人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及動(dòng)力機(jī)制

□王書柏 朱曉樂

一、引言

近年來(lái)，隨著人力資源重要性的凸顯以及世界各國(guó)對(duì)人力資源重視程度的提高，人力資源服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展。2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—2011），首次將“人力資源服務(wù)業(yè)”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。人力資源服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)和人力資源開發(fā)配置的重要載體，是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、效益和質(zhì)量的引導(dǎo)性力量，具有基礎(chǔ)性、外部性、居間性、引領(lǐng)性、溢出性等特征，主要業(yè)態(tài)包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)及其他人力資源服務(wù)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)不難看出，近年來(lái)，學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注了人力資源服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施等。也有學(xué)者建立了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力模型，其中最具有代表性的是，王凌按照市場(chǎng)選擇機(jī)制、政治選擇機(jī)制以及社會(huì)選擇機(jī)制所建立的動(dòng)力模型。[1]上述研究為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)證基礎(chǔ)，但就目前行業(yè)發(fā)展（尤其受新冠肺炎疫情沖擊）情況看，現(xiàn)有研究還存在些許不足。

本文基于筆者通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研系統(tǒng)開展的“民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”問卷所獲數(shù)據(jù)（共收回42 009份有效問卷）以及行業(yè)有關(guān)公開數(shù)據(jù)，試圖借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論，在梳理我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從宏觀和中觀層面分析我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并建立一個(gè)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力模型，以期為未來(lái)探索我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑提供借鑒。

二、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

梳理人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程并反映行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是本文的邏輯起點(diǎn)，有利于進(jìn)一步闡釋當(dāng)前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)而建立行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力模型，提出具有針對(duì)性的政策建議。

（一）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的萌芽與成長(zhǎng)軌跡，基本上與改革開放的時(shí)代歷程同行。其發(fā)展基本遵循“人才流動(dòng)—行政化人才市場(chǎng)—人才服務(wù)業(yè)—市場(chǎng)化人力資源服務(wù)業(yè)”的漸進(jìn)式軌跡，即從初期的行政化動(dòng)能（1949—1991年）逐漸向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型（1992—2006年），并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化以及對(duì)外開放水平不斷提高的背景下迎來(lái)了蓬勃發(fā)展時(shí)期（2007年至今）。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人才管理的統(tǒng)包統(tǒng)分到市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到精的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，其時(shí)序特征與政策取向在一定程度上與中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的演變與發(fā)展同頻共振。改革開放初期，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的形態(tài)主要為公立的職業(yè)介紹所，但伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開放的不斷深化，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展成為人力資源服務(wù)業(yè)的重要組成部分。[2]此外，縱觀我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期的人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本推動(dòng)力、法規(guī)制度是重要保障、技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生動(dòng)力。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的起步滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政策支持力度加大以及信息技術(shù)不斷進(jìn)步的新時(shí)代背景下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政策體系不斷完善、行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、園區(qū)建設(shè)如火如荼、促進(jìn)就業(yè)作用日益顯著、開放水平不斷提高。

在營(yíng)業(yè)收入方面。據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2019年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.96萬(wàn)億元，較2018年增長(zhǎng)10.73%，2016—2019年?duì)I業(yè)總收入的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到18.43%。除了行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)外，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，人均營(yíng)業(yè)收入也保持較高增長(zhǎng)，2016年人均營(yíng)業(yè)收入為214萬(wàn)元，2019年增長(zhǎng)至290萬(wàn)元，2016—2019年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到10.66%①。

在機(jī)構(gòu)及人員方面。截至2019年年底，全國(guó)共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)39 568家，從業(yè)人員674 836人，建立人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站15 020個(gè)。可以看到，在2015—2019年中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了46%，僅在2016年出現(xiàn)了小幅度下滑。另一方面，2016—2019年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)從55.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到67.48萬(wàn)人，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。從服務(wù)機(jī)構(gòu)類別看，縣級(jí)以上地方政府共設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)5 298家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的13.4%；國(guó)有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1 641家，占4.1%；民營(yíng)性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)30 898家，占78.1%；外資及港澳臺(tái)資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)261家，占0.7%；民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)1 470家，占3.7%。②可見，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的變化約等于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的變化。另外，作為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站與固定招聘（交流）場(chǎng)所數(shù)量也在持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

