完善政商關(guān)系 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黃愛菊

（焦作師范高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，進(jìn)而更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境，政府和企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境的核心要素，前者在營(yíng)商環(huán)境的塑造過(guò)程中起著主要作用，后者則是營(yíng)商環(huán)境的主要服務(wù)對(duì)象，二者之間的關(guān)系也就自然成為衡量營(yíng)商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵指標(biāo)。可以說(shuō)，政商關(guān)系不良，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境也就無(wú)從談起[1]。政商關(guān)系的完善是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是凈化政治生態(tài)的重要前提，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

1.不良政商關(guān)系的危害及其表現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)政商關(guān)系改革的目標(biāo)非常明確，就是要轉(zhuǎn)型到“親”“清”關(guān)系上來(lái)?！坝H”“清”新型政商關(guān)系提出來(lái)之后，全國(guó)各省市先后出臺(tái)了相應(yīng)的文件以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，致力于為政商關(guān)系的轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好環(huán)境。政府與市場(chǎng)間的關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)整體向好，政府不僅認(rèn)可市場(chǎng)的客觀存在，重視市場(chǎng)的地位，而且逐漸向市場(chǎng)讓渡權(quán)利。我國(guó)的市場(chǎng)化程度不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)和管理制度不斷完善，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，正在向現(xiàn)代商業(yè)文明邁進(jìn)。但前進(jìn)的道路是曲折的，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

1.1 “親”而不“清”的政商關(guān)系及其危害

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中擔(dān)負(fù)的角色也越來(lái)越重要。地方政府之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，慢慢活化了地方政府體制，也進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的投資環(huán)境，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力[2]。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，眾所周知，公權(quán)力是可以產(chǎn)生效益的，這就使得一些掌握公權(quán)力的行政部門和官員通過(guò)擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，從而謀取更多的不法私利。比如，在資格認(rèn)證、審批、監(jiān)管、處罰等環(huán)節(jié)，一些政府部門積極作為的同時(shí)還擇機(jī)進(jìn)行“尋租”。同時(shí)，一些企業(yè)為了能在資源配置、政府補(bǔ)助、稅收稅率等方面獲得優(yōu)勢(shì)，積極尋求與相關(guān)政府部門之間的聯(lián)系，一些處于企業(yè)要職的人員利用各種名目爭(zhēng)取與掌握相關(guān)行業(yè)資源分配大權(quán)的政府官員攀上關(guān)系，借此獲得不正當(dāng)利益。比如，提前獲知行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)信息、更容易獲得一些優(yōu)質(zhì)資源、更多享受政府的優(yōu)惠政策等，使自己在同類競(jìng)爭(zhēng)中占取優(yōu)勢(shì)地位。進(jìn)而雙方之間還會(huì)不斷通過(guò)各自手中的優(yōu)勢(shì)資源——權(quán)力和財(cái)力，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)睦嫱鶃?lái)，鞏固合作基礎(chǔ)，導(dǎo)致官商勾結(jié)的情況不斷惡化。正如阿克頓所說(shuō):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”[3]在政府權(quán)力監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步完善的情況下，一些素質(zhì)不高的官員利用可乘之機(jī)，運(yùn)用手中的權(quán)力謀取私利。這也為一些商人提供了機(jī)會(huì),他們想方設(shè)法與政府官員攀上關(guān)系，利用手中的財(cái)物換取權(quán)力的庇護(hù)，從而搶得在正當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則下難以得到的巨大利益和發(fā)展機(jī)遇。這樣的政商關(guān)系看似走的“很近很親”，但是“不清不白”，這就使得政商關(guān)系呈現(xiàn)出“親”而不“清”的局面。

1.2 “清”而不“親”的政商關(guān)系及其危害

黨的十八大之后，隨著我國(guó)嚴(yán)肅黨紀(jì)以及高壓反腐態(tài)勢(shì)的不斷加強(qiáng)，新型政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)了又一阻礙——“清”而不“親”。一批嚴(yán)重違紀(jì)的政府官員相繼落馬后，對(duì)于在官場(chǎng)的公職人員起到了極大的震懾作用，使得其中不少人在與企業(yè)家交往時(shí)，理念和心理上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。一些懷揣求穩(wěn)心態(tài)的政府官員，為了不被扣上“官商勾結(jié)”的帽子，有意“避商”，與企業(yè)家保持距離，因此，難免出現(xiàn)不敢為、不愿為、不作為的情況。一些政府官員奉行“少干事就少出事”“不干事就不出事”“只要不出事寧可少干事”的理念。為了避免麻煩，不為企業(yè)提供基本公共服務(wù)；為了逃避責(zé)任，在為企業(yè)服務(wù)時(shí)顧慮重重，對(duì)企業(yè)的合理要求“軟拒絕”，雖然“門好進(jìn)、臉好看”，但就是“事難辦”，久而久之更加不會(huì)為。這種“清”而不“親”的政商關(guān)系，其危害不亞于“親”而不“清”的政商關(guān)系，兩者都違背了我黨為人民服務(wù)的初衷，不利于優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的打造，影響企業(yè)健康成長(zhǎng)，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.不良政商關(guān)系的成因

