全流程電子招投標(biāo)形式在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的實(shí)踐探索

周艷

【摘要】自《電子招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后，相關(guān)部門提出了全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，包括要求各部門要協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)工作的融合發(fā)展，以進(jìn)一步推動(dòng)電子招投標(biāo)工作市場(chǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，面對(duì)各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)地區(qū)存在的招投標(biāo)現(xiàn)狀發(fā)展不均衡的問題提出一系列問題解決措施。研究基于電子招投標(biāo)在工程建設(shè)中發(fā)揮的價(jià)值作用對(duì)現(xiàn)行我國(guó)電子招投標(biāo)行業(yè)性發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，最后提出了幾點(diǎn)優(yōu)化和提升電子招投標(biāo)實(shí)施提升的方案措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】全流程;招標(biāo);投標(biāo);電子招投標(biāo)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.022

1、 引言

實(shí)現(xiàn)并加速電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用研究，可以全方位地做到招投標(biāo)方式全流程電子化，并且更有利于形成基于招投標(biāo)市場(chǎng)交易信息的開放式、流動(dòng)式、動(dòng)態(tài)化、聚合式以及一體化和共享式的社會(huì)協(xié)同監(jiān)督體系，繼而借助先進(jìn)的科技手段不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保招投標(biāo)活動(dòng)能夠按照要求依法進(jìn)行、有序統(tǒng)一地進(jìn)行，并且維持公開透明的原則提供更高效的服務(wù)及更有序的監(jiān)督工作，不僅達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)工作流程的目的，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)以及交易方式逐步向著市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展，力求在盡可能減少人為因素干擾的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，繼而維持交易過程的公平性、公正性。

2、 電子招投標(biāo)在工程建設(shè)過程中的價(jià)值

2.1 有效規(guī)范工作細(xì)則

現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)化和發(fā)展促進(jìn)了電子招投標(biāo)形式的升級(jí)和改變，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式規(guī)章制度比較復(fù)雜，存在著信息不透明，缺乏公平、公正，溝通渠道不暢通等問題，在一定程度上阻礙了工程建設(shè)的發(fā)展，而新興的電子招投標(biāo)形式能夠有效的將信息公開透明，使得相應(yīng)的網(wǎng)址能夠及時(shí)對(duì)招投標(biāo)信息公示，受到社會(huì)各界的有效監(jiān)督，減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，使電子招投標(biāo)工作細(xì)則能夠更加有效規(guī)范。

2.2 減少人員工作壓力

電子招投標(biāo)技術(shù)能夠有效加快工程建設(shè)的技術(shù)化革命，通過利用科學(xué)技術(shù)，有效減少了工作時(shí)間，提高了工作效率，同時(shí)誤差的減少，簡(jiǎn)化了工作人員的壓力與工作流程，為電子招投標(biāo)提供更高的精準(zhǔn)度。

2.3 改善傳統(tǒng)陳舊方法

電子招投標(biāo)在工程建設(shè)過程中能夠有效改善傳統(tǒng)和過時(shí)的招投標(biāo)方法，傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作需要舉行大量的會(huì)議，在會(huì)議中采用傳統(tǒng)舊方法會(huì)嚴(yán)重降低工作質(zhì)量，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，不適宜技能指導(dǎo)，而電子招投標(biāo)能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法，使交通成本、人工成本在一定程度上有效降低，大大減輕了電子招投標(biāo)的應(yīng)用和操作程序，能夠有效降低成本。

2.4 電子文件快速記憶

傳統(tǒng)的招投標(biāo)需要紙質(zhì)材料，而紙質(zhì)材料在使用過程中不容易保存，修改較為不便，新形式電子招投標(biāo)能夠采用電子化儲(chǔ)存，可以在相應(yīng)設(shè)備上進(jìn)行查看、修改、處理與記錄，實(shí)現(xiàn)電子化管理。同時(shí)電子文件質(zhì)量比傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料質(zhì)量較高，在后期的使用過程中大大方便了電子招投標(biāo)工作，提高工作效率。

