構(gòu)建大金融格局 助推高質(zhì)量發(fā)展

今天全市金融工作會議，主要目的是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究部署我市金融高質(zhì)量發(fā)展工作，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市提供有力支撐。

近年來，我市金融工作總體是好的：一是關(guān)鍵指標(biāo)好。2021年，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)2.7萬億元、2.9萬億元，均居全國15個副省級城市第8位；制造業(yè)貸款比重達(dá)24%，居全國城市首位；境內(nèi)上市公司107家，數(shù)量居全國城市第7位。二是改革勢頭好。先后獲批保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、普惠金融改革試驗區(qū)等多項改革試點，34項保險創(chuàng)新工作在全國復(fù)制推廣，小微企業(yè)貸款平均利率較改革前下降0.5個百分點。三是風(fēng)險穩(wěn)控好。不良貸款率下降至0.98%，在全國全省處于較低水平；平穩(wěn)化解東海銀行風(fēng)險，P2P網(wǎng)貸機構(gòu)實現(xiàn)清零，分別被央行、證監(jiān)會認(rèn)定為無高風(fēng)險機構(gòu)地區(qū)和風(fēng)險較低區(qū)域。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“金融是國家重要的核心競爭力，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，金融活則經(jīng)濟(jì)活”。要站在重塑寧波競爭新優(yōu)勢的高度，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，力爭到“十四五”末，全市金融總資產(chǎn)突破6萬億元、存貸款總額突破8萬億元，基本建成長三角地區(qū)輻射力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心和區(qū)域性金融中心。

要完成這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要推動金融理念、金融服務(wù)、金融監(jiān)管的系統(tǒng)性重構(gòu)和根本性變革，從“單兵突進(jìn)”的小金融轉(zhuǎn)向“多跨協(xié)同”的大金融。歸納起來是實現(xiàn)“四個跨”：一是跨領(lǐng)域。就是要“跳出金融看金融”，突破金融服務(wù)的邊界，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融，推動金融與實體經(jīng)濟(jì)融合滲透、共生共榮。二是跨環(huán)節(jié)。就是要“正本清源謀金融”，突破金融業(yè)態(tài)的邊界，圍繞市場主體全生命周期需求，提供多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是跨層級。就是要“借勢借力活金融”，突破金融機構(gòu)的邊界，縱向貫通國家、省、市、縣四級資源，提升金融服務(wù)能級。四是跨部門。就是要“眾人拾柴助金融”，突破政府部門之間的邊界，構(gòu)建工作聯(lián)動體系，形成“產(chǎn)政融協(xié)同”良好格局。

一、大金融要有大擔(dān)當(dāng)，必須在服務(wù)全局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一要服務(wù)“擴投資”。今年，要完成固定資產(chǎn)投資5000億元以上，初步測算融資需求2600億元。全市各金融機構(gòu)都要緊跟大項目、大工程、大平臺建設(shè)，突出精準(zhǔn)投放、快速直達(dá)，千方百計保障好資金需求。今年開始，由市發(fā)改部門牽頭，資金管理部門、項目管理部門、實施主體和金融機構(gòu)要建立聯(lián)動機制，特別是在項目前期謀劃時就要邀請金融機構(gòu)參與，充分利用新型融資工具，全力打通政府項目投融資的堵點。

二要服務(wù)“強制造”。我們要在制造業(yè)城市排名中進(jìn)七爭五，到2035年建成國際領(lǐng)先國內(nèi)一流的制造業(yè)強市，必須推動金融供給與制造需求銜接匹配。融資規(guī)模要與企業(yè)需求相匹配。要結(jié)合“助企開門紅”活動，進(jìn)一步排摸企業(yè)資金需求，加大信貸投放力度，確保全市制造業(yè)貸款余額年均增長10%以上。融資期限要與生產(chǎn)周期相匹配。要深入實施融資暢通工程，加大制造業(yè)中長期貸款投放，積極推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，力爭2025年全市制造業(yè)中長期貸款比重達(dá)35%。融資模式要與業(yè)務(wù)場景相匹配。要圍繞我市十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，通過新型質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資等方式，推動金融服務(wù)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。

三要服務(wù)“活主體”。各級金融機構(gòu)要按照“抓兩頭、促中間”的思路，為我市120萬戶市場主體提供好服務(wù)、穩(wěn)定好預(yù)期。一頭抓大企業(yè)頂天立地。要對照“大優(yōu)強”“綠新高”企業(yè)培育名單，以“四上”為主抓手，健全“投、貸、融、保”一攬子金融方案，做到金融政策聚力、金融資源聚焦、金融服務(wù)聚合，加快培育一批競爭力強的領(lǐng)雁型企業(yè)。一頭抓小微企業(yè)鋪天蓋地。各地各部門要精準(zhǔn)梳理本區(qū)域、本行業(yè)融資需求清單，及時推送給金融機構(gòu)，力爭到2025年新增首貸戶5萬戶。此外，要為中型企業(yè)融資留足余地，由市地方金融監(jiān)管局牽頭，有關(guān)部門和金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)力，多途徑解決中型企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)等資金需求。

