從“單兵突進(jìn)”到“多跨協(xié)同”

張逸龍

金融是國家重要的核心競爭力，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，金融活則經(jīng)濟(jì)活。近年來，寧波市金融系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央和省、市金融工作決策部署，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)能級，全市金融業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，有效發(fā)揮了金融對經(jīng)濟(jì)社會的支撐保障作用。

1月14日，浙江省委常委、寧波市委書記彭佳學(xué)在寧波市金融工作會議上明確，寧波將推動金融理念、金融服務(wù)、金融監(jiān)管的系統(tǒng)性重構(gòu)和根本性變革，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展從過去“單兵突進(jìn)”的小金融轉(zhuǎn)向“多跨協(xié)同”的大金融，打造跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)、跨層級、跨部門的大金融格局。這為寧波金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

提升服務(wù)能力推進(jìn)改革創(chuàng)新

去年10月，寧波市政府下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“鳳凰行動”寧波計(jì)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，實(shí)施資本市場主體倍增、上市公司質(zhì)量躍進(jìn)、中介機(jī)構(gòu)聚變升華等專項(xiàng)行動，進(jìn)一步推動資本市場“寧波板塊”發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。據(jù)了解，“鳳凰行動”寧波計(jì)劃自2017年實(shí)施以來，寧波資本市場取得了長足進(jìn)步，已累計(jì)新增A股上市公司近50家，IPO募集資金逾275億元，上市公司通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債、非公開增發(fā)、發(fā)行公司債等方式融資逾1000億元。

“鳳凰行動”寧波計(jì)劃是寧波提升金融服務(wù)能力的重要舉措之一。近年來，寧波出政策、建機(jī)制，積極推動金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同，已累計(jì)出臺金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展、融資暢通工程、融資擔(dān)保、財(cái)政支持普惠等幾十項(xiàng)政策。同時，寧波還組建市縣兩級金融專班，開展金融“三爭三服務(wù)”專項(xiàng)行動，配套出臺統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與晾曬督導(dǎo)機(jī)制，建立庫款競爭性存放銀行機(jī)構(gòu)績效考評指標(biāo)體系，成功打造了部門聯(lián)動、市縣鄉(xiāng)協(xié)同、金企共進(jìn)的金融治理“寧波模式”，推動金融業(yè)輸氧供血直達(dá)基層，金融體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金供給總量大幅增長。

為了拓寬融資覆蓋面，寧波積極搭建對接平臺，近兩年開展銀企融資對接活動百余場，并大力實(shí)施萬員助萬企、“掃需求”、金融顧問等專項(xiàng)行動，累計(jì)推動市政府與近10家金融總部簽訂合作協(xié)議，達(dá)成融資協(xié)議規(guī)模超5000億元，已搭建起高效集成的金融綜合服務(wù)體系。

在促對接、搭平臺的同時，寧波還緊扣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活這一本源，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)性。借助制造業(yè)中長期貸款行動、金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革等載體，寧波不斷加大金融對重大戰(zhàn)略、普惠小微企業(yè)、抗疫促生產(chǎn)的精準(zhǔn)支持。2021年，寧波制造業(yè)貸款6413.47億元，增長19.09%；港航經(jīng)濟(jì)貸款469.92億元，增長24.68%；民營企業(yè)貸款1.05萬億元，增長19.11%；普惠小微企業(yè)貸款3688.89億元，增長37.46%。

不僅是金融服務(wù)能力，在金融改革創(chuàng)新方面，寧波也是可圈可點(diǎn)。2016年，寧波成為全國首個國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。之后，寧波搭建全國首個保險(xiǎn)專業(yè)博物館、首家政校共建保險(xiǎn)研究院、首個保險(xiǎn)科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大平臺，并鞏固深化和推出全國首創(chuàng)項(xiàng)目200余項(xiàng)，向全國復(fù)制輸出公共巨災(zāi)保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等34個成熟產(chǎn)品。

比如，寧波推出的“天一甬寧?！?，不限戶籍、不限年齡、不限職業(yè)、不限健康狀況，與基本醫(yī)保緊密銜接，旨在滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療保障需求，進(jìn)一步提高醫(yī)保參保人應(yīng)對高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的能力。截至2021底，“天一甬寧?！眳⒈Ｈ藬?shù)已突破210萬，覆蓋全市27.1%的基本醫(yī)保參保人群，其中60歲以上人群參保占比超過三分之一，被浙江省委書記袁家軍譽(yù)為“共同富裕應(yīng)有之義”。

自2020年以來，寧波不斷推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極開展首貸戶拓展、金融“疏堵通鏈促循環(huán)”等系列行動，推出200余項(xiàng)普惠金融創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富普惠信用信息平臺功能，逐步建立普惠金融治理體系，提升普惠領(lǐng)域金融服務(wù)滿意度，樹立“數(shù)字普惠”寧波品牌。其中，新冠肺炎疫情期間推出的法人銀行3個月免息貸款、“浙里甬e?！?、“微擔(dān)通”、“道德銀行”等項(xiàng)目均在全省、全國形成一定影響和示范效應(yīng)。

