數(shù)字貿(mào)易規(guī)制構(gòu)建及中國(guó)的因應(yīng)

張正怡

摘要：數(shù)字貿(mào)易正在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代快速崛起。國(guó)際社會(huì)就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索正在快速推進(jìn)，但達(dá)成數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則仍存在制約因素。美國(guó)、歐盟以及中國(guó)模式及其實(shí)踐形成了與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的典型數(shù)據(jù)立法，也反映出數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則構(gòu)建中有關(guān)數(shù)據(jù)本地化、規(guī)則側(cè)重領(lǐng)域、規(guī)則構(gòu)建路徑等方面業(yè)已存在的價(jià)值沖突。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，以保障數(shù)據(jù)安全作為前提，及時(shí)提升數(shù)字貿(mào)易配套，倡導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，堅(jiān)持推動(dòng)多邊貿(mào)易談判，力爭(zhēng)深化達(dá)成數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的共識(shí)，為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)制形成諸邊或多邊框架。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易;數(shù)字經(jīng)濟(jì);世界貿(mào)易組織;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定;多邊貿(mào)易

中圖分類(lèi)號(hào)：D996;D922.295? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1001-862X（2022）01-0131-009

一、引 言

當(dāng)前，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的第三次全球化浪潮正在進(jìn)一步加快，深入推動(dòng)社會(huì)治理以及相關(guān)法律規(guī)則的創(chuàng)新以及變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。（1）全球數(shù)據(jù)流動(dòng)以及新興技術(shù)已成為國(guó)際貿(mào)易的主要驅(qū)動(dòng)力，而數(shù)字貿(mào)易則為各經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈深入發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)體和虛擬商品的跨境貿(mào)易幾乎均得到全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的支持。新冠肺炎疫情的大流行更加突出了修訂法律框架以允許并促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的必要性。（2）如何消除數(shù)字壁壘、同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易創(chuàng)造可信的環(huán)境是數(shù)字貿(mào)易未來(lái)走向的關(guān)鍵。

近年來(lái)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)制在晚近經(jīng)貿(mào)規(guī)則中呈快速推進(jìn)趨勢(shì)。2020年生效的《美墨加協(xié)定》（USMCA）將數(shù)字貿(mào)易單列章節(jié)，延續(xù)了《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）的締約風(fēng)格，凸顯了數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)遇，并強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字貿(mào)易信心以及避免對(duì)數(shù)字貿(mào)易的使用和發(fā)展造成不必要壁壘的重要性。2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，旨在促進(jìn)全球范圍內(nèi)電子商務(wù)更為廣泛的使用，并加強(qiáng)締約方在電子商務(wù)發(fā)展方面的合作。由新加坡、智利、新西蘭于2020年發(fā)起的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）則強(qiáng)調(diào)了為電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易用戶信息提供法律保護(hù)的必要性和迫切性，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響頗為深刻，例如無(wú)紙化交易的推進(jìn)、電子簽名與認(rèn)證的發(fā)展，以及與數(shù)據(jù)流動(dòng)各有關(guān)的政府強(qiáng)制要求等。（3）作為用于分享和衡量國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易維度方面現(xiàn)有努力的最佳做法，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)機(jī)制亟待形成。（4）自2021年以來(lái)，中國(guó)已正式啟動(dòng)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以期深入?yún)⑴c數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的推進(jìn)進(jìn)程。在數(shù)字貿(mào)易全球治理體系深入探討與推進(jìn)形成過(guò)程中，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的法律框架與規(guī)制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如何確立則成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、發(fā)起數(shù)字貿(mào)易多邊法律規(guī)則的制約因素

事實(shí)上，世界貿(mào)易組織（WTO）誕生之后不久便產(chǎn)生了形成數(shù)字貿(mào)易多邊法律規(guī)則的設(shè)想。然而，經(jīng)過(guò)多年的探索與談判，多邊框架內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)則方案仍在商定過(guò)程中。

（一）數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則倡議的沿革

20世紀(jì)90年代末，WTO建立后，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議迅速認(rèn)識(shí)到全球電子商務(wù)可能成為貿(mào)易的新機(jī)遇。WTO于1998年發(fā)布《全球電子商務(wù)宣言》，考慮不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的情況，宣布成員方繼續(xù)對(duì)電子傳輸不予征收關(guān)稅。（5）然而，無(wú)論是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）均沒(méi)有定義“電子商務(wù)”或“數(shù)字貿(mào)易”。烏拉圭回合之后，由于信息技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)制問(wèn)題仍未解決，在1996年WTO新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，29名成員方發(fā)起通過(guò)了一項(xiàng)諸邊協(xié)定《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA），倡導(dǎo)締約方的貿(mào)易技術(shù)應(yīng)以增加信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)的方式發(fā)展。（6）盡管ITA的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的最大自由，但就其要求而言，對(duì)成員方的主要要求仍停留在開(kāi)放市場(chǎng)、取消關(guān)稅的層面。2013年，23個(gè)WTO成員方發(fā)起了另一項(xiàng)諸邊協(xié)定《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）談判，TiSA文本同樣包含了電子商務(wù)章節(jié)，內(nèi)容從一般性條款到緊迫問(wèn)題的監(jiān)管，如跨境信息、消費(fèi)者和數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)中立性、禁止本地存在要求以及爭(zhēng)議解決，以期盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易自由化。[1]