在業(yè)態(tài)發(fā)展方面。以2019年為例，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)各類人員10.00056億人次（同比增長(zhǎng)8.82%），共幫助2.5001億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)（同比增長(zhǎng)11.82%），為4 211萬(wàn)家次用人單位提供了人力資源服務(wù)（同比增長(zhǎng)14.78%）。在全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職和要求提供流動(dòng)服務(wù)的人員達(dá)5.1129億人次（同比增長(zhǎng)2.43%）。分業(yè)態(tài)來(lái)看，人力資源服務(wù)主要業(yè)態(tài)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)招聘經(jīng)歷先慢后快的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)招聘一直高速發(fā)展；勞務(wù)派遣與人力資源外包服務(wù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)；高級(jí)人才尋訪服務(wù)、人力資源管理咨詢服務(wù)和人力資源培訓(xùn)等需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是高級(jí)人才尋訪服務(wù)保持較快增長(zhǎng)。

三、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)

2021年7月28日，以“新時(shí)代、新動(dòng)能、新發(fā)展”為主題的第一屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)在重慶舉行。李克強(qiáng)總理指出，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展要“以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)”，發(fā)展目標(biāo)是“更好促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬(wàn)勞動(dòng)者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)新動(dòng)能成長(zhǎng)，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。[3]胡春華副總理指出，人力資源服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新目標(biāo)是“不斷提升勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。而具體改革方向則是“要積極培育壯大人力資源服務(wù)力量，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)水平。要著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)體系，加快形成多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局”。[3]

因此，可以說(shuō)，人力資源服務(wù)業(yè)在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)在于促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)本身具有提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)生目標(biāo)，且要適應(yīng)全球人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，向“數(shù)字化、科技化、智能化、信息化”邁進(jìn)。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)能過(guò)剩與新興高端業(yè)態(tài)產(chǎn)能不足并存

目前，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)已基本形成了金字塔形分布，金字塔頂端包括高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)服務(wù)等業(yè)態(tài)，金字塔主體則是傳統(tǒng)的招聘與派遣服務(wù)等。從實(shí)際情況來(lái)看，一方面，傳統(tǒng)的招聘與派遣服務(wù)占據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)的主要份額，不同人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，因而始終處于低水平的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)為主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，受當(dāng)前個(gè)稅改革、社保新政的影響較大，中高端業(yè)務(wù)拓展滯后、供給不足，新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)培育不足，行業(yè)集中度較低，外資依然占據(jù)大部分高端市場(chǎng)。

2．產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵層面：專業(yè)化服務(wù)水平與新動(dòng)能培育不匹配

我國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展時(shí)間較短、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)分工程度還略顯不足。同時(shí)，行業(yè)從業(yè)人員的高流動(dòng)性使得行業(yè)整體缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)形成中高端職業(yè)人才不足、缺乏創(chuàng)新，基礎(chǔ)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足的局面，制約了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與新動(dòng)能培育。通過(guò)“民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、政策支持力度有限以及法律法規(guī)還不健全是民營(yíng)企業(yè)（作為用人單位）公認(rèn)的人力資源服務(wù)業(yè)面臨的三大主要挑戰(zhàn)（見圖1）。

3.平臺(tái)集聚層面：產(chǎn)業(yè)集聚的空間格局不平衡

從區(qū)域間行業(yè)發(fā)展情況看，北京、上海、浙江、廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省市人力資源服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)供給與市場(chǎng)需求遠(yuǎn)弱于東部地區(qū)，以至于產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，最終造成中西部與東部地區(qū)的行業(yè)發(fā)展不均衡。以上海市為例，全市共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2 278家，從業(yè)人員7.23萬(wàn)人，2020年?duì)I業(yè)收入達(dá)3 891億元，約占全國(guó)的1/5，近10年年均增速達(dá)30.9%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚引領(lǐng)效應(yīng)日漸凸顯，而當(dāng)前我國(guó)22個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全部分布在東部沿海地區(qū)或者中西部省會(huì)城市，而其他城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)十分薄弱。

