2022 年兩會(huì)：高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定中國(guó)信心

●本刊編輯部

兩會(huì)是中國(guó)為未來(lái)發(fā)展謀篇布局的重要會(huì)議，也是世界讀懂中國(guó)的重要窗口。 在全球遭遇疫情肆虐、國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的形勢(shì)下， 中國(guó)以 “穩(wěn)字當(dāng)頭”，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，在積極應(yīng)對(duì)各種不確定性中，“中國(guó)式穩(wěn)定發(fā)展”為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了中國(guó)信心。

2022 年兩會(huì)， 是意義非凡的兩會(huì)。在全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)二十大的召開(kāi)。 在這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的大局觀、 以創(chuàng)新應(yīng)變局的發(fā)展觀，帶領(lǐng)全國(guó)人民共商中國(guó)未來(lái)發(fā)展之路。2022 年兩會(huì)有哪些值得關(guān)注的熱點(diǎn)話題？ 本刊從財(cái)政視角解讀兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)。

穩(wěn)字當(dāng)頭， 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展之基

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右； 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)； 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核， 并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

——2022 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》

兩會(huì)提出了新一年發(fā)展的主要目標(biāo)，要求堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置。 為此，2022 年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右， 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作。 同時(shí)，要求各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

關(guān)鍵詞：5.5%

歷年兩會(huì)上，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，承載著各方的期待。 特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，GDP 增長(zhǎng)好于預(yù)期， 為提振全球經(jīng)濟(jì)注入了信心，提供了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式”。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綜合考慮國(guó)內(nèi)外多方因素影響，科學(xué)合理地設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)， 從精確定調(diào)到區(qū)間增長(zhǎng)，拋開(kāi)疫情形勢(shì)下受各項(xiàng)不確定性因素的影響，GDP 實(shí)際增速基本與預(yù)期目標(biāo)保持一致，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展。 在當(dāng)前全球疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持較高增長(zhǎng)速度，特別是2021 年以8.1%的經(jīng)濟(jì)增速，較好地完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

表1 黨的十八大以來(lái)我國(guó)GDP 增速情況

考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接，我國(guó)將今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右。對(duì)此，李克強(qiáng)總理向中外記者解釋道，這是基于在110多萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量的高基數(shù)上增長(zhǎng)， 看似放緩了速度，實(shí)則分量更重。 一方面，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，需要配套相應(yīng)的多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持；另一方面，從中長(zhǎng)期來(lái)看，這并非短期應(yīng)對(duì)，而是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、不預(yù)支未來(lái)的可持續(xù)之策。

對(duì)于5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，不少專(zhuān)家表示超出預(yù)期。如是金融研究院院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友表示，“5.5%左右”好于不少市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)的5.0—5.5%區(qū)間，而明確5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有“定海神針”之妙，既有利于解短期中美兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期差之困，又傳遞了中國(guó)“十四五”保持中高速增長(zhǎng)的決心。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理、研究部主管程實(shí)認(rèn)為，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)務(wù)實(shí)進(jìn)取、審慎樂(lè)觀、充滿自信的數(shù)字。 雖然較2021 年8.1%的增長(zhǎng)水平有所下降，但客觀反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，也說(shuō)明了2022 年全球經(jīng)濟(jì)增速普遍下降對(duì)中國(guó)的趨勢(shì)性影響；與此同時(shí)，這一數(shù)字又明顯強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期水平，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的信心，也客觀驗(yàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力視角給予解讀， 他們認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定更接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平， 能更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，釋放增長(zhǎng)潛力，有利于在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民委員建議，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定不能只看眼下這一年， 要考慮前一年的基數(shù)，也要考慮往后的可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩委員強(qiáng)調(diào)， 在保持一定增速下應(yīng)更注重發(fā)展質(zhì)量，如就業(yè)是否充分、物價(jià)是否穩(wěn)定、企業(yè)感受如何等。 這些在《政府工作報(bào)告》中也作了設(shè)定，讓經(jīng)濟(jì)“成色” 不因增速變化而減弱。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長(zhǎng)

