基于PMC指數(shù)模型的供應(yīng)鏈政策評價研究

摘 要：文章應(yīng)用文本挖掘和PMC指數(shù)模型，從2015—2021年間14項國家供應(yīng)鏈政策樣本中確立評價指標(biāo)，計算各項政策PMC指數(shù)得分并繪制成曲面圖，對政策進(jìn)行評價與分析，研究供應(yīng)鏈政策的完整性和優(yōu)劣性，并在此基礎(chǔ)上為政府引導(dǎo)供應(yīng)鏈發(fā)展提供建議，同時為供應(yīng)鏈學(xué)術(shù)研究提供新的思路與方法。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈政策;PMC指數(shù)模型;政策評價

中圖分類號：F22;F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）11-0161-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.161

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，供應(yīng)鏈對資源的高效配置和利用起著重要作用，全球經(jīng)濟進(jìn)入了供應(yīng)鏈時代，供應(yīng)鏈的合作與競爭深刻影響著全球經(jīng)濟發(fā)展。國際上，美國、英國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，發(fā)揮供應(yīng)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)多邊有效合作的重要作用[1]。學(xué)術(shù)界已有學(xué)者研究了政策對供應(yīng)鏈發(fā)展的引導(dǎo)作用，如束慧敏提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈需要政府給予政策支持[2]，周一珉指出供應(yīng)鏈金融實踐過程中的瓶頸制約需要政策引導(dǎo)扶持[3]，毛濤指出通過立法或高位階政策可以引導(dǎo)更多企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理[4]。但目前我國學(xué)術(shù)界尚未發(fā)現(xiàn)針對供應(yīng)鏈政策文本的研究文獻(xiàn)，因此量化評價目前我國供應(yīng)鏈政策的現(xiàn)狀，剖析政策合理性，對優(yōu)化和改進(jìn)供應(yīng)鏈政策體系具有一定借鑒意義。

2 評價方法

通過訪問政府官方網(wǎng)站和政策法規(guī)信息網(wǎng)站，本文收集整理了2015—2021年間已出臺的14項代表性國家供應(yīng)鏈政策作為研究樣本（如表1所示），政策評價首先需確定評價指標(biāo)體系，其次將政策文本內(nèi)容對照著指標(biāo)進(jìn)行評分，最后匯總各項指標(biāo)得分并計算PMC指數(shù)并繪制曲面圖。

2.1 評價指標(biāo)確立

基于張永安[5]等、趙立祥[6]等、趙楊[7]等的研究成果，確立了9項一級政策評價指標(biāo)：效力級別（X1）、政策性質(zhì)（X2）、發(fā)布機構(gòu)（X3）、政策時效（X4）、覆蓋范圍（X5）、政策領(lǐng)域（X6）、政策傾向（X7）、政策內(nèi)容（X8）、作用對象（X9），并使用詞頻統(tǒng)計方法從14項政策樣本中提取了高頻詞，并從中選擇能夠體現(xiàn)政策內(nèi)容的詞匯作為“政策內(nèi)容”的二級評價指標(biāo)，由此形成由9個一級指標(biāo)和46個二級指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系。

2.2 PMC指數(shù)計算方法

PMC指數(shù)的計算過程首先需構(gòu)建多投入產(chǎn)出表，利用式（1）和式（2）確定二級評價指標(biāo)數(shù)值，根據(jù)式（3）確定一級評價指標(biāo)數(shù)值，根據(jù)式（4）計算得到PMC指數(shù)。

根據(jù)Ruiz[8]的研究結(jié)論，可以按照PMC指數(shù)得分將政策評價結(jié)果劃分為四個等級，分別為：不良（0～2.970）;可接受（2.971～4.159）;優(yōu)秀（4.160～5.349）;完美（5.350～5.95）。