4.技術(shù)創(chuàng)新層面：“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的融合尚在探索

近年來(lái)，在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，人力資源服務(wù)業(yè)逐步出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+薪酬外包”以及“互聯(lián)網(wǎng)+社保代理”等融合業(yè)態(tài)。[4]但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近一半的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的模式，主要原因是專業(yè)人才匱乏、資金匱乏以及政府支持力度不足。這說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)雖然在人力資源服務(wù)業(yè)得到了應(yīng)用，但還不廣泛，能否順勢(shì)發(fā)展還需要更長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。

5.產(chǎn)業(yè)融合方面：人力資源服務(wù)業(yè)共享程度偏低

人力資源服務(wù)業(yè)近年來(lái)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展，帶來(lái)的是服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而目前人力資源服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)間的合作共享程度與協(xié)同發(fā)展效應(yīng)偏低。一個(gè)具體表現(xiàn)在于政府采購(gòu)：目前來(lái)看，政府機(jī)關(guān)更多的是購(gòu)買人力資源服務(wù)的硬件層面，而購(gòu)買的具體服務(wù)項(xiàng)目偏少，尤其是新興業(yè)態(tài)購(gòu)買更少，導(dǎo)致行業(yè)合作與共享程度受到限制。從一定程度來(lái)看，這也是人力資源服務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中與體制機(jī)制產(chǎn)生的矛盾與碰撞，說(shuō)明現(xiàn)在人力資源服務(wù)業(yè)依然受傳統(tǒng)動(dòng)能的影響，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管方式與制度安排難以適應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型需求。[5]

6.產(chǎn)業(yè)價(jià)值方面：盈利模式較為單一

與全球人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展相比，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)起步較晚，導(dǎo)致人力資源服務(wù)業(yè)盈利模式較為單一，利潤(rùn)率不高，且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下缺乏議價(jià)能力。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)是企業(yè)的主要盈利來(lái)源，但傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣、招聘等業(yè)態(tài)本身的服務(wù)價(jià)值并不高。加之大量中小企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的平均利潤(rùn)率下滑，出現(xiàn)“高營(yíng)業(yè)額、低利潤(rùn)率”的局面。

7.新冠肺炎疫情沖擊：組織模式面臨重構(gòu)且機(jī)構(gòu)信心受挫

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了巨大沖擊，給人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大困難與挑戰(zhàn)。梁雨鈍、龍志強(qiáng)對(duì)深圳市82家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，幾乎100%的機(jī)構(gòu)都受到疫情的影響，其中逾2/3的機(jī)構(gòu)認(rèn)為疫情造成的沖擊較大，企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，2020年企業(yè)營(yíng)收將至少減少20%，而僅有8.54%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為營(yíng)收與2019年可能持平。[6]歸納起來(lái)，疫情帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)包括兩個(gè)方面：第一，疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響傳導(dǎo)到人力資源服務(wù)業(yè)，致使行業(yè)遭到間接沖擊，包括人力資源服務(wù)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)變化（見圖2）和人力資源服務(wù)組織模式、服務(wù)流程、商業(yè)策略等面臨變革和重構(gòu)；第二，疫情直接對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊，包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降、成本增加，擠壓了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，伴隨而來(lái)的是從業(yè)人員的就業(yè)信心受挫。

（三）未來(lái)的機(jī)遇

隨著服務(wù)領(lǐng)域改革開放的不斷深化以及發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)代要求，人力資源服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中起到的作用愈發(fā)重要。盡管當(dāng)前仍然面臨著復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及疫情零星暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，可以肯定的是，人力資源服務(wù)業(yè)在今后一段時(shí)期仍將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1.在人才強(qiáng)國(guó)和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略背景下，國(guó)家對(duì)行業(yè)支持力度不斷增大

盡管我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但自2007年以來(lái)，國(guó)家的政策紅利對(duì)這一行業(yè)的推動(dòng)與規(guī)范作用有目共睹。疫情暴發(fā)后，國(guó)家及相關(guān)部門出臺(tái)多份文件促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并按照一定條件對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠，人力資源服務(wù)業(yè)得以在政策支持下健康有序發(fā)展。同時(shí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，人力資源服務(wù)業(yè)在進(jìn)一步深化改革與對(duì)外開放的背景下有望降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