當(dāng)前， 我國(guó)尚處在疫情沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨任務(wù)重、挑戰(zhàn)多的局面，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。為此，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)成為各項(xiàng)工作的重中之重。

今年的《政府工作報(bào)告》中有87 處提到“穩(wěn)”字，從“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)到“六穩(wěn)”“六?！?，“穩(wěn)”字體現(xiàn)在多個(gè)方面：穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)……要求各地區(qū)各部門(mén)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任， 積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、 全國(guó)政協(xié)委員劉尚希提出，“穩(wěn)”是動(dòng)態(tài)的、是變化的，要根據(jù)當(dāng)前面臨的各種不確定性， 采取相應(yīng)措施來(lái)注入更大的確定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。 既要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)預(yù)期這個(gè)基礎(chǔ)，又要高度重視穩(wěn)住社會(huì)預(yù)期，尤其是與民生、改革密切相關(guān)的預(yù)期。趙治綱研究員認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為當(dāng)前各級(jí)政府的工作重心和指揮棒。 但今年的穩(wěn)增長(zhǎng)明顯不同于以往的是其要求更高、挑戰(zhàn)更大，也更為迫切。中央出臺(tái)的一系列“超預(yù)期”的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，有利于穩(wěn)定各方預(yù)期：5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，穩(wěn)定了“增長(zhǎng)預(yù)期”；減稅降費(fèi)力度空間，穩(wěn)定了“市場(chǎng)主體預(yù)期”；財(cái)政支出更加積極，穩(wěn)定了“投資預(yù)期”。

在穩(wěn)定大局的同時(shí)， 尤其要注意防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 2022 年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)張明指出，“運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患”，意味著短期內(nèi)不要指望中央政府通過(guò)加杠桿的方式來(lái)幫助地方政府化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)， 各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。

精準(zhǔn)可持續(xù)，積極財(cái)政政策提升效能

宏觀政策要穩(wěn)健有效， 政策發(fā)力適當(dāng)靠前，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。我們將精準(zhǔn)研究每一項(xiàng)財(cái)政政策，精心安排每一筆財(cái)政資金，早出臺(tái)政策，早下?lián)苜Y金，早落地見(jiàn)效。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆回答《人民日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)

積極的財(cái)政政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了十余年，今年積極的財(cái)政政策將從哪些方面發(fā)力？ 備受關(guān)注的“減稅降費(fèi)”政策又有哪些新舉措？ 如何破解基層財(cái)政困難？ 帶著這些問(wèn)題，一起聆聽(tīng)兩會(huì)聲音。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)、可持續(xù)

盤(pán)點(diǎn)近十年來(lái)的財(cái)政政策，一以貫之實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，其力度與方向卻略有不同，從“加大力度”到“提質(zhì)增效”“更加精準(zhǔn)、可持續(xù)”，積極的財(cái)政政策更加聚焦、更有針對(duì)性。

2014 年：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

2015 年：積極的財(cái)政政策要加力增效。

2016 年：積極的財(cái)政政策要加大力度。

2017 年：財(cái)政政策要更加積極有效。

2018 年：積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。

2019 年：積極的財(cái)政政策要加力提效。

2020 年：積極的財(cái)政政策要更加積極有為。

2021 年：積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

2022 年：積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

2021 年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)下，提出了“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。全國(guó)財(cái)政視頻工作會(huì)議進(jìn)一步明確2022 年積極的財(cái)政政策應(yīng)把握的六個(gè)重點(diǎn)方面：實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度；合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

