◎王 晨
(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院,鄭州 450046)
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是新時(shí)代一項(xiàng)重大的歷史課題,因此,黨的二十大報(bào)告對(duì)此問題做出了系統(tǒng)論述,報(bào)告指出,社會(huì)治理需要形成一種機(jī)制體系并且得到完善,這種治理制度的關(guān)鍵詞就是“共建共治共享”,要提高社會(huì)治理的效率,同時(shí)對(duì)人民表達(dá)個(gè)人訴求的通道進(jìn)行規(guī)范管理,要保證人民維護(hù)利益的通道是通暢的。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。[1]這一論述無疑反映了社會(huì)治理領(lǐng)域中馬克思主義中國(guó)化的最新成果,但這一最新成果與馬克思社會(huì)治理思想之間究竟是一種什么樣的邏輯關(guān)系,其歷史演進(jìn)又是怎樣的,對(duì)馬克思主義理論體系如何完善和豐富,對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐有何價(jià)值,圍繞這些問題,筆者深入挖掘闡發(fā)了馬克思的社會(huì)治理思想,并試圖揭示其與中國(guó)化創(chuàng)新特別是新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新思想的邏輯關(guān)系和歷史演進(jìn),在此基礎(chǔ)上反觀新時(shí)代關(guān)于社會(huì)治理重要論述的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
盡管馬克思沒有對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行過專門論述,但他豐富的社會(huì)治理思想蘊(yùn)含在他對(duì)黑格爾法哲學(xué)批判、對(duì)資本主義的批判,以及對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的論證等形成的整體的國(guó)家學(xué)說之中。[2]馬克思的社會(huì)觀既是對(duì)黑格爾市民社會(huì)理論、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家社會(huì)治理的批判,更是對(duì)空想社會(huì)主義社會(huì)治理的揚(yáng)棄。馬克思從唯物主義角度出發(fā),在社會(huì)治理實(shí)踐中總結(jié)出一系列反映治理規(guī)律的治理方法,逐步建立了較為系統(tǒng)的社會(huì)治理思想,并在實(shí)踐中不斷完善。
18 世紀(jì)末19 世紀(jì)初,社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間的不可調(diào)和矛盾的現(xiàn)實(shí)是馬克思社會(huì)治理思想形成的歷史背景也是不能被忽視的客觀需要。馬克思社會(huì)治理思想產(chǎn)生的理論來源主要有以下三種:即盧梭的社會(huì)契約思想、康德的社會(huì)契約思想、黑格爾的社會(huì)契約思想。馬克思社會(huì)治理思想的核心內(nèi)容圍繞由什么人來治理、治理什么、治理應(yīng)得到什么樣的目標(biāo)三個(gè)問題展開,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,由什么人治理。即治理的主體是誰(shuí)?馬克思社會(huì)治理思想是建立在無產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)上的,因此其社會(huì)治理思想蘊(yùn)含著國(guó)家、社會(huì)和人民的三重維度,主張無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的社會(huì)治理主體多元化是其重要內(nèi)容,這些主體之間由于利益的一致性,決定了它們之間的關(guān)系密切,相互協(xié)調(diào)。首先,國(guó)家是社會(huì)治理的主體?!坝捎谒接兄茢[脫了共同體,國(guó)家獲得了和市民社會(huì)并列并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在”,因此,國(guó)家就成為社會(huì)之外治理社會(huì)的獨(dú)立力量。[3]在無產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)以后,無產(chǎn)階級(jí)政黨作為本階級(jí)的代表,也代表國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理,無產(chǎn)階級(jí)是治理社會(huì)最核心的力量;其次,社會(huì)也變成了社會(huì)治理的主體。馬克思認(rèn)為市民社會(huì)集中體現(xiàn)了他們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者說物質(zhì)關(guān)系,這種建立在交換基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系內(nèi)在地決定了市民社會(huì)更加注重自主治理,社會(huì)治理更多是依靠生產(chǎn)交換形成的自發(fā)規(guī)則進(jìn)行;最后,人民成為社會(huì)治理的主體。馬克思的唯物史觀經(jīng)典結(jié)論告訴我們?nèi)嗣袷菤v史的創(chuàng)造者,社會(huì)治理的大旗是靠人民去扛的,人民是治理過程中必須依靠的主體力量,所有的發(fā)展都離不開人民,也都為了人民。
第二,治理什么。即什么是社會(huì)治理的客體對(duì)象。關(guān)于社會(huì)治理的對(duì)象,馬克思在其經(jīng)典著作中關(guān)注對(duì)象十分廣泛,主要包括但不限于以下幾個(gè)方面:首先,高度關(guān)注人民的基本生活保障。馬克思認(rèn)為,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是每個(gè)人的基本權(quán)利,因此,保障人民基本生活是社會(huì)治理的必然要求。同時(shí),馬克思還觀察到工人的工作環(huán)境需要得到改善,工人的安全并沒有得到保障。他認(rèn)為必須通過制定法律來保障工人的權(quán)益不受侵害。馬克思還十分關(guān)注勞動(dòng)群眾的生活需求,保障資金的充裕來維持工人的生活和發(fā)展。[4]其次,十分重視就業(yè)和教育問題。馬克思認(rèn)為,社會(huì)想要正常運(yùn)作就必須保證社會(huì)成員都能找到工作。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在資本主義社會(huì)是不可能的,只有到共產(chǎn)主義社會(huì),才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的充分就業(yè);另外,馬克思對(duì)教育問題也有過十分精彩的論述,認(rèn)為工人階級(jí)只有通過教育來壯大和發(fā)展自己,才能擔(dān)負(fù)起自身解放和全人類解放的歷史使命。馬克思認(rèn)為教育不應(yīng)該分等級(jí)而應(yīng)該是公平的,他主張應(yīng)該向社會(huì)的全體人員普及公平公正的教育。