2.“共享經(jīng)濟(jì)”與疫情沖擊雙重影響下，靈活用工迎來(lái)新機(jī)遇

“共享經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)的興起與發(fā)展，使得無(wú)論是人力資源服務(wù)供需主體的勞動(dòng)者與用工單位，還是人力資源服務(wù)的工作崗位都變得更加靈活，靈活用工的比重不斷加大。由于靈活用工可以滿足企業(yè)短期、季節(jié)性、臨時(shí)性的用工需求，同時(shí)能夠降低用工風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約用工成本、提升效率，因此，越來(lái)越多的勞動(dòng)者以自由職業(yè)者的身份與用人單位之間形成非正式的雇傭關(guān)系，由此產(chǎn)生人力資源服務(wù)中的薪資福利發(fā)放、個(gè)人所得稅繳納等服務(wù)項(xiàng)目都成為新的商業(yè)機(jī)會(huì)。中長(zhǎng)期來(lái)看，靈活用工在國(guó)內(nèi)特別是二、三線城市滲透的加速將帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

3.“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”背景下，科技創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

“十四五”規(guī)劃明確指出，要“完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。[7]伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新一代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)邊界以及業(yè)態(tài)邊界將不斷被打破，人力資源服務(wù)產(chǎn)品也將愈發(fā)透明。受疫情影響，“宅經(jīng)濟(jì)”與“云經(jīng)濟(jì)”的潛能在2020年得到充分釋放。從5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和新能源汽車充電樁5個(gè)分領(lǐng)域來(lái)看，在線職位增幅分別是73.17%、65.04%、39.98%、39.41%、9.9%。新基建帶來(lái)新需求，人力資源服務(wù)業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，需要不斷利用新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品、融合線上線下服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.勞動(dòng)力受教育水平不斷提升背景下，人力資源服務(wù)出現(xiàn)新需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者受教育年限呈現(xiàn)顯著提高特征。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8 930人上升為15 467人，上升比例接近一倍。具體來(lái)看，勞動(dòng)者整體素質(zhì)大幅提升,在很大程度上得益于青年群體受教育程度的持續(xù)提高。勞動(dòng)力受教育程度的提升引發(fā)人力資源服務(wù)新需求。例如，高端人才的加速增長(zhǎng)將使得獵頭等新興業(yè)態(tài)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，有助于我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)由中低端服務(wù)向中高端服務(wù)轉(zhuǎn)型。

四、人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制

企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以理解為企業(yè)發(fā)展模式從要素推進(jìn)向資本推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的一系列轉(zhuǎn)變過(guò)程。[8]目前，在進(jìn)行有關(guān)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力研究時(shí)，最常用的理論有邁克爾·波特的 “五力模型”和“鉆石模型”。[9]然而人力資源服務(wù)業(yè)是利用現(xiàn)代化服務(wù)理念、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)與營(yíng)銷方式發(fā)展起來(lái)的新興服務(wù)業(yè)，其服務(wù)對(duì)象具有明顯的不可替代性。在前文分析的基礎(chǔ)上，筆者試圖構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制模型，并在此基礎(chǔ)上闡釋該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的機(jī)制。

（一）創(chuàng)新帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

早在1912年，熊彼特就在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出了創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，技術(shù)則是外生變量，而創(chuàng)新的目的在于為企業(yè)獲得超額利潤(rùn)。一旦企業(yè)家的利潤(rùn)消失，那么，生產(chǎn)則達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在這種均衡狀態(tài)下，企業(yè)家又會(huì)通過(guò)創(chuàng)新變革來(lái)打破原有的平衡，進(jìn)而再次創(chuàng)新，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

黨和政府把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記多次指出要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，曾明確表達(dá)過(guò)對(duì)人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及治理創(chuàng)新的期許。創(chuàng)新動(dòng)力指的是在內(nèi)外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新主體產(chǎn)生一系列新的創(chuàng)新需求，從而進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的條件集合。人力資源服務(wù)業(yè)在隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，其本身又屬于知識(shí)密集型行業(yè)。因此，行業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的多寡，而其創(chuàng)新動(dòng)力可分為人才創(chuàng)新動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和治理創(chuàng)新動(dòng)力。