當(dāng)前財(cái)政收支壓力加大，實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)的同時(shí)，保持適當(dāng)財(cái)政支出強(qiáng)度，財(cái)政政策要以“精準(zhǔn)”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 今年兩會(huì)，財(cái)政政策“精準(zhǔn)”施策體現(xiàn)在“精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減稅降費(fèi)”“精準(zhǔn)支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流”， 同時(shí)多地減稅降費(fèi)更加突出精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在回答《人民日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于如何提升積極財(cái)政政策效能、做到精準(zhǔn)可持續(xù)時(shí)指出，政策安排兼顧了力度與節(jié)奏，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展與安全。 是不是提升了效能，要看是不是完整、全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。 比如，在減稅政策安排上，支持方向聚焦于制造業(yè)、小微企業(yè)等6 個(gè)行業(yè)，其退稅減稅規(guī)模達(dá)1 萬(wàn)億元，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶受益受惠達(dá)1 萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力。 在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署過(guò)程中，精準(zhǔn)研究，細(xì)化出臺(tái)政策，讓減稅降費(fèi)的“真金白銀”盡早落到企業(yè)，惠及個(gè)人，更好實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”“水多魚(yú)多”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：2.5 萬(wàn)億元

今年兩會(huì)提出的2.5 萬(wàn)億元退稅減稅， 規(guī)模為歷史最高，且所退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，引發(fā)廣泛關(guān)注。 這是黨中央在做“減稅降費(fèi)”這道選擇題時(shí)給出的最直接、最公平、最有效率的選擇，也是企業(yè)最為期待的惠民政策之一。

兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者提問(wèn)時(shí)提到，“退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。 ”事實(shí)證明，減稅降費(fèi)看似在做“減法”，實(shí)則做了“加法”。 近年來(lái)大規(guī)模的減稅降費(fèi)，極大地涵養(yǎng)了稅源，新增納稅市場(chǎng)主體所交給國(guó)家的錢(qián)遠(yuǎn)超過(guò)了減稅金額，有效培養(yǎng)壯大了市場(chǎng)主體。 根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自“十三五” 以來(lái)的6 年間， 累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超8.6 萬(wàn)億元，千萬(wàn)企業(yè)和數(shù)億群眾享受到了政策紅利，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。

對(duì)此，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，2.5 萬(wàn)億元的退稅減稅規(guī)模超出了市場(chǎng)預(yù)期，放水養(yǎng)魚(yú)成為最大亮點(diǎn)。 全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵表示，減稅降費(fèi)更多是給大家一種信心。我國(guó)減稅降費(fèi)政策已經(jīng)實(shí)施幾年了，今年繼續(xù)實(shí)施，而且措施越來(lái)越具體，包括留抵稅的返還等。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心助理研究員孫家希認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)， 減稅降費(fèi)政策措施有效落地避免了“竭澤而漁”的情形，能夠起到“放水養(yǎng)魚(yú)”的效果。 短期來(lái)看，財(cái)政收入可能會(huì)受到不小沖擊，但長(zhǎng)期看減稅降費(fèi)政策與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是一致的。

除此之外，今年兩會(huì)上提出“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”也引人關(guān)注，在減稅退稅的同時(shí)，注重將階段性措施與制度性安排相結(jié)合， 體現(xiàn)了政策的多元化與長(zhǎng)期性。劉尚希認(rèn)為，“組合式”是一個(gè)新提法， 就是階段性政策和改革性、 制度性安排結(jié)合起來(lái)，既要在稅制要素上做文章，更要從稅制整體上想辦法。時(shí)間上，短期和長(zhǎng)期要結(jié)合起來(lái)；體制上，要素和整體要結(jié)合起來(lái)，稅率和稅基結(jié)合起來(lái)，來(lái)進(jìn)行組合式的減稅降費(fèi)。

關(guān)鍵詞：財(cái)力下沉

隨著基層財(cái)政支出不斷增多， 基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大，基層財(cái)政困難已成為共識(shí)。 特別是2020 年遭遇疫情沖擊，中共中央政治局會(huì)議將“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”作為“六?！敝弧?今年的《政府工作報(bào)告》提出，“新增財(cái)力要下沉基層”“補(bǔ)助資金直達(dá)市縣”“持續(xù)為基層減負(fù)”，同時(shí)進(jìn)一步明確中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍， 對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金直達(dá)市縣以下基層。 《關(guān)于2021 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下稱(chēng) 《預(yù)算報(bào)告》）要求，推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三保”工作。