3、我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 數(shù)量與質(zhì)量不平衡

當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，建筑行業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)我國(guó)的招投標(biāo)數(shù)量仍在繼續(xù)增加，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)行業(yè)建設(shè)中還處于較低的位置，在新時(shí)代發(fā)展背景下存在較大發(fā)展空間，而在實(shí)際過程中無(wú)法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)一些公司在實(shí)際招投標(biāo)工作過程中，不注重提升自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的技術(shù)水平較低，存在較小建筑公司規(guī)模，缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)不夠豐富，較多的企業(yè)把重點(diǎn)放在利潤(rùn)增加方面，忽略了經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在建設(shè)過程中無(wú)法形成統(tǒng)一的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展和招投標(biāo)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在脫節(jié)問題，而要想使我國(guó)與國(guó)外差距進(jìn)一步縮小，就必須完備招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，重視招投標(biāo)的質(zhì)量建設(shè)。

3.2 管理人員能力較低

當(dāng)前招投標(biāo)形式在不斷發(fā)生變化，一些招投標(biāo)人員在傳統(tǒng)觀念上存在傳統(tǒng)的思維，管理人員能力低下，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中對(duì)相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備程度不夠深刻，拒絕信息化方式的建立，不善于整合信息技術(shù)，管理人員在電子招投標(biāo)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)與相應(yīng)的知識(shí)，使得招投標(biāo)工作在進(jìn)行中缺乏有效質(zhì)量，管理人員在學(xué)習(xí)過程中若發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷、數(shù)據(jù)泄露等問題，無(wú)法有效的及時(shí)進(jìn)行處理。許多機(jī)構(gòu)在電子招投標(biāo)過程中沒有對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致在投標(biāo)工作中存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因此相應(yīng)公司要加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)，及時(shí)更新信息知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)軟件的安全管理，為電子招投標(biāo)提供綜合人才，提高管理人員的能力，不斷適應(yīng)數(shù)據(jù)管理工作。

3.3 缺乏嚴(yán)格規(guī)范參照

在一個(gè)工程開工之前，必須要對(duì)電子招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解，做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，在工程建設(shè)過程中要根據(jù)進(jìn)度及時(shí)掌握相應(yīng)的要求，確保沒有超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。在建設(shè)過程中要按照相應(yīng)電子招投標(biāo)要求規(guī)范進(jìn)行參照，當(dāng)過程中電子招標(biāo)實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行處理，提出上訴，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論分析處理，并編寫相應(yīng)的處理方案，安排人員進(jìn)行經(jīng)常檢查，檢查各種各樣的管理風(fēng)險(xiǎn)，確保電子招投標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益。

4、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)優(yōu)化方案

4.1 全面定義招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程的方法

首先要對(duì)相關(guān)的法規(guī)條例以及行業(yè)管理制度或監(jiān)督管理辦法深入熟悉，并對(duì)其中的工作流程逐一進(jìn)行梳理;其次是要做系統(tǒng)的調(diào)研，需要與不同職能的監(jiān)管部門、素質(zhì)層次不同且企業(yè)性質(zhì)不同的招標(biāo)人及投標(biāo)人、交易服務(wù)工作人員或?qū)＜以u(píng)委開展座談，主動(dòng)收集各種招投標(biāo)資料，并對(duì)其相關(guān)的需求力流程要素進(jìn)行梳理;再者如遇信息梳理辨識(shí)過程中或是收集資料的過程當(dāng)中遇到某些矛盾時(shí)，就需要及時(shí)梳理辨識(shí)，做好監(jiān)管部門及關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員的溝通交流工作，認(rèn)真查詢相關(guān)制度和規(guī)定，仔細(xì)查找原因，篩選信息，去偽存真，保證信息的準(zhǔn)確性。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

全流程電子招投標(biāo)工作的核心在于招投標(biāo)交易流程，其具體內(nèi)容包括入場(chǎng)交易、電子投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)結(jié)果公示資料、交易信息交互管理使用、電子開標(biāo)、專家?guī)旃芾砑皩＜页槿?、招?biāo)條件審核、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)文件發(fā)售、過程監(jiān)督、交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)價(jià)管理、招標(biāo)異議處理、招標(biāo)公告發(fā)布、生成評(píng)標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件補(bǔ)遺答疑等一系列交易活動(dòng)流程全過程做到電子化，這其中覆蓋了招投標(biāo)前期、中期及監(jiān)督管理的整個(gè)流程。