四要服務(wù)“增動能”。我市科技創(chuàng)新的“骨架”已經(jīng)開始搭起來了，但作為創(chuàng)新主體的科技企業(yè)“血肉”還很單薄，下一步關(guān)鍵要用好三類工具。一要用好創(chuàng)投基金加速器，加大整合力度，以政府引導(dǎo)基金為引領(lǐng)，撬動社會資本加大對本地新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的股權(quán)投資力度，培育一批面向未來的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。二要用好科技信貸助推器，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則，進(jìn)一步優(yōu)化政策性風(fēng)險分擔(dān)機制，真正讓金融機構(gòu)敢放貸、愿放貸。三要用好科技保險穩(wěn)壓器，發(fā)揮保險的獨特作用，持續(xù)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品體系，調(diào)整優(yōu)化首臺（套）、首批次、首版次等“三首”產(chǎn)品成本補償機制，幫助更多科技型企業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)品創(chuàng)新到市場推廣的“關(guān)鍵一躍”。

五要服務(wù)“促共富”。全市金融系統(tǒng)要主動對標(biāo)、積極對接，圍繞18個專項行動、19個標(biāo)志性工程，提供好金融支持。要做好金融支持居民增收的文章，按照“擴中提低”要求，不斷提升產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險控制、財富管理能力，持續(xù)加強大學(xué)生、農(nóng)創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)貸款支持，引導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)實施股權(quán)激勵和員工持股計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長。要做好金融支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文章，以金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點為契機，加大對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融供給，積極推廣各類特色農(nóng)業(yè)保險，力爭到2025年，全市涉農(nóng)貸款新增2000億元。圍繞“大美寧波”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產(chǎn)品，加強對“精特亮”沿線、象山港灣、四明山區(qū)等支持，力爭到2025年全市綠色貸款余額不低于4500 億元。要做好金融支持民生保障的文章，聚焦打造七張“浙里甬有”民生金名片，積極發(fā)展群眾關(guān)注的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)危舊住房等社會治理保險，全力保障人民群眾對美好生活的需要。

二、大金融要有大產(chǎn)業(yè)，必須在提升能級中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一是金融主體要強。目前，全市共有各類金融機構(gòu)170家，其中地方法人機構(gòu)34家，初步形成了銀、證、保法人機構(gòu)全覆蓋的金融體系。但對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，法人機構(gòu)整體實力還需增強，金融業(yè)態(tài)還不夠豐富，全國性的金融要素交易平臺、功能性區(qū)域性總部機構(gòu)比較缺乏。針對這些問題，要把培育和引進(jìn)金融機構(gòu)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。既要做增量，下大力氣集聚一批法人、區(qū)域總部和交易平臺等金融資源，加快消費金融、金融租賃、資管公司等多業(yè)態(tài)引進(jìn)設(shè)立，這個要作為硬指標(biāo)在今年招商引資工作考核中得到體現(xiàn)。也要強存量，財政部門要切實履行好出資人職責(zé)，多途徑提高轄內(nèi)法人金融機構(gòu)的綜合競爭力，培育形成一批“大優(yōu)強”金融機構(gòu)。支持現(xiàn)有各類金融機構(gòu)將資金結(jié)算、創(chuàng)新業(yè)務(wù)放在我市，持續(xù)提高金融交易量、資源集聚量。力爭到2025年，地方法人金融機構(gòu)數(shù)量達(dá)36家，形成各類金融機構(gòu)集聚、金融功能完善的良好格局。

二是金融結(jié)構(gòu)要優(yōu)。當(dāng)前，我市金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中還存在直接融資和間接融資不平衡，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不平衡，上市公司數(shù)量與體量不平衡等問題。要有效利用資本市場的助力作用，全面實施“鳳凰行動”寧波計劃。一方面，以國家級單項冠軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)為重點，大力支持包括國企在內(nèi)的各類所有制企業(yè)上市，力爭到2025年，全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)200家，組團(tuán)化打造資本市場的“寧波板塊”；另一方面，以并購重組賦能項目招引，鼓勵上市公司立足發(fā)展需要開展并購重組、資金募集，將更多項目、品牌、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素引入寧波，力爭到2025年，全市上市公司總市值突破3萬億元。

