政治制度現(xiàn)代化的中國標(biāo)準(zhǔn)

[摘要]傳統(tǒng)上政治現(xiàn)代化總是以經(jīng)濟(jì)影響力大的國家政治制度、政治理念為標(biāo)準(zhǔn)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會中5G技術(shù)的運(yùn)用，中國在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域取得巨大成就，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增加，中國的政治制度發(fā)展?fàn)顩r可以成為現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。中國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中華文明，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，保證了社會各方面發(fā)展的持續(xù)性、治理的高效性，在對外關(guān)系上和平處理國與國的關(guān)系，為其他國家的政治現(xiàn)代化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]政治制度;現(xiàn)代化;中國標(biāo)準(zhǔn);治理體系;治理能力

[作者簡介]陸曉云，江蘇航運(yùn)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，江蘇南通 226010。

[中圖分類號] D621[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）03-0046-03

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，而黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革和發(fā)展中國特色社會主義制度》中，提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此可見，十九屆四中全會是十八屆三中全會的深化，突出強(qiáng)調(diào)了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題。

其實(shí)早在本世紀(jì)初，就有很多學(xué)者把現(xiàn)代化作為課題在研究，如南京師范大學(xué)以公丕祥教授為首的關(guān)于國家法治現(xiàn)代化的研究，隨后很多學(xué)者加入到現(xiàn)代化研究的行列中來，以“現(xiàn)代化”作關(guān)鍵詞從知網(wǎng)數(shù)據(jù)可以搜索出自2000年1月至2019年10月的151432篇文章?，F(xiàn)在，從國家層面提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”問題，并與“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”相結(jié)合，則反映出兩個突出信號，一是現(xiàn)代化必須是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，二是中國特色社會主義只有在完成了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才能更加鞏固。鄧小平早就提出“只有把我們的國家建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，才能更有效地鞏固社會主義制度”①，而十九屆四中全會在政治制度上的重要規(guī)劃即現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的西漸東移

現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，不同時期標(biāo)準(zhǔn)各不相同，工業(yè)化社會以一個社會的工業(yè)化程度、各領(lǐng)域的自動化運(yùn)用程度為經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，政治領(lǐng)域則以某些在工業(yè)化程度高的國家政治運(yùn)行體制、政治思想為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，而文化理念自然以這些國家的文化觀念為圭臬。當(dāng)社會進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代，現(xiàn)代化又以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢？

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化與信息化是社會的基本特征，網(wǎng)絡(luò)社會的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以全球經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量，突破了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的民族國家或組織的既有形式。中國特色社會主義制度正在不斷推動網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中不斷發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，并推動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2018年對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，通過“一帶一路”建設(shè)，推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)，中國對世界的影響力在持續(xù)上升。如果以傳統(tǒng)的現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義制度并不能稱之為現(xiàn)代化。因?yàn)椴还苁强椎隆㈨f伯還是帕森斯，他們都視市場經(jīng)濟(jì)與資本主義民主為現(xiàn)代化的特征，并將此作為衡量一個國家社會制度是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)馬克思早就通過剩余價值學(xué)說揭示了資本主義必將被共產(chǎn)主義所取代的社會發(fā)展趨勢。由于吸收了馬克思主義的理論學(xué)說，資本主義社會吸納了大量的社會主義因素，因此，資本主義繼續(xù)在向前發(fā)展。

近四十年來，中國的發(fā)展速度遠(yuǎn)超資本主義發(fā)達(dá)國家，科技發(fā)展顯示了前所未有的活力，國家在不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系，人民參政議政積極性高漲，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，中國特色社會主義制度更符合現(xiàn)代化的要求。北大謝立中曾談到政治現(xiàn)代化，他認(rèn)為：“現(xiàn)代社會普遍具有一個功能專門化和一體化的政府組織體制，采用理性化和世俗化的程序制定政治決策;人民懷有廣泛的興趣積極參與政治活動;各種條例的制定以法律為基礎(chǔ)?！雹谝来藰?biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義正在步入現(xiàn)代化的進(jìn)程，而國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，則為中國政治制度成為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國政治制度現(xiàn)代化的體現(xiàn)

