防疫常態(tài)化背景下神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)旅游SWOT分析與開發(fā)對策研究

胡 立 童 堯 葛 健

（1.華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.中國旅游研究院武漢分院，湖北 武漢 430079）

自2020年新型冠狀病毒疫情暴發(fā)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常工作生活受到嚴(yán)重影響，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)以及全國人民的共同努力下，國內(nèi)的新冠疫情在總體上得到控制，但地方性疫情和境外輸入病例仍然不斷出現(xiàn)，疫情防控常態(tài)化的形勢仍將長期保持。旅游業(yè)作為高流動性、高敏感性產(chǎn)業(yè)，各種不確定性因素都會對其發(fā)展產(chǎn)生影響，尤其可能會遭受到一些危機(jī)事件和自然災(zāi)害的影響[1]。旅游業(yè)作為神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)（以下簡稱“試點區(qū)”）最重要的支柱產(chǎn)業(yè)和收入來源，受疫情影響較大。如何在疫情防控常態(tài)化的局面下，挖掘“試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，保證居民生計和政府財政收入的可持續(xù)性，是當(dāng)下亟待解決的問題。本文運用SWOT分析法，對“試點區(qū)”豐富獨特的各類旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)、合理地分析，進(jìn)而提出了建議性的發(fā)展對策，以期為“試點區(qū)”旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)并提供參考。

1.研究區(qū)概況

“試點區(qū)”地處湖北省西北部，于2016年5月正式獲批?！霸圏c區(qū)”總占地面積約1170平方公里，具有良好資源稟賦和生物類型，自然條件得天獨厚，緊鄰五里坡國家級保護(hù)區(qū)、巴東金絲猴國家級自然保護(hù)區(qū)、野人谷國家級自然保護(hù)區(qū)等眾多保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)96%，是全球14個具有國際意義的生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)下轄下谷鄉(xiāng)、宋洛鄉(xiāng)、大九湖鎮(zhèn)、紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村的行政管轄區(qū)域，社區(qū)居民8492戶21072人，見圖1。

圖1 神農(nóng)架國家公園與周邊保護(hù)區(qū)關(guān)系圖

2.“試點區(qū)”旅游發(fā)展的SWOT分析

2.1 “試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析(Strengths)

2.1.1 自然資源條件優(yōu)渥，旅游發(fā)展?jié)摿薮?/p>

“試點區(qū)”以秀麗的亞高山自然風(fēng)光，多樣的動植物種類，人與自然的和諧共存而聞名。區(qū)內(nèi)山高谷深，林木茂密，氣候復(fù)雜多變，四季景色宜人：春有遍野山花，夏有洶涌激流，秋有遍山紅葉，冬有皚皚白雪。區(qū)內(nèi)分布有神農(nóng)頂、大九湖、香溪源、天生橋等諸多景點，林海茫茫，物華地靈，美不勝收。此外，神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)是中國首個獲得聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈自然保護(hù)區(qū)”“世界地質(zhì)公園”“世界遺產(chǎn)”三大保護(hù)條例共同錄入的“三冠王”名錄遺產(chǎn)地。這不僅充分體現(xiàn)了神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)資源的豐富性，也是大批游客慕名而來的核心吸引力。

2.1.2 品牌宣傳細(xì)致入微，旅游形象家喻戶曉

在途經(jīng)“試點區(qū)”的各條高速公路兩側(cè)醒目位置設(shè)置有“神農(nóng)架國家公園”旅游宣傳牌，在即將抵達(dá)景區(qū)的道路旁也設(shè)置有景點宣傳牌；同時，為了不斷擴(kuò)大景區(qū)知名度，“試點區(qū)”創(chuàng)新宣傳手段，以景區(qū)內(nèi)重要景點為主線，綜合自然風(fēng)光和人文景觀，在微博、抖音等熱門 APP 推出相關(guān)旅游宣傳片，全方位展示自身旅游資源的多樣性、自然遺產(chǎn)的珍稀性以及民俗文化的地方性，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，聚集旅游人氣。

2.1.3 特色文化資源豐富，文旅融合不斷加深

由于“試點區(qū)”特殊的地理位置，多種文化在此聚合，秦漢文化、荊楚文化、巴蜀文化、殷商文化環(huán)繞四周，形成了神農(nóng)架多種文化交互融合的特色[2]。此外,“炎帝神農(nóng)傳說”歷經(jīng)千年，家喻戶曉，作為中華文化的代表早在2008年就被評選為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有諸如茶文化、中醫(yī)藥文化、下谷鄉(xiāng)土家族文化等眾多文化資源?！霸圏c區(qū)”近年來通過對文化資源的大力開發(fā)，以及不斷推進(jìn)文化和旅游的相互融合，有效提升了“試點區(qū)”旅游吸引力，擴(kuò)大了“試點區(qū)”生態(tài)文化旅游目的地的影響力。

2.2 “試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展劣勢分析(Weakness)