三是金融配套要齊。我市金融規(guī)模盡管不小，但投入產(chǎn)出比還有待提高。這里面有很多原因，其中之一就是相關(guān)配套還不夠齊全，導(dǎo)致金融的綜合效益沒有發(fā)揮出來。這個問題，市委人才辦、市服務(wù)業(yè)局要牽好頭，抓緊研究解決辦法。人才配套要跟上。市委人才辦要廣泛聽取金融機構(gòu)的意見建議，抓緊完善金融人才專項政策，特別是對高層次金融人才，可以考慮一事一議、特事特辦，確保引得進(jìn)、用得好、留得住。要加大“地方到金融機構(gòu)、金融機構(gòu)到地方”雙向掛職和干部交流力度，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)金融干部人才培養(yǎng)“體內(nèi)循環(huán)”到“區(qū)域共育”轉(zhuǎn)變。專業(yè)服務(wù)配套也要跟上。要花大力氣集聚一批融資租賃、商業(yè)保理、第三方支付、資產(chǎn)管理等類金融業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批金融科技、信用評級、保險公估、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，努力營造良好的金融行業(yè)“生態(tài)圈”。

三、大金融要有大集成，必須在深化改革中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一要打造數(shù)字化改革集成平臺。數(shù)字化改革不僅是全省“一號工程”，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵鑰匙”。要按照“大金融、大集成、大協(xié)同”的理念，打造一體化、綜合化、數(shù)智化的金融平臺。平臺的底層邏輯和框架設(shè)計，市地方金融監(jiān)管局已經(jīng)在研究謀劃了，這里我提三點要求：一要集成三類數(shù)據(jù)，利用這一平臺，至少要集成市場主體、金融機構(gòu)、政府部門等三方面數(shù)據(jù)信息。不能只是簡單的“物理集成”，還要發(fā)揮金融數(shù)據(jù)的驅(qū)動作用，實現(xiàn)各類信息互聯(lián)互通互動的“化學(xué)反應(yīng)”。二要提供三種服務(wù)，也就是為市場主體提供項目謀劃、融資設(shè)計、資金保障等綜合服務(wù)，為金融機構(gòu)提供態(tài)勢分析、企業(yè)研判、供需對接等運營服務(wù)，為政府部門提供運行分析、精準(zhǔn)施策、金融監(jiān)管等決策服務(wù)。三要實現(xiàn)三側(cè)聯(lián)動。銀行、保險、證券等作為供給側(cè)，要打好“大金融”組合拳；企業(yè)、項目業(yè)主等作為需求側(cè)，要用好各類金融工具；各部門組成的政府側(cè)，要推動政策落地、暢通傳導(dǎo)渠道，充分激發(fā)市場主體活力。

二要發(fā)揮“國”字號改革集成優(yōu)勢。要進(jìn)一步搶抓機遇，推動各項改革協(xié)同化、集成化，把先行先試的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先領(lǐng)跑的勝勢。國家保險試驗區(qū)方面，要加強與國家銀保監(jiān)會對接，在機制改革、功能滲透等領(lǐng)域爭取承擔(dān)更高層次的國家戰(zhàn)略任務(wù)。同時，要在深化政保合作的基礎(chǔ)上加大市場化創(chuàng)新力度，在鞏固財產(chǎn)險優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加大人身險發(fā)展力度，進(jìn)一步打響“全國保險創(chuàng)新看寧波”的品牌效應(yīng)。國家普惠金改試驗區(qū)方面，要把改革創(chuàng)新集成好、區(qū)縣（市）的觸角延伸好，在共同富裕、綠色低碳等重點領(lǐng)域發(fā)揮好作用。特別是要堅持線上線下結(jié)合，大力推進(jìn)普惠金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點方面，要支持寧波股權(quán)交易中心加強與各大證券交易所合作，打通掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板的綠色通道。特別是北交所設(shè)立后，要全力爭取政策支持、延伸服務(wù)鏈條，為我市“專精特新”企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。

三要形成特色化改革集成效應(yīng)。開放是寧波的特色優(yōu)勢，我市金融改革的自選動作，必須堅持開放思維、集成開放元素、彰顯開放特色。要實現(xiàn)金融與開放聯(lián)動，以中東歐示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，積極爭取和推廣自貿(mào)區(qū)金融支持政策，推動本外幣合一賬戶、新型離岸國際貿(mào)易、跨境貿(mào)易投資高水平開放等試點和大宗商品跨境人民幣結(jié)算，支持自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。要提高金融外向度，借助自貿(mào)區(qū)平臺引進(jìn)更多外資金融機構(gòu)，擴大境內(nèi)外金融業(yè)務(wù)與交易，助推我市企業(yè)走出去、資本引進(jìn)來。國資改革也要有開放思維，在資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化上下功夫，市國資委要制定專項措施，綜合運用IPO上市、并購重組、資產(chǎn)注入等途徑，大力推進(jìn)國資成熟企業(yè)、參股企業(yè)上市，要探索在國資國企改革母基金下設(shè)立國企并購專項基金，加大對上市公司和擬上市公司的股權(quán)投資，推動國有平臺賦能提質(zhì)、國有資本做大做強。

