新時代高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設問題研究

陳志紅

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇 無錫 214153）

近年來，黨中央從治國理政的高度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行了部署，習近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍提出了“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的工作要求。這進一步說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體落實者、承辦者，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的綜合能力素質(zhì)，很大程度上決定著整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際成效。為進一步加強基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，在“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的進程中［1］，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力、努力打造出優(yōu)秀的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，本文以無錫公辦高職校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍為樣本，通過走訪了解基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的學習、工作、思想建設情況以及他們工作中面臨亟須解決的問題等，加以研判分析，提出了進一步加強基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設的意見建議。

一、新時期加強高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設的重要性

面對新形勢新任務，著眼于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長遠發(fā)展，就必須建設一支適合當前統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境、工作范圍、主要任務、規(guī)范化和制度化建設需要的高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍［2］。

（一）加強新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線的重要組成部分，始終離不開黨的科學理論的指導。鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的就是要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，用這一法寶引領(lǐng)黨外人士的思想。統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)能力，很大程度上決定著引領(lǐng)的實際成效。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要貫徹落實習近平總書記提出的政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的總體要求，時刻注重提升能力、擔當作為、履職盡責［3］。

（二）加強新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設是加強高校黨的領(lǐng)導的必然要求

近年來，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象日益增多，統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)任務更加繁重，統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校年度綜合考核中所占比分越來越高，可見其在高校黨建工作中的重要地位。統(tǒng)戰(zhàn)干部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實施者，擔負著高校黨委與黨外知識分子的橋梁作用，具體進行黨的政策的宣傳落實，其工作成效直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在黨外人士心目中的地位和形象。這要求高校黨委必須增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，注重高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。

（三）加強新時期統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設是開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的迫切需要

目前，國內(nèi)外形勢日趨復雜，令統(tǒng)戰(zhàn)熱點、難點問題不斷增加。統(tǒng)戰(zhàn)對象洞察力敏銳、創(chuàng)新意識強、民主參與意識強，這也使高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的建設面臨很多新情況和新問題。如何激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對象的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這與統(tǒng)戰(zhàn)干部能力的高低息息相關(guān)。只有充分調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作責任感，才能發(fā)揮高校基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力，開創(chuàng)新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

二、當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)干部對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作地位和作用認識不足

在近年來的高校改革和建設中，部分領(lǐng)導干部的精力更多地向教學科研、學校建設等中心工作上傾斜，沒有從實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和國家長治久安的高度來看待統(tǒng)戰(zhàn)工作，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識不夠，從而在一定程度上使存在的輕視或弱化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象日益嚴重［4］。全國相當一部分高校沒有單獨設立統(tǒng)戰(zhàn)部門，而是與組織部門、宣傳部門等合署辦公或合成一個部門，這就造成高校的統(tǒng)戰(zhàn)干部只能勉強應付日常工作，難以勝任開創(chuàng)工作新局面的重任。高校二級單位的統(tǒng)戰(zhàn)干部，黨總（支）部的統(tǒng)戰(zhàn)委員多由總（支）部委員兼任。他們的主要工作是黨建和學生的思想政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常被一并安排，實效性不強，從而影響了高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量水平。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)干部對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點難點認識不夠

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟格局調(diào)整、不同群體之間的利益分化，統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想觀念出現(xiàn)了大的變化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復雜。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務千頭萬緒，抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設就抓住了主要矛盾，就會起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平［5］。而當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者沒有大量時間去熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、方針及統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實施流程，深入基層了解情況的工作做得不細，沒有及時摸準、掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的第一動態(tài)，業(yè)務不精通，導致對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作熱點難點認識不夠、把握不準確。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)干部對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法缺乏創(chuàng)新

目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作方式有待進一步完善，相當一部分高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門仍然遵循傳統(tǒng)的工作模式和套路。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部跟不上形勢變化的步伐，對于統(tǒng)戰(zhàn)干部該干什么、民主黨派是什么等基本概念以及本單位內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)形勢認識不清，缺乏民主意識和民主作風。有的領(lǐng)導干部在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時習慣用行政干預的方式，與統(tǒng)戰(zhàn)對象相處時缺乏包容性和親和力，工作方式不夠人性化、科學化，缺乏藝術(shù)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作整體上缺乏制度保障及長遠目標規(guī)劃，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展沒有平臺載體等一系列問題都成為制約新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更好更快發(fā)展的“瓶頸”。

