高職院校校企合作機(jī)制及建設(shè)路徑

楊潔，張慧寧，李獻(xiàn)智

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

隨著制造業(yè)崛起，我國(guó)正在向制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不斷邁進(jìn)，對(duì)技術(shù)技能人才的水平要求越來(lái)越高。作為技能人才供給方的高職院校，其教學(xué)水平對(duì)我國(guó)制造業(yè)乃至國(guó)家整體發(fā)展有重要作用。

為切實(shí)提升技能人才水平，推進(jìn)我國(guó)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），明確指出“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人”“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作”，推動(dòng)校企合作人才培養(yǎng)模式發(fā)展到新高度和深層次［1］。而高職院校在實(shí)際與企業(yè)合作時(shí)，存在諸多問(wèn)題，影響了校企合作發(fā)展?；诖耍呗氃盒?yīng)加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)，以此促進(jìn)校企深度合作的順利開展。

一、高職院校校企合作機(jī)制概述

校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。校企合作的模式已經(jīng)被職業(yè)教育認(rèn)可，并被廣泛應(yīng)用。高職院校常采取的校企合作機(jī)制是在高職院校與企業(yè)之間達(dá)成合作關(guān)系，二者進(jìn)行對(duì)接、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上共同培養(yǎng)學(xué)生，以提高學(xué)生的技術(shù)技能，提升其職業(yè)適應(yīng)性。通過(guò)高職院校與企業(yè)合力共建共育，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)參與到高職院校人才培養(yǎng)全過(guò)程，將企業(yè)行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)融入學(xué)生培養(yǎng)中，通過(guò)利用企業(yè)的資源提高學(xué)生職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的有效提升。

高職院校校企合作機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，院校與企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，搭建育人平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)技能人才。

二、高職院校校企合作現(xiàn)狀

高職院校辦學(xué)定位為主動(dòng)服務(wù)區(qū)域、對(duì)接行業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，校企合作育人是高職院校提升學(xué)生技術(shù)技能水平的重要途徑，通過(guò)與企業(yè)合作辦學(xué)，創(chuàng)新多元辦學(xué)體制，深化人才培養(yǎng)模式改革，大大提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，但高職院校與企業(yè)在合作育人上目前仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）校企合作動(dòng)力不足

校企合作雙方合作動(dòng)力不足已經(jīng)成為高職院校與企業(yè)開展校企合作過(guò)程中最突出的問(wèn)題之一。為高質(zhì)量落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校根據(jù)政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)模式，積極尋求與企業(yè)開展合作育人。但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，高職院校在政策、資金與技術(shù)等方面并沒(méi)有得到足夠的支持，企業(yè)在校企合作中也沒(méi)有積極主動(dòng)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)積極性的缺乏，歸根結(jié)底是缺乏對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的興趣，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才周期長(zhǎng)、投入高、回報(bào)率低，且存在不確定性，更傾向于直接招聘、引進(jìn)技術(shù)成熟的專業(yè)人才［2］。受到企業(yè)“冷落”的高職院校也因辦學(xué)實(shí)力有限，難以精準(zhǔn)把控市場(chǎng)人才需求變化等問(wèn)題，難以吸引企業(yè)真正參與人才培養(yǎng)，使得對(duì)校企合作的深度開展缺乏推進(jìn)動(dòng)力。

（二）校企合作深度有待加強(qiáng)