4.2 融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求的方法

基于深入了解行業(yè)管理制度規(guī)定流程的前提下，首先要從行業(yè)監(jiān)管方面著手，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容及要求進(jìn)行有序梳理;其次，需要由交易服務(wù)著手，理順交易服務(wù)及監(jiān)管之間交叉流程及各環(huán)節(jié)的具體要求;再者，必須結(jié)合實(shí)際操作，收集整理招投標(biāo)完成項(xiàng)目的相關(guān)資料，并對(duì)系統(tǒng)流程及其功能需求進(jìn)行梳理校正;第四點(diǎn)需要特別重視招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)階段的行業(yè)特征與具體的評(píng)標(biāo)要求，明確評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審項(xiàng)點(diǎn)及評(píng)審表、評(píng)審要求、評(píng)標(biāo)結(jié)果需求等等;最后一點(diǎn)要求綜合考慮因招標(biāo)業(yè)務(wù)類別生成的管理差異及具體需求，包括物資設(shè)備、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本差異化的管理差異與要求、施工監(jiān)理、工程施工，另外在評(píng)標(biāo)項(xiàng)點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求方面也存在一定的差異性，對(duì)此要求必須根據(jù)系統(tǒng)功能的設(shè)定做到規(guī)定制度統(tǒng)一化，并且要求具體的操作規(guī)范也要統(tǒng)一化。

4.3 清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊的方法

總體工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該結(jié)合既定的工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則、監(jiān)管要求、鑄就規(guī)范的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)制度，以確保在能夠做到交易服務(wù)發(fā)揮應(yīng)該具備的監(jiān)督管理功效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化、規(guī)范化以及信息化建設(shè)。

需要在基于基礎(chǔ)性管理流程的基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的系統(tǒng)功能模塊，模塊項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括進(jìn)場(chǎng)管理、開標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)管理、定標(biāo)管理、輔助管理、標(biāo)后管理、專家?guī)旃芾?、招?biāo)管理、投標(biāo)管理、評(píng)價(jià)管理。

逐個(gè)功能模塊一定要建立并細(xì)分與之對(duì)應(yīng)的工作流程，其項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括進(jìn)場(chǎng)管理流程、招標(biāo)管理流程等，同時(shí)還必須對(duì)其既定的操作規(guī)范及相關(guān)功能需求子目標(biāo)、程序步驟進(jìn)行明確。根據(jù)系統(tǒng)且規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)、較之完善的操作流程及操作規(guī)范、操作步驟、利益相關(guān)方等，依照細(xì)分工作流程的順序，相繼展開對(duì)應(yīng)的電子招投標(biāo)交易活動(dòng)，繼而逐項(xiàng)完成各個(gè)功能模塊設(shè)定的需求子目標(biāo)，以最終全方位地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理和邏輯、數(shù)據(jù)的傳輸，信息交互，完成過程監(jiān)管等工作內(nèi)容，最終達(dá)到系統(tǒng)的總體目標(biāo)。

準(zhǔn)確地形成清晰化的需求目標(biāo)，并對(duì)各功能模塊的細(xì)分工作流程進(jìn)行梳理，理順各個(gè)流程基于標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)操規(guī)范與流程、相關(guān)功能的需求子目標(biāo)，這些內(nèi)容均屬于決定系統(tǒng)優(yōu)劣程度的關(guān)鍵內(nèi)容。

4.4 科學(xué)策劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的方法

兼具電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與綜合實(shí)力的軟件公司應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行選擇，并且在設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)方法的運(yùn)用方面，盡可能以基于分層、基于分布、面向服務(wù)、面向?qū)ο?、基于總線等一些相對(duì)成熟的理念方式。通常交易系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)時(shí)可以劃分為六個(gè)部分，包括數(shù)據(jù)層、安全保障與運(yùn)維保障體系、應(yīng)用層、門戶層、IT基礎(chǔ)設(shè)施層、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

一般來(lái)說，交易系統(tǒng)基本被用于招投標(biāo)項(xiàng)目交易完成之際，且該系統(tǒng)又能協(xié)助公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù)建立起十個(gè)基礎(chǔ)性管理子系統(tǒng)：專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、投標(biāo)管理系統(tǒng)、定標(biāo)管理系統(tǒng)、開標(biāo)管理系統(tǒng)、招標(biāo)管理子系統(tǒng)、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)管理子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)、標(biāo)后管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)。

