成人高等教育“普教化”問題再探討

鐘樂，孫煥良，趙彬

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

成人高等教育是以成年人為對(duì)象的高等教育，是普通學(xué)校教育之后、學(xué)校教育之外的一種教育類型，具有教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式等方面的獨(dú)特性，尤其是成人學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、工學(xué)矛盾突出、因工廢學(xué)現(xiàn)象普遍存在。成人高等教育應(yīng)當(dāng)“成教化”：遵循成人學(xué)習(xí)及其教育的基本規(guī)律。然而，成人高等教育的“普教化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有悖因材施教的教學(xué)原則，嚴(yán)重影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的提升，阻礙了成人高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。面對(duì)日趨嚴(yán)重的“普教化”問題，相關(guān)學(xué)者做了大量研究，總結(jié)出以下原因。

一、成人高等教育“普教化”之病理

（一）定位錯(cuò)亂

成人高等教育是一個(gè)主體與環(huán)境、結(jié)構(gòu)與功能非常獨(dú)特的教育生態(tài)系統(tǒng)，其功能表達(dá)以結(jié)構(gòu)有序、精準(zhǔn)定位為前提——在成人教育系統(tǒng)、高等教育系統(tǒng)中找到屬于自身的教育生態(tài)位，既不能失位、缺位，又不能越位、錯(cuò)位。教育生態(tài)位是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，主要有時(shí)間生態(tài)位、空間生態(tài)位、功能生態(tài)位。

從時(shí)間生態(tài)位上講，成人高等教育作為重要的學(xué)后教育，其教育對(duì)象主要是因各種原因失去普通高等教育機(jī)會(huì)的職場(chǎng)人士。國(guó)內(nèi)外成人高等教育“學(xué)情”與“教情”分析的論文著作可謂汗牛充棟，主要結(jié)論可歸納為：學(xué)生大多為在職在崗員工，是以職業(yè)生活為主的業(yè)余學(xué)習(xí)者；教師大多供職普通高校，是以普通高等教育為主的業(yè)余教育者。以業(yè)余學(xué)習(xí)、業(yè)余教學(xué)為主的成人高等教育，對(duì)標(biāo)全日制學(xué)習(xí)、全日制教學(xué)為主的普通高等教育，造成了時(shí)間生態(tài)位的錯(cuò)亂，勢(shì)必出現(xiàn)“弱勢(shì)”的成人高等教育在生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)中的“失勢(shì)”。

從空間生態(tài)位上講，成人高等教育的學(xué)生在籍（學(xué)籍或考籍）不在校，大多數(shù)遠(yuǎn)離學(xué)校，教師與學(xué)生長(zhǎng)期在異地學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生之間、教師之間、師生之間缺乏必要的正常交流，致使“因材施教”難以落到實(shí)處，實(shí)質(zhì)成為是一種校外教育或社會(huì)教育、社區(qū)教育。這就是說(shuō)，成人高等教育是一種學(xué)無(wú)定所或沒有固定校舍的高等教育，是師生廣泛分布于不同系統(tǒng)的社會(huì)教育，對(duì)標(biāo)師生處于同一空間生態(tài)位的普通高等教育，采取普通高等教育方式教授“自學(xué)為主、助學(xué)為輔”成人高等教育的學(xué)生，既不可取也不可行。

從功能生態(tài)位上講，成人高等教育與普通高等教育一樣，具有教育的個(gè)體功能與社會(huì)功能。因其時(shí)間與空間生態(tài)位的差異，其個(gè)體與社會(huì)功能又各有側(cè)重。從教育生態(tài)系統(tǒng)而言，成人高等教育的功能生態(tài)位在于為國(guó)家建設(shè)育才、為成人發(fā)展奠基、為教育公平助力，是成人高等學(xué)歷教育，更是國(guó)民素質(zhì)教育，實(shí)質(zhì)上是一種補(bǔ)償教育或教育補(bǔ)償。這就要求成人學(xué)習(xí)者學(xué)中做、做中學(xué)，學(xué)以致用，通過個(gè)人自學(xué)與社會(huì)助學(xué)有所收獲，達(dá)到立足崗位成才（長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)技能、長(zhǎng)見識(shí)）的目的，而不是與普通大學(xué)生攀比。

（二）資源匱乏

成人高等教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，又是一種典型的校企“雙元”育人系統(tǒng)。成人高等教育學(xué)生在籍（學(xué)籍、考籍）不在校、教師在職不在崗，師生之間缺乏必要的聯(lián)系與交流，成人高等教育的教學(xué)（面授或網(wǎng)教）與管理的難度更大、成本更高，更加需要國(guó)家與地方財(cái)政和優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)力扶植。