通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高職院校與企業(yè)合作育人多采取“現(xiàn)代學(xué)徒制”、企業(yè)“訂單班”等方式，在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能等方面起到積極作用，促進(jìn)了課程與崗位的對(duì)接與融通。但是校企合作中仍然存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致合作深度有待加強(qiáng)。首先，在主要依靠高職院校發(fā)揮主導(dǎo)作用組建的專家指導(dǎo)委員會(huì)中，合作企業(yè)無(wú)法全面、深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)全過(guò)程，參與機(jī)制有待健全、指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)不足，從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)合作的積極性缺失，雙主體育人的參與程度不平衡，校企合作流于形式。其次，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過(guò)程中更偏重于技術(shù)技能的培養(yǎng)以滿足用工需求，對(duì)學(xué)生人格品德塑造、文化素養(yǎng)提升以及職業(yè)能力的培養(yǎng)等方面相對(duì)欠缺，不利于學(xué)生的全面成長(zhǎng)、成才以及長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。再次，校企之間的教學(xué)資源共建、共享機(jī)制尚未真正形成。高職院校的教學(xué)資源多用于院校自身教學(xué)中，而企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)資源也局限在企業(yè)內(nèi)部員工，合作育人雙方的資源使用渠道不通暢、資源利用率不符合預(yù)期，導(dǎo)致雙方在合作育人方面協(xié)同程度不高［3］。最后，評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體依然以高職院校為主，作為育人主體之一的企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用微乎其微，尚未構(gòu)建起企業(yè)參與的多方評(píng)價(jià)機(jī)制，現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果并不能完全符合企業(yè)對(duì)人才的要求。

（三）校企合作配套制度不完善

通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，各地逐漸重視并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的校企合作建設(shè)，各高職院校在與企業(yè)合作育人的實(shí)踐探索中取得了顯著成效。但是，職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)方面仍然存在短板，立法規(guī)范滯后于職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。完善法律法規(guī)建設(shè)，以法制體系為準(zhǔn)繩規(guī)范高職院校校企合作的開展，確定校企合作主體的權(quán)責(zé)與義務(wù)，在合作全過(guò)程做到有法可依，接受法律的保護(hù)與監(jiān)督，使校企合作各項(xiàng)工作的開展更加規(guī)范化。

在地方層面，關(guān)于職業(yè)教育校企合作政策可行性以及實(shí)施效果評(píng)估體系相對(duì)匱乏。各地教育管理部門致力于制定和改進(jìn)校企合作相關(guān)政策，對(duì)政策的可行性、實(shí)際執(zhí)行情況以及實(shí)際執(zhí)行效果的評(píng)估缺乏掌握。這種反饋機(jī)制的缺失加之各地尚未成立專門監(jiān)督校企合作過(guò)程及成效的機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行程度缺乏有效判斷，使得校企合作雙方在內(nèi)生動(dòng)力不足的同時(shí)又缺乏外在強(qiáng)制推動(dòng)力，最終合作越來(lái)越流于表面，各項(xiàng)工作的展開與推動(dòng)缺乏有效監(jiān)督與反饋。

三、高職院校校企合作機(jī)制存在問(wèn)題的原因

（一）良好的溝通平臺(tái)尚未形成

高職院校與企業(yè)在合作育人中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的首要原因是雙方未形成良好、高效的溝通平臺(tái)，高職院校對(duì)企業(yè)人才實(shí)際需求認(rèn)識(shí)不充分，企業(yè)對(duì)高職院校了解、研究不深入透徹，導(dǎo)致在共同承擔(dān)培養(yǎng)人才的雙方對(duì)彼此的價(jià)值觀理解存在偏差，未能形成高度統(tǒng)一的指導(dǎo)理念。所以，高職院校與企業(yè)合力尋求一種有效溝通方式是非常重要的。根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高職院校和企業(yè)展開的合作局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作模式，缺乏一個(gè)安全、有效的服務(wù)平臺(tái)來(lái)幫助雙方達(dá)成協(xié)議并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深入的合作。

（二）高職院校自身?xiàng)l件不足

大多數(shù)企業(yè)自身具備人力資源并掌握核心技術(shù)，而高職院校在人才培養(yǎng)、技能革新、專業(yè)設(shè)置等方面尚未能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，很大程度上限制了企業(yè)參與校企合作的熱情。高職院校學(xué)生生源質(zhì)量參差不齊，一定程度上制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量；教師大多缺乏企業(yè)、行業(yè)等從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新技術(shù)新工藝的掌握并不能完全滿足行業(yè)發(fā)展需要；專業(yè)設(shè)置受到種種制約，難以完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，直接影響了校企合作的順利進(jìn)行。

