山東省新時期自然資源管理規(guī)劃思考

李國連

（山東省安丘市自然資源和規(guī)劃局凌河所，山東安丘 262127）

1.山東省自然資源概況

山東省位于中國東部沿海地區(qū)，境內(nèi)地形復(fù)雜，有中山、低山、丘陵臺地、盆地等多種地形，墾殖率較高，后備資源較少，境內(nèi)河流不僅有黃河、大運(yùn)河等，還有數(shù)支中小河流密布山東省，水資源主要來源是大氣降水，整體氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候類型，春秋短，冬夏長。

在自然資源方面，淡水資源主要將黃河作為客水資源，每年可引用黃河水70億m3，而南水北調(diào)東線工程建成后也成為山東省可以利用的另一大客水資源。山東省的海洋資源得天獨(dú)厚，近海棲息與回游的魚蝦物種達(dá)到260多種，經(jīng)濟(jì)魚類40多種，蝦蟹20多種，藻類一百余種，貝類百種以上，海參、鮑魚、海膽等海洋珍品產(chǎn)量位居全國首位。并且山東鹽業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，為鹽化工業(yè)提供了便利的條件。內(nèi)陸淡水魚蝦植物也相當(dāng)豐富，提供了不少經(jīng)濟(jì)效益。山東省土地總面積達(dá)1571萬hm2，農(nóng)用地達(dá)1156.6萬hm2，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，截至2010年底，山東省一發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)150種，天然氣、煤炭、石油等能源礦產(chǎn)7種；金銅鐵等金屬礦產(chǎn)25種，非金屬礦產(chǎn)46種，礦產(chǎn)資源儲備在我國有著重要的地位。在生物資源方面，山東省種類多數(shù)量大，植物3100余種，其中各種果樹90余種，中藥材800多種。而且山東還有著“糧棉油之庫，水果水產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美稱，小麥、玉米、大豆等多種主食產(chǎn)量都很大，在全國糧食產(chǎn)量中占有重要的地位。并且山東境內(nèi)有著種類豐富的動物，屬國家一、二類保護(hù)的珍稀動物就有71種，其中一類就有16種。

2.山東省自然資源管理成效

2.1 自然資源基礎(chǔ)調(diào)查更加翔實(shí)

通過第三次全國國土調(diào)查的開展，山東省將儲備的自然資源進(jìn)行了足夠的調(diào)查，摸清了各種土地的使用情況，對整個海岸線的生態(tài)環(huán)境也進(jìn)行了數(shù)據(jù)上的更新，并且結(jié)合最新技術(shù)，通過衛(wèi)星等方式，對地理數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的監(jiān)控，再配合人員的實(shí)地調(diào)查，使得山東省對自然資源的數(shù)據(jù)調(diào)查豐富度和時效性都大幅提升。

2.2 自然資源保護(hù)修復(fù)能力大幅提升

種植業(yè)、漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)格遵循國家規(guī)定，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提升了對自然環(huán)境的保護(hù)的同時，還提升經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出與質(zhì)量，不僅達(dá)到了自然保護(hù)的目的，還對進(jìn)行農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖戶、漁民、種植戶的經(jīng)濟(jì)收入有所提升通過對多地自然情況的修復(fù)，加強(qiáng)對海洋的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我維修的能力大幅提升[1]。

2.3 信息化建設(shè)程度提高

通過以“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺、五大應(yīng)用”為總體架構(gòu)，結(jié)合了機(jī)構(gòu)改革與數(shù)字政府建設(shè)的契機(jī)，對自然資源信息化的建設(shè)制定了總的發(fā)展目標(biāo)，并且提出了“突出省市統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任分工”“匹配部省要求，滿足實(shí)際需求”“堅(jiān)持山東特色，逐步迭代升級”“強(qiáng)化應(yīng)用整合，全面覆蓋業(yè)務(wù)”等四項(xiàng)實(shí)踐要點(diǎn)[2]。

2.4 資源監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)

通過山東省各級部門的努力，規(guī)范了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管理，將項(xiàng)目選址進(jìn)行了合理的規(guī)劃。明確了項(xiàng)目的可行性研究報告的審批要求，強(qiáng)化了項(xiàng)目設(shè)計方案上的管理，以及對預(yù)算上的管控。并且嚴(yán)格地遵守項(xiàng)目驗(yàn)收程序，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、財政等多個方面的專家進(jìn)行實(shí)驗(yàn)并出具報告，提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

2.5 自然資源領(lǐng)域改革的突破

山東省著重打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，在保護(hù)自然領(lǐng)域的同時，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙進(jìn)步，不斷地去探索生態(tài)產(chǎn)品的價值與深度，在加強(qiáng)國土空間的生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制研究和加強(qiáng)自然資源的多功能平衡研究上都有巨大的突破，在加強(qiáng)了分類管理的基礎(chǔ)上又加強(qiáng)了綜合管理，對自然資源管理上形成了深層次的突破[3]。