2.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

國家公園體制試點實施以來,“試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展雖然有了很大進(jìn)步，但內(nèi)部各區(qū)域的協(xié)調(diào)性、聯(lián)系性還有很大的改進(jìn)空間。例如，交通方面，對于部分非自駕非團(tuán)隊的旅客，各景區(qū)間的連通性比較差，即使在很多節(jié)點設(shè)有公交站，也存在班次較少、發(fā)車不準(zhǔn)時等問題。

2.2.2 景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，游樂設(shè)施單一

“試點區(qū)”內(nèi)景點主要以游覽觀光為主，作為國家級保護(hù)區(qū)，各景點的開發(fā)都必須在堅持生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而保護(hù)區(qū)內(nèi)商業(yè)開放的審批手續(xù)相對一般景區(qū)更加嚴(yán)格和困難。這些原因都使得“試點區(qū)”內(nèi)雖然景點總數(shù)多，自然風(fēng)光優(yōu)美，但游客在游覽后，因為景觀的同質(zhì)性，容易造成審美疲勞。其次,景區(qū)游覽方式和游客設(shè)施的單一性，對于年輕游客和帶小孩的游客吸引力不足。

2.2.3 旅游發(fā)展季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)單一，從業(yè)者抗風(fēng)險能力差

“試點區(qū)”屬于高海拔景區(qū)，夏秋兩季屬于神農(nóng)架旅游旺季，山花遍野、氣候涼爽，漂流、避暑的游客絡(luò)繹不絕。冬季神農(nóng)架會進(jìn)入冰霜期，天氣變化無常，游客量相對夏秋兩季節(jié)明顯下降。“試點區(qū)”產(chǎn)業(yè)較為單一，大多數(shù)居民都從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。受到疫情的持續(xù)影響，旅游人次較疫情發(fā)生前大幅下降，特別是今年7月底至8月初的湖北疫情出現(xiàn)的反彈現(xiàn)象直接導(dǎo)致神農(nóng)架林區(qū)采取“只出不進(jìn)”的半封閉措施，進(jìn)而導(dǎo)致錯失了旅游的暑期黃金檔。其次，今年無“惠游湖北”等相關(guān)政策來吸引客源，因此，旅游收入和旅游人次與去年同期相比較差。

2.3 “試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析(Opportunities)

2.3.1 政府政策支持力度大

2020年第三產(chǎn)業(yè)在神農(nóng)架林區(qū)生產(chǎn)總值中占比為62.45%，旅游業(yè)作為神農(nóng)架林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的最重要組成部分，政府的政策支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用。針對疫后游客量大減，旅游業(yè)經(jīng)營困難的局面，林區(qū)政府為農(nóng)戶、企業(yè)、景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行政府補助、融資、審批、補助等多種方式的支持。同時，加大招商引資力度，加強(qiáng)與鄂旅投、廣之旅、稻花香集團(tuán)、匯仁康養(yǎng)中心等實力企業(yè)合作力度，60億元冰雪產(chǎn)業(yè)、13億元紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)、10億元匯仁康養(yǎng)示范項目等合作大單成功簽約[3]。這些產(chǎn)業(yè)項目建成投入運營后必然為“試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為“試點區(qū)”旅游的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確提出“堅持人與自然和諧共生”,加之“試點區(qū)”作為國家的重要自然保護(hù)區(qū)的特殊地位，其開發(fā)只能走生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)的道路。旅游業(yè)作為典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好性產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興中非常有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。并且旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提升鄉(xiāng)村振興檔次、增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化等方面具有重要作用。神農(nóng)架林區(qū)政府必然會加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，進(jìn)而帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 “試點區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)分析(Threats)

2.4.1 國內(nèi)疫情不確定性高，游客出行意愿降低

旅游作為一種人的異地性活動，其帶來的人口的流動性和聚集性與疫情防控的要求恰恰相反。當(dāng)前，盡管疫情大規(guī)模傳播的可能性較低，但局部、零散性病例的出現(xiàn)，不僅會使局部地區(qū)的疫情防控等級上調(diào)，游客出行的阻礙增加，更重要的是疫情的不確定性會增加游客出行的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致游客的出行意愿下降。

2.4.2 周邊地區(qū)旅游投入加大，區(qū)域競爭加劇

近年來，旅游業(yè)對消費的拉動作用越來越顯著，各地紛紛加大了對旅游發(fā)展的投入。從湖北省省內(nèi)來看,《2021年度全省服務(wù)業(yè)“五個一百工程”重點項目建設(shè)計劃》文化和旅游項目共30項，總投資823億元。其中“試點區(qū)”投資額為10.18億元，接壤的襄陽、宜昌、十堰、恩施四市(州)投資額分別為160億元、19.5億元、66.5943億元和10.18億元。湖北省具有生態(tài)旅游資源的城市主要集中在與“試點區(qū)”接壤的這四大城市，形成了同類型旅游產(chǎn)品的競爭。待這些項目建成后，必然加劇周邊旅游市場競爭，分流“試點區(qū)”客源，這對“試點區(qū)”旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的挑戰(zhàn)。