1.行業(yè)人才創(chuàng)新帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

行業(yè)人才創(chuàng)新的績(jī)效在很大程度上決定了行業(yè)或業(yè)態(tài)的發(fā)展速度，人才創(chuàng)新動(dòng)力是否充分和持久是人才創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)鍵所在。若能充分激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力，則創(chuàng)新績(jī)效也會(huì)隨之提高。所以，只有解決人才創(chuàng)新動(dòng)力問題，才有可能使個(gè)體的創(chuàng)新能力有所提高，進(jìn)而在行業(yè)發(fā)展中獲得更高創(chuàng)新績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

行業(yè)人才創(chuàng)新是人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大驅(qū)動(dòng)力。而人才創(chuàng)新動(dòng)力的培育既受到宏觀行業(yè)發(fā)展的影響，也與企業(yè)內(nèi)部的人才激勵(lì)制度息息相關(guān)。對(duì)于企業(yè)管理者而言，需要從提高人才創(chuàng)新動(dòng)機(jī)強(qiáng)度著手，更加注重行業(yè)人才這一高端要素的配置方式及其效率，通過(guò)提供激勵(lì)等一系列制度設(shè)計(jì)與政策安排，調(diào)整人才創(chuàng)新的態(tài)度與行為特征，以更優(yōu)配置既定創(chuàng)新能力存量資源，從而達(dá)到提升人才創(chuàng)新績(jī)效的良性循環(huán)效果。

借鑒韓樹杰歸納的“全面激勵(lì)矩陣”（見圖3），本文對(duì)“企業(yè)激勵(lì)—人才創(chuàng)新動(dòng)能培育—企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一路徑做出說(shuō)明。首先，企業(yè)管理者對(duì)員工的激勵(lì)可分為外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)，外在激勵(lì)側(cè)重于傳統(tǒng)型激勵(lì)與發(fā)展型激勵(lì)，而內(nèi)在激勵(lì)則偏向工作型激勵(lì)與文化型激勵(lì)。其次，企業(yè)只有綜合各種激勵(lì)方式，才能充分調(diào)動(dòng)員工的能動(dòng)性，從而刺激員工創(chuàng)新動(dòng)力的培育。人力資源服務(wù)業(yè)在人才培育方面做出了巨大努力，以期通過(guò)人才創(chuàng)新的方式引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖3 企業(yè)員工“全面激勵(lì)矩陣”

2.行業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

用科技創(chuàng)新帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果是顯而易見的。伊諾思在其著作《石油加工業(yè)中的發(fā)明與創(chuàng)新》中指出，技術(shù)創(chuàng)新是幾種行為綜合的結(jié)果，這些行為主要包括發(fā)明的出現(xiàn)、組織的創(chuàng)立、計(jì)劃的制訂、資本的投入以及市場(chǎng)的開辟等。目前來(lái)看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新的核心在于經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合，其最終目的與結(jié)果不局限于獲得研究成果，而是進(jìn)一步把研究成果商業(yè)化。這樣來(lái)看，科技創(chuàng)新是一種以科技為手段，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為目的的商業(yè)活動(dòng)。因此，科技創(chuàng)新貫穿從研究開發(fā)到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。伴隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及新基建與5G技術(shù)的發(fā)展，使得科技創(chuàng)新帶動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為可能，即科技創(chuàng)新動(dòng)能培育帶動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如科銳國(guó)際集團(tuán)以“一朵云”+“一個(gè)平臺(tái)”為目標(biāo)，進(jìn)行的數(shù)字化長(zhǎng)期布局，在提升數(shù)字化服務(wù)和響應(yīng)能力的同時(shí)，也拓展了中小型長(zhǎng)尾客戶的積累。

