理，在精簡機(jī)構(gòu)后管理者將所有部門精準(zhǔn)劃分為行政人事部、物流采購部、銷售部、生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、混凝土管理部等，優(yōu)化了企業(yè)的管理流程，加強(qiáng)了各部門之間的聯(lián)系，提高了信息的互聯(lián)互通能力。同時(shí)先后重組了300 多家企業(yè)。在精簡機(jī)構(gòu)之后各個(gè)層及人員有明確的自身職責(zé)并發(fā)揮自身作用，各部門人員實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，使得權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)管更加有力，提高了企業(yè)管理的效率?；旌纤兄频母母锸沟迷撈髽I(yè)成為資產(chǎn)規(guī)模、收入等綜合效益為全國第二的大型企業(yè)。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一混改下的財(cái)務(wù)管理理念

在混合制度改革下，兩個(gè)有文化差異的企業(yè)在新環(huán)境中往往需要經(jīng)過文化沖突、認(rèn)同以及重塑，從而建立一個(gè)符合新企業(yè)發(fā)展趨勢的文化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障財(cái)務(wù)管理理念的進(jìn)一步統(tǒng)一。

在物質(zhì)文化上要對企業(yè)的文化、管理方式、財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)等諸多方面進(jìn)行判斷，看其是否與混改后的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理需求相融合。繼而，在財(cái)務(wù)管理制度上進(jìn)行融合，建立適合新企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)制度體系，同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管服相分離的模式，明確企業(yè)的財(cái)務(wù)方向，緊跟業(yè)務(wù)動態(tài)并深入研讀相關(guān)的法律法規(guī)，注重服務(wù)對象反饋，提高財(cái)務(wù)的服務(wù)職能；最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，提高企業(yè)內(nèi)部各部門員工的思想意識。同時(shí)企業(yè)應(yīng)健全混改理念下的企業(yè)管理制度，保障財(cái)務(wù)管理理念的統(tǒng)一，保障企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵抗的能力提高。

（三）培養(yǎng)適合混改企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理人才

混改后的國有企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作要求進(jìn)一步提高，對財(cái)務(wù)人員高綜合素質(zhì)的要求凸顯，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)更高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人才，提高對人才管理的重視程度，推進(jìn)企業(yè)的市場化發(fā)展。

一是樹立提高財(cái)務(wù)人員綜合能力素養(yǎng)的思想。積極學(xué)習(xí)新的財(cái)稅政策法規(guī)、職業(yè)道德要求、提高自身的財(cái)務(wù)專業(yè)知識、提高財(cái)務(wù)分析管理水平，使得財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，同時(shí)在實(shí)際工作中，國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自身的管理眼光，加強(qiáng)自身的職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)核算型向管理型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。此外，樹立國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的精神。敢于打破常規(guī)力求發(fā)展，在管理上要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)對信息技術(shù)、數(shù)字化改革的認(rèn)知度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，熟悉現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)高質(zhì)量的人才，在人力資源管理方面注重對人才的考核，招聘專業(yè)素養(yǎng)以及綜合技能等素質(zhì)過硬的管理人才。同時(shí)對企業(yè)內(nèi)部的一些人才應(yīng)采取措施保障人才的不流失，在人才的薪資或其他福利方面進(jìn)行優(yōu)化。例如浙江物產(chǎn)集團(tuán)以及中糧集團(tuán)等企業(yè)在人才吸引方面推進(jìn)員工持股試點(diǎn)計(jì)劃，積極支持企業(yè)的核心技術(shù)人才、管理人員以及業(yè)務(wù)骨干等人員通過技術(shù)、現(xiàn)金、知識產(chǎn)權(quán)等各種方式入股企業(yè)，避免企業(yè)的人才流失，同時(shí)也推進(jìn)了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。

三是國有企業(yè)要加強(qiáng)對員工的考核激勵(lì)，在混改背景下企業(yè)要對經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化，根據(jù)各部門員工的目標(biāo)完成度進(jìn)行定期考核，保障員工的工作效率。同時(shí)企業(yè)可以根據(jù)考核情況建立職業(yè)經(jīng)理人的競選機(jī)制，從管理層方面提高效率，推進(jìn)業(yè)績指標(biāo)的完成。

（四）加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度

混合所有制背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要想進(jìn)一步發(fā)揮管理職能，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)可進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立健全企業(yè)的審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，并發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性與權(quán)威性。

另外，國有企業(yè)要想提高服務(wù)質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)管控水平，企業(yè)需要通過信息技術(shù)建立完善的信息管理平臺，針對國有企業(yè)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面的信息建立公開機(jī)制，同時(shí)保障公民的知情權(quán)，提高民眾參與企業(yè)經(jīng)營管理的積極性，營造良好的監(jiān)督管理氛圍。反饋的監(jiān)督信息能真實(shí)反映問題所在，提高監(jiān)督效率及結(jié)果的準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)混合制改革不斷深化的背景下，國有企業(yè)的活力不斷增加，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作要求更加細(xì)化，為解決企業(yè)在管理中存在的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理人才，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高國有企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，更有力地推進(jìn)國有企業(yè)在混改下的長遠(yuǎn)發(fā)展。

引用

[1]姜卓然.混合所有制改革下國有企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的路徑分析[J].財(cái)經(jīng)界,2022(10):125-127.

[2]周穎.混合所有制改革背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理探究[J].財(cái)會通訊,2022(04):103-107.

[3]張瑾瑜.國有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理分析[J].低碳世界,2021,11(07):204-205.

[4]赫福強(qiáng).國有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理研究[J].財(cái)經(jīng)界,2020(35):124-125.

[5]文艷.混合所有制改革背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新研究[J].納稅,2020,14(22):69-70.

[6]邱新花.國有企業(yè)混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型探索[J].納稅,2020,14(21):86-87.