3 實證分析

3.1 PMC指數(shù)計算與曲面圖繪制

根據(jù)供應(yīng)鏈政策評價指標(biāo)體系，計算出每項政策的PMC指數(shù)值并按照其大小評級，結(jié)果如表2所示。

將9項一級指標(biāo)表示如式（5）所示的3×3的矩陣，就能夠確定評價指標(biāo)坐標(biāo)位置，進(jìn)而繪制出PMC曲面。根據(jù)PMC指數(shù)計算結(jié)果，以PMC分值最低和最高的P1、P3為例繪制PMC曲面圖（如圖1、圖2所示），其中色塊表示指標(biāo)得分，曲面凸出的部分表示政策在該指標(biāo)得分較高，凹陷部分反之。

3.2 評價結(jié)果分析

我國目前14項供應(yīng)鏈政策PMC指數(shù)均值為3.17，9項政策為可接受等級，5項政策為不良等級，反映我國供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略總體制定水平不高，政策制定與執(zhí)行處于初步探索的階段，政策體系不夠完善。PMC指數(shù)高于均值的政策分別為P3、P4、P5、P11、P13，這5項政策多為供應(yīng)鏈規(guī)范性政策文件，表明此類政策在內(nèi)容設(shè)計時對各維度指標(biāo)考慮較為充分，PMC指數(shù)較高，而組織供應(yīng)鏈領(lǐng)域試點和體系建設(shè)的工作文件，集中于供應(yīng)鏈工作中的重點問題，不會寬泛地涉及各個指標(biāo)維度，PMC指數(shù)較低。據(jù)統(tǒng)計，X1～X3指標(biāo)評價結(jié)果表明，政策整體效力水平不夠高，供應(yīng)鏈發(fā)展未得到更高層級的重視;其次，X4指標(biāo)評價結(jié)果表明，供應(yīng)鏈政策目標(biāo)不夠具體，在長中短期時間規(guī)劃上不夠清晰;X5、X8指標(biāo)評價結(jié)果表明國家政府暫未結(jié)合區(qū)域、省市的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，考慮供應(yīng)鏈個別企業(yè)示范帶頭作用，針對性地出臺有關(guān)政策;X6指標(biāo)評價結(jié)果表明，供應(yīng)鏈政策缺少政治領(lǐng)域的有關(guān)部署安排;X7指標(biāo)評價結(jié)果表明，供應(yīng)鏈政策缺乏對主體行為的嚴(yán)厲約束，未表現(xiàn)出明確政策傾向。

4 結(jié)語

本文以2015—2021年間我國政府頒布的14項供應(yīng)鏈政策作為樣本，通過文本挖掘建立了9個一級指標(biāo)和46個二級指標(biāo)，利用PMC指數(shù)計算結(jié)果量化評價各項政策，分析各項政策的完整性與優(yōu)劣性，基于實證分析結(jié)果，為供應(yīng)鏈政策優(yōu)化提出以下參考意見。首先，政府部門在制定供應(yīng)鏈政策時，要立足于全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國國情，在總體目標(biāo)引導(dǎo)下確定階段性小目標(biāo)，明確政策的可實施性并提高實施效果。其次，政府可建立相應(yīng)的政策反饋機制，收集政策實施中的反饋意見與建議，對現(xiàn)行政策進(jìn)行修訂和完善。再次，政府應(yīng)嚴(yán)格加強供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)管方面的規(guī)制力度，為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供堅實保障。同時，政府部門可關(guān)注供應(yīng)鏈發(fā)展過程重難點現(xiàn)實問題，充實政策內(nèi)容并提高政策針對性，并逐漸拓寬供應(yīng)鏈應(yīng)用領(lǐng)域，如醫(yī)療健康領(lǐng)域等。最后，政府應(yīng)引導(dǎo)學(xué)術(shù)界重視供應(yīng)鏈政策，關(guān)注以供應(yīng)鏈為對象的公共政策和政府規(guī)制研究，進(jìn)行相關(guān)實證性研究，為促進(jìn)供應(yīng)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展提供專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)性意見。

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[作者簡介]陳黎彥（1997—），女，土家族，湖南保靖人，就讀于長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：供應(yīng)鏈管理與政策。