城市綜合管理大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用模型研究
——蘇州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐與思考

閻鴻泰 尚怡華 任紅娟 徐仁杰 洪毅 尤新輝

（1.蘇州市城市管理局，江蘇蘇州 215004；2.上海五福通信技術(shù)有限公司，上海 201100）

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確指出，“十四五”時(shí)期信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段，是以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，極大提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國家治理效能。大數(shù)據(jù)與城市管理所追求的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化等目標(biāo)十分契合，是解決城市管理中的復(fù)雜、疑難的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效手段，是一種全新的城市管理理念，是一種創(chuàng)新的城市管理技術(shù)，是一種新興的城市管理文化[1]。

城市管理經(jīng)過多年發(fā)展累積了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，蘇州市利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，構(gòu)建了一系列數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用場景，是破解城市管理難題，提升城市管理水平的有效途徑。

1.研究基礎(chǔ)

近年來，蘇州市城管局堅(jiān)持以“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的思路推進(jìn)智慧城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，采用“一庫、一網(wǎng)、一平臺(tái)、多應(yīng)用”總體設(shè)計(jì)，持續(xù)在數(shù)據(jù)的“聚、通、用”上下功夫。2017年完成市局主要信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合共享；2018年完成6個(gè)市區(qū)主要業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化接入和整合共享；2019年完成昆山、常熟、太倉、張家港4個(gè)縣市數(shù)據(jù)整合；2020年圍繞市容、戶外廣告等行業(yè)管理上的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深入開展市容沿街店鋪、戶外廣告本底數(shù)據(jù)源頭治理，補(bǔ)齊相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)短板，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的市容動(dòng)態(tài)管理和戶外廣告動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用場景。目前已基本實(shí)現(xiàn)了“1+10”市區(qū)兩級(jí)城市管理數(shù)據(jù)的全域、全覆蓋，完成了城市管理數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。這些工作的開展為城市綜合管理大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用模型研究奠定了基礎(chǔ)。

2.蘇州市城市綜合管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型研究實(shí)踐

蘇州市城管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，基于網(wǎng)格化管理機(jī)制，圍繞數(shù)字城管、環(huán)境衛(wèi)生、行政執(zhí)法、戶外廣告、市容管理、公共自行車等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，從預(yù)警、監(jiān)督、決策、評(píng)價(jià)等方面綜合利用大數(shù)據(jù)建立一系列城市管理數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用模型，通過用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，打造“大數(shù)據(jù)+城市管理”新模式，在“實(shí)戰(zhàn)”中起到了顯著的效果。

2.1 用數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用模型研究

（1）圍繞城市實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)督管理工作的需要，結(jié)合GIS地理信息技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。該模型以“一張圖”的方式對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、行政執(zhí)法等行業(yè)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合展示和應(yīng)用。

（2）運(yùn)行指標(biāo)分析模型。針對(duì)城市管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行條線，分條線建立業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)字化，形成數(shù)據(jù)指標(biāo)庫，運(yùn)用這些指標(biāo)對(duì)業(yè)務(wù)條線和區(qū)域板塊城市管理實(shí)時(shí)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，目前已建設(shè)各類指標(biāo)400余項(xiàng)。

（3）行業(yè)數(shù)據(jù)一張圖。以“一張圖”的方式聚合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施等要素一圖展示，逐步實(shí)現(xiàn)全景全要素“一張圖”數(shù)字化管理。

（4）行業(yè)監(jiān)管一張圖。按照行業(yè)監(jiān)管工作需要，以“一張圖”的方式分別構(gòu)建市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、行政執(zhí)法、園林綠化等行業(yè)運(yùn)行管理一張圖。抽取各條線的重點(diǎn)指標(biāo)，構(gòu)建集約化數(shù)字界面，通過對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展情況，及時(shí)作出決策部署，可大幅提升行業(yè)監(jiān)管水平。

2.2 用數(shù)據(jù)決策模型研究

圍繞城市管理“亂點(diǎn)”整治、公共自行車站點(diǎn)規(guī)劃等城市管理問題，建立數(shù)據(jù)決策分析應(yīng)用模型，推動(dòng)城市管理決策科學(xué)化。

（1）“亂點(diǎn)”整治決策分析應(yīng)用模型。針對(duì)店外經(jīng)營、無證游商、占道經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車違停、非機(jī)動(dòng)車違停等高發(fā)問題，我們用大數(shù)據(jù)建立決策分析模型，在地圖上圈出問題高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)間，動(dòng)態(tài)采集分析亂點(diǎn)數(shù)據(jù)，建立“亂點(diǎn)”數(shù)據(jù)庫，針對(duì)性開展亂點(diǎn)整治工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布控，如圖1所示。

圖1 城市運(yùn)行管理“亂點(diǎn)”整治決策分析應(yīng)用模型示例

（2）公共自行車站點(diǎn)規(guī)劃決策分析應(yīng)用模型。針對(duì)公共自行車新增站點(diǎn)輔助決策，通過可變權(quán)重的計(jì)算模型，直觀在地圖上圈出哪些區(qū)域是站點(diǎn)覆蓋不到位，又有一定人流量的建議增設(shè)站點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)有站點(diǎn)，通過計(jì)算模型，直觀在地圖上圈畫出哪些站點(diǎn)運(yùn)行繁忙、空、滿樁高發(fā)，適合擴(kuò)樁，并對(duì)具體擴(kuò)樁數(shù)量進(jìn)行建議，實(shí)現(xiàn)公共自行車站點(diǎn)建設(shè)可視化決策，如圖2所示。

