縮小城鄉(xiāng)差距是推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵

徐振宇

黨的十八大以來(lái)，黨中央在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)走共同富裕的道路。黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。2021年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議專題研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。從頂層謀劃到國(guó)家戰(zhàn)略落地，從遠(yuǎn)大理想到行動(dòng)目標(biāo)，清晰的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著從全面小康邁向共同富裕的“新征程”正式開(kāi)啟。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在“富?！狈矫妫℅DP與收入增長(zhǎng)方面）交出的答卷令全球各國(guó)矚目（堪稱“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”），但在“共同”方面（促進(jìn)收入與財(cái)富的平等分配）尚有較大的提升空間。雖然有數(shù)據(jù)證明，近十年來(lái)中國(guó)總體收入差距有所縮?。ㄊ杖敕峙漕I(lǐng)域的著名學(xué)者皮凱蒂在2019年的一篇論文中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)收入最高的1%和10%人群的收入份額自2010年開(kāi)始下降），但更多的實(shí)證研究和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，中國(guó)貧富差距仍處于高位，即便有所下降也不明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年人均可支配收入最高的20%的家庭，其收入是最低的20%家庭的10倍以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從2003年的0.479攀升至2008年的峰值（0.491）后，曾出現(xiàn)連續(xù)7年的穩(wěn)步下降。中國(guó)人民大學(xué)教授羅楚亮和浙江大學(xué)教授李實(shí)等著名學(xué)者近期發(fā)表于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》的論文指出：基尼系數(shù)的下降很可能與高收入組人群缺失有關(guān)；近年來(lái)即便居民收入差距有所縮小，仍然只能視為高位徘徊期，并不能肯定居民收入差距正進(jìn)入持續(xù)下降的轉(zhuǎn)折期。實(shí)際上，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)在2016年至2018年又出現(xiàn)連續(xù)3年的反彈，到2019年雖降至0.465，但仍高于2015年的0.462（參見(jiàn)圖1）。

在全面建成小康社會(huì)這一非常有利的歷史節(jié)點(diǎn)，接續(xù)推動(dòng)共同富裕，并不意味著中國(guó)已徹底跳出“中等收入陷阱”。在遭遇百年未有之大變局和“前所未有的驚濤駭浪”的時(shí)代背景下，在新冠肺炎疫情高度不確定和投資、消費(fèi)增速持續(xù)下滑的壓力下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、兜底保障面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，決定了在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，還將不得不直面諸多挑戰(zhàn)。在中國(guó)這樣的人口大國(guó)推動(dòng)全民共同富裕，沒(méi)有先例，沒(méi)有模板，是一個(gè)創(chuàng)造人類歷史的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，必須充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。因此，促進(jìn)共同富裕必須找準(zhǔn)主攻方向和戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

推動(dòng)全體人民共同富裕，最大難點(diǎn)和最艱巨的任務(wù)就在于縮小城鄉(xiāng)差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分，尤其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過(guò)大和農(nóng)村居民收入過(guò)低。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)全體人民共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。如果將總體貧富差距分成農(nóng)村內(nèi)部貧富差距、城市內(nèi)部貧富差距和城鄉(xiāng)差距，中國(guó)貧富差距最大的組成部分就是城鄉(xiāng)差距。大量實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大是中國(guó)總體貧富差距偏大的主要原因，城鄉(xiāng)差距對(duì)中國(guó)總體貧富差距的“貢獻(xiàn)率”一直都很高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)了取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差距有所縮小，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)總體貧富差距的“貢獻(xiàn)率”也有所下降，但是，有兩個(gè)基本事實(shí)必須引起高度重視：第一，城鄉(xiāng)差距仍然偏大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入仍是農(nóng)村居民的2.56倍；南開(kāi)大學(xué)教授陳宗勝據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2019年農(nóng)村居民收入五等分組中只有最高20%收入階層的收入略高于全國(guó)人均可支配收入水平（30733元），即便是中間偏上的農(nóng)村家庭的人均可支配收入也僅為全國(guó)人均水平的64.2%；據(jù)浙江大學(xué)教授李實(shí)的一項(xiàng)研究，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距在過(guò)去20 年中一直在擴(kuò)大，2013 年城鄉(xiāng)居民人均凈財(cái)產(chǎn)比值為1. 81倍，到2018年上升為3. 08倍；如果將義務(wù)教育、基本醫(yī)療、其他社會(huì)保障等因素考慮在內(nèi)，中國(guó)城鄉(xiāng)差距顯然遠(yuǎn)高于上述數(shù)值。第二，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)總體貧富差距仍有極高的解釋份額。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)率，不同學(xué)者對(duì)不同年份的測(cè)算結(jié)果在40.2%到85%之間。相比之下，同為發(fā)展中國(guó)家的印度、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)總體收入差距的貢獻(xiàn)率僅為20%左右；在多個(gè)非洲國(guó)家，城鄉(xiāng)差距對(duì)各國(guó)總體收入差距的貢獻(xiàn)率則幾乎可以忽略。

基于中國(guó)的上述特征化事實(shí)，如果能顯著縮小城鄉(xiāng)差距，并進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就能在相當(dāng)程度上降低總體貧富差距，從而有助于促進(jìn)全民共同富裕。中國(guó)總?cè)丝谝殉^(guò)14億，40%常住農(nóng)村，戶籍在農(nóng)村的人口則接近60%。如果不能解決城鄉(xiāng)差距（不僅體現(xiàn)在收入差距層面，也廣泛體現(xiàn)在包括消費(fèi)、教育、健康、環(huán)境、公共服務(wù)供給水平等多維指標(biāo)在內(nèi)的差距）過(guò)大的問(wèn)題，不能補(bǔ)上農(nóng)村居民收入過(guò)低的短板，那么促進(jìn)全民共同富裕是缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。

城鄉(xiāng)差距過(guò)大（重要原因在于農(nóng)民收入過(guò)低），應(yīng)視為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)扎實(shí)推動(dòng)全民共同富裕道路上的主要矛盾和矛盾的主要方面。鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的慣性與頑固性，考慮到廣大農(nóng)村居民在要素、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本權(quán)利等方面的明顯劣勢(shì)，在中國(guó)向全民共同富裕邁進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該將提高農(nóng)村居民收入水平作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事之一，給予最高優(yōu)先級(jí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)、關(guān)鍵生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)等方面的一體化與融合發(fā)展，將提高農(nóng)民收入作為“著力提高低收入群體收入”的重中之重，與大多數(shù)已處于中等收入階層的城鎮(zhèn)居民一起，并肩提高收入水平從而“擴(kuò)大中等收入群體”，切實(shí)穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)全體人民共同富裕取得顯著進(jìn)展。