防范化解商務(wù)領(lǐng)域外部風(fēng)險 促進宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)中向好

徐德順

中國經(jīng)濟系統(tǒng)屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)，穩(wěn)定性和平衡性尤為重要。經(jīng)濟系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系和相互作用的若干經(jīng)濟元素耦合而成的有機整體。中國自2010年以來穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%、總量超過110萬億元。對于這樣一個復(fù)雜經(jīng)濟巨系統(tǒng)而言，不僅涉及本國生產(chǎn)、交換、分配、消費等各環(huán)節(jié)，涉及國內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出、儲蓄與投資、就業(yè)與民生、政府與市場、財政政策與貨幣政策、自然資源與社會資源等，還涉及本經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)、與其他經(jīng)濟體系統(tǒng)的外循環(huán)、世界經(jīng)濟系統(tǒng)、各種非經(jīng)濟因素等?；趶?fù)雜系統(tǒng)原理，筆者認為，當(dāng)下中國經(jīng)濟系統(tǒng)注重其穩(wěn)定性和平衡性，做好經(jīng)濟的動態(tài)變化與靜態(tài)穩(wěn)定、平衡與非平衡整合、線性與非線性關(guān)系協(xié)調(diào)，重視內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境影響因子的作用機理以及其對經(jīng)濟系統(tǒng)的反饋，加強控制與管理經(jīng)濟系統(tǒng)的混沌態(tài)，有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織化，以及自組織與他組織、被組織的耦合。換言之，一言以蔽之，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，不僅有利于中國經(jīng)濟自身健康增長，也對被疫情肆虐的世界經(jīng)濟恢復(fù)與復(fù)蘇有重要貢獻。

2022年堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，符合做好中國經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。2021年10月，IMF預(yù)測2021年全球經(jīng)濟增長5.9%，比7月預(yù)測下調(diào)了0.1個百分點；預(yù)測2022年全球經(jīng)濟增長繼續(xù)下滑至4.9%。從全球經(jīng)濟形勢看，低收入發(fā)展國家由于疫情的影響，經(jīng)濟發(fā)展會變得更加糟糕；部分發(fā)達經(jīng)濟體由于供應(yīng)鏈中斷，也導(dǎo)致經(jīng)濟變得更加困難；由于商品的物流受阻，運輸成本有所增加，令大宗商品價格不斷攀升；由于疫情的影響，大多數(shù)國家的勞動力緊缺和勞動力成本上升，影響了經(jīng)濟的復(fù)蘇；疫苗的分發(fā)不均和兩極分化更趨嚴重，使得全球經(jīng)濟發(fā)展前景令人擔(dān)憂。面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議審時度勢，明確提出：2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。這是中央系統(tǒng)謀劃、全面統(tǒng)籌、綜合權(quán)衡的正確決策，有利于貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作、持續(xù)改善民生，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定。

防范化解商務(wù)領(lǐng)域外部風(fēng)險，促進宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)中向好。商務(wù)部門正在認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，2021年年底商務(wù)部黨組擴大會議提出，堅持商務(wù)工作“三個重要”定位，統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)運行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進消費持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，擴大高水平對外開放，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。然而，世紀(jì)疫情沖擊和百年變局加速演進疊加，導(dǎo)致外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。為促進宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)中向好，筆者建議，商務(wù)部門2022年把防范化解商務(wù)領(lǐng)域外部風(fēng)險工作放在突出位置。

防范化解世界經(jīng)濟低迷風(fēng)險。氣候變暖，世界經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展是必由之路。新冠病毒變異，增加了全球新冠肺炎疫情控制難度，交通受阻，客流貨流物流不暢。2022年全球經(jīng)濟低迷，屬于大概率情況。應(yīng)堅持內(nèi)循環(huán)為主，促消費，擴內(nèi)需。采取差異化發(fā)展策略，激發(fā)和挖掘不同群體的消費潛能，增加消費拉動內(nèi)在需求和對GDP的貢獻力度。在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的同時，深化結(jié)構(gòu)性改革，提高國際綜合競爭力。注重發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