教育財(cái)政投入不足，是導(dǎo)致成人高等教育“普教化”的一個(gè)重要原因。成人高等教育是利國(guó)利民的公益事業(yè)和“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，各級(jí)政府理應(yīng)是其投資主體。但是，成人高等教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。從湖南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒可知：2016年到2019年，成人高等教育學(xué)生規(guī)模逐年增加，財(cái)政撥款總體上持平，生均教育財(cái)政撥款逐年下降：成人高等教育學(xué)生人數(shù)從46.04萬(wàn)人增長(zhǎng)到84.45萬(wàn)人，財(cái)政撥款維持在11527.23～13583.23萬(wàn)元之間，生均撥款占普通高等教育的比例從4%逐漸降低至1.8%。必須指出的是，成人高等教育非常有限的財(cái)政撥款大都投向了各級(jí)開放大學(xué)和黨校、行政學(xué)院等，普通高校的成人教育學(xué)院沒有得到任何財(cái)政撥款［1］，只能自籌經(jīng)費(fèi)（主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)）舉辦成人高等教育，這就迫使成人高等教育走上了盲目擴(kuò)大招生規(guī)模以增加收入、套用普通高等教育模式以降低成本的歧路。

專任教師隊(duì)伍建設(shè)不足，是導(dǎo)致成人高等教育“普教化”的另一個(gè)重要原因。以XX農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為例，土木工程專業(yè)“依托學(xué)校水利與土木工程學(xué)院土木工程系，該系擁有一支結(jié)構(gòu)合理，有發(fā)展后勁的師資隊(duì)伍，現(xiàn)有專業(yè)教師13人，其中副教授3人，講師10人”。據(jù)了解，土木工程專業(yè)教師完全由相關(guān)專業(yè)學(xué)院掌控，繼續(xù)教育學(xué)院沒有調(diào)配權(quán)。事實(shí)上，這13名專業(yè)教師是為普通高等教育配備的，日常教學(xué)科研任務(wù)已經(jīng)飽和，無(wú)力承擔(dān)成人高等教育的教學(xué)任務(wù)，無(wú)法投入太多的時(shí)間和精力去研究成人高等教育、了解成人高等教育學(xué)生、從事成人高等教育，即便勉強(qiáng)接受學(xué)校下達(dá)的教學(xué)任務(wù)（面授、網(wǎng)課、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、論文指導(dǎo)和教材編寫等），往往是應(yīng)付了事。在這種情況下，繼續(xù)教育學(xué)院只能從社會(huì)上聘用教師或由在學(xué)研究生予以補(bǔ)充，他們看似有時(shí)間、有精力、有能力承擔(dān)成人高等教育工作，但也面臨著就業(yè)、學(xué)業(yè)壓力?？梢哉f(shuō)，高校教師時(shí)間、精力、情感投入不足是成人高等教育“普教化”的主觀原因。

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不足，是導(dǎo)致成人高等教育“普教化”的第三個(gè)重要原因。成人高等教育以培養(yǎng)應(yīng)用型與技能型人才為主要目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)尤其重要，卻限于教育財(cái)政投入不足、專任教師數(shù)量不足、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足等，所有專業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)課時(shí)少且難以落實(shí)到位，無(wú)法彰顯成人高等教育的“成人性”和“職業(yè)性”，學(xué)科理論學(xué)得不少，職業(yè)技能提高不多。如從XX農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院《成人高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案2021版》的學(xué)時(shí)分配來(lái)看，高起專、專升本、高起本各層次的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)僅192～336課時(shí)，占總學(xué)時(shí)15%左右，滿足不了學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的需求；從實(shí)訓(xùn)基地來(lái)看，目前仍然沒有專門的成人高等教育實(shí)訓(xùn)基地，無(wú)法開展大規(guī)模的實(shí)踐活動(dòng)。迫不得已，成人高等教育只能加強(qiáng)理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，以彌補(bǔ)實(shí)踐教育的缺陷。長(zhǎng)此以往，成人高等教育“普教化”也就習(xí)以為常、積重難返了。

（三）環(huán)境影響

成人高等教育環(huán)境比起普通高等教育更加復(fù)雜：學(xué)生雖有學(xué)籍（或考籍）卻不在校，學(xué)生之間缺乏必要的學(xué)習(xí)交流；師生有名無(wú)實(shí)，交流極少。在普通高等教育普及化的今天，成人高等教育的社會(huì)認(rèn)同感及其學(xué)生的自我身份認(rèn)同感越來(lái)越低。為獲得社會(huì)認(rèn)同，成人高等教育只好向普通高等教育靠攏。