第三,社會(huì)治理的應(yīng)然狀態(tài)。即社會(huì)治理的目標(biāo)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,社會(huì)應(yīng)該是充滿公平正義的。在馬克思和恩格斯看來,只有無產(chǎn)階級(jí)在政治層面上獲得了平等,才是社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的第一步,其次就是需要在財(cái)產(chǎn)分配上平等。人民群眾的生活始終是在前進(jìn)發(fā)展著的,條件也在不斷變好,但民眾生活水平的提升不是強(qiáng)制命令的結(jié)果,民主制實(shí)現(xiàn)后“保障無產(chǎn)階級(jí)的生活”就成為首要任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。而共產(chǎn)主義社會(huì)是通過“限制私有財(cái)產(chǎn)”的方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障。其次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理。巴黎公社制度將會(huì)成為一種普遍的政治形式,同時(shí)將會(huì)代替國(guó)家權(quán)力。其本質(zhì)是人民主權(quán)的制度。在公社中,廣大人民擁有參與治理公共事務(wù)的廣泛權(quán)利,這一切都是屬于工人階級(jí)的,國(guó)家只是工人階級(jí)治理的工具和載體。最后,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。理想社會(huì)中的治理將圍繞著個(gè)人發(fā)展,以促進(jìn)人類的全面解放為目的。不僅要在勞動(dòng)方面有所發(fā)展。人的發(fā)展也需要健康、良好的社會(huì)關(guān)系。人的價(jià)值觀跟發(fā)展觀也是不斷發(fā)展的,缺少任何一項(xiàng),都不能說是全面的發(fā)展。
馬克思社會(huì)治理思想的中國(guó)化創(chuàng)新,即馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化的歷史邏輯,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:
第一,將民主管理和集中管理進(jìn)行有效結(jié)合,堅(jiān)持社會(huì)管理制度的原則性。即使在不同的時(shí)代,民主的內(nèi)涵不盡相同,但原則性是必須堅(jiān)持的。
第二,社會(huì)管理方法靈活發(fā)展。無論是暴力革命還是制度改革,都必須具體情況具體分析,不能生搬硬套,在實(shí)際情況中采取不同方式。
第三,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和農(nóng)業(yè)。
第四,分清不同性質(zhì)矛盾的輕重緩急,要對(duì)社會(huì)管理的主體對(duì)象有清晰的認(rèn)知。新中國(guó)成立后,我們對(duì)社會(huì)的管理和建設(shè)仍然需要依靠分析社會(huì)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。
第一,鄧小平理論指導(dǎo)下的社會(huì)治理制度創(chuàng)新。主要包括兩個(gè)方面:一方面,認(rèn)清國(guó)情是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的前提條件?!包h的十三大要闡述中國(guó)社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段,就是處在初級(jí)階段,是初級(jí)階段的社會(huì)主義。社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段,而我們中國(guó)又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段,就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制訂規(guī)劃”[5]。改革開放后,黨中央在實(shí)踐中不斷深化對(duì)于社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),明確了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。另一方面,將維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定作為社會(huì)管理制度創(chuàng)新的基本任務(wù)。改革開放以來盡管成功地進(jìn)行了各種制度創(chuàng)新,但在發(fā)展加速的同時(shí),由于利益劃分的改變,也給社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的因素。
第二,“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下的社會(huì)治理制度創(chuàng)新。社會(huì)管理制度的發(fā)展創(chuàng)新離不開發(fā)展和穩(wěn)定,這三者之間的關(guān)系也奠定著國(guó)家的命運(yùn)。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,將依法治國(guó)和以德治國(guó)作為創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)尺度。堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、三位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局。
第三,科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)治理制度創(chuàng)新。新時(shí)代以來我國(guó)的社會(huì)管理情況已經(jīng)有了明顯變化。社會(huì)所能提供的公共產(chǎn)品無法滿足對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的需要。面對(duì)這一矛盾,需要將社會(huì)管理和建設(shè)置于國(guó)家戰(zhàn)略布局“四位一體”的新高度。
