X張反壟斷罰單互聯(lián)網(wǎng)反壟斷元年的冰與火

祖爽

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的野蠻生長被狠踩了一腳“剎車”?；厥?021年，“反壟斷”成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展繞不開的關(guān)鍵詞之一。

強(qiáng)化反壟斷被寫進(jìn)政府工作報告、互聯(lián)網(wǎng)巨頭頻頻“吃罰單”、國家反壟斷局正式掛牌……一樁樁標(biāo)志性事件表明，互聯(lián)網(wǎng)正在告別野蠻生長，進(jìn)入一個新時代。

強(qiáng)監(jiān)管信號貫穿全年

實際上，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題一直受到社會各界的高度關(guān)注。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。

反壟斷工作幾乎已經(jīng)成為貫穿2021年市場監(jiān)管的主旋律?！?021年政府工作報告中首次提到了強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，是對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的貫徹和落實?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海表示。

2021年，國務(wù)院反壟斷委員會出臺的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱指南）為我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷制定了統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)志著平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷步入常態(tài)化。

2021年10月23日，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》公開征求意見。這是我國反壟斷法實施13年來的首次大修。值得注意的是，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的規(guī)制，成為此次修法的主要內(nèi)容。

為了貫徹中央的反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作要求，2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，將前身國家市場監(jiān)管總局直屬局升級為副部級國家局，這同樣體現(xiàn)了反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

2021年12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

巨頭企業(yè)接連“吃”罰單

在釋放出強(qiáng)監(jiān)管信號后，有關(guān)部門在處罰的強(qiáng)度和力度上也沒有手軟，巨頭企業(yè)多、處罰力度大、罰款金額高成為反壟斷監(jiān)管新特點(diǎn)。

2021年3月12日，國家市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域十起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對12家企業(yè)分別處以50萬元罰款。此次被處罰的企業(yè)不乏騰訊、滴滴出行、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里巴巴、騰訊、蘇寧等公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。

國家反壟斷局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，截至2021年11月20日，與壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及經(jīng)營者集中等相關(guān)的行政處罰案件大幅上升至110件，遠(yuǎn)高于過去五年年平均25件左右的案件數(shù)，相關(guān)行政處罰規(guī)模也大幅上升。

華東政法大學(xué)競爭法研究中心執(zhí)行主任翟巍表示，由于頭部平臺企業(yè)擁有龐大的規(guī)模與體量，它們是實施壟斷行為的高危群體?；诖?，它們唯有嚴(yán)格遵循反壟斷法的要求，完善自身的反壟斷合規(guī)機(jī)制，才能有效避免發(fā)生壟斷行為。在當(dāng)前強(qiáng)化監(jiān)管模式取代包容審慎監(jiān)管模式的時代背景下，大型互聯(lián)網(wǎng)公司實施的“殺手并購”、混合并購等收購行為無疑將面臨更加科學(xué)的評估與更趨嚴(yán)厲的監(jiān)管。

同樣是在2021年，國家市場監(jiān)管總局還開出了國內(nèi)反壟斷史上最大的罰單，“吃”罰單的仍然是一家互聯(lián)網(wǎng)巨鱷。2021年4月，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”的壟斷行為，作出處以182.28億元罰款的行政處罰決定。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過投資并購等方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)版圖擴(kuò)張的情況屢見不鮮，但在反壟斷聲浪下，企業(yè)的收并購不能再無序發(fā)展。國家市場監(jiān)管總局于2021年1月25日對騰訊收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實施經(jīng)營者集中進(jìn)行立案調(diào)查，并在六個月后對騰訊作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等處罰決定。

此外，對未成形的壟斷實施管制也同樣重要。2021年7月，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第28條和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第35條規(guī)定，依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。這也是我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)首張“經(jīng)營者集中”的行政禁令。

商業(yè)模式回歸互聯(lián)互通

近年來，平臺間利用技術(shù)措施屏蔽競爭對手鏈接的現(xiàn)象屢見不鮮，也給用戶造成了困擾。在反壟斷和反不正當(dāng)競爭的大趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)模式也悄然發(fā)生著改變，一場“破冰之旅”徐徐拉開序幕。

早在2021年4月，國家市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、國家稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，提出網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)要做到“五個嚴(yán)防” 和“五個確保”，依法合規(guī)發(fā)展，其中明確要“嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開放共享”。