值得一提的是，在資本市場改革中，寧波也走在了全省、全國前列——入選全國首批區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，在省內(nèi)首推支持企業(yè)科創(chuàng)板上市政策、擬上市（掛牌）企業(yè)獲得合法合規(guī)證明“一件事”改革，獲批設(shè)立長三角資本市場服務(wù)基地寧波分中心，研究推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)等業(yè)務(wù)。

目前，寧波還有多項(xiàng)金融改革工作正持續(xù)推進(jìn)。比如，新型離岸國際貿(mào)易、跨境貿(mào)易投資高水平對外開放等改革試點(diǎn)工作，寧波“天羅地網(wǎng)”金融風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)等。其中，寧波“天羅地網(wǎng)”金融風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)已在全省復(fù)制推廣，并受到中國銀監(jiān)會處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室肯定。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ)

“十三五”期間，寧波金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)994.6億元，占GDP比重8.0%，金融業(yè)成為全市第四大貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。2021年末，寧波本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.72萬億元和2.9萬億元，均居副省級城市第八；保費(fèi)收入增速居全國第五，較上年末上升24位；政策性融資擔(dān)保在保余額居全省第一；法人機(jī)構(gòu)總數(shù)34家，全牌照法人體系基本成形。

近年來，為推動金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，寧波積極推進(jìn)金融規(guī)劃和人才引育。一方面，研究制定金融業(yè)“十四五”規(guī)劃，開展自貿(mào)區(qū)金融支持研究，加強(qiáng)金融專家咨詢；另一方面，推進(jìn)人才服務(wù)“灌溉工程”，出臺市金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施意見，加大急需緊缺高層次人才招引，積極舉辦全市金融專題培訓(xùn)。

同時，寧波不斷完善金融市場體系，為金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。近年來，寧波新設(shè)東海航運(yùn)保險(xiǎn)、甬興證券、永誠資管、永贏金租、甬銀理財(cái)?shù)确ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)，推動寧波東海銀行等法人機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并成立寧波股權(quán)交易中心、寧波金融資產(chǎn)管理公司，逐步完善寧波金融機(jī)構(gòu)門類和組織體系。

除此之外，寧波還積極推進(jìn)開放型金融平臺集成集聚，主動接軌上海、融入長三角，推動滬甬簽訂金融戰(zhàn)略合作協(xié)議。由寧波牽頭探索的長三角金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，被寫入2020年長三角地方金融局局長圓桌會議備忘錄，并入選長三角一體化發(fā)展最佳實(shí)踐案例。

2019年9月，寧波市政府與上海保險(xiǎn)交易所合作，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，探索政府引導(dǎo)推動商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，創(chuàng)新醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)要素治理和配置機(jī)制，在全國率先開展醫(yī)療衛(wèi)生公共數(shù)據(jù)在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)塊鏈風(fēng)控、跨區(qū)域結(jié)算等服務(wù)體系，以保險(xiǎn)數(shù)智為全生命周期健康服務(wù)賦能?！罢憷镳甧?！睌?shù)字健康保險(xiǎn)平臺應(yīng)運(yùn)而生。

“浙里甬e?！蓖ㄟ^流程再造，集成醫(yī)療機(jī)構(gòu)的居民醫(yī)療數(shù)據(jù)，并與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共享，打通了醫(yī)療與商保之間的數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)健康保險(xiǎn)理賠“無感智辦”。作為可復(fù)制可推廣的“寧波經(jīng)驗(yàn)”，目前，這一改革成果已經(jīng)逐步推向全國?！罢憷镳甧保”已集成多省市21類健康醫(yī)療數(shù)據(jù)、7類醫(yī)保數(shù)據(jù)，連接全國4800多家醫(yī)院、50多家保險(xiǎn)總部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)寧波、杭州、上海、重慶、廣州、武漢等12個省市數(shù)據(jù)合作共享，逐步分批次實(shí)現(xiàn)健康保險(xiǎn)跨省、跨市異地就醫(yī)同城結(jié)算。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是新時代推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，寧波不斷夯實(shí)金融安全基礎(chǔ)，積極搭建央地金融監(jiān)管協(xié)作體系，主動加入省金融委地方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市處置非法集資局際聯(lián)席會議、市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組等，打造寧波特色的金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置和突發(fā)事件應(yīng)對等機(jī)制。

為筑牢金融生態(tài)基本盤，寧波實(shí)施“四張清單、五項(xiàng)機(jī)制、一個保障”方案，分層分類幫扶化險(xiǎn)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，高股權(quán)質(zhì)押比例上市公司僅存4家，區(qū)域銀行不良貸款率下降至0.98%，在全省乃至全國都處于較低水平。寧波先后被中國證監(jiān)會認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)較低區(qū)域，被中國人民銀行總行認(rèn)定為無高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地區(qū)。