3.行業(yè)治理創(chuàng)新帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

行業(yè)治理機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力培育對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)路徑主要表現(xiàn)是：行業(yè)制度規(guī)范建設(shè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)均可以促進(jìn)行業(yè)治理創(chuàng)新，而行業(yè)治理創(chuàng)新動(dòng)能的培育能夠完善行業(yè)規(guī)范、降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有效的行業(yè)治理必須依靠專業(yè)的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)既是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件，又會(huì)為行業(yè)治理體系的創(chuàng)新培育動(dòng)力。盡管人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富且強(qiáng)調(diào)為用人單位提供個(gè)性化服務(wù)，但這并不意味著不需要一個(gè)統(tǒng)一且規(guī)范的基本準(zhǔn)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度與國(guó)際化水平越來(lái)越高，服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、從業(yè)人員專業(yè)化已經(jīng)成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求，也是該產(chǎn)業(yè)治理創(chuàng)新動(dòng)力培育的重要組成部分。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種非市場(chǎng)形式的組織，在某些情形下可以彌補(bǔ)政府失靈或市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配或治理缺陷。中國(guó)語(yǔ)境下的行業(yè)協(xié)會(huì)，其職能定位更加側(cè)重于行業(yè)公共物品供給與利益中介，它往往運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督管理的方式，來(lái)代替企業(yè)間經(jīng)常性的談判與履約，從而大大降低了交易成本，因此被認(rèn)為是介于政府與市場(chǎng)之間的組織機(jī)構(gòu)。相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)更貼近市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)信息也更加了解；相對(duì)于市場(chǎng)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠協(xié)調(diào)企業(yè)間的集體行動(dòng)，為行業(yè)提供準(zhǔn)公共物品。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了不容小覷的力量，也是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組織力量。

（二）政府推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府不斷建立健全宏觀調(diào)控體系、行政管理體制以及經(jīng)濟(jì)法律制度。因此，從人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)看，政府推動(dòng)必不可少。政府助推人力資源服務(wù)業(yè)培育轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的機(jī)制主要有兩點(diǎn)：政府“放管服”政策促進(jìn)、財(cái)政資金支持推進(jìn)。實(shí)際上，在對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理時(shí)，便可深刻認(rèn)識(shí)到政府支持對(duì)該行業(yè)發(fā)展的重要性，尤其是黨的十八大以來(lái)，政府有效推動(dòng)了人力資源服務(wù)業(yè)朝著國(guó)際化、多樣化、法治化、規(guī)范化方向發(fā)展。

1.政策支持促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年，中央政府首次提出“放管服”的概念，目的在于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，降低中小企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)的方式，為企業(yè)創(chuàng)造便利的營(yíng)商環(huán)境?！胺殴芊崩砟畹奶岢鰹槿肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大契機(jī)，政策的支持與創(chuàng)新為人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)而言，為持續(xù)深化“放管服”改革，各地人社部門及產(chǎn)業(yè)園不斷提升行政效能，下放行政審批權(quán)限，推進(jìn)省際資格互認(rèn)，簡(jiǎn)化入駐審批程序。例如，西安市進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，按照就近就便原則，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批和屬地化監(jiān)管任務(wù)分工重新加以明確。此外，為規(guī)范園區(qū)管理活動(dòng)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，各地也專門針對(duì)作為人力資源服務(wù)業(yè)重要載體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套了相關(guān)政策。例如，石家莊產(chǎn)業(yè)園制定了《產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)考核管理辦法》《產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)管理?xiàng)l例》等配套制度，從制度層面保障產(chǎn)業(yè)園日常管理與運(yùn)營(yíng)考核。無(wú)疑，這些制度都有力地提升了行政服務(wù)效能，為企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.財(cái)政資金支持推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