3.現(xiàn)存的問題和局勢

3.1 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的任務(wù)更加艱巨

隨著生態(tài)文明已經(jīng)被納入國家的總體布局之中，對于生態(tài)文明的建設(shè)也變得愈發(fā)重要起來，山東省作為全國的生態(tài)資源大省，更應(yīng)該在其中起到帶頭的作用，在碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略提出之后更應(yīng)該以身作則加速生態(tài)文明的建設(shè)。所以對山水林湖田海等系統(tǒng)的治理任務(wù)變得更加艱巨與緊迫起來，在生態(tài)文明建設(shè)初步取得一定成效的同時，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也進(jìn)一步顯露出來，怎樣去面對化解這樣的矛盾不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的問題，也是一項(xiàng)民生問題。在通過各種建設(shè)后，在對一些生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)壓力逐步提升，一些人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，對人民的生命安全還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的影響。所以在繼續(xù)進(jìn)行自然資源治理的同時，更應(yīng)該踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定人與自然和諧共生的方針，對自然資源進(jìn)行合理地使用與保護(hù)，提升山東省的整體生態(tài)環(huán)境[4]。

3.2 自然資源要素保障支撐面臨巨大的壓力

雖然自然整體水平的不斷提升，但是社會所需的資源供需卻在不斷地增長，資源的儲備直接會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在山東省逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，積極地跟隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不斷拓寬新的發(fā)展路線。打開全新的發(fā)展格局，積極利用山東的沿海優(yōu)勢，利用青島、煙臺等港口加強(qiáng)國內(nèi)國外的資源交換，加強(qiáng)自然資源的合理交換，保持全省的發(fā)展目標(biāo)，利用山東省自然資源豐富的優(yōu)勢，建立將現(xiàn)有的港口建設(shè)成交易貿(mào)易港口。合理地使用開采省內(nèi)的，海洋、淡水、動物、植物、礦產(chǎn)等資源，為人民帶來更多的經(jīng)濟(jì)增長，也保護(hù)了自然資源延續(xù)。

3.3 在地質(zhì)災(zāi)害防治方面還不夠完善

山東省地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對地質(zhì)環(huán)境的影響明顯，雖然通過治理后有所改善，但是地質(zhì)災(zāi)害對人民生命和財產(chǎn)安全的威脅還一直存在。其中崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害威脅巨大，往往造成人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)的巨大損失。為此，合理監(jiān)控預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，分析其發(fā)生原因和產(chǎn)生規(guī)律，總結(jié)出預(yù)測預(yù)報的方法，對地質(zhì)災(zāi)害的防治有著重要的意義。

3.4 對自然資源信息化的建設(shè)不足

信息化建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)以及基礎(chǔ)設(shè)備的安全性要求變得越來越高，而自然資源管理部門掌握著大量的基礎(chǔ)地理信息等敏感數(shù)據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)安全以及數(shù)據(jù)安全上還需要更高的運(yùn)維成本。目前，網(wǎng)絡(luò)信息化的技術(shù)更迭速度越來越快，對于硬件設(shè)備的要求也越來越高，需要大量的資金支持。數(shù)據(jù)的存儲不夠全面，部分?jǐn)?shù)據(jù)受到歷史、人為、技術(shù)等因素影響，已經(jīng)不具有實(shí)際的參考使用意義，關(guān)鍵性信息缺失，信息間沒有明確的關(guān)聯(lián)性。并且數(shù)據(jù)的更新不夠及時，各個部門之間的數(shù)據(jù)沒有達(dá)到足夠的共享，沒有一個統(tǒng)一高效的系統(tǒng)來維持整體的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局迎來全新機(jī)遇

隨著山東省各級各類空間規(guī)劃的進(jìn)行，城鎮(zhèn)化達(dá)到了快速的發(fā)展，國土空間的利用合理性不斷加強(qiáng)，在保護(hù)方面也發(fā)揮了積極的作用，雖然在過程中還存在著許多矛盾與沖突，造成了布局上的一些不合理，但是同時也是整體的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該積極地發(fā)展一帶一路建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度與自然資源的管控，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全新格局。