中國與西方國家政治體制上的不同在于中國實(shí)行的是人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、單一制下的民族區(qū)域自治與特殊歷史地區(qū)的“一國兩制”等，西方大部分國家實(shí)行的是議會制、多黨制或兩黨制、聯(lián)邦制或邦聯(lián)制。在很多西方學(xué)者談到現(xiàn)代化問題時，總是以西方的一套標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的政治制度，并斷言中國的政治制度屬非現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。正如英國學(xué)者馬丁·雅克指出：“西方還有一種有失偏頗的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代化只有一種模式，那就是西方式的現(xiàn)代化。但我對此并不贊同。事實(shí)上，現(xiàn)代化的模式有很多種，中國不會按照西方所設(shè)定的模式走現(xiàn)代化之路，而將會呈現(xiàn)出明顯的不同，其原因就在于中國的歷史及文化與西方迥異。因此，中國的崛起將是一種不同于以往的新現(xiàn)象?！雹蹖W(xué)習(xí)西方的政治制度如百日維新、辛亥革命皆以失敗而告終，而中國特色社會主義取得的成就舉世矚目。

十九屆四中全會推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使中國特色社會主義的各方面制度更加科學(xué)、更加完善，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

在治理國家中，中國的政黨制度發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢，執(zhí)行力強(qiáng)，集中力量辦大事，辦事效率高，保證了國家的統(tǒng)一與安全。對黨員嚴(yán)格管理，有一系列的黨內(nèi)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。通過完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在政黨完善自我學(xué)習(xí)自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過共建、共治、共享調(diào)動各方面力量，通過“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。不僅有完善的人民代表大會制度，并且有健全而充滿活力的基層群眾自治制度。居委會、村委會、職工代表大會是最基層的群眾自治機(jī)構(gòu)，通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在基層治理中運(yùn)用網(wǎng)格化信息化管理將行政責(zé)任具體到每個人，提高了行政管理的實(shí)效性。gzslib202204051638

充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率。由于最先研制出5G，中國將在5G時代獲得5G標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，同時也將更加充分運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)，方便網(wǎng)絡(luò)辦事。當(dāng)實(shí)體政務(wù)中心在多地剛出現(xiàn)的時候，大部分民眾覺得辦事方便多了，而現(xiàn)在很多地區(qū)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申請營業(yè)執(zhí)照、網(wǎng)絡(luò)辦戶口等網(wǎng)絡(luò)公共事務(wù)管理，不僅比實(shí)體政務(wù)中心方便，而且常常不受地域甚至?xí)r間的限制，同時行政管理也能得到廣泛監(jiān)督。各地的網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反映疑難問題等的設(shè)置擴(kuò)大了行政管理的領(lǐng)域，只要民眾都具有社會責(zé)任心，就能真正做到管理無死角。

根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會的特征設(shè)計國家治理體系，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升國家治理能力，這正是當(dāng)前中國政治制度現(xiàn)代化的特征。

三、中國政治制度現(xiàn)代化的核心

（一）在馬克思主義的指導(dǎo)下圍繞中華文明建設(shè)國家治理體系現(xiàn)代化

中國特色社會主義制度以馬克思主義為指導(dǎo)，政治上國體依然是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政體上依然是人民代表大會制，政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，國家是單一制下對少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治與對特殊區(qū)域?qū)嵭小耙粐鴥芍啤薄?/p>

中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長潘岳對中國特色社會主義作出了解釋，中華文明塑造了中國特色社會主義道路的文明根性，而中華文明的核心要義是大一統(tǒng)，這個大一統(tǒng)表現(xiàn)在這么幾個方面：一是中央集權(quán)的政治制度，二是以文化認(rèn)同塑造民族認(rèn)同，三是中華文明永遠(yuǎn)開放包容，四是協(xié)和萬邦的世界秩序，中華文明崇尚“美人之美、美美與共”，主張和合共生、互利共贏。中國特色社會主義的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)也是中華文明的現(xiàn)代化。④傳統(tǒng)的中央集權(quán)政治制度是為皇權(quán)服務(wù)的，而今天強(qiáng)調(diào)的是國家的統(tǒng)一，人民的幸福，因此，在國家治理體系的建設(shè)上是圍繞“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！边@些主題而設(shè)計的。