李克強(qiáng)總理在兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)指出，“地方政府要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢(qián)一分錢(qián)也不能花，該給市場(chǎng)主體的錢(qián)一分都不能少，多一分那是添光彩。 ”他強(qiáng)調(diào)，“中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍， 省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持， 務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。 ”

對(duì)于資金如何直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心研究員趙福昌表示，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是一個(gè)重要渠道。近兩年來(lái)， 我國(guó)財(cái)政將更多民生性轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)范圍，做到了下達(dá)“早”、投向“準(zhǔn)”、監(jiān)管“嚴(yán)”，有效支持基層落實(shí)惠企利民政策和兜牢“三?！钡拙€。

為了切實(shí)保障基層，財(cái)政部在《預(yù)算報(bào)告》中提出， 要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生的保障、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。 同時(shí)要求地方各級(jí)政府要從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節(jié)用為民。通過(guò)中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子， 盤(pán)活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)， 地方各級(jí)政府從嚴(yán)從緊騰出更多財(cái)政資源騰，提高財(cái)政資金分配、撥付、使用和監(jiān)管效率等系列措施， 為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供更大的財(cái)力支持。

民生為本，邁向共同富裕之路

應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)， 各級(jí)政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問(wèn)題。

——2022 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》

惠民生，保民安，民生問(wèn)題聯(lián)系著民情、民意甚至民心。歷年兩會(huì)上，民生問(wèn)題始終是黨和人民關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)熱詞調(diào)查顯示，反映民生期待的熱詞依然位居前列，其中收入分配、住房保障、高質(zhì)量教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等熱詞備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理回應(yīng)民生十盼指出，“政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的放在保障和改善民生上。 ”

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、鄉(xiāng)村振興……樣樣事關(guān)民生，樁樁件件無(wú)小事。2022 年《政府工作報(bào)告》提出，今年的主要目標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右； 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)并非易事。

今年兩會(huì)將就業(yè)提到優(yōu)先地位， 各項(xiàng)政策也進(jìn)一步向“就業(yè)”傾斜。 “注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)”“各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施， 加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度”……今年兩會(huì)上，穩(wěn)就業(yè)被提到更突出的地位。 李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出，“就業(yè)不僅是民生問(wèn)題， 也是發(fā)展問(wèn)題……只要實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)， 就能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。 ”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮表示，《政府工作報(bào)告》 從擴(kuò)寬就業(yè)渠道的大盤(pán)和根本出發(fā)，直面就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的政策導(dǎo)向。

兩會(huì)要求， 財(cái)政貨幣政策要圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力。 2022 年財(cái)政政策多措并舉，提質(zhì)加力以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，包括中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58 億元、增加51.68 億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策； 繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)；使用1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持；等等。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心助理研究員侯海波表示，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)優(yōu)先政策已成為宏觀調(diào)控政策的重要工具和抓手。 實(shí)行積極的就業(yè)政策不僅有利于逆周期調(diào)節(jié)， 還能在經(jīng)濟(jì)下行壓力下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)公平。朱小玉助理研究員認(rèn)為，2022 年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨，要把“人”放在首位。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，依然“讓市場(chǎng)唱主角”，通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)。

關(guān)鍵詞：教育公平與質(zhì)量

公平與質(zhì)量是促進(jìn)教育發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞，也是今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中的新提法，體現(xiàn)了政府和人民的期待?！傲x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“義務(wù)教育階段減負(fù)”“就近入學(xué)”“增加普惠性學(xué)前教育資源”“職業(yè)教育適應(yīng)性”“學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”“終身學(xué)習(xí)體系”……教育，既關(guān)乎千家萬(wàn)戶，也決定中華民族未來(lái)。

根據(jù) 《預(yù)算報(bào)告》，2021 年我國(guó)教育支出1690.35 億元，完成預(yù)算的101.6%。 2022 年，在各級(jí)部門(mén)大力推進(jìn)過(guò)緊日子、嚴(yán)控各項(xiàng)支出的情況下，教育和科技支出不納入壓減范圍， 教育支出與上年持平。 財(cái)政在支持推進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

