產(chǎn)教融合背景下職業(yè)院校校企合作動力研究

徐曉敏

（朝陽師范高等?？茖W校人事處，遼寧 朝陽 122000）

校企合作辦學模式在我國推廣已久，產(chǎn)教融合對校企合作提出了新要求、注入了新動力。2013年，產(chǎn)教融合一詞開始出現(xiàn)在國家級文件中，2017年底頒布的《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的意見》將產(chǎn)教融合問題上升到國家整體安排層面，2020年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023)》明確提出,“加快構建縱向貫通、橫向通融的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[1]。這種“大職業(yè)教育”發(fā)展觀念的確立，標志著職業(yè)教育辦學模式已不再是單純的職業(yè)院校與企業(yè)的合作行為，校企合作進入了教育與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新階段。

1.核心問題的界定

1.1 校企合作與產(chǎn)教融合

校企合作是指學校與企業(yè)建立的一種合作模式。產(chǎn)教融合在宏觀層面是指教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，微觀層面是指教育活動與生產(chǎn)活動的結(jié)合，本文專指在產(chǎn)教融合背景下職業(yè)院校與企業(yè)的合作，即中職、高職和應用型本科院校與企業(yè)進行的校企合作。

產(chǎn)教融合與校企合作在本質(zhì)上是不同的兩種狀態(tài)?！爱a(chǎn)教融合涉及教育與產(chǎn)業(yè)的關系，比校企合作的范圍更廣,要求更高”[2]。校企合作是產(chǎn)教融合的重要表現(xiàn)形式,“產(chǎn)教融合是校企合作發(fā)展到一定程度和水平的必然結(jié)果”[3]。從校企合作到產(chǎn)教融合，是事物從局部走向整體的過程，也必然是從量變到質(zhì)變的提升過程。

1.2 校企合作動力

動力原指機械做功的各種作用力，后來引申為推動事物向前發(fā)展的力量。校企合作動力是指學校、行業(yè)企業(yè)、政府及其成員等多元個體參與校企合作的動力及其合力。本文僅限職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、政府之間宏觀層面的校企合作動力研究，重點是分析和激活校企雙方動力要素，主要包括理念、利益、資源、制度動力等。

2.校企合作動力分析

2.1 校企合作動力的基本要素

2.1.1 校企合作的發(fā)展理念

校企合作理念是校企雙方對合作的思考和觀念，對其合作行為有著重要的影響。職業(yè)教育本質(zhì)上是一個實踐問題，滿足社會的變化與需求，直接面向和對接市場，主動服務和融入經(jīng)濟社會發(fā)展，是職業(yè)教育的應有之義和立足之本。教育與產(chǎn)業(yè)歷來是人類生產(chǎn)實踐過程中連接在一起的兩大系統(tǒng)，企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也擔負著教育與產(chǎn)業(yè)合作、推進人類經(jīng)濟發(fā)展的社會責任。動力以理念為先導，校企合作以教育、生產(chǎn)理念的生成和升華為前提。目前，校企在一定程度上還依然存在著固守傳統(tǒng)辦學思維、被動參與合作的現(xiàn)象，反映出校企缺乏深度合作的理念動力。

2.1.2 校企合作雙方的利益需求與滿足

校企雙方利益需求得到滿足，是校企合作的根本動力。然而，校企雙方的利益訴求是不完全相同的。對于職業(yè)院校而言，利益需求主要是優(yōu)化育人體系，增強師資力量，轉(zhuǎn)化科研成果，降低辦學成本，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，強化就業(yè)保障，推進學校發(fā)展；對于企業(yè)而言，利益需求主要是獲得人力資源、技術支持、政策扶持，開展技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)、職工培訓、產(chǎn)品推廣，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。校企雙方利益訴求的不一致，往往導致二者只能限于某項利益訴求，在項目層面開展合作，很難進行更深層次的合作和融合，這也是目前校企合作動力不足，特別是企業(yè)參與合作積極性不高的根本原因。