財(cái)政資金支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力體現(xiàn)為財(cái)政稅收支持體系以及金融支持體系的構(gòu)建和完善。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)方式與新組織形式有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，必須得到政府的財(cái)稅支持助力，才能在起步期得以順利“騰飛”。對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)而言，合理的財(cái)政手段能夠?yàn)槿肆Y源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要保障，以促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。顯然，通過(guò)財(cái)稅政策為企業(yè)減負(fù)、提供發(fā)展資金、提高行業(yè)利潤(rùn)率等方式，政府可以有效推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，由于金融渠道具有風(fēng)險(xiǎn)控制功能、行業(yè)培育功能以及要素集成功能，而人力資源服務(wù)行業(yè)的許多服務(wù)產(chǎn)品具有高創(chuàng)新性、高附加值以及高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，因此，創(chuàng)新性強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的金融產(chǎn)品與之匹配也是必不可少的。優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)能夠降低人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展成本、滿足融資需求、壯大發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)模式，并依托更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與更突出的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開放以來(lái)，從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的論述證實(shí)了市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。人力資源服務(wù)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)以及行業(yè)集聚均能夠驅(qū)動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，從人力資源服務(wù)市場(chǎng)需求來(lái)看，勞動(dòng)力受教育程度的提升引發(fā)了人力資源服務(wù)新需求，而需求的提升又會(huì)進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都離不開在某一規(guī)范下的良性、有序競(jìng)爭(zhēng)，而人力資源服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在企業(yè)間人才的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)間業(yè)態(tài)與服務(wù)模式的競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面，這在一定程度上培育了人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)動(dòng)力。最后，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論的梳理不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚有利于生產(chǎn)要素的持續(xù)積累，從而提升產(chǎn)業(yè)效率，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體到人力資源服務(wù)業(yè)，當(dāng)前人力資源服務(wù)園區(qū)的集聚是一種群聚現(xiàn)象，它作為新興生產(chǎn)性中間服務(wù)行業(yè)，還是一個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較弱的小產(chǎn)業(yè)。但也必須看到，集聚的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園不僅有助于形成完備的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨界合作產(chǎn)業(yè)融合，甚至能夠發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為可能。

民營(yíng)企業(yè)（市場(chǎng)用人主體）對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用。表1與表2反映了調(diào)查地區(qū)與產(chǎn)業(yè)類型之間、調(diào)查地區(qū)與企業(yè)規(guī)模之間的基本情況。觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，在全部42 009個(gè)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查樣本中，東部、中部、西部地區(qū)及東北③的樣本數(shù)量在比例上基本均衡。除此之外，各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)類型的數(shù)量也基本保持均衡，這也反映出調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性。觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)研民營(yíng)企業(yè)以小微型企業(yè)為主，不過(guò)盡管東部地區(qū)與西部地區(qū)及東北的總樣本數(shù)量接近，但東部地區(qū)的大中型企業(yè)占比明顯高于西部地區(qū)及東北。

表1 調(diào)查地區(qū)與產(chǎn)業(yè)類型基本情況

表2 調(diào)查地區(qū)與企業(yè)規(guī)?；厩闆r

在全部調(diào)查樣本中，有27 167家民營(yíng)企業(yè)表示“目前本公司對(duì)外部人力資源服務(wù)有需求”，占總樣本的64.67%。進(jìn)一步地，這些民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求種類平均為2.024個(gè)。因此可以說(shuō)，大部分民營(yíng)企業(yè)目前對(duì)外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有市場(chǎng)需求，且需求種類較為豐富。圖4報(bào)告了民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)各業(yè)態(tài)的服務(wù)需求數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)，人才招聘服務(wù)是民營(yíng)企業(yè)外部人力資源服務(wù)需求的最重要組成部分。近2萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)表達(dá)出對(duì)人才招聘這一業(yè)態(tài)具有市場(chǎng)需求，占27 167家民營(yíng)企業(yè)的71.4%。而靈活用工、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)緊隨其后，在市場(chǎng)中具有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

圖4 民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)各業(yè)態(tài)的服務(wù)需求數(shù)量

另外，68.71%的民營(yíng)企業(yè)表示“目前人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠滿足本公司對(duì)人力資源服務(wù)的需求”。并且，在有需求的27 167家民營(yíng)企業(yè)中，有68.82%的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外部人力資源服務(wù)感到“基本滿意”或“很滿意”；而表示“不太滿意”或“很不滿意”的民營(yíng)企業(yè)則不到10%（其余民營(yíng)企業(yè)表示“說(shuō)不好”）。這表明，市場(chǎng)需求對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)作用，而企業(yè)對(duì)外部人力資源服務(wù)的高滿意度也有助于人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）疫情促動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊。盡管在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)本土病例被迅速控制，但不能否認(rèn)的是，我國(guó)在現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)依然面臨較大的境外輸入疫情風(fēng)險(xiǎn)。疫情的沖擊使宏觀經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速下滑，但同時(shí)也給人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了一些動(dòng)力。