防范化解債務(wù)危機的風(fēng)險。為度過世紀(jì)疫情帶來的經(jīng)濟困難，美元、歐元等主要國際貨幣都在“放水”，導(dǎo)致大宗商品價格和CPI居高難下，債務(wù)危機或誘發(fā)經(jīng)濟危機。我國應(yīng)積極應(yīng)對美歐債務(wù)危機，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強資本項下的外匯管理，防范由債務(wù)危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機。密切監(jiān)測國際經(jīng)濟金融形勢變化，密切跟蹤我國主要投資對象國經(jīng)濟形勢及金融動態(tài)，建立相應(yīng)的預(yù)警機制。發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用，支持我國“走出去”企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。切實防范跨境資本異常流動風(fēng)險，有效應(yīng)對跨境資本流動沖擊。

防范化解新型貿(mào)易壁壘增多風(fēng)險。當(dāng)下逆全球化潮流持續(xù)蔓延，多邊規(guī)則談判久拖未果，未來國際貿(mào)易有可能陷入“叢林法則”支配的危險境地。區(qū)域自貿(mào)協(xié)定成為多邊規(guī)則談判和新型貿(mào)易規(guī)則誕生的替代平臺。有些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶有歧視性的貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則，帶有明顯的排他性條款。我國應(yīng)支持真正的多邊主義，支持以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易協(xié)定，支持WTO發(fā)揮應(yīng)有作用，促使?fàn)幎私鉀Q機制上訴機構(gòu)恢復(fù)運行與良好發(fā)展。

防范化解大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系博弈加劇風(fēng)險。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系世界矚目，關(guān)系重大。華盛頓時間2021年12月9日至10日召開的為期兩天的頗受爭議的美國“民主峰會”，實際上是美國拉幫結(jié)派、維護自身利益和霸權(quán)的政治操弄。我國應(yīng)防范化解中美經(jīng)濟、金融、技術(shù)等領(lǐng)域合作分歧與風(fēng)險，加快提升自身綜合競爭實力。以大國外交為引領(lǐng)，推動中美、中俄、中歐、中英、中日等雙邊合作深入發(fā)展。防范化解海外投資重大風(fēng)險，建議以《G20 全球投資指導(dǎo)原則》為基礎(chǔ)，推動建立全球性的投資協(xié)定，抑制投資保護主義，維持國際投資秩序，推動全球投資增長。繼續(xù)鞏固多邊投資合作機制，加快“一帶一路”沿線國家投資協(xié)定談判，在更廣范圍內(nèi)配置資源要素。強化雙邊投資協(xié)定談判，開展中歐、中美投資協(xié)定務(wù)實談判，共同探討推進合作、化解分歧的適當(dāng)路徑。

防范化解全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)風(fēng)險。突發(fā)疫情造成的供應(yīng)鏈暫?；蛑袛?，導(dǎo)致部分跨國公司開始重新審視自身產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題。有的跨國企業(yè)考慮調(diào)整供應(yīng)鏈，有的轉(zhuǎn)移訂單，還有的開始尋找其他供應(yīng)商，我國一些產(chǎn)業(yè)面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的壓力。從中短期來看，我國在全球供應(yīng)鏈中仍存優(yōu)勢，但從長期看，我國仍應(yīng)增強憂患意識。我國應(yīng)維護并繼續(xù)保持可靠安全的全球供應(yīng)鏈生態(tài)環(huán)境，降低各國對于中國供應(yīng)鏈聚集的擔(dān)憂，增強跨國公司對中國市場的信心，繼續(xù)為跨國企業(yè)提供更加友好且便利的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提供尊重市場規(guī)則、市場效率高的營商環(huán)境。積極推動我國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中綜合成本的下降，包括原材料的供應(yīng)、資本品的完備、高素質(zhì)勞動力的占比等各個環(huán)節(jié)綜合成本的降低，提升國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，提高國際競爭力。我國應(yīng)在全球“三鏈”調(diào)整和重構(gòu)過程中贏得主動，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整之際，不斷優(yōu)化價值鏈，促使我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向價值鏈的中高端轉(zhuǎn)移。