圖2 城市運(yùn)行管理公共自行車站點(diǎn)規(guī)劃決策分析應(yīng)用模型示例

2.3 用數(shù)據(jù)管理模型研究

圍繞市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、行政執(zhí)法等行業(yè)管理工作需要，建立大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型，提高行業(yè)管理水平。以下通過該網(wǎng)格化管理“盲點(diǎn)”分析應(yīng)用模型和環(huán)衛(wèi)垃圾運(yùn)輸處置分析應(yīng)用模型簡要說明。

（1）網(wǎng)格化管理“盲點(diǎn)”分析應(yīng)用模型。針對(duì)網(wǎng)格化管理，通過大數(shù)據(jù)分析模型，在地圖上圈出來，哪些地方市民上報(bào)問題多而采集員上報(bào)問題少，從而找出采集盲點(diǎn)?？梢哉页鍪裁磫栴}高發(fā)，什么路段高發(fā)，并分析出其特點(diǎn)和分布，如圖3所示。

圖3 城市運(yùn)行管理采集“盲點(diǎn)”應(yīng)用模型示例

（2）環(huán)衛(wèi)垃圾運(yùn)輸處置分析應(yīng)用模型。針對(duì)環(huán)衛(wèi)管理，直觀展現(xiàn)分析垃圾處置終端各區(qū)垃圾量貢獻(xiàn)占比和運(yùn)量趨勢變化。

2.4 用數(shù)據(jù)考評(píng)模型研究

逐步推行用大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理效能和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。例如，針對(duì)城市管理部件面廣、量大，難管等突出問題，我們將部件類問題的立案匹配率（井蓋損壞等部件類問題需精確匹配到井蓋編號(hào)，并且井蓋編號(hào)需在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中存在）納入考評(píng)體系，推動(dòng)各級(jí)管理部門精準(zhǔn)采集部件，精確匹配部件，大幅提高了部件問題處置時(shí)效，并且讓易損、易壞部件無處遁形。

2.5 用數(shù)據(jù)指揮模型研究

基于網(wǎng)格化管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的事部件運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和規(guī)范，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行情況進(jìn)行了對(duì)標(biāo)分析，對(duì)全市區(qū)劃、網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，構(gòu)建形成覆蓋全市的指揮協(xié)調(diào)“一張網(wǎng)”，貫通了市平臺(tái)與全市10個(gè)板塊的工單協(xié)同流轉(zhuǎn)體系，市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同指揮體系全面確立。

3.總結(jié)和展望

城市是一個(gè)復(fù)雜、開放、與時(shí)俱進(jìn)的巨系統(tǒng)，作為城市規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營管理的集合，城市治理是一項(xiàng)過程繁雜、影響多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣的系統(tǒng)工程，其治理過程需要考慮的內(nèi)容和需要理清的關(guān)系紛繁復(fù)雜[2]。蘇州市利用大數(shù)據(jù)賦能打造“大數(shù)據(jù)+城市管理”新模式，構(gòu)建的“用數(shù)據(jù)監(jiān)督”模型，“用數(shù)據(jù)決策”模型、“用數(shù)據(jù)管理”模型、“用數(shù)據(jù)考評(píng)”模型和“用數(shù)據(jù)指揮”模型，在實(shí)戰(zhàn)中管用，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有很好的參考和借鑒意義。

蘇州市“十四五”規(guī)劃明確提出了推進(jìn)城市精細(xì)化智慧化管理。建立數(shù)字化的“大城管”運(yùn)行體系，推行“大數(shù)據(jù)+城市管理”新模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”到“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市管理的精細(xì)化和智能化水平。蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃把加強(qiáng)數(shù)字化城市管理作為提升社會(huì)數(shù)字化治理水平，健全數(shù)字化治理新體系的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

智慧城市精細(xì)化治理作為城市發(fā)展的永恒主題，需要不斷挖掘與深化[3]。今后隨著蘇州市“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的深入推進(jìn)和“新城建”工作的貫徹落實(shí)，蘇州市城管局將著力開展“美麗蘇州 滿意城管”品牌行動(dòng)，高水平構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管指標(biāo)體系三大數(shù)字化指標(biāo)體系，高質(zhì)量建設(shè)綜合評(píng)價(jià)、平臺(tái)考核、綜合監(jiān)督三大系統(tǒng)，全新打造城市管理數(shù)字駕駛艙，全面推進(jìn)城市運(yùn)行管理數(shù)字化、指標(biāo)化。同時(shí)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)AI視頻應(yīng)用體系，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等技術(shù)對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的市容環(huán)境秩序?qū)崿F(xiàn)智能化預(yù)警和管控，在充分利用共享視頻監(jiān)控基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)區(qū)域符合抓拍條件的探頭，擴(kuò)展新增多種視頻智能化分析場景，全面提升城市管理的智能化、自動(dòng)化水平。