在遏制新興金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，寧波積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融整治，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)清零。同時，寧波還大力推動非法集資全鏈條防范，強(qiáng)化源頭把控、打非宣教與立案處置，近兩年全市新增涉嫌非法集資刑事案件立案數(shù)呈下降態(tài)勢。

明確目標(biāo)定位鍛造硬核力量

1月14日召開的寧波市金融工作會議提出，力爭到“十四五”末，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)“三跨越、四提升、五倍增”，基本建成長三角地區(qū)輻射力強(qiáng)、影響力大的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心和區(qū)域性金融中心?！叭缭健保唇鹑跇I(yè)總資產(chǎn)、存貸款余額、社會融資規(guī)模分別跨越6萬億元、8萬億元、1萬億元?！八奶嵘?，即金融業(yè)增加值占GDP比重提升至8.5%；保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度提升至3.5%和6200元；境內(nèi)外上市公司數(shù)量和總市值分別達(dá)到200家和3萬億元；金融數(shù)字化程度提升，“浙里甬e?！背蔀槿?biāo)志性成果。“五倍增”，即社會融資規(guī)模、制造業(yè)中長期貸款余額、普惠小微企業(yè)貸款余額、政策性融資擔(dān)保在保余額、保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目等5項(xiàng)指標(biāo)倍增。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，寧波將按照“大金融、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，深入推進(jìn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)改革、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)治理等金融“五強(qiáng)”提升工程，鍛造金融硬核力量，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，為全市高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市提供有力支撐。

在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，寧波將大力推動金融規(guī)模能級邁上新臺階。一方面，發(fā)展壯大地方金融總部，引培區(qū)域性、功能性總部機(jī)構(gòu)，集聚新興類金融和中介服務(wù)總部機(jī)構(gòu)；另一方面，加快建設(shè)區(qū)域資本市場平臺、區(qū)域保險(xiǎn)要素平臺、“甬金通”數(shù)智金融大腦等三大金融要素平臺建設(shè)。同時，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)東部新城金融核心區(qū)，提升發(fā)展鄞州四明金融小鎮(zhèn)和海曙月湖金匯小鎮(zhèn)兩大省級品牌金融小鎮(zhèn)，并依托各區(qū)縣（市）及功能區(qū)的特色金融資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批各具特點(diǎn)的區(qū)域特色金融板塊，形成“多極點(diǎn)”的金融服務(wù)基地。

推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。“十四五”期間，寧波將強(qiáng)化融資產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展首貸、信用貸款，推廣“銀稅互動”“銀商合作”“信易貸”等產(chǎn)品，提高知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)等抵質(zhì)押貸款覆蓋面和資產(chǎn)抵押率，做大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新中期流動資金貸款模式。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對地方基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、共同富裕的金融支持。

在金融改革創(chuàng)新方面，寧波將深入?yún)⑴c浙江省數(shù)字化改革“一號工程”，加快構(gòu)建“甬金通”數(shù)智金融大腦。謀劃國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)升級版，推進(jìn)國家普惠金融改革試點(diǎn)和區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點(diǎn)，探索資本市場普惠服務(wù)體系、企業(yè)上市規(guī)范培育治理體系。全面推進(jìn)多領(lǐng)域金融改革創(chuàng)新，實(shí)施跨境貿(mào)易投資高水平對外開放試點(diǎn)，推動新型離岸國際貿(mào)易和財(cái)政支持普惠金融發(fā)展改革試點(diǎn)等工作。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。為完成這項(xiàng)“根本性任務(wù)”，寧波將著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、宏觀杠桿率監(jiān)測、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率管控及主業(yè)管理等，嚴(yán)厲查處以財(cái)富管理、投資咨詢、私募股權(quán)等名義開展的非法金融活動。構(gòu)建金融領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動金融管理部門之間信息共享和監(jiān)管協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)國有金融資本監(jiān)管。建立負(fù)面清單機(jī)制，反對銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)流入股市、債市、期市，違規(guī)流入污染企業(yè)等。

除此之外，寧波還將持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)體系，加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)。健全財(cái)政金融聯(lián)動體系，強(qiáng)化財(cái)政、金融部門協(xié)同，深化國有金融資本監(jiān)管聯(lián)合監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)揮財(cái)政資金牽引撬動和支持保障作用，推動“微擔(dān)通”政策迭代優(yōu)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)金融協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門金融意識，加大金融工具的運(yùn)用。推動金融人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善具有競爭力的金融人才發(fā)展激勵機(jī)制，加快建設(shè)吸引金融人才集聚的軟硬環(huán)境。完善金融基礎(chǔ)治理環(huán)境支撐，完善社會信用體系和金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，完善逃廢債嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定辦法和懲戒措施。

責(zé)任編輯：毛思潔