三、新時期高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設的建議

（一）牢牢把握黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部黨性教育

1.加強黨的領(lǐng)導。學校應始終堅持和加強黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，牢牢把握正確政治方向，利用中心組學習、課題研究、學習考察等機會組織引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及統(tǒng)戰(zhàn)工作條例等，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

2.強化主體責任。黨委書記切實履行第一責任人的職責，親自研究部署重要工作、推動解決重要問題。校黨政領(lǐng)導班子成員要高度重視和關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，聯(lián)系指導二級學院黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動。二級學院黨總支書記對學院統(tǒng)戰(zhàn)工作負主要責任，在各黨總支、直屬支部、各黨支部設立統(tǒng)戰(zhàn)委員，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，明確人員承擔日常工作。

3.加強政策引導。為適應新的形勢，學校黨委要不斷加強制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建一系列科學合理、切實管用、系統(tǒng)完善的政策保障機制。學校黨委會要專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，成立學校民族宗教工作領(lǐng)導小組。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委中心組學習內(nèi)容，納入重要議事日程，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核以及黨建述職評議重要內(nèi)容，強化考核評價和結(jié)果運用。

（二）貫徹落實新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作重點任務，助力統(tǒng)戰(zhàn)干部精通業(yè)務

1.加強黨外知識分子思想政治工作。組織學校各民主黨派成員學習新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策，幫助和引導黨外知識分子自覺接受黨的領(lǐng)導，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強“四個自信”。積極選送黨外知識分子到省市黨校參加理論培訓班學習，選送校僑聯(lián)干部參加省市僑聯(lián)系統(tǒng)干部培訓班學習及交流實踐活動，積極支持民主黨派骨干參加各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的教育培訓。組織各民主黨派成員和二級基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員開展學習考察活動，引導黨外知識分子不斷增強政治認同和思想認同，增強責任感和使命感。

2.加強民主黨派和無黨派人士發(fā)展工作。支持和協(xié)助民主黨派做好組織發(fā)展工作，支持民主黨派加強自身建設，審核把關(guān)民主黨派成員的發(fā)展事項，指導基層組織換屆改選，做到民主黨派基層組織發(fā)展成員事先征求所在單位基層黨組織、學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見，再按規(guī)定程序辦理手續(xù)。支持民主黨派和無黨派人士發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、建言獻策作用，確保校（院）學術(shù)委員會、教代會、工會等組織中有適當數(shù)量的黨外代表人士。

3.推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。學校應把民族團結(jié)進步教育作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的重點之一，通過舉辦專題報告、少數(shù)民族學生座談會，實地參觀博物館、民族團結(jié)教育館、非遺文化基地，開展傳統(tǒng)節(jié)日民俗體驗等方式，不斷提升各民族學生的文化認同感，增強民族向心力。加大對少數(shù)民族經(jīng)濟困難學生的幫扶力度，以職業(yè)大講堂、崗位信息精準推送、就業(yè)交通補貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓等多種方式，提高少數(shù)民族學生就業(yè)率，切實幫助少數(shù)民族學生解決學習、生活、就業(yè)等方面的現(xiàn)實需求和實際困難。

4.加強出國和歸國留學人員工作。積極做好留學歸國青年教師的教育引導工作。打造僑務研究院，整合高校的學術(shù)力量，通過開展課題研究、參與政策咨詢、傳播學術(shù)思想、發(fā)展教育培訓、推動人才輸送等各種渠道，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為僑務工作實踐提供決策參考和智力支持。

5.做好少數(shù)民族學生工作。加強少數(shù)民族學生愛國主義和民族團結(jié)教育。開展形式多樣、學生喜聞樂見的民族聯(lián)誼活動，搭建學習互助、科研創(chuàng)新、文化交流等共學平臺。定期開展少數(shù)民族學生座談會，全面了解并及時解決少數(shù)民族學生思想、學習、生活等方面的困難和問題。建立幫扶機制，對學業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的學生開展“一對一”輔導，幫助學生學好國家通用語言文字、專業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶力度，積極做好就業(yè)和離校后創(chuàng)業(yè)幫扶工作。

6.做好統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究和宣傳工作。充分發(fā)揮學校人才和智力優(yōu)勢，調(diào)動黨內(nèi)外人員的積極性，結(jié)合學校和本地區(qū)的實際，定期組織開展統(tǒng)戰(zhàn)理論的調(diào)研工作和課題申報工作；充分利用學校的各種平臺和媒介，積極做好統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的宣傳工作，將中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和國家相關(guān)法律法規(guī)納入學校思想政治教育和干部教師的培訓體系。