2.1 市場(chǎng)機(jī)制不夠完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用也已十分明確。但是，資本具有盲目擴(kuò)張的特性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，因此，需要政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適時(shí)干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的梳理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，這樣難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)和政府之間你退我進(jìn)的局面。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府這只“看得見的手”對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)還比較多，尤其是一些基層政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多。正是由于政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力相對(duì)過(guò)大，因此，使得市場(chǎng)還未能真正地起到?jīng)Q定性作用。此外，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在不完善的地方。一些政府部門和官員還未能做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于“市場(chǎng)起決定作用”的理念還未能入腦入心，因此，受慣性思維的影響，仍會(huì)直接干預(yù)市場(chǎng)，阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置。黨的十八大以來(lái)，中央大幅取消和下放了一些行政審批事項(xiàng)，但政府手中仍然掌握著過(guò)多的資源，吸引著商人甘冒風(fēng)險(xiǎn)與之建立非法聯(lián)系[4]。正是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，缺乏系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)規(guī)范和秩序，因此，政府在市場(chǎng)活動(dòng)中依然發(fā)揮著很大影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多，這也是導(dǎo)致權(quán)錢交易和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。

2.2 思維意識(shí)有待轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記提出的“親”“清”政商關(guān)系雖是建立在法治化、制度化基礎(chǔ)上的非人格化的關(guān)系，但卻是一種人性化的關(guān)系，集中體現(xiàn)在“親”上，即倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真誠(chéng)做到“親商、安商、富商”，與企業(yè)家之間培育“志同道合、血肉相連的‘親情’之花，結(jié)成風(fēng)雨同舟、眾志成城的發(fā)展之果”。[5]但一些政府官員，由于受“官本位”思想的影響較深，產(chǎn)生唯我獨(dú)尊的官僚作風(fēng)，工作時(shí)服務(wù)意識(shí)極其淡薄，不主動(dòng)深入企業(yè)了解情況，或者是對(duì)企業(yè)態(tài)度冷漠，推三阻四，隨意應(yīng)付，甚至是在為企業(yè)辦事時(shí)，首先想到的是“吃、拿、卡、要”。同時(shí)，受“關(guān)系”文化的影響，一些企業(yè)家認(rèn)為，如果不與政府官員攀上關(guān)系，就根本辦不成事，因此，在遇到事情時(shí)，就會(huì)首先想到找關(guān)系、打招呼、送卡送禮，直接避開正規(guī)程序，存在主動(dòng)依附于公權(quán)力的心理。受“官本位”思想和“關(guān)系”文化的影響，從而導(dǎo)致權(quán)力被大量“私人化”。此種情況，歸根結(jié)底是因?yàn)椴糠终賳T和商人的服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感以及法治思維的缺失和法律意識(shí)的淡薄，從而導(dǎo)致不良政商關(guān)系的出現(xiàn)。

2.3 “私欲”本性的干擾

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]私欲是人的本性之一，在面對(duì)巨大利益時(shí)，難免為之所動(dòng)，受其干擾。對(duì)于企業(yè)家而言，他們的經(jīng)濟(jì)觀念和思維邏輯以及辦企業(yè)的目標(biāo)總是希望用最少的人力、物力和財(cái)力投入來(lái)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)前還不能完全遵循市場(chǎng)原則和秩序，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素的配置，因此，企業(yè)家難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。一些企業(yè)家就會(huì)考慮，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益誘惑，使得政府官員手中的行政權(quán)力為己所用，從而到達(dá)自己的理想效果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，人的一切行為的動(dòng)力源泉都是為了追求自身利益的最大化[7]。布坎南作為公共選擇理論的代表人物，曾指出:“組成政府的人不可避免地具有經(jīng)濟(jì)人性質(zhì),以追求個(gè)人的最大利益為準(zhǔn)則?！盵8]那么，具有“私欲”本性的政府官員，難免會(huì)受“私欲”本性的干擾而去追求實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，如果在行使權(quán)力的同時(shí)，還能夠得到合法收入之外的收入，甚至是幾倍于自己合法收入的收入，那么在“經(jīng)濟(jì)人”本性和“私欲”本性的驅(qū)使下，在巨大利益的誘惑下，一些政府官員就會(huì)逐漸邁向以權(quán)謀私的深淵，不良政商關(guān)系也就因此出現(xiàn)。

除此之外，政府厘不清政商邊界、政商之間缺乏有效溝通、政府公職人員能力提升不足等，都會(huì)影響政商關(guān)系的發(fā)展。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下“親”“清”政商關(guān)系的完善路徑

3.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能

市場(chǎng)機(jī)制的主要功能是自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是對(duì)資源配置最有效的方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)作用的高效性、廣泛性和持續(xù)性是其他任何力量都無(wú)法比擬的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的體現(xiàn)就在于，市場(chǎng)在資源分配中居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮著決定性作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府要盡可能減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的控制，讓市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮到最大，讓企業(yè)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、根據(jù)市場(chǎng)自身的靈敏性來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)。政府主要履行好監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)秩序的職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)，努力營(yíng)造充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，使得各類經(jīng)濟(jì)體都能公平競(jìng)爭(zhēng)，都能以正當(dāng)?shù)姆绞将@得經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源配置權(quán)及其他權(quán)利。

