數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)以及應(yīng)對建議

尤子文 趙華偉 董曉旭

摘 要：人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也給國家安全、行業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益帶來挑戰(zhàn)。文章對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，例如個(gè)人數(shù)據(jù)泄露、數(shù)字鴻溝、國家數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字冷戰(zhàn)、人工智能倫理、失業(yè)和收入差距、人才短缺等問題以及它們所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析和討論，在此基礎(chǔ)上提出了一些應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新挑戰(zhàn)的建議，以期減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不利影響。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字鴻溝;數(shù)據(jù)主權(quán);人工智能

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）11-0176-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.176

1 引言

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為包括我國在內(nèi)的眾多國家的重要戰(zhàn)略方向，各國紛紛聚焦數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為國家安全、行業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益帶來新的挑戰(zhàn)。

本文將首先對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行解讀，其次結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，分析人類社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，最后提出應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效機(jī)制。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2016年9月召開的G20杭州峰會(huì)中，中國主持起草《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》（以下簡稱《倡議》），該《倡議》給“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”下了定義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)”中的數(shù)字包含兩層含義：一是指數(shù)字技術(shù)，包括信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR等，數(shù)字技術(shù)在大范圍內(nèi)被推廣應(yīng)用，催生新模式、新產(chǎn)業(yè)。在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字技術(shù)曾在保障人民正常生活和工作秩序、創(chuàng)新消費(fèi)模式、促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇、減輕居家隔離帶來的心理負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是指數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，價(jià)值不斷凸顯，具有數(shù)量巨大、多樣性、高速增長、價(jià)值高密度低等特征[2]。隨著云計(jì)算的持續(xù)發(fā)展，2020年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達(dá)到47ZB ，比2010年增加了25倍，這一趨勢將繼續(xù)下去，到2035年，產(chǎn)生數(shù)據(jù)規(guī)模將達(dá)到2142ZB[3]。海量數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源的同時(shí)，也對現(xiàn)有的規(guī)則體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示巨大的發(fā)展?jié)摿?，人類邁入數(shù)字化時(shí)代，但是對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些新挑戰(zhàn)，還缺乏認(rèn)知。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，有以下七個(gè)方面的問題和矛盾值得思考和關(guān)注。

3.1 個(gè)人數(shù)據(jù)泄露

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)滲透到各個(gè)方面，人們享受著數(shù)字技術(shù)帶來的便利，同時(shí)也面臨個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被泄露的挑戰(zhàn)。2013年的斯諾登事件讓全世界對美國政府監(jiān)控和監(jiān)聽個(gè)人信息的事實(shí)感到憤怒，敲響了信息安全的警鐘，也讓人們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息安全所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

同時(shí)，在應(yīng)對數(shù)據(jù)泄露方面，“個(gè)人信息保護(hù)法”不斷被提及，2010—2020年有49個(gè)國家制定了“個(gè)人信息保護(hù)法”。其中具有代表性的有，2018年5月25日歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）并正式生效，GDPR的核心是更新數(shù)字時(shí)代的相關(guān)隱私條例，并確保各機(jī)構(gòu)對其用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)[4];英國在2018年通過《數(shù)據(jù)保護(hù)法（DPA2018）》;瑞士也在2020年9月對其個(gè)人信息保護(hù)法作了大幅度修訂;美國加利福尼亞州于2018年率先通過《加州消費(fèi)者隱私法案（CCPA）》，這也是美國第一部全面保護(hù)隱私的法案。我國高度重視個(gè)人信息保護(hù)的立法工作，2020年10月，全國人大常委會(huì)審議并公布了《個(gè)人信息保護(hù)法》一審稿草案，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

3.2 數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝也叫做信息鴻溝，是指不同社會(huì)群體之間擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距[5]。數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的基本原因有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距、受教育水平差距、經(jīng)濟(jì)收入水平的差距以及個(gè)人年齡、習(xí)慣等方面的因素。數(shù)字鴻溝會(huì)產(chǎn)生大量信息貧困者，若數(shù)字技術(shù)僅為少數(shù)人所享有，則會(huì)抑制數(shù)字溢出效應(yīng)，造成信息的均享程度下降，降低數(shù)字化和信息化的成效，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于數(shù)字鴻溝要有比較清晰的認(rèn)知，數(shù)字鴻溝可以逐步縮小，但是無法根本消除，而縮小數(shù)字鴻溝則需要社會(huì)各界的共同努力，包括政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)組織等。

3.3 國家數(shù)據(jù)主權(quán)