成人高等教育的學(xué)生大多在職在崗，面臨社會(huì)和家庭責(zé)任的重壓，只能利用碎片化的時(shí)間業(yè)余自學(xué)和參加面授，一旦學(xué)習(xí)與工作產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，就會(huì)毫不猶豫地“棄學(xué)保工”，這又給面授與課程考試帶來(lái)了諸多不便。面對(duì)這樣特殊的學(xué)生群體，成人高等教育舉辦者、教育者不得不為模仿普通高等教育模式以獲得社會(huì)與學(xué)生的認(rèn)可，不得不“體恤”下情以“遷就”學(xué)生，以普通高等教育的人才培養(yǎng)方案為藍(lán)本，通過減少課程數(shù)量、精簡(jiǎn)課程內(nèi)容、壓縮實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、降低考試難度等，以提高學(xué)生的課程通過率和畢業(yè)率。

二、成人高等教育“普教化”之整治

成人高等教育“普教化”是其高質(zhì)量發(fā)展的“隱形”殺手，雖病癥明顯、原因復(fù)雜、貽害無(wú)窮，卻相關(guān)研究不多、措施不利，久治不愈。實(shí)踐證明，要根治成人高等教育的“普教化”之疾，只能另辟蹊徑。

（一）精準(zhǔn)定位，調(diào)適成人高等教育目標(biāo)

成人高等教育是高等教育與成人教育的嵌合體——以成年人為對(duì)象的高等教育、以高層次為特征的成人教育。成人高等教育的精準(zhǔn)定位，就是其人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，就是要在教育系統(tǒng)、成人教育系統(tǒng)中找準(zhǔn)其獨(dú)特的生態(tài)位。成人高等教育的目標(biāo)調(diào)適，就是要找準(zhǔn)成人高等教育的時(shí)間、空間與功能生態(tài)位，盡量減少教育生態(tài)位的重疊與分離、缺位與錯(cuò)位而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展雖有高教化、職業(yè)化等學(xué)術(shù)之爭(zhēng)，但在普通高等教育大眾化繼而普及化的今天，這種爭(zhēng)議似乎有了結(jié)論：以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為目標(biāo)。只有這樣，才能根治成人高等教育普教化之癥。

在人才培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)定位之后，建立與之適應(yīng)的課程體系及其教學(xué)目標(biāo)，成人高等教育目標(biāo)才有可能得以實(shí)現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)該著力調(diào)整普教化的課程結(jié)構(gòu)，特別是成人高等教育的教學(xué)科目、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃等，全力推進(jìn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型：從參照普通高等教育模式培養(yǎng)向培育“應(yīng)用型”人才轉(zhuǎn)變。通過成人高等教育特色教材和課程的開發(fā)，將符合高等教育規(guī)范、具有成人教育特色、適于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)科目及其教學(xué)內(nèi)容（尤其是實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容）固化下來(lái)。根據(jù)成人高等教育的“學(xué)情”與“教情”，按照“因材施教”的教學(xué)原則，不失時(shí)機(jī)地修訂人才培養(yǎng)議案和教學(xué)大綱，有的放矢地組織面授或網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)。

成人高等教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是學(xué)生的工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，最大困惑是工學(xué)矛盾與師生缺乏正常交流。要從根本上解決成人高等教育“普教化”的問題，應(yīng)該另辟蹊徑、揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足崗位成才和校企“雙元”育人。鑒于普通高等學(xué)校難以為成人高等教育學(xué)生提供足夠的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，成人高等教育應(yīng)該充分發(fā)揮產(chǎn)教融合企業(yè)、產(chǎn)教融合城市的作用，采取學(xué)校、企業(yè)雙元聯(lián)動(dòng)與校內(nèi)、校外雙師聯(lián)合的方式，將實(shí)踐教學(xué)的各方面、各環(huán)節(jié)落實(shí)到學(xué)生的職業(yè)生活之中，讓學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)與崗位技能。

（二）理順關(guān)系，重構(gòu)成人高等教育系統(tǒng)

現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)有普通高等教育、高等職業(yè)教育與成人高等教育三種基本類型，成人高等教育又有自學(xué)考試、函授教育、開放大學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等類型，還有長(zhǎng)線自考與短線自考，脫產(chǎn)、函授與業(yè)余，面授與遠(yuǎn)程教學(xué)等形態(tài)，在入學(xué)資格、助學(xué)方式、課程考試等方面存在著程度不等的差別。