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)黨在社會(huì)治理中的核心作用。中國(guó)的社會(huì)治理必須從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā),我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段,中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)要求就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)我們才能辦大事,辦成事。對(duì)中國(guó)的社會(huì)進(jìn)行治理,就離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的牽引領(lǐng)頭,一方面要把社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手中,另一方面對(duì)于治理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)也不能松懈,要規(guī)范和完善治理制度。確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[1]
第二,進(jìn)一步明確以人民為中心的根本立場(chǎng)。以人民為中心的社會(huì)治理思想是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理思想的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。人民是社會(huì)發(fā)展的受眾,社會(huì)治理的主體必須是人民。要鼓勵(lì)人民群眾積極主動(dòng)的參與社會(huì)治理,同時(shí)對(duì)人民表達(dá)個(gè)人訴求的通道進(jìn)行規(guī)范管理,要保證人民維護(hù)利益的通道是通暢的。在新時(shí)代,社會(huì)治理貫徹落實(shí)以人民為中心思想的關(guān)鍵還在于保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出,民生是最跟人民生活息息相關(guān)的,最體現(xiàn)人民的利益,同時(shí)也影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)地解決民生問題是維持社會(huì)穩(wěn)定的條件,從根本源頭上將矛盾一一擊破。
第三,完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。二十大報(bào)告系統(tǒng)地總結(jié)了新時(shí)代以來中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果和發(fā)展創(chuàng)新。社會(huì)治理需要形成一種機(jī)制體系并且得到完善,這種治理制度的關(guān)鍵詞就是“共建共治共享”,要提高社會(huì)治理的效率。這樣建設(shè)出來的盡職盡責(zé)并且全體人民都能享受權(quán)益的社會(huì),是我們社會(huì)治理的美好愿望。
第四,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平正義的價(jià)值取向。公平正義是我們長(zhǎng)久以來堅(jiān)持走“以人為本”“以民生為本”道路的價(jià)值引導(dǎo)。在全世界范圍內(nèi),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越全球化,然而收入分配的失衡卻越來越嚴(yán)重,城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間都存在不小的的貧富差距。收入的兩極分化不僅會(huì)影響人民生活的長(zhǎng)治久安也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。必須始終堅(jiān)持“公平”和“正義”,才能將人民群眾的力量匯聚成一團(tuán)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,深刻分析了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾,把握了矛盾變化的科學(xué)規(guī)律,用“社會(huì)治理”來代替“社會(huì)管理”,這是對(duì)社會(huì)治理思想內(nèi)涵的又一次豐富。[6]這些思想,既是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的繼承,更是結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情在價(jià)值理念、治理能力、治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)及治理方法等方面的創(chuàng)新,是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理思想的傳承和發(fā)展,具有鮮明的中國(guó)特色。[7]黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”,體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。
馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的繼承不是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地照抄照搬,而是充分結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況,對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的核心、精髓、靈魂充分吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性發(fā)展,繼承的是馬克思社會(huì)治理思想的核心,是其世界觀和方法論。繼承主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的核心力量,馬克思社會(huì)治理思想是建立在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的基礎(chǔ)上的,因此,無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是其社會(huì)治理思想的邏輯起點(diǎn),馬克思突出強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)政黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這一點(diǎn),在馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化創(chuàng)新進(jìn)程中,各個(gè)階段都堅(jiān)定地堅(jiān)持了這一正確立場(chǎng),新時(shí)代以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步加強(qiáng),在社會(huì)治理中,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。