具體來(lái)說，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則為：界面友好、標(biāo)準(zhǔn)化、安全性、需求引導(dǎo)、實(shí)用性、依法建設(shè)、易維護(hù)性、易通性、經(jīng)濟(jì)性、開放性、可擴(kuò)展性、穩(wěn)定可靠性、技術(shù)先進(jìn)型原則。

4.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范的方法

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的操作流程與工作規(guī)范的建立，必須是要在行業(yè)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上完成的，且一定要以監(jiān)管部門作為工作的主體。第一步建立全流程的、標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)總操作流程。設(shè)計(jì)流程圖時(shí)應(yīng)遵循跨區(qū)域的原則進(jìn)行，這樣不僅能將相關(guān)的工作程序步驟及邏輯關(guān)系反映出來(lái)，同時(shí)還能明確地對(duì)逐個(gè)步驟操作主體及責(zé)任主體進(jìn)行標(biāo)注。第二步為分解流程。對(duì)核心操作流程進(jìn)行分解時(shí)，必須要建立起詳細(xì)有效的子操作流程圖，并且根據(jù)其既定的操作程序?qū)ぷ饕?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求予以明確，提出詳細(xì)化的功能需求子目標(biāo);第三步，修正完善。深入調(diào)研各招投標(biāo)系統(tǒng)的需求，并對(duì)具體的工作規(guī)范、功能需求子目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行修正，并且不斷使之細(xì)化、優(yōu)化。在此系統(tǒng)編程依據(jù)的基礎(chǔ)上，保證系統(tǒng)流程不存在任何缺漏且沒有任何邏輯錯(cuò)誤或功能缺失，以準(zhǔn)確地達(dá)到行業(yè)規(guī)范管理及標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

4.6 統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方法

一般情況下，全流程電子招投標(biāo)可以分為五個(gè)階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。電子招投標(biāo)時(shí)有一些風(fēng)險(xiǎn)問題必須特別重視，例如嚴(yán)防招、投標(biāo)文件被篡改或被竊取，杜絕投標(biāo)單位信息泄露，確認(rèn)用戶身份，杜絕泄露評(píng)標(biāo)專家抽取的名單信息泄露，杜絕開標(biāo)時(shí)解密失敗，杜絕招標(biāo)公告中招標(biāo)內(nèi)容資格條件被篡改，杜絕投標(biāo)過程被泄密或評(píng)標(biāo)結(jié)果被篡改等。

針對(duì)前述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合信息技術(shù)和管理制度兩個(gè)方面分別建立起相應(yīng)的安全防控體系，在提高安全意識(shí)的同時(shí)，定期做好相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢測(cè)以及安全隱患處置工作，確保事前預(yù)防事后控制，力求能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)迫于安全威脅導(dǎo)致的一系列變化。

所謂信息技術(shù)防控，事實(shí)上是借助既定的安全架構(gòu)或采取有效的技術(shù)手段措施予以有效防控。其項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含了鑒別和標(biāo)識(shí)操作者的身份，類似數(shù)字證書、CA等;需要給信息傳輸加密，同時(shí)要做好接口安全控制工作，做好訪問控制工作并進(jìn)行入侵檢測(cè)，口令認(rèn)證和保證審計(jì)過程安全進(jìn)行，設(shè)置防惡意代碼并進(jìn)行加密;設(shè)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份的安全策略;記錄、保存并科學(xué)管理日志等。

對(duì)于管理制度的防控，其核心在于管理專家的抽取管理及保密，另對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行加密及解密、交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)的角色訪問權(quán)限以及監(jiān)督管理等相關(guān)的制度。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，傳統(tǒng)招投標(biāo)弊端明顯，只有通過升級(jí)現(xiàn)代信息技術(shù)，改革工程建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)電子招投標(biāo)。而想要進(jìn)一步提升電子招投標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域中的應(yīng)用效果，勢(shì)必要從監(jiān)管水平力度的提升和交易公平性的提升以及交易成本的縮減等方面著手，全線助推電子招投標(biāo)工作的行業(yè)性進(jìn)展。

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