內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明造就了20世紀(jì)的“石油世紀(jì)”，使石油成為了世界上最重要的戰(zhàn)略資源。眾所周知，AI在很大程度上依賴于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量的增加將開發(fā)“更優(yōu)秀的AI”模型，并進(jìn)一步提高AI的利用率。隨著AI成為今后30年內(nèi)最重要的技術(shù)，數(shù)據(jù)有望成為21世紀(jì)最重要的資源;如果沒有數(shù)據(jù)，很多業(yè)務(wù)將無法開展。在此背景下，對數(shù)據(jù)的熱衷將會(huì)造就新的世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治熱點(diǎn)。

早在2010年，美國商務(wù)部提到“數(shù)字國家”的概念;2020年7月歐洲議會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)報(bào)告》，提到了“數(shù)字主權(quán)”;中國外長王毅則在2020年9月提出“數(shù)字安全倡議”，這無不賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)以“國境”和“主權(quán)”的意義。數(shù)據(jù)主權(quán)是國家對其政權(quán)管轄地域內(nèi)的數(shù)據(jù)享有的生成、傳播、管理、控制、利用和保護(hù)的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國家主權(quán)新的表現(xiàn)形式，是國家主權(quán)的重要組成部分。但在當(dāng)下，由于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國際規(guī)則不明確，數(shù)據(jù)主權(quán)糾紛頻繁發(fā)生;且美國等國家利用技術(shù)優(yōu)勢和霸權(quán)地位，監(jiān)聽竊取全球數(shù)據(jù)，威脅到他國數(shù)據(jù)主權(quán)。就我國而言，對于數(shù)據(jù)主權(quán)的法律規(guī)定尚不明確、數(shù)據(jù)保護(hù)相對滯后，不利于保證我國的數(shù)據(jù)安全[2]。

3.4 數(shù)字冷戰(zhàn)

關(guān)于冷戰(zhàn)，最具代表性的例子就是美國與前蘇聯(lián)之間持續(xù)40年的冷戰(zhàn)，這幾乎對地球上的所有國家都產(chǎn)生了深刻的影響。如今圍繞著數(shù)字經(jīng)濟(jì)，中美兩極格局愈加突出。與之前不同的是，美蘇冷戰(zhàn)以意識(shí)形態(tài)對立為基礎(chǔ)，而中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩極格局則是圍繞技術(shù)和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)形成的。在具有普遍性和共識(shí)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則形成之前，各國為搶占話語權(quán)，紛紛率先制定自己的規(guī)則，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序之爭。2017年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)火波及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)淪為犧牲品，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸朝著兩方對立的方向發(fā)展。中國在2018年4月，發(fā)布建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的文件，力求與沿線各國開展更廣泛的數(shù)字項(xiàng)目合作。而美國則在網(wǎng)絡(luò)空間采取了一系列具有進(jìn)攻性的政策，以2020年8月5日的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”為標(biāo)志，美國拉開了數(shù)字冷戰(zhàn)的序幕，2020年已然成為數(shù)字冷戰(zhàn)元年。

3.5 人工智能倫理

在過去的十年間，人工智能技術(shù)取得了快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，而相關(guān)的倫理問題也愈發(fā)得到重視和關(guān)注。人工智能（AI）是指“顯示智能行為的系統(tǒng)”，它可以分析環(huán)境，并行使一定的自主權(quán)來執(zhí)行任務(wù)。AI引發(fā)的倫理和道德問題是多方面和多層次的。例如，機(jī)器人承擔(dān)人類和社會(huì)角色，成為人類的“伴侶”，人類由此對人工智能產(chǎn)生依賴，不利于人類的心理健康;法律層面，AI參與的違約、侵權(quán)行為如何界定以及歸責(zé)問題等，也越來越得到關(guān)注。

3.6 失業(yè)和收入問題

數(shù)字技術(shù)將對就業(yè)市場產(chǎn)生雙重影響。雖然得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一些新的就業(yè)門類、企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)得以被創(chuàng)造，產(chǎn)生了大量直接就業(yè)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)友好的一面;但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被稱為“就業(yè)殺手”，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步也會(huì)使得一部分工作崗位被機(jī)器、人工智能所取代，從而帶來技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。數(shù)字技術(shù)首先會(huì)淘汰一些落后的崗位，比如隨著無人售貨變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的銷售員職業(yè)將會(huì)減少;而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)對線下門店的沖擊，線下門店面臨嚴(yán)峻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中需要的則是適應(yīng)新零售環(huán)境、懂得數(shù)字化技術(shù)、能夠準(zhǔn)確匹配消費(fèi)者個(gè)性需求的導(dǎo)購員。因此，這也可以看作是數(shù)字化對就業(yè)市場帶來的“傷痛”。

另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將拉大收入差距。數(shù)字技術(shù)使得企業(yè)用較低成本服務(wù)于市場，社會(huì)財(cái)富聚集在少數(shù)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)。并且，數(shù)據(jù)的排他性使得數(shù)據(jù)一旦被企業(yè)和個(gè)人所使用和占有，別人將不能使用，由此引起分配不均和壟斷問題。