第二,堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)治理的根本主體。馬克思明確了人民群眾的重要性,人民群眾是歷史發(fā)展的推動(dòng)者,更是歷史發(fā)展的創(chuàng)造者,社會(huì)治理的根本立足點(diǎn)是人民群眾。在《神圣家族》中,馬克思對(duì)人民主體觀也有闡釋:“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè),隨著歷史活動(dòng)的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?!盵8]因此,在馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化進(jìn)程中,我黨始終堅(jiān)持社會(huì)治理以人為本,堅(jiān)持走以人民為中心的發(fā)展道路,始終維護(hù)人民群眾的最根本利益。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民這一初心,讓全體人民都能享受我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果。[1]人民群眾既是其出發(fā)點(diǎn),也是其落腳點(diǎn)的社會(huì)治理思想得到充分的貫徹。
第一,治理多元化,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。這是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的重大創(chuàng)新,該制度一是堅(jiān)持黨建為統(tǒng)領(lǐng),發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用;二是培育現(xiàn)代社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)組織活力;三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這不僅是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的充分發(fā)展,也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。其基本特點(diǎn)是一核多元,既強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng),把黨的領(lǐng)導(dǎo)力植入基層社會(huì)治理中,又充分發(fā)揮社會(huì)力量,激勵(lì)公眾參與社會(huì)治理,形成了既角色定位準(zhǔn)確、權(quán)力邊界清晰又聯(lián)系緊密、相互協(xié)助的“一盤棋”治理格局,是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的重大創(chuàng)新。
第二,完善治理體系,推動(dòng)多領(lǐng)域治理。首先是社會(huì)治安防控體系,社會(huì)治安是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域,通過加強(qiáng)社會(huì)治安預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè),提升群防群治水平,從而推進(jìn)社會(huì)整體防控體系建設(shè)。其次是國(guó)家層面的安全體系,包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的治理。[9]
第三,打造基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治組織,探索建立基層決策機(jī)制,不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格化管理,將社會(huì)治理的重心下移,將更多的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題在基層得到妥善解決,加大基層文化、教育的投資力度,提升基層組織、基層民眾的自我治理水平,切實(shí)建立法治、德治相結(jié)合,城市鄉(xiāng)村基層干部治理的體系。
第四,法德并舉的社會(huì)治理理念。在社會(huì)治理中,樹立法治觀念,運(yùn)用法治思維、法律方法化解矛盾,解決社會(huì)問題是社會(huì)治理的不二法門,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是社會(huì)治理的制度保障和基礎(chǔ),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,法治在社會(huì)治理中的重要作用已為我國(guó)民眾廣泛接受和認(rèn)同。與此同時(shí),道德是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的主要手段,德治資源十分豐富,因此,挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治資源并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,在社會(huì)治理中充分發(fā)揮道德教化功能,充分發(fā)揮法治德治的協(xié)同效應(yīng)就成為社會(huì)治理的應(yīng)有之義。法德并舉的社會(huì)治理理念就是馬克思基本原理與優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)文化的結(jié)合在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),將馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化認(rèn)識(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的高度。
實(shí)踐告訴我們,中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能,中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好,歸根到底是馬克思主義行。在社會(huì)治理領(lǐng)域,無論是馬克思社會(huì)治理思想中國(guó)化創(chuàng)新演進(jìn)的歷史邏輯,還是其理論邏輯,都清晰地揭示了馬克思社會(huì)治理思想的中國(guó)化創(chuàng)新就是對(duì)原理論的繼承和發(fā)展,是與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,在這個(gè)過程中,對(duì)馬克思社會(huì)治理思想繼承的是馬克思的基本觀點(diǎn)和方法,是馬克思的普遍原理,而生動(dòng)的、具有中國(guó)特色的社會(huì)治理實(shí)踐與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化則是發(fā)展和豐富馬克思社會(huì)治理思想的不竭源泉,在此基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對(duì)未來中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐必將具有重大的指導(dǎo)價(jià)值。