（三）校企雙方接洽方式不良

校企合作的順利開展需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方參與，而多方之間缺乏協(xié)同，難以將校企合作的相關(guān)政策落到實(shí)處，缺乏制度規(guī)范、協(xié)調(diào)其之間關(guān)系并界定責(zé)權(quán)。大多數(shù)地方高職院校校企合作過(guò)程中缺乏政、行、企、校協(xié)同機(jī)制，缺乏合理有效的制度約束，難以確保職業(yè)教育政策的貫徹執(zhí)行［4］?，F(xiàn)有政策并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，難以實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)校企雙主體，幫助確定其各自在校企合作中的角色與定位、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、需發(fā)揮的作用等，導(dǎo)致各地關(guān)于校企合作的政策難以貫徹落實(shí)，大多流于形式。

四、高職院校校企合作機(jī)制建設(shè)的有效途徑

針對(duì)高職院校與企業(yè)在合作育人中存在的諸多問(wèn)題，校企雙方都應(yīng)充分發(fā)揮育人的雙主體作用，提高校企合作的質(zhì)量，使企業(yè)切實(shí)參與校企合作中，促進(jìn)合作育人深入、穩(wěn)定地開展。

（一）強(qiáng)化校企合作思想基礎(chǔ)

互利雙贏是高職院校與合作企業(yè)開展合作的前提。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學(xué)機(jī)制中許多企業(yè)缺乏直接收益，還會(huì)增加企業(yè)管理成本、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，造成投入和產(chǎn)出無(wú)法協(xié)同發(fā)展。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學(xué)機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)雙贏機(jī)制、利益分配機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學(xué)推崇的是社會(huì)綜合回報(bào)，高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學(xué)機(jī)制過(guò)程中，高職院校與合作企業(yè)雙主體及其成員根據(jù)創(chuàng)新類技術(shù)人才培養(yǎng)這個(gè)重點(diǎn)工作，通過(guò)政府構(gòu)建的平臺(tái)，兼顧合作雙方各利益相關(guān)者的利益訴求，增強(qiáng)兩個(gè)主體之間的行政效能和經(jīng)濟(jì)效能。

而職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，其目標(biāo)是通過(guò)有效教學(xué)，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，符合產(chǎn)業(yè)需求，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量人才。而這也是高職院校人才培養(yǎng)的根本目的與宗旨。高等職業(yè)教育需要明確的是，在推行教育教學(xué)改革中，需要將教育作為導(dǎo)向，而后依托于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)教融合教育理念，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，全面助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）多措并舉推動(dòng)校企合作縱深發(fā)展

1.積極組建職業(yè)教育集團(tuán)

應(yīng)鼓勵(lì)行、企、校等多方共同構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)，以集團(tuán)化的方式，搭建產(chǎn)、教、學(xué)、研一體、融合技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企全面對(duì)接［5］。密切校企聯(lián)系，構(gòu)建校企一體化的辦學(xué)聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，共建高標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)基地，全面推動(dòng)校企聯(lián)合育人的實(shí)施。

2.加強(qiáng)建設(shè)“校中廠”和“廠中校”

高職院校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)，大力構(gòu)建“校中廠”和“廠中?！保岣邊f(xié)同育人的效率：在高職院校中建立“校中廠”，有效提高學(xué)生技術(shù)技能水平與實(shí)際動(dòng)手操作能力，積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促使校企實(shí)現(xiàn)合作育人、聯(lián)合培養(yǎng)的目標(biāo)；在企業(yè)中設(shè)立“廠中?！保_設(shè)相關(guān)課程，為學(xué)生提供在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到問(wèn)題的解決方案、與實(shí)際操作相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，幫助學(xué)生在實(shí)踐的同時(shí)提高理論知識(shí)水平，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！皬S中?！蹦Ｊ降膶?shí)施，可以促使高職院校相關(guān)專業(yè)教師獲得實(shí)際生產(chǎn)培訓(xùn)，提升教師執(zhí)教能力。