3.“試點區(qū)”旅游業(yè)開發(fā)策略建議

3.1 完善信息平臺建設(shè)，促進(jìn)智慧旅游發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和信息傳播速度的加快，信息平臺的建設(shè)對于旅游景區(qū)設(shè)施的完善、產(chǎn)品的升級、游客體驗的增強(qiáng)以及宣傳的擴(kuò)大具有深遠(yuǎn)意義。因此,“試點區(qū)”應(yīng)利用信息技術(shù)對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行全面升級，配置相應(yīng)的休閑、娛樂、康養(yǎng)以及研學(xué)等項目產(chǎn)品，從而滿足不同人群的需求；其次，神農(nóng)架應(yīng)當(dāng)運用電子導(dǎo)游、電子游覽圖以及 VR 智能影院等技術(shù)推動智慧旅游的發(fā)展，提高游客的參與性，讓游客從簡單的觀光游覽轉(zhuǎn)向互動性的參與體驗，更好地留住游客。

3.2 引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高“試點區(qū)”管理水平

習(xí)近平總書記多次指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新的實質(zhì)是人才驅(qū)動。這就需要“試點區(qū)”政府對本地的旅游人力資源進(jìn)行合理分析，同時，結(jié)合地區(qū)特色旅游資源豐富、自然生態(tài)旅游環(huán)境與少數(shù)民族文化優(yōu)勢突出等地區(qū)優(yōu)勢[4]，積極引進(jìn)旅游行業(yè)、大專院校旅游專業(yè)的“懂旅游”“愛旅游”的高素質(zhì)人才，通過人才的引進(jìn)，學(xué)習(xí)行業(yè)的先進(jìn)理念、創(chuàng)新思維、管理手段，助力“試點區(qū)”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 關(guān)注疫后游客心理，開發(fā)健康旅游項目

經(jīng)歷新冠疫情的影響之后，國人的旅游觀念發(fā)生了根本性變化,“旅游有益于健康”“為健康而旅游”“為旅游而消費”等新的旅游觀念被國人普遍接受和認(rèn)同[5]?！霸圏c區(qū)”作為全國知名的生態(tài)旅游目的地，要緊抓游客出行動機(jī)變化，加大對“試點區(qū)”安全、健康、綠色等方面的宣傳，充分利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢以及中草藥資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展健康旅游，塑造“生態(tài)神農(nóng)，健康旅游”的旅游形象，促進(jìn)旅游業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、休閑業(yè)、文化業(yè)以及農(nóng)林業(yè)等的跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一個集休閑、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健以及旅游為一體的健康旅游集合體。

3.4 加快資源整合，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

新冠疫情防控常態(tài)化背景下，旅游業(yè)將迎來一個大調(diào)整、大變革、大跨越的新階段。旅游資源整合成為新時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要方向[6]。旅游業(yè)是資源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，整合與優(yōu)化利用資源至關(guān)重要[7]。長期的“碎片化”開發(fā)已成為“試點區(qū)”區(qū)旅游“由大到強(qiáng)”的嚴(yán)重阻礙，加快資源整合已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)根據(jù)“試點區(qū)”的自然資源、文化遺產(chǎn)等要素特征，抓好“試點區(qū)”發(fā)展過程中的優(yōu)勢和重心，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)“試點區(qū)”在空間規(guī)劃、地域品牌、景點開發(fā)等方面的資源整合與開發(fā)利用。同時，要加強(qiáng)各景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展協(xié)同，進(jìn)行差異化開發(fā)，減少惡性競爭，提升“試點區(qū)”整體吸引力。此外，還要加強(qiáng)與“試點區(qū)”周邊省市協(xié)調(diào)，積極開發(fā)省外市場，充分依托新媒體平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游資源的推廣宣傳。探索建立“國家公園 ”旅游行業(yè)聯(lián)盟，推動“國家公園試點區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 抓住政策機(jī)遇，全力推進(jìn)國家公園建設(shè)

2021年10月12日，經(jīng)過多年試點，第一批國家公園名單正式公布,“試點區(qū)”遺憾落選,“試點區(qū)”主管單位必須認(rèn)真汲取教訓(xùn)，把國家公園建設(shè)的成敗放在關(guān)系神農(nóng)架未來生態(tài)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位。建立國家公園體制試點是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新，也是自然保護(hù)區(qū)改革的新突破口。2016年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等文件，充分說明了國家公園建設(shè)的重要性。中央、省級、林區(qū)三級層面都出臺一系列支持政策,“試點區(qū)”國家公園管理局和地方政府必須妥善處理好“試點區(qū)”內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民等各方的關(guān)系，從政府與社會、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系出發(fā)，在社會共同合作下逐步實現(xiàn)“政府管理為主、社會參與為輔”的國家公園管理與利用模式，共同推動國家公園目標(biāo)的實現(xiàn)[8]。

4.結(jié)語

新冠疫情防控的常態(tài)化，必然會對旅游業(yè)恢復(fù)起到很大的阻礙作用。神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)要充分利用自身資源優(yōu)勢，揚長避短，抓住國家生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，迎難而上，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展邁上新臺階。