2.1.3 校企合作雙方的資源契合與共享

契合分一致性契合和互補性契合兩種狀態(tài)，互補性契合是指獨立體間可以交互提供某些方面的需求，校企合作雙方更適用和追求資源互補性契合。職業(yè)院校擁有企業(yè)需求的科技資源、人力資源；企業(yè)擁有學校需求的科技轉(zhuǎn)化平臺、實踐操作平臺，這種互補性契合，可以使校企雙方共享科技、信息、人才、文化及生產(chǎn)實踐、資金場所、經(jīng)驗技術等優(yōu)勢，這種異質(zhì)性資源互補和共享，能夠為校企合作奠定基礎，有力推動校企合作向縱深發(fā)展。但是，目前校企供給側(cè)的動力依然不足，總體上校企各類資源要素流轉(zhuǎn)、運行、分配并不順暢，特別是職業(yè)院校的資金、設備、師資以及研發(fā)平臺擁有量不足，勢必會極大地影響校企深度合作。

2.1.4 校企合作雙方的制度優(yōu)化與保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度保障對激發(fā)校企合作動力有著至關重要的作用。從宏觀上講，校企合作的制度建設，既包括校企雙方合作制度，也包括國家層面的立法保障、市場環(huán)境保障和勞資制度保障。然而，目前國家對校企合作制度并沒有系統(tǒng)明確的規(guī)定，教育立法也未能涵蓋產(chǎn)業(yè)和政府部門，公平有效的市場競爭環(huán)境還沒有建立，企業(yè)的人力資本、產(chǎn)權等更是缺乏保障。校企合作是職業(yè)教育的系統(tǒng)工程，它不是單純的校企合作行為，如果沒有系統(tǒng)化的制度保障，缺乏對產(chǎn)業(yè)制度與教育制度的系統(tǒng)構建，校企合作很難向縱深發(fā)展。

2.2 產(chǎn)教融合為校企合作注入新動力

2.2.1 產(chǎn)教融合為校企合作拓展辦學領域

校企原本處于兩個不同的社會系統(tǒng)，分別具有不同的價值取向。從校企合作到產(chǎn)教融合，把企業(yè)行為上升為產(chǎn)業(yè)行為，把學校行為上升為整個教育界的行為，加之國家、行業(yè)組織的有力支撐，形成了一個龐大系統(tǒng)。這個系統(tǒng)跨越了傳統(tǒng)的普通教育范疇，跨越了教育與職業(yè)、學校與企業(yè)、學習與工作的界域，勢必拓展政策發(fā)揮作用的空間，進一步解決校企價值取向疏隔問題、育人機制固步自封問題，以及因校企利益不一致導致的合作受限問題，激發(fā)校企深度合作的動力。

2.2.2 產(chǎn)教融合為校企合作打造利益共同體

產(chǎn)教融合要求教育、產(chǎn)業(yè)保持一定的發(fā)展空間，同時又要成為彼此聯(lián)系的利益群體，政府和市場分別在宏觀與微觀層面對資源進行配置。辦學主體是多元的，但卻是有主導的；辦學權利是分散的，但也是有邊界的。在此，校企資源可以得到政策層面的補充和整合，通過政策統(tǒng)籌和落實經(jīng)費投入、稅收減免、財政補貼以及推進市場規(guī)范化運營等方式，打造和普惠利益共同體，繼而為校企合作的長期性、穩(wěn)定性奠定基礎，推進雙方合作共贏。

2.2.3 產(chǎn)教融合為校企合作再造知識流程

校企合作關注的是人才培養(yǎng)模式，即人才培養(yǎng)的過程與方式，體現(xiàn)的是教育屬性，工作思維是“人才工作模式—校企合作—人才培養(yǎng)模式”；產(chǎn)教融合關注的是辦學主體、形式、體系，即經(jīng)濟模式與辦學模式的匹配，突出的是經(jīng)濟問題，工作思維是“經(jīng)濟模式—產(chǎn)教融合—辦學模式”。校企合作到產(chǎn)教融合工作思維的嬗變，把企業(yè)由被動參與提升到主動參加層面，突出了企業(yè)在校企合作中的主體地位，調(diào)動了其參加合作的積極性、主動性。