3.融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)模式

企業(yè)與高職院校簽訂用人協(xié)議，在共同制定培養(yǎng)計(jì)劃后，充分發(fā)揮出院校與企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，利用雙方的有利資源，全面參與到人才培養(yǎng)過(guò)程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)，學(xué)校將預(yù)定的人才輸送到企業(yè)中，而企業(yè)也按照協(xié)議內(nèi)容安排學(xué)生就業(yè)。在實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)模式過(guò)程中，需要全面結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)趨勢(shì)，而后合理設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。高職院校需要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮出自身辦學(xué)特色，完善職業(yè)教育體系，按照市場(chǎng)職業(yè)需求，培養(yǎng)出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求的人才，使人才具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.“1+X”證書制度助推技能培訓(xùn)新模式

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》、教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》等文件頒布以來(lái)，各地全面部署推動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（簡(jiǎn)稱“1+X”證書）制度試點(diǎn)工作，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，能夠取得多種職業(yè)技能等級(jí)證書。通過(guò)大力推進(jìn)“1+X”證書制度的實(shí)施，推動(dòng)高職院校深化人才培養(yǎng)模式與評(píng)價(jià)模式的改革，根據(jù)專業(yè)實(shí)際，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求，選擇合適的證書，納入行業(yè)、企業(yè)等第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與到專業(yè)人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、學(xué)生技能培訓(xùn)以及技能考核的全過(guò)程，將“X”證書培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相融合，將技能培訓(xùn)有機(jī)融入學(xué)生專業(yè)教學(xué)中，使學(xué)生在完成正常課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，考取職業(yè)技能等級(jí)證書，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)。

（三）完善配套政策制度

高職院校校企合作并不局限于院校與企業(yè)之間，其本質(zhì)是社會(huì)公共事務(wù)，在二者的合作中需要政、企、校等多方參與，相互聯(lián)動(dòng)，特別是高職院校的校企合作形成長(zhǎng)效機(jī)制的初期，政策制定是不可或缺的。主動(dòng)形成長(zhǎng)期化、規(guī)范化的相關(guān)法治手段，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和諧發(fā)展的長(zhǎng)效拓展制度，必須提高職業(yè)教育協(xié)調(diào)體制的制度構(gòu)建。放眼全球職業(yè)教育，大多數(shù)國(guó)家均采取運(yùn)用政策來(lái)規(guī)范高職教育中的校企合作，管理校企雙方的合作具體內(nèi)容，實(shí)行必要的控制與干預(yù)。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)該項(xiàng)工作的實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化校企合作制度。其中在法律方面，不但需要有國(guó)家頒布的法律，而且需要有各直轄市、省、自治區(qū)等出臺(tái)的具體法規(guī)，一方面需要有職業(yè)教育的法律，另一方面還需要有合作企業(yè)方面的法律。在借鑒優(yōu)秀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)修訂相關(guān)政策法規(guī)制度外，還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，以此來(lái)增加高職院校校企合作的法律權(quán)威性、公正性，合理利用最有效的法律制定方式和手段，才能使校企合作走上法制規(guī)范化的道路［6］。

作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府，只有通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的各方利益主體之間的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)科學(xué)合理化的職業(yè)教育體系的構(gòu)建。此外，政府在行使權(quán)利時(shí)具有高度的權(quán)威性，通過(guò)發(fā)揮這種權(quán)威性可以更好地為各個(gè)相關(guān)利益主體提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，從而推動(dòng)構(gòu)建幫助校企雙方實(shí)現(xiàn)收益最大化的共贏機(jī)制。對(duì)此，政府要通過(guò)各種有效手段，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)高職院校校企合作的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)制造已經(jīng)進(jìn)入4.0階段，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025，變中國(guó)“制”造為中國(guó)“智”造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。高職院校與企業(yè)合作雙主體辦學(xué)，必須發(fā)揮高職院校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升雙方科研技術(shù)創(chuàng)新能力，契合雙方需求，樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高質(zhì)量技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。