國家要富強(qiáng)，民族要振興，沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)不行，因此，“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”;國家要富強(qiáng)，民族要振興，沒有一個統(tǒng)一的國家不行，因此，“堅(jiān)持和完善‘一國兩制制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)臺灣與大陸的統(tǒng)一”。

人民的幸福要體現(xiàn)在制度中，既要有政治上的保障，又要有經(jīng)濟(jì)上的保障;既要滿足物質(zhì)上的需要，還要滿足精神上的需求。經(jīng)濟(jì)上，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”;政治上，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”;文化上，要“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”;環(huán)境治理上“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。

現(xiàn)代化并不非得以西方文化為標(biāo)準(zhǔn)，中華文明在經(jīng)過了幾千年的繼承與發(fā)展后也會展現(xiàn)出現(xiàn)代的魅力。國內(nèi)，中國強(qiáng)調(diào)用法治來治理國家，通過學(xué)習(xí)來提升治理能力;國際上，中國強(qiáng)調(diào)民族的利益，但更有人類的關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的使命，甚至在不遺余力本著“和平、發(fā)展、合作、共贏”的原則推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國從來沒有把自己國家的利益凌駕于他國的利益之上，不搞文化輸出，也不強(qiáng)求他國與自己的價值觀的一致性。在民族問題的解決上，追求國內(nèi)的多元一體的民族團(tuán)結(jié)，追求國際上的平等尊重。能用和平的方式解決的，決不用戰(zhàn)爭的方式解決。

（二）在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

中國傳統(tǒng)文化中占主導(dǎo)地位的是儒家思想，《論語》中的治國理念至今依然適用，然而時代發(fā)生了變化，其治理理念與方式也必須與今天的時代與國情相結(jié)合。儒家文化中的忠、恕之道的內(nèi)容在今天已發(fā)生了變化。忠于誰？忠于人民忠于國家歸根結(jié)底在于支持中國共產(chǎn)黨將國家治理得更好。而黨并非帝王，只是人民將國家治理的權(quán)力托付于黨，所以黨的責(zé)任重大，既要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，更要“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，還要“強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。寬恕對象？允許領(lǐng)導(dǎo)者犯錯誤，允許普通民眾犯錯誤，允許國與國之間產(chǎn)生沖突，但錯誤產(chǎn)生后要通過積極的方式來彌補(bǔ)錯誤造成的損失。在國家治理過程，各種各樣的矛盾始終存在，法律無法解決的地方還得通過道德來協(xié)調(diào)，恕道就是一種寬容的解決之道，用法律來捍衛(wèi)原則，用恕道來修復(fù)受傷害的情感。

2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”現(xiàn)代化的國家治理體系與治理能力根植于中華文明的現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上加以繼承與發(fā)展，既堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，又將發(fā)展馬克思主義，在復(fù)雜的社會關(guān)系中才能處理好各方面的關(guān)系。

四、中國政治制度現(xiàn)代化帶給其他國家的借鑒

沒有哪種政治制度是絕對的好，中國的政治制度現(xiàn)代化的過程可以給那些依然在制度選擇方面徘徊的國家以借鑒。首先要正確判斷社會發(fā)展?fàn)顩r，其次要掌握自己的國情與民情，最后能根據(jù)國際與國內(nèi)的狀況調(diào)整自己的治國體系與治國理念及治國能力，把國家建設(shè)好，協(xié)調(diào)好社會關(guān)系的方方面面，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，處理好國際關(guān)系，這就是一個美好的社會。

結(jié)語

因國力強(qiáng)大而凌霸世界的時代已一去不復(fù)返，每個國家都是平等的主體。一個國家是否是現(xiàn)代化的國家，政治現(xiàn)代化尤為重要。充分地利用高科技手段管理社會，用科學(xué)法治方法制定國家治理體系，讓廣大人民得實(shí)惠，不斷推動社會向前發(fā)展，就是政治現(xiàn)代化的充分證明。要讓古老的中華文明結(jié)合現(xiàn)代的治理理念使中國特色的社會主義制度更顯優(yōu)勢。

[注釋]

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：86.

②謝立中.論中國特色社會主義現(xiàn)代化[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（10）：1.

③姜紅.歷史和文化乃理解中國之關(guān)鍵——專訪英國著名學(xué)者馬丁·雅克[N].北京：中國社會科學(xué)報，2016-05-12（02）.