3.產(chǎn)教融合背景下校企合作動力機制的構建

3.1 強化校企深度合作理念

3.1.1 樹立校企深度合作意識

要強化職業(yè)院校的開放辦學意識，使其能積極回應社會的變化和需求，在堅守教育教學和學術研究規(guī)律的同時，真正從“象牙塔”中走出來，把自身融入到社會的政治、經(jīng)濟、文化實踐中。要喚起企業(yè)的責任擔當，使其增強校企合作的主體意識，在追求自身發(fā)展中擔負起產(chǎn)教融合、推進人類經(jīng)濟發(fā)展的社會責任。要發(fā)掘全社會辦職業(yè)教育的力量，加大校企合作、產(chǎn)教融合宣傳力度，提升職業(yè)教育的影響力。

3.1.2 注重校企合作人文精神

要充分發(fā)揮職業(yè)院校傳播先進文化的職能，將人文氣息及民主、自由等科學精神注入企業(yè)，深化企業(yè)人文內(nèi)涵，提升企業(yè)品牌文化。要大力弘揚企業(yè)文化，把企業(yè)的價值觀、職業(yè)規(guī)范融入職業(yè)院校教育教學，使學生更早感受、適應企業(yè)文化，潛移默化地提高自身職業(yè)素養(yǎng)和能力。要有效傳播產(chǎn)教融合文化，搭建有利于學校與行業(yè)企業(yè)交流的平臺，使學校師生和企業(yè)員工感知和接受產(chǎn)教融合發(fā)展理念，繼而為校企合作注入動力。

3.1.3 尊重校企合作個性發(fā)展

要尊重教育發(fā)展規(guī)律和院校的傳統(tǒng)、資源、個性和價值，使職業(yè)院校在政策框架內(nèi)自主開展與企業(yè)多樣性的合作。要尊重企業(yè)現(xiàn)實需求和長遠規(guī)劃，維護企業(yè)核心利益，有效調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性。要把握教育和產(chǎn)業(yè)的關系尺度，厘清校企各自的目標、特殊性和實踐邏輯，鼓勵特色合作，激發(fā)合作動力。

3.2 建立校企合作利益共享機制

3.2.1 建立利益導向機制

校企雙方要厘清職業(yè)院校的公益性與企業(yè)的盈利性要素，在兼顧對方利益、社會責任的同時，謀求合作的自身利益最大化。要把握利益的長期性和短期性關系，對利益變現(xiàn)的期限有合理的預期，綜合判定利益收益。要科學進行利益要素分析，兼顧公平和傾斜的平衡，充分考慮到雙方各自貢獻大小，對貢獻較大的組織或個人給予收益傾斜。

3.2.2 建立利益協(xié)調(diào)機制

校企雙方要建立利益協(xié)調(diào)制度和規(guī)范的合理性框架，打造有效的信息交流平臺，暢通利益訴求渠道，認同并接受對方的文化，對彼此掌握的技術信息進行溝通協(xié)商，及時就利益沖突進行溝通反饋。要充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，主動尋求和接受行業(yè)機構對校企合作提供具體的咨詢、監(jiān)督與評價服務，使技術創(chuàng)新能夠與市場有效對接，規(guī)避因信息不對稱帶來的信用風險以及產(chǎn)權糾紛風險等問題。要推進校企聯(lián)動，確保企業(yè)全程參與職業(yè)院校專業(yè)建設、課程建設、教材建設，實現(xiàn)學生類型、層次與行業(yè)企業(yè)需求的無縫對接。

3.2.3 建立利益補償機制

政府要進一步下放權力，擴大職業(yè)院校在校企合作中的經(jīng)營管理自主權，并對優(yōu)質(zhì)科技轉(zhuǎn)化成果進行獎勵；要對校企合作企業(yè)專用資產(chǎn)給予一定補貼，對重點合作項目給予全額補貼；要對校企合作中成效突出的企業(yè)，進行生均補償和減免應繳教育費附加、地方教育附加，避免讓企業(yè)重復承擔稅費，激發(fā)企業(yè)校企合作積極性。