在2021年9月13日舉行的國新辦發(fā)布會上，工信部明確要求各互聯(lián)網(wǎng)平臺務(wù)實推動解決即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接問題。長期以來人為“設(shè)墻”、平臺間屏蔽封殺的行業(yè)頑疾終將被解決，開放、共贏的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)已是大勢所趨。

在有關(guān)部門的督促下，互聯(lián)網(wǎng)平臺間那面堅不可摧的“圍墻”終于開始出現(xiàn)裂縫，直至倒塌。2021年9月17日，微信對外發(fā)布《關(guān)于〈微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范〉調(diào)整的聲明》，宣布即日起微信個人用戶可在一對一聊天場景中訪問外部鏈接。

兩個月后，微信再度為外部鏈接“松綁”，稱點(diǎn)對點(diǎn)聊天場景中可直接訪問外部鏈接，并將在群聊場景試行開放電商類外部鏈接直接訪問功能。目前微信可以在點(diǎn)對點(diǎn)聊天中直接跳轉(zhuǎn)電商購物外部鏈接，并完成購買支付等流程。

最近，美團(tuán)和快手也達(dá)成互聯(lián)互通戰(zhàn)略合作。美團(tuán)將在快手開放平臺上線美團(tuán)小程序，為美團(tuán)商家提供套餐、代金券、預(yù)訂等商品展示、線上交易和售后服務(wù)等完整服務(wù)能力，快手用戶將能夠通過美團(tuán)小程序直達(dá)。目前，美團(tuán)小程序已率先完成餐飲品類的試點(diǎn)上線。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，從背景上來看，國家對于具有壟斷性質(zhì)的巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺正在不斷推進(jìn)反壟斷治理，關(guān)于反壟斷、反不正當(dāng)競爭的相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺，法律更具體化，立法更成熟了。

未來反壟斷將走向何方

互聯(lián)網(wǎng)長期的野蠻生長告一段落，隨著反壟斷工作的不斷深入推進(jìn)，未來監(jiān)管方向和重點(diǎn)又將發(fā)生哪些變化？

翟巍表示，回顧2021年的反壟斷工作，首先其執(zhí)法涵蓋面廣，涉及眾多行業(yè)。它們既包括電子商務(wù)、外賣餐飲等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)，又涵蓋原料藥等傳統(tǒng)行業(yè)。與此同時，反壟斷執(zhí)法日益規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，以指南為代表的多項反壟斷規(guī)范性文件頒布生效，這有力推動了反壟斷執(zhí)法的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

除此之外，國家反壟斷局及各省局與各行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)初步形成聯(lián)動反壟斷格局。例如，2021年工信部、銀保監(jiān)會等行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)也采取了行業(yè)反壟斷措施。由于反壟斷司法訴訟案件數(shù)量顯著上升，反壟斷司法訴訟與反壟斷執(zhí)法已經(jīng)逐步成為并駕齊驅(qū)的反壟斷法“兩翼”實施機(jī)制。

展望2022年，翟巍認(rèn)為，未來反壟斷監(jiān)管將呈現(xiàn)科技化、常態(tài)化與持續(xù)化特征，其目標(biāo)是為了“以監(jiān)管促創(chuàng)新”與“以監(jiān)管促發(fā)展”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提升社會公眾福祉。

翟巍預(yù)測，2022年反壟斷執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可能在以下領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。一是反壟斷執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可能針對“大數(shù)據(jù)殺熟” “算法共謀”等新型壟斷行為設(shè)定精細(xì)化與明晰化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；二是反壟斷執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可能采用更具科學(xué)性、穿透性、前瞻性的新型監(jiān)管工具與手段；三是由檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織主導(dǎo)的反壟斷公益訴訟案件將日益增多；四是數(shù)據(jù)驅(qū)動型的壟斷行為可能成為反壟斷監(jiān)管重點(diǎn)對象。

中國人民大學(xué)副教授王鵬則認(rèn)為，未來反壟斷監(jiān)管的范圍或許也會更加廣泛，不再僅限于平臺壟斷、“二選一”等。隨著新的商業(yè)行為和商業(yè)模式的出現(xiàn)，“壟斷”的定義和范圍也會隨之變化。從監(jiān)管手段來看，未來可能更偏重于信息技術(shù)治理，包括智能監(jiān)管等，更加信息化、智能化的手段和系統(tǒng)也將對反壟斷領(lǐng)域的舉證和執(zhí)法起到促進(jìn)作用。