外賣行業(yè)制度為“外賣小哥”撐起保護(hù)傘

冉隆楠

外賣小哥們的正當(dāng)權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。美團(tuán)與餓了么平臺(tái)均表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

全方位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益

相較于外賣行業(yè)的高速發(fā)展，外賣送餐員群體的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益保障相對(duì)落后。毫無(wú)疑問，此次意見的發(fā)布，對(duì)于整個(gè)行業(yè)都具有重要意義。從整體而言，此次意見提出的要求是全方位的，從保障勞動(dòng)收入、保障勞動(dòng)安全、維護(hù)食品安全、完善社會(huì)保障、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)組織建設(shè)和矛盾處置機(jī)制等方面，要求保障外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益。

值得注意的是，此次意見對(duì)一些外賣送餐員勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的熱點(diǎn)問題提出了具體意見。如保障勞動(dòng)收入方面，要求平臺(tái)建立與工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

特別是針對(duì)外賣送餐行業(yè)普遍存在的員工第三方外包現(xiàn)象，意見提出，督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，提高多層次保障水平。

另外，意見還提出要完善平臺(tái)訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)；落實(shí)平臺(tái)企業(yè)食品配送環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任，制定外賣送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，確保食品配送過(guò)程不受污染；鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)，推廣鋪設(shè)智能取餐柜，鼓勵(lì)研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作用；推動(dòng)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，積極吸納外賣送餐員入會(huì)，參與涉及勞動(dòng)者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作；督促平臺(tái)建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道，明確訴求處置程序和時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，對(duì)于客觀因素造成送單超時(shí)等常規(guī)問題，一般在24小時(shí)內(nèi)合理解決。

落實(shí)平臺(tái)責(zé)任

意見發(fā)布后，我國(guó)外賣送餐行業(yè)兩大頭部平臺(tái)美團(tuán)和餓了么紛紛響應(yīng)。

美團(tuán)方面表示，已經(jīng)收到并認(rèn)真學(xué)習(xí)意見。此前公司積極配合政府相關(guān)部門開展了多輪實(shí)地調(diào)研和座談，主動(dòng)匯報(bào)溝通相關(guān)情況?！拔覀円恢敝铝τ诤弦?guī)經(jīng)營(yíng)，努力保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺(tái)相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益。”美團(tuán)表示，“接下來(lái)，我們將堅(jiān)決貫徹和落實(shí)指導(dǎo)意見，繼續(xù)積極改進(jìn)，在勞動(dòng)保障、配送安全、騎手福利、騎手體驗(yàn)提升等多方面切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高勞動(dòng)保障水平，提升行業(yè)就業(yè)質(zhì)量?！?/p>

餓了么也表示，堅(jiān)決擁護(hù)并將認(rèn)真遵守意見要求，圍繞騎士安全、騎士健康、騎士收益、騎士保障等方面進(jìn)行方案制定，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下積極行動(dòng)落實(shí)。目前，騎手職業(yè)傷害保障等相關(guān)工作已在緊密籌備中。

外賣送餐員群體工作時(shí)間碎片化、流動(dòng)性大，且大多數(shù)都屬于第三方公司外包員工，和平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系不明確， 因此，其正當(dāng)權(quán)益受損時(shí)很難維權(quán)。不過(guò)，從2020年開始，外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益的相關(guān)問題正在得到社會(huì)和平臺(tái)的重視，并且逐步得以改善和解決。

2021年上半年，美團(tuán)外賣在全國(guó)舉辦了近百場(chǎng)騎手懇談會(huì)，收集到了百條建議，其中不少建議正在變成現(xiàn)實(shí)。去年7月的騎士節(jié)，美團(tuán)新成立了騎手服務(wù)部，圍繞騎手工作生活全流程需求，提供了更符合騎手需求的關(guān)懷舉措。比如，美團(tuán)騎手App新增了訂單“改派”和“出餐后調(diào)度”功能，能優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制，保障騎手在出餐慢、出餐不穩(wěn)定等場(chǎng)景下的工作體驗(yàn)。此外，美團(tuán)外賣正在探索平臺(tái)靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障試行辦法，為騎手提供充分的就業(yè)保障。

餓了么去年持續(xù)加碼騎手保障投入，僅夏季就將投入3億元，增加騎手夏日配送津貼，發(fā)放上百萬(wàn)份夏季物資，并擴(kuò)容藍(lán)騎士驛站。此外，餓了么還提高“藍(lán)騎士關(guān)愛金”的支付額度，為騎手及其配偶、子女、父母提供大病幫扶、子女助學(xué)金等幫助。餓了么還升級(jí)了騎手安全體系，推出外賣騎手安全日志，騎手安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)人次超300萬(wàn)。去年6月，餓了么聯(lián)手中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心上線首個(gè)騎手天氣安全防護(hù)體系，優(yōu)化配送線路及配送時(shí)間，保障惡劣天氣配送安全。餓了么還將試點(diǎn)為騎手繳納職業(yè)傷害保障，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下推廣落實(shí)。

北京京商流通戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)賴陽(yáng)表示，對(duì)于外賣行業(yè)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展下的新型勞動(dòng)關(guān)系，需要進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，平臺(tái)本身也應(yīng)完善管理細(xì)則，避免隱患成為風(fēng)險(xiǎn)。

美團(tuán)方面表示，指導(dǎo)意見的正式出臺(tái)，將對(duì)于行業(yè)整體的健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

政策保障正在進(jìn)行時(shí)

隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“三新”領(lǐng)域的勞動(dòng)者呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。與之相對(duì)的，是法律法規(guī)相對(duì)落后，“三新”領(lǐng)域勞動(dòng)者相應(yīng)合法權(quán)益難以得到保障。

不過(guò)，隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)該領(lǐng)域的愈發(fā)重視，相關(guān)法律法規(guī)正不斷出臺(tái)，引導(dǎo)新興行業(yè)健康發(fā)展。2021年7月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的若干政策措施，其中提到適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益。以出行、外賣、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn)，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

7月22日，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制等多方面支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。

隨著意見的正式發(fā)布，外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益保障的“制度短板”得以補(bǔ)齊，未來(lái)整個(gè)行業(yè)將進(jìn)一步健康規(guī)范發(fā)展。