4.新時期山東省自然資源管理規(guī)劃建議

4.1 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

實(shí)施綠色管理，首先要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，改善野生動物的棲息地，增加生物的多樣性。要不斷整合改造自然資源，在停止破壞的基礎(chǔ)上，逐步修復(fù)那些被破壞了的森林、被污染了的湖泊和河流，讓綠色重新回到生活之中，讓動物重新回到自然之中。實(shí)施綠色管理，還需要將森林、河道等自然資源與人類的工作地和居住區(qū)連接起來，構(gòu)建高質(zhì)量的公共開放空間。人類文明的發(fā)展讓我們“走進(jìn)了”城市，“離開了”森林和農(nóng)田，人類與自然的距離越來越遠(yuǎn)，以至于很多人逐漸忘記了大自然對我們的重要性。而一個連接著自然與城市的開放空間就可以使人們重新回到大自然，不僅可以讓人類享受到自然所帶來的舒適與愜意，還可以讓人們更直觀地認(rèn)識到自然的價值。除此之外，綠色管理的重點(diǎn)更在于對于自然資源的綜合利用，即通過管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造豐富的休憩活動內(nèi)容，塑造文化特征，帶動投資建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”，自然資源也是經(jīng)濟(jì)資源。綠色管理不是過去那種用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的落后模式，而是要針對不同區(qū)域的特點(diǎn)，修建休閑娛樂設(shè)施，吸引游客，帶動區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2 強(qiáng)化自然資源要素保障

對強(qiáng)化自然資源要素保障的謀劃有序推進(jìn)，編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃。為統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，在《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，明確提出到2035年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。山東省將進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的內(nèi)容，建立起更加完善多層次的系統(tǒng)規(guī)劃，目前山東省的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)。山東省將各部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，通過探索統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，綜合考慮各生態(tài)要素保護(hù)修復(fù)需求，探索建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[5]。

4.3 加強(qiáng)山東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

將“以人為本，預(yù)防為主。分級分類，屬地管理。風(fēng)險雙控，科學(xué)減災(zāi)。社會參與，全民防災(zāi)”做為規(guī)劃原則，在2025年基本建立起科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，達(dá)到最大限度地防范和預(yù)測化解地質(zhì)災(zāi)害的目標(biāo)，做好風(fēng)向調(diào)查評價工作，運(yùn)用高分辨率多光譜光學(xué)影像遙感、合成孔徑雷達(dá)干涉測量、激光雷達(dá)測量等高科技技術(shù)來配合進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查的評價與區(qū)劃。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行分級，對地質(zhì)高發(fā)區(qū)建立省級自動化監(jiān)測站，提升對地質(zhì)災(zāi)害的全省覆蓋性預(yù)測。對居住在風(fēng)險等級高地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的居民進(jìn)行合理的避險搬遷。采取清淤、維修等方式去加固地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對地質(zhì)災(zāi)害的防御值班值守進(jìn)行加強(qiáng)，將信息報送與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建立完整的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科技的研發(fā)，結(jié)合高等院校的技術(shù)力量，將發(fā)明成果運(yùn)用在地質(zhì)防治上。利用微博、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)媒體形式來加強(qiáng)推送地質(zhì)災(zāi)害的防治信息。

4.4 自然資源信息化建設(shè)的主要方案

充分地利用省級政務(wù)的平臺、整合網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)備的完善，在具體內(nèi)容上，通過整合涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等多個方面的整合優(yōu)化，提升自然資源信息的整合運(yùn)用。依托于國土空間的基礎(chǔ)信息平臺提供的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、整理、儲存、分析、應(yīng)用，對數(shù)據(jù)全線管理。建立數(shù)據(jù)的更新管理機(jī)制，匯聚成核心數(shù)據(jù)庫后，通過平臺的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新功能，達(dá)到對數(shù)據(jù)的持續(xù)維護(hù)。并且圍繞自然資源的業(yè)務(wù)主體領(lǐng)域，將原來的二維實(shí)景升級成三維實(shí)景數(shù)據(jù)。強(qiáng)化各個部門之間的溝通，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，以連接、合作、共享等思路來建設(shè)。環(huán)繞著自然資源管理調(diào)查，建立起調(diào)查監(jiān)測評價、國土空間管控、資源開發(fā)利用、監(jiān)督預(yù)警決策、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等五大應(yīng)用體系，共計21個應(yīng)用系統(tǒng)。

4.5 提升自然資源治理能力

要持續(xù)提升對生態(tài)環(huán)境的總要求，穩(wěn)步地推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰，深入打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)提升治理體系與現(xiàn)代化水平，維護(hù)好山東省的生態(tài)自然安全，補(bǔ)齊短板、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源布局。完善責(zé)任體系，制定生態(tài)責(zé)任保護(hù)清單。

5.結(jié)語

隨著我國邁入了發(fā)展的新時期，山東作為自然資源大省更應(yīng)該在自然資源的保護(hù)開發(fā)上起帶頭作用。在明確其基礎(chǔ)概念的前提下，加強(qiáng)對現(xiàn)有問題的分析結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有管理機(jī)制與治理辦法，按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性，根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律，通過科學(xué)的方式去統(tǒng)籌自然生態(tài)的管理方式。并且加強(qiáng)對各種項(xiàng)目規(guī)劃的管理，完善自然資源的規(guī)劃體系，制定完善的編制規(guī)程。此外，在接受重大工程項(xiàng)目的開發(fā)上，做好和國家自然資源管理相關(guān)部門的銜接，做好自然資源的開發(fā)與利用，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供助力。