四、大金融要有大穩(wěn)定，必須在守牢底線中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一是防的關(guān)口要進(jìn)一步前移。總書記強調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險。當(dāng)前，在外部環(huán)境不確定性增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨“陣痛”的大背景下，由生產(chǎn)風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險導(dǎo)致金融風(fēng)險的可能性在增加，必須引起高度警惕。各級各部門要堅持底線思維、系統(tǒng)觀念，在做規(guī)劃、上項目、融資金、擴產(chǎn)能的時候，把各種風(fēng)險因素考慮得更全面些，把各種措施制定得更周詳些，切實從源頭上降低金融風(fēng)險。

二是防的重點要進(jìn)一步明確。房地產(chǎn)金融風(fēng)險方面，要堅持“房住不炒”定位，準(zhǔn)確把握和落實房地產(chǎn)金融審慎管理制度，既不能隨意放貸，也不能盲目抽貸，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，嚴(yán)密防范房地產(chǎn)風(fēng)險向金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟(jì)外溢擴散。地方債方面，要堅持過“緊日子”，在杜絕新增隱性債務(wù)的同時，通過政策、機制、產(chǎn)品、渠道創(chuàng)新，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本，在發(fā)展中做好地方債風(fēng)險化解。大型企業(yè)金融風(fēng)險方面，要動態(tài)管理民營企業(yè)發(fā)債需求、上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險紓解、重點企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈管控三張清單，落實“一企一策”風(fēng)險化解機制，防止多頭授信、過度授信，確保全市不良貸款率不高于1.5%。非法金融方面，要抓緊理順處非管理機制，加強違法放貸、違規(guī)收費、違規(guī)套利、違規(guī)財富管理等金融亂象查處，動態(tài)清零非正常經(jīng)營地方金融組織，依法打擊惡意逃廢債，穩(wěn)妥做好私募基金風(fēng)險防范處置工作，加強金融消費者權(quán)益保護(hù)。

三是防的機制要進(jìn)一步健全。要把防控金融風(fēng)險納入平安建設(shè)總體部署，全面構(gòu)筑管理科學(xué)、部門協(xié)同、風(fēng)險可控的大金融監(jiān)管體系。要壓緊壓實各級、各部門、各機構(gòu)的共同責(zé)任，形成金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)的工作閉環(huán)。要進(jìn)一步強化問題導(dǎo)向和溝通協(xié)調(diào)，充分利用“天羅地網(wǎng)”聯(lián)防聯(lián)控風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對金融活動“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管全覆蓋，做到“發(fā)現(xiàn)處置快于風(fēng)險傳導(dǎo)”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

五、大金融要有大治理，必須在凝聚合力中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一要加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?？袋h的領(lǐng)導(dǎo)強不強，關(guān)鍵看這個領(lǐng)域、這個單位執(zhí)行黨的決策部署好不好。大家一定要提高政治站位，深入推進(jìn)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，不折不扣地把黨中央和省、市委決策部署貫徹好、落實好。要加強金融機構(gòu)黨的組織建設(shè)，完善金融系統(tǒng)黨建工作的體制機制，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理一體化。要抓好清廉金融建設(shè)，完善內(nèi)控制度，倡導(dǎo)廉潔文化，真正“管住人、看住錢、筑牢防火墻”。

二要形成齊抓共管的良好格局。市級層面要成立金融高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。央地金融監(jiān)管部門要加強協(xié)同聯(lián)動，履行好監(jiān)管和服務(wù)職能。市級各部門和各區(qū)縣（市），不管是抓發(fā)展還是防風(fēng)險，都要樹立“大金融”思維，做到學(xué)金融、懂金融、用金融。金融機構(gòu)要按照爭先進(jìn)位要求，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升服務(wù)寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實效。

三要夯實金融治理的社會基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識金融知識宣傳教育的重要性，以“一老一少”為重點，帶動中間人群，提升金融素質(zhì)教育的精準(zhǔn)性。要持續(xù)深化“信用寧波”建設(shè)，推廣“天一分”“道德銀行”等金融信用場景應(yīng)用，培育和傳播誠信文化，共創(chuàng)和諧金融環(huán)境。

同志們，金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展全局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要提高站位、主動作為，推動金融發(fā)展從“立梁架柱”向“積厚成勢”轉(zhuǎn)變，為寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（摘自彭佳學(xué)同志2022年1月14日在全市金融工作會議上的講話）責(zé)任編輯：何海永