（三）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，強化統(tǒng)戰(zhàn)干部的作風建設

1.完善協(xié)調(diào)機制。健全和落實同黨外人士聯(lián)誼交友機制。出臺密切聯(lián)系師生工作制度，按照“主要領(lǐng)導抓關(guān)鍵、分管領(lǐng)導抓重點、班子成員人人有朋友”的原則，每名校領(lǐng)導、黨委委員每學期至少聯(lián)系1—2名黨外人士，開展1—2次交心談心活動。

2.健全和落實征求黨外代表人士意見機制。學校黨委每年定期召開座談會，邀請學校各級人大代表和政協(xié)委員、民主黨派組織負責人、無黨派代表人士參加，通報學校的教學、科研、管理、黨風廉政建設等重大事項，聽取意見建議。涉及學校發(fā)展的重大決策、涉及教職工切身利益的重要舉措，特別是學校黨代會報告、教代會報告、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績效工資分配方案等出臺和調(diào)整前，征求黨外代表人士的意見建議。堅持和完善校黨委領(lǐng)導班子年度考核聽取黨外代表人士意見機制。進一步完善對黨外代表人士意見建議的處理反饋機制。在動議和討論決定學校黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，征求統(tǒng)戰(zhàn)部意見。

3.健全和落實傳達重要文件和邀請參加重要會議機制。按照有關(guān)規(guī)定，及時向民主黨派組織負責人、無黨派代表人士和黨外干部傳達黨中央、省委重要文件及會議精神，通報黨和國家大政方針和重大事項。

4.落實保障機制。將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入學校年度經(jīng)費預算，明確經(jīng)費使用辦法。為民主黨派基層組織等統(tǒng)一戰(zhàn)線團體開展考察、調(diào)研、會議、交流、教育培訓等活動提供必要的經(jīng)費支持。定期走訪慰問黨外知識分子代表。學校各級人大代表和政協(xié)委員、民主黨派組織負責人、黨外代表人士參加履職工作和社會活動，給予時間保障和必要支持。

（四）搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部的服務能力

1.加強基層組織建設，在有人干事上下功夫。建立好三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，做到每個二級黨組織有統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干部，支部有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，黨外知識分子群體要成立聯(lián)誼會，切實夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基層組織基礎(chǔ)。

2.建立健全體制機制，在激發(fā)活力上做文章。建立統(tǒng)戰(zhàn)代表人士培養(yǎng)推薦機制，真正把與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎(chǔ)強和社會知名度高的各界代表人士培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)研機制，提出具有前瞻性、針對性、建設性、操作性的意見、建議和對策。召開民主協(xié)商會、情況通報會，積極聽取各民主黨派、無黨派代表人士意見建議。各民主黨派充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，通過提案議案等形式，積極建言獻策。

3.加強干部教育培訓，在提升能力上求突破。加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓、選拔、交流、考核、使用力度，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有干頭、有奔頭。定期舉辦統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓班，對各單位負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志進行培訓，努力增加其統(tǒng)戰(zhàn)意識和業(yè)務水平，不斷提高開展統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員主要骨干和后備骨干人員的培訓。

4.注重標桿輻射帶動，在提升質(zhì)效上顯成效。通過評比表彰，選樹一批政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬統(tǒng)戰(zhàn)干部和一批參政議政、建言獻策突出的黨外人士標桿。及時將有益經(jīng)驗做法上升為學校層面的工作要求和操作規(guī)范，由點促面、由點及面，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量，帶動整體工作。

四、結(jié)語

當前，我國高等教育正在發(fā)生著重大變革，“雙一流”“雙高”建設需要凝聚高校統(tǒng)戰(zhàn)各界人士共同奮斗，需要調(diào)動一切積極因素，這是歷史賦予我國高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的新使命［6］。高校黨委要始終以黨和國家統(tǒng)戰(zhàn)方針為指導，要牢牢把握黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，加強統(tǒng)戰(zhàn)干部黨性教育；貫徹落實新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作重點任務，助力統(tǒng)戰(zhàn)干部精通業(yè)務；建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，強化統(tǒng)戰(zhàn)干部作風建設；搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部的服務能力，確保高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效、有序開展。