3.3 建立校企合作資源互補機制

3.3.1 優(yōu)化人力和科技資源

職業(yè)院校要著眼企業(yè)內(nèi)部人力資源需求，在專業(yè)建設上與國家產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)人才需求及技術鏈對接，努力培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的大國工匠、能工巧匠，在實現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)的同時，使企業(yè)獲取人才紅利。要著眼科技進步，積極引導教師深入企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，主動進行科學研究，開展技術攻關，在不斷提升教師科研水平的同時，以科技成果轉(zhuǎn)化助推企業(yè)提升競爭力。要著眼辦出特色，把握產(chǎn)業(yè)需求，大力吸引政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會主體資源，完善辦學體系，在強化辦學特色、壯大辦學實力的同時，推進校企深度合作。

3.3.2 打造研發(fā)和就業(yè)空間

企業(yè)要集中設備、技術人員優(yōu)勢，吸引職業(yè)院校教師來企進行技術交流，選派資深職工到學校任課，既可以集中力量解決生產(chǎn)技術難題，又可以為職業(yè)院校培養(yǎng)雙師型教師助力；要發(fā)揮項目優(yōu)勢，開展案例訓練，提升實習生專業(yè)技能；要發(fā)揮資金優(yōu)勢，優(yōu)化職工隊伍，為學生提供更多的實習、就業(yè)崗位，實現(xiàn)合作共贏。

3.4 建立校企合作制度供給機制

3.4.1 建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)

國務院常務會議2021年3月24日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》對產(chǎn)教融合、校企合作等作了宏觀規(guī)定，但是，還需研究出臺職業(yè)教育校企合作專項法規(guī)，對學校、企業(yè)、行業(yè)、政府的責權作出詳細規(guī)定；要建立健全配套法規(guī)，明確校企合作操作流程，構建一個健全、系統(tǒng)的產(chǎn)教融合、校企合作制度框架，為職業(yè)教育校企合作提供法律保障。

3.4.2 加大校企合作政策支持力度

政府應激勵校企合作企業(yè)科技創(chuàng)新，通過政策和資金補償、提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等措施，助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；對參與校企合作的小微企業(yè)在貸款方面給予更為優(yōu)惠的支持，充分發(fā)揮小微企業(yè)在吸納畢業(yè)生就業(yè)中的重要作用；建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展制度，優(yōu)化中職院校布局，擴大專升本招生計劃，暢通技術技能人才成長通道，支持中職、高職和應用型本科院校的自主辦學，推進產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展。

3.4.3 在制度層面正視和整合企業(yè)經(jīng)濟性屬性和職業(yè)院校公益性屬性

要明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責任和義務，將社會責任指標納入對企業(yè)的評價指標，把校企合作納入企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃；要從財稅金融政策著眼，完善企業(yè)法、稅法等法律法規(guī)，使校企合作企業(yè)獲得更多的利益補償；要建立校企合作保障和監(jiān)督機制，健全重大風險保障制度，加強合作實施過程的監(jiān)控和評估，形成校企合作的長期運行機制，使其能始終保持積極穩(wěn)妥的運行狀態(tài)。

4.結(jié)語

校企合作的深入，取決于各參與合作組織的動力集成，其合作的動力要素主要包括理念、利益、資源和制度。理念是行動的先導，對合作行為有著重要影響；校企雙方利益需求不斷得到滿足，是校企合作的根本動力；合作雙方異質(zhì)性資源的互補和共享，為校企合作奠定基礎；合作制度的整體規(guī)劃與系統(tǒng)安排，對激發(fā)校企合作動力有著至關重要的作用。校企合作發(fā)展到一定程度和水平，必然出現(xiàn)質(zhì)的變化——產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合為校企合作拓展辦學領域，為校企合作再造知識流程，為校企合作打造立利益共同體，它對校企合作提出了新要求、注入了新動力。在產(chǎn)教融合背景下深化校企合作，必須樹立產(chǎn)教融合發(fā)展理念，強化校企深度合作意識，注重校企合作人文精神，尊重校企合作個性發(fā)展；必須建立校企合作利益共享機制，確立利益導向機制，完善利益協(xié)調(diào)機制，強化利益補償機制；必須建立校企合作資源互補機制，優(yōu)化人力和科技資源，打造研發(fā)和就業(yè)空間，全面深化職業(yè)教育資源供給側(cè)改革；必須建立校企合作制度供給機制，建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)，加大校企合作政策支持力度，繼而形成校企合作的長期運行機制，推進校企合作全面、深入開展。