成人高等教育普教化是普通高校成人高等教育與普通高等教育的關(guān)系混亂所致，特別是普通高校的成人高等教育與普通高等教育剪不斷、理還亂的關(guān)系。眾所周知，普通高等學(xué)校以普通高等教育為主體，只能利用富余的教育教學(xué)資源舉辦成人高等教育，兩者交互作用構(gòu)成了一個(gè)以普通高等教育為核心的“偏利共生”系統(tǒng)。在教學(xué)資源嚴(yán)重不足和教育生態(tài)位高度重疊的情境下，成人高等教育必然擠占普通高校的普通高等教育資源，妨礙普通高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。為此，教育部明確規(guī)定：985和211高校不得開辦全日制（脫產(chǎn)）成人高等教育，湖南省教育廳進(jìn)而規(guī)定：普通高等學(xué)校不得開辦全日制成人高等教育［2］。

從根治成人高等教育普教化的角度看，成人高等教育應(yīng)該徹底退出普通高等教育系統(tǒng)。眾所周知，成人高等教育的辦學(xué)主體（或社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)）為普通高等學(xué)校。因普通高校教師及其他教育教學(xué)資源都是根據(jù)普通高等教育需要而配置的，不可能有富余的教師和教學(xué)設(shè)備設(shè)施。成人高等教育（特別是全日制成人高等教育）與普通高校教育并行，難免出現(xiàn)兩者難以兼顧、甚至兩敗俱傷的局面。成人高等教育“寄生”在普通高等教育系統(tǒng)之中，勢(shì)必造成成人高等教育的邊緣化、同質(zhì)化和劣質(zhì)化，成人高等教育的功利化、普教化等問題將無(wú)法根治。只有普通高等學(xué)校與成人高等學(xué)校各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展［3］。

（三）產(chǎn)教融合，推進(jìn)成人高等教育轉(zhuǎn)型

產(chǎn)教融合是指職業(yè)學(xué)校積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密銜接，將學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的教育教學(xué)模式，是國(guó)家推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，與工學(xué)結(jié)合、校企合作一脈相承，是校企合作的升級(jí)版。成人高等教育以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，自然應(yīng)該推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。

成人高等教育的學(xué)習(xí)者大多是在職在崗的成年人，工作之余堅(jiān)持業(yè)余學(xué)習(xí)，既是學(xué)生又是職工，具有工學(xué)交替、理實(shí)一體等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有工學(xué)矛盾、因工棄學(xué)等特殊困難。成人高等教育是一個(gè)與生俱來(lái)的、典型的校企合作、產(chǎn)教融合“雙元”育人系統(tǒng)，與德國(guó)“雙元制”和英國(guó)“三明治”職業(yè)教育相類似，只是學(xué)校教育時(shí)間相對(duì)較短，但產(chǎn)業(yè)與成人高等教育天然的產(chǎn)教融合“基因”被人們所忽視。

成人高等教育的職教化轉(zhuǎn)型，是根治其普教化的良藥妙計(jì)。為此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》推進(jìn)成人高等教育的教學(xué)改革，全面實(shí)施成人高等教育的“學(xué)歷+技能”和“1+X證書”制度，促進(jìn)成人高等教育參照普通高等教育模式向企業(yè)深度參與、產(chǎn)教深度融合、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，真正做到對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)辦專業(yè)、對(duì)接職業(yè)崗位練技能、對(duì)接培養(yǎng)目標(biāo)搞改革，讓學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)［4］。

（四）考試改革，改進(jìn)成人高等教育評(píng)價(jià)

成人高等教育的課程考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)成果認(rèn)定的重要方式，也是其普教化的重要環(huán)節(jié)。成人高等教育的課程考試大多以卷面答題為主，有國(guó)家考試和國(guó)家授權(quán)的省級(jí)考試、校級(jí)考試三種層級(jí)。一般而言，公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課（必修課）考試省級(jí)教育考試部門組織，極少數(shù)實(shí)踐性課程（操作性較強(qiáng)又不便卷面答題的課程）考試和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等由舉辦高等學(xué)?；蛏鐣?huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)組織。

近年來(lái)，我國(guó)成人高等教育考試制度改革雖卓有成效，但仍然存在一些亟待解決的問題，主要是課程考試以卷面考試為主，考試內(nèi)容與方法只是普通高等教育的翻版，學(xué)分互認(rèn)、課程替換、過程性考核與實(shí)踐教學(xué)考試等使成人高等教育考試改革流于形式［5］。為進(jìn)一步彰顯成人高等教育特色，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)成人高等教育考試制度改革，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試、函授教育、開放大學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的深度融合，借鑒高等教育自學(xué)考試的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成人高等教育的考教分離，基礎(chǔ)課程的國(guó)家（或地方）聯(lián)考以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)的過程性考核、課程替換等以彰顯特色。