疫情促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑可概括為“行業(yè)遭遇沖擊—行業(yè)恢復(fù)發(fā)展—行業(yè)面臨新機(jī)遇—行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。首先，行業(yè)恢復(fù)發(fā)展主要依靠政府的支持。例如，重慶市為人力資源服務(wù)業(yè)出臺(tái)了“減免緩扶”類舉措共七項(xiàng)，包括房租減免、社保減免、資金支持等；西安、杭州等地也為人力資源服務(wù)業(yè)推出了“十項(xiàng)幫扶措施”和“暖心十條”助力行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，行業(yè)面臨新機(jī)遇以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡男乱?，各地根據(jù)疫情背景下用工供需的新變化，迅速搭建了共享用工平臺(tái)，將業(yè)態(tài)供給擴(kuò)展到了“靈活用工”與“共享用工”。例如，合肥創(chuàng)新推出“共享用工”模式，在安徽省成立了第一個(gè)共享用工聯(lián)盟，將停工停產(chǎn)的餐飲服務(wù)等企業(yè)的員工及時(shí)輸送到缺工的重點(diǎn)企業(yè)工作。“共享用工”模式大力提高了企業(yè)復(fù)工率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。更為重要的是，新模式的探索也對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)大有裨益。

從全國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營(yíng)收情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了疫情期間營(yíng)業(yè)總收入的逆勢(shì)增長(zhǎng)，這也在一定程度上反映出疫情沖擊在促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。截至2020年年底，入駐國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)達(dá)3 358萬(wàn)家，2020年全年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入為2 568億元，納稅額達(dá)82億元，成為人力資源服務(wù)業(yè)的新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)。與2019年相比，全國(guó)19家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園中有14家營(yíng)業(yè)收入同比上升，其中，成都產(chǎn)業(yè)園同比增速最高，達(dá)到了92.7%，中原、海峽產(chǎn)業(yè)園增速分別在50%、30%以上，重慶、煙臺(tái)、西安、蘇州產(chǎn)業(yè)園增速在10%以上④。

五、結(jié)論

本文基于“民營(yíng)企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”數(shù)據(jù)及現(xiàn)有行業(yè)公開數(shù)據(jù)，在簡(jiǎn)略分析我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，闡述了人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、挑戰(zhàn)及機(jī)遇，并創(chuàng)新性地建立了一個(gè)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力模型（見圖5），將人力資源服務(wù)業(yè)的動(dòng)力培育歸納為以下4類，分別是創(chuàng)新帶動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及疫情促動(dòng)。具體來(lái)看，創(chuàng)新帶動(dòng)又可以分為行業(yè)人才創(chuàng)新帶動(dòng)、行業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)以及行業(yè)治理創(chuàng)新帶動(dòng)（行業(yè)治理創(chuàng)新帶動(dòng)可以進(jìn)一步細(xì)分為制度規(guī)范建設(shè)帶動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)帶動(dòng)）；政府推動(dòng)則主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，一個(gè)是政府政策的支持，另一個(gè)是財(cái)政資金（包括財(cái)稅與金融）的支持；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中介路徑主要包括3點(diǎn)，分別是人力資源服務(wù)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)以及行業(yè)集聚；最后，疫情促動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是因?yàn)楹笠咔闀r(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)迎來(lái)了用工服務(wù)的新機(jī)遇。

圖5 人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力模型

當(dāng)然，在動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，還需要結(jié)合人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程的實(shí)際情況進(jìn)行效果檢驗(yàn)和校正，做到具體問題具體分析，以不斷增強(qiáng)其科學(xué)性、針對(duì)性及實(shí)效性。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2020）》。

②數(shù)據(jù)來(lái)自《2019年度人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

③本文東中西部及東北地區(qū)的劃分參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，下同。

④資料來(lái)自《中國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展報(bào)告(2021)》。