李克強(qiáng)總理在回答《人民日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于民生提問(wèn)時(shí)指出，我國(guó)連續(xù)10 年保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于GDP 的4%非常不容易， 而且主要是面向義務(wù)教育、面向農(nóng)村，未來(lái)還要進(jìn)一步加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。

我國(guó)在構(gòu)建起世界上最大規(guī)模教育體系的同時(shí)，基本教育公共服務(wù)仍存在短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，硬件和軟件投入結(jié)構(gòu)不合理， 均等化水平尚待進(jìn)一步提高。 對(duì)此，有關(guān)教育資源均等化問(wèn)題引發(fā)了各界廣泛討論。劉尚希委員在《關(guān)于義務(wù)教育資源的均衡配置要“隨人走”的提案》中指出，均衡的基本內(nèi)涵應(yīng)從地理上的均衡轉(zhuǎn)向群體之間的均衡， 使教育資源與人口流動(dòng)、學(xué)齡人口的空間分布動(dòng)態(tài)匹配。韓鳳芹研究員與王勝華助理研究員認(rèn)為， 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需踐行“和而不同”的治理理念。 優(yōu)質(zhì)發(fā)展和質(zhì)量均衡是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的兩個(gè)內(nèi)核， 其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要資金投入的支持，更需要治理機(jī)制的保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨的十九大作出的重大決策部署。 2021 年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際， 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利， 消除了絕對(duì)貧困。 現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2022 年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。

從今年兩會(huì)調(diào)查可以看到，“鄉(xiāng)村振興”是2022年全國(guó)兩會(huì)十大熱詞之一。 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員張立承指出，在今年《政府工作報(bào)告》的“三農(nóng)”部分突出表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：“三農(nóng)”工作“穩(wěn)中帶新”、鄉(xiāng)村振興“全而有序”。 《預(yù)算報(bào)告》指出，2022 年主要收支政策中的重要一項(xiàng)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書(shū)處研究員申學(xué)鋒提出站在共同富裕的高度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。 對(duì)此，他建議從四個(gè)方面著力推進(jìn)：一是做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接， 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民在發(fā)展中致富； 二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化；三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化， 為農(nóng)民致富創(chuàng)造良好環(huán)境；四是著力農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府和社會(huì)資本合作（PPP）研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師彭程和鄢曉發(fā)副研究員提出，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建議2022 年財(cái)政工作重點(diǎn)仍然將繼續(xù)健全脫貧成果鞏固拓展長(zhǎng)效機(jī)制，做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

數(shù)字中國(guó)，科技創(chuàng)新賦能新發(fā)展

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。 建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

——2022 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年是第五年將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)再次被熱議，并提上新高度。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的話題受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，多位代表委員提交關(guān)于數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施安全、車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全等方面的提案議案。 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”“大數(shù)據(jù)中心”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧城市” ……勾勒出了數(shù)字中國(guó)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃快速發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)儼然成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。 當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意味著占據(jù)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2020 年， 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二。 還有研究預(yù)測(cè)，2020—2025 年期間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速將保持在15% 左右，2025 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破80 萬(wàn)億元。 毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

具體到財(cái)稅領(lǐng)域，財(cái)稅政策支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。 從財(cái)政支出來(lái)看，在財(cái)力縮緊、各部門(mén)大力倡導(dǎo)過(guò)緊日子形勢(shì)下，科技經(jīng)費(fèi)不納入壓減范圍，加強(qiáng)保障基本民生和科技攻關(guān)等領(lǐng)域支出，一系列減稅降費(fèi)政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 如： 將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%， 允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，實(shí)施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，啟動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，等等。 2022年，財(cái)政部將繼續(xù)深度參與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國(guó)際規(guī)則制定， 推動(dòng)實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提案》， 對(duì)增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能提出了三點(diǎn)建議：繼續(xù)鼓勵(lì)頭部數(shù)字科技企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策的可預(yù)期性， 優(yōu)化支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。李婕助理研究員也建議，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)揮重要的促進(jìn)作用?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政支持?jǐn)?shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、財(cái)政推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策等多途徑加快構(gòu)筑我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生院教研中心副教授陳昕提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可從多方面、多維度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距，助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府