3.2 政商共同轉(zhuǎn)變思維意識(shí)

政府管理人員思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)于政商關(guān)系的發(fā)展具有重大影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄“官本位”思維，杜絕高高在上的“官本位”派頭，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把為人民群眾服務(wù)提高到最高層次，把主要精力放在服務(wù)上，努力提高辦事效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要角色定位上，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退讓，讓企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，默默做好輔助工作，行使好監(jiān)督職能，以便于增強(qiáng)企業(yè)信心，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力。在與企業(yè)的交往上，依法行事，積極引導(dǎo)企業(yè)專注于發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，以法人關(guān)系代替?zhèn)€人關(guān)系，剔除政商關(guān)系的“人格化”[9]。

企業(yè)的行為主要看企業(yè)家的價(jià)值觀，企業(yè)家應(yīng)以現(xiàn)代商人新理念大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神中最主要的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂，一個(gè)企業(yè)最大的隱患，就是創(chuàng)新精神的缺失。因此，企業(yè)家應(yīng)該通過(guò)引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、不斷提高創(chuàng)新力，逐步增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而掌握處理政商關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠權(quán)力向依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。企業(yè)家在追求、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格遵守市場(chǎng)秩序、準(zhǔn)則以及規(guī)范的基礎(chǔ)上和政府交流與互動(dòng)。

3.3 優(yōu)化法治環(huán)境

習(xí)近平總書記在主持召開第二次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議時(shí)曾強(qiáng)調(diào),“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向[10]。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，使我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有了行政法規(guī)的指引，進(jìn)入到優(yōu)化的新階段。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法體系還有待完善，無(wú)論是針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的專門立法還是與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的配套法律都存在一定的缺失[11]。因此，各地區(qū)應(yīng)盡快結(jié)合自身實(shí)際，用好地方立法權(quán)，在國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的專門立法。法規(guī)、政策制定后，應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，便于相關(guān)市場(chǎng)主體知曉，為其提供明確指引。另外，執(zhí)法過(guò)程要嚴(yán)格，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能為打造一流的營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。只有打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公正平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，才能給各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造充足、公平的市場(chǎng)發(fā)展空間，才能不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造動(dòng)力。

3.4 促進(jìn)政商良性溝通

企業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府則可以保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，因此，政府和企業(yè)之間應(yīng)該是一種協(xié)作發(fā)展的伙伴關(guān)系。雙方之間建立良好的溝通渠道，可以在“清”的基礎(chǔ)上，不斷走向“親”近。因此，應(yīng)在法律約束下通過(guò)各種平臺(tái)促進(jìn)政商之間和諧相處。比如，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)的方式，建立企業(yè)反映困難和問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，深入了解企業(yè)真實(shí)需求。政府相關(guān)部門可以定期召開與企業(yè)的民主協(xié)商會(huì)議和交流會(huì)，與企業(yè)代表加強(qiáng)交流，聽取企業(yè)聲音，使各類企業(yè)在各項(xiàng)決策過(guò)程中充分表達(dá)意見，增強(qiáng)決策的合法性，使政策更加科學(xué)、民主，也有助于企業(yè)理解、執(zhí)行，切實(shí)幫助企業(yè)解決遇到的實(shí)際困難。我國(guó)的各級(jí)人大和政協(xié)，是政府官員和企業(yè)家進(jìn)行合作交流的法定平臺(tái)載體。[12]應(yīng)充分利用這種權(quán)威平臺(tái)，為企業(yè)解讀政策和答疑解惑。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)用到政府政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門間政務(wù)信息整合，形成大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高政府部門之間以及政府與企業(yè)之間溝通和交流的效率，從而縮小政府和企業(yè)通過(guò)非正規(guī)渠道獲得不法利益的空間。例如，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等新型溝通平臺(tái)，不僅受眾面廣、信息傳遞快速及時(shí)，而且還能為沒(méi)有機(jī)會(huì)參加人大政協(xié)會(huì)議的廣大企業(yè)家群體提供一個(gè)渠道，直接和政府進(jìn)行溝通，使他們能夠通過(guò)正規(guī)的渠道反映其合理訴求，而不用再去絞盡腦汁和政府官員攀“關(guān)系”[13]。政府通過(guò)各種橋梁紐帶，為企業(yè)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，幫助企業(yè)更快更好成長(zhǎng)。

4.結(jié)語(yǔ)

一流的營(yíng)商環(huán)境能夠更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大推力。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，許多領(lǐng)域的發(fā)展都會(huì)直接或間接影響到營(yíng)商環(huán)境。政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果處理得好，將為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政商關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)多元參與、多措并舉的復(fù)雜系統(tǒng)工程，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，還會(huì)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。所以，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)各方共同努力，以發(fā)展的眼光看待政商關(guān)系，促進(jìn)其與時(shí)俱進(jìn)，使得營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。