3.7 數(shù)字人才短缺

隨著全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，對人才提出了更高的要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，如美國、英國、德國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)超過60%。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35萬億元，占GDP比重達(dá)35.4%，其中數(shù)字人才供給嚴(yán)重短缺、現(xiàn)有人才與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢不匹配等問題制約了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如人工智能領(lǐng)域，人才缺口高達(dá)500萬人。另外，高校承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)所需人才的重要職責(zé)，現(xiàn)有的數(shù)字人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求差距突出。如部分高校雖開設(shè)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)課程，但是師資力量相對薄弱，無法保證教學(xué)效果;原有課程設(shè)置老舊，即便是進(jìn)行教育學(xué)教學(xué)改革，也只是停留在表面，無法滿足社會(huì)對數(shù)字人才技能和實(shí)戰(zhàn)能力的要求，加劇了人才供需矛盾。

4 應(yīng)對建議

我國既要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)在科技和產(chǎn)業(yè)方面帶來的重要機(jī)遇，同時(shí)也要積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，尤其對于上述焦點(diǎn)問題，要提出全面、合理的解決方案和應(yīng)對機(jī)制[6]。

對于個(gè)人數(shù)據(jù)泄露問題，企業(yè)可以通過技術(shù)層面和非技術(shù)層面采取應(yīng)對措施，技術(shù)層面包括提高數(shù)據(jù)加密技術(shù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全的防護(hù)體系等;非技術(shù)層面包括必須做好安全意識(shí)培訓(xùn)、進(jìn)行相關(guān)法規(guī)教育，最大程度上保證信息安全[7]。

作為公民，要有意識(shí)地保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，提高自身意識(shí)，認(rèn)識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字化時(shí)代的重要財(cái)產(chǎn)。另外，國家有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)以及信息保護(hù)法律的頒布和實(shí)施，也將對個(gè)人信息的保護(hù)起到關(guān)鍵作用[8]。

我國加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及，特別是注重提高低收入人群的數(shù)字服務(wù)使用率，保障數(shù)字弱勢群體的權(quán)利，提高弱勢用戶的網(wǎng)絡(luò)使用能力，為弱勢群體接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)掃除障礙，縮小“數(shù)字鴻溝”[9]。

有關(guān)國家數(shù)字主權(quán)和數(shù)字冷戰(zhàn)問題，需要世界多數(shù)國家在平等協(xié)商的前提下進(jìn)行談判，建立有關(guān)數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)流動(dòng)的國際規(guī)則;同時(shí)，應(yīng)該反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理公平與開放。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)該積極參與全球數(shù)字規(guī)則制定，掌握話語權(quán)，與伙伴國建立數(shù)據(jù)流動(dòng)互信機(jī)制，尊重伙伴國的選擇。

對于人工智能引發(fā)的社會(huì)倫理問題，應(yīng)該積極探索適合中國國情的人工智能治理框架，結(jié)合人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，對于人工智能帶來的責(zé)任歸屬界限采取靈活處理方式;同時(shí)積極借鑒其他發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)。而對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一方面會(huì)引發(fā)失業(yè)和收入不均問題，另一方面又存在數(shù)字人才短缺的局面，對此呼吁高校改變傳統(tǒng)的育人模式，積極推動(dòng)大學(xué)、政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力，協(xié)同培養(yǎng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的持續(xù)教育和學(xué)習(xí);同時(shí)要注意推動(dòng)全民數(shù)字素養(yǎng)的提升，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)勢，減少產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)給就業(yè)帶來的不利影響。

5 總結(jié)

隨著數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用以及數(shù)據(jù)釋放出的巨大潛力，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)一步釋放紅利。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球性議題，本身較復(fù)雜，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，也必須有客觀清醒的認(rèn)識(shí)，提出應(yīng)對策略，統(tǒng)籌促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2020年服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化課題科研研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：FMBZH-2011）;2021年上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃（項(xiàng)目名稱：在線教學(xué)“教書”與“育人”雙向提升的策略與舉措）;上海商學(xué)院2021年度教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SBS-2021-XJJG-17）;上海商學(xué)院2021年度黨建課題（課題編號(hào)：2021-03）;上海商學(xué)院2021年度校級(jí)課程思政建設(shè)項(xiàng)目（課題編號(hào)：2021-02）。

[作者簡介]尤子文，女，安徽阜陽人，就讀于上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè);趙華偉（1990—），女，河南濮陽人，博士研究生，上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì);董曉旭（1988—），女，山東濟(jì)南人，博士研究生，山東政法學(xué)院商學(xué)院講師，研究方向：電子商務(wù)、可持續(xù)發(fā)展。