數(shù)字化在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方面亦發(fā)揮著重要作用。 去年和今年的兩會(huì)都將“數(shù)字政府”寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，明確加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、更好發(fā)揮政府作用的重要舉措。

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，“跨省通辦”“電子證照互通互認(rèn)”“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理”等舉措，極大地提高了政府服務(wù)效率，為企業(yè)和個(gè)人辦事提供了便利。 特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，利用大數(shù)據(jù)和健康碼等數(shù)字技術(shù)， 為疫情防控、數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)助力，發(fā)揮了重要作用。 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的推廣使用，進(jìn)一步為政府部門(mén)高效開(kāi)展工作提供了依托和抓手。 今年的《政府工作報(bào)告》提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。 數(shù)字技術(shù)在提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化政府服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字政府建設(shè)在財(cái)政學(xué)者中引發(fā)了熱烈討論。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院數(shù)字財(cái)務(wù)研究所副研究員周衛(wèi)華認(rèn)為，政府財(cái)務(wù)數(shù)字化改革是建設(shè)數(shù)字政府的重要組成部分， 也是符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。 在深化預(yù)算管理制度改革的背景下，以財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)推廣實(shí)施為契機(jī)， 推動(dòng)各部門(mén)、各單位財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 加快政府財(cái)務(wù)數(shù)字化改革，推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。 董木欣助理研究員建議在落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求中，可以借助數(shù)字化來(lái)助推機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，這將成為新時(shí)期各級(jí)政府壓減運(yùn)行成本的新支點(diǎn)。王宏利研究員認(rèn)為，除了技術(shù)創(chuàng)新，還需要制度創(chuàng)新，把數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素做實(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。周孝助理研究員提出，數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)模式的廣泛滲透，使得政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)更加緊密。要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)三者的共同參與。 必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體布局下， 讓數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間形成良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字安全

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字安全也引發(fā)高度關(guān)注。 連續(xù)兩年的《政府工作報(bào)告》提出，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。 2021 年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》明確，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。 而2022 年也被視為是數(shù)字安全元年，預(yù)示著人類(lèi)將進(jìn)入包括數(shù)據(jù)安全、云安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、新終端安全、網(wǎng)絡(luò)通信安全、供應(yīng)鏈安全、應(yīng)用安全、區(qū)塊鏈安全等在內(nèi)的“大安全時(shí)代”。

盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副秘書(shū)長(zhǎng)張禮立建議，后疫情時(shí)代、后工業(yè)時(shí)代重視新型全球供應(yīng)鏈，要加快數(shù)字與信息化供應(yīng)鏈服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管與發(fā)展”兩手硬。 浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林研究員表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須以數(shù)字技術(shù)發(fā)展為前提， 需要通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致的負(fù)外部效應(yīng)。

劉尚希認(rèn)為，政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足（重復(fù)監(jiān)管）和政策的前瞻性、戰(zhàn)略性考慮不足是導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的兩大直接因素。例如，我國(guó)網(wǎng)信、公安、工信、市監(jiān)（消協(xié)、消保委）等部門(mén)都在針對(duì)APP個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理執(zhí)法，但各部門(mén)重復(fù)檢測(cè)的情況較多，且具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不一致；個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人權(quán)益，而對(duì)數(shù)據(jù)的合理使用和流通考慮不充分。為此，他建議：一方面應(yīng)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的、不合時(shí)宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺(tái)前切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；另一方面，進(jìn)一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在政策出臺(tái)前加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“合成謬誤”。 劉帥助理研究員提出，數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提保障。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性、穩(wěn)定性、兼容性、高效性以及低耗性提出系統(tǒng)要求，迫切要求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)性能穩(wěn)步提升， 牢牢守住數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全底線。

綠色低碳，促進(jìn)人與自然和諧共生

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)， 處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——2022 年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也受到越來(lái)越高的關(guān)注。 梳理近十年來(lái)的兩會(huì)關(guān)鍵詞，“發(fā)展”“生態(tài)”位居前列，是歷年政府工作報(bào)告中的“常青”詞。 新華網(wǎng)推出的“2022 全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”顯示，網(wǎng)友對(duì)國(guó)家的五大期許中，生態(tài)環(huán)境大幅改善為其中之一。 關(guān)于“生態(tài)保護(hù)”的熱點(diǎn)調(diào)查中，一半以上網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境相比五年前有所改善，但仍存在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象。 而在生態(tài)保護(hù)中，治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題排在首位。

關(guān)鍵詞：綠色轉(zhuǎn)型

綠色是中國(guó)發(fā)展最鮮明的底色，今年兩會(huì)上美聯(lián)社記者指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸從高速增長(zhǎng)向著可持續(xù)的、公平的以及綠色的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境治理，人民生活環(huán)境和生態(tài)保護(hù)持續(xù)改善，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

財(cái)政在支持綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中成效明顯， 藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果累累。如：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效明顯，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，都離不開(kāi)財(cái)政的有力支持。

2022 年財(cái)政政策還將持續(xù)發(fā)力， 從以下方面發(fā)揮重要作用： 保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、 綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)；中央財(cái)政安排大氣污染防治資金和水污染防治資金共500 多億元， 支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與污染防治；推進(jìn)建立分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度， 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；等等。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高，必須進(jìn)一步優(yōu)化攻堅(jiān)路徑，拓寬攻堅(jiān)領(lǐng)域，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員李默潔建言，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已步入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效， 必須發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效能，并形成與之配套的激勵(lì)約束政策；同時(shí)，完善節(jié)能節(jié)水、 廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”

“碳達(dá)峰碳中和”連續(xù)兩年寫(xiě)入兩會(huì)《政府工作報(bào)告》，“雙碳”被列為“2021 年度中國(guó)媒體十大流行語(yǔ)”之一。今年兩會(huì)上，不少代表委員的提案議案中涉及“碳達(dá)峰碳中和”“綠色”等相關(guān)建議。近日發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、充電樁、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域處于行業(yè)風(fēng)口。

今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示， 目前已經(jīng)有17 個(gè)省份完成了“雙碳”實(shí)施方案的銜接，其他省份也在抓緊進(jìn)行中。 2022 年，財(cái)政部將堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作；研究出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)。

隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的“時(shí)間表”出爐，力爭(zhēng)在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，各行各業(yè)都在制定踐行舉措的路線圖。在“雙碳”工作迅速推進(jìn)的同時(shí)，如何處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及發(fā)展和安全的關(guān)系，都要納入推進(jìn)“雙碳”工作的考量范圍。

對(duì)此，有代表建議，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的碳中和立法統(tǒng)籌推進(jìn)， 以避免運(yùn)動(dòng)式“降碳”和踩“急剎車(chē)”等短期行為。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)建議， 減碳目標(biāo)應(yīng)跨年統(tǒng)籌，同時(shí)明確預(yù)期，并在消費(fèi)端挖掘減碳潛力。 王金南院長(zhǎng)表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、 領(lǐng)域更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高，必須進(jìn)一步優(yōu)化攻堅(jiān)路徑，拓寬攻堅(jiān)領(lǐng)域，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員覃鳳琴?gòu)呢?cái)稅視角給出相關(guān)建議，她認(rèn)為，一方面要加大對(duì)“碳達(dá)峰碳中和”的財(cái)政支持力度，如優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究對(duì)可再生能源、清潔能源的動(dòng)態(tài)財(cái)政補(bǔ)貼政策，更好地推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型； 加強(qiáng)綠色采購(gòu)對(duì)低碳發(fā)展的支持，包括綠色建筑和綠色材料、綠色商品包裝和快遞包裝、固定領(lǐng)域通過(guò)政府采購(gòu)新能源汽車(chē)、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄清單等一系列的措施。 另一方面，要研究“碳達(dá)峰碳中和”相關(guān)的稅費(fèi)制度，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，如考慮將高污染、高耗能的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，研究對(duì)大氣、水、固體廢物、噪聲四類(lèi)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅，等等。