此外，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)拿翡J性，曾于2005年訂立《聯(lián)合國(guó)使用電子通信的國(guó)際合同公約》，分別于1996年、2001年、2017年發(fā)布《電子商務(wù)示范法》《電子簽名示范法》《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》，并于2019年出版《關(guān)于云計(jì)算合同主要問(wèn)題的說(shuō)明》（7），為電子商務(wù)背景下數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供一定的參考。

（二）數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的可行性

WTO框架范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的達(dá)成最具有實(shí)踐意義。爭(zhēng)端解決機(jī)制被譽(yù)為WTO皇冠上的明珠，一旦數(shù)字貿(mào)易規(guī)范在其體制內(nèi)達(dá)成，則將形成處理該類(lèi)貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊機(jī)制。然而，WTO并沒(méi)有賦予數(shù)字貿(mào)易法律的含義。事實(shí)上，WTO體系內(nèi)數(shù)字貿(mào)易主要引發(fā)有關(guān)電子產(chǎn)品以及以電子方式提供服務(wù)的界定。電子產(chǎn)品通常可以通過(guò)較為清晰的載體呈現(xiàn)，仍然屬于貨物貿(mào)易的調(diào)整范圍，而其他情形則作為無(wú)形服務(wù)貿(mào)易處理。一般認(rèn)為，以電子方式提供服務(wù)屬于GATS的范圍，因?yàn)镚ATS適用于所有服務(wù)，不管服務(wù)是通過(guò)何種方式提供的。然而，GATS在技術(shù)上是中立的，并沒(méi)有區(qū)分提供服務(wù)所使用的不同技術(shù)手段。（8）此外，GATS中面臨的另一項(xiàng)難題是對(duì)該類(lèi)服務(wù)類(lèi)別的劃分，究竟是屬于第一類(lèi)跨境提供即服務(wù)產(chǎn)品的流動(dòng)還是第二類(lèi)境外消費(fèi)即消費(fèi)者流動(dòng)。[2]由于缺乏明確的法律依據(jù)對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行定性分類(lèi)，WTO體系下數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則仍未建立。

WTO爭(zhēng)端解決實(shí)踐最早涉及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的案件是“墨西哥電信案”。該案中，專(zhuān)家組認(rèn)為爭(zhēng)議的服務(wù)措施應(yīng)當(dāng)屬于GATS第一類(lèi)跨境提供，而數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)屬于電信設(shè)施的一種類(lèi)型。（9）隨后的“美國(guó)跨境賭博案”重申了GATS規(guī)則適用于數(shù)字貿(mào)易服務(wù)，同樣將爭(zhēng)議措施認(rèn)定為跨境提供服務(wù)。（10）在“中國(guó)音像制品案”中，爭(zhēng)議措施有關(guān)數(shù)字貨物貿(mào)易及服務(wù)，即電子出版物音像制品及其分銷(xiāo)行為。（11）之后的“中國(guó)電子支付案”肯定了用于支付卡交易的電子支付服務(wù)作為集成服務(wù)可以由不同服務(wù)商作為服務(wù)提供。（12）上述案件表明運(yùn)用GATS規(guī)則下?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制解決數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端具有初步的可行性，盡管各方對(duì)于GATS具體承諾是否適用于數(shù)字貿(mào)易仍有爭(zhēng)議。然而截至目前，相比貨物貿(mào)易爭(zhēng)端，GATS處理的案件數(shù)量仍然較為有限，且就數(shù)字貿(mào)易缺乏明確的解釋和關(guān)聯(lián)判定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）達(dá)成數(shù)字貿(mào)易多邊法律規(guī)則的制約因素

從數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則的倡議形成過(guò)程來(lái)看，諸邊提議更多集中于電子商務(wù)核心規(guī)制內(nèi)容的博弈。例如，多哈回合中各代表團(tuán)曾圍繞該議題進(jìn)行了大量的討論但并未形成一致規(guī)則，主要包括：第一，對(duì)電子傳輸?shù)膬?nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，如定義“電子商務(wù)”、技術(shù)中立以及相似性的概念;第二，與發(fā)展相關(guān)的事項(xiàng)，如發(fā)展中國(guó)家參與電子商務(wù)、獲得基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、技術(shù)援助、發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)商和供應(yīng)商進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)等（13）;如此龐雜復(fù)雜的議題幾乎涵蓋了可能涉及的全部法律問(wèn)題，從而增加了規(guī)則形成的難度。

此外，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制當(dāng)下面臨的困境也增添了對(duì)數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則達(dá)成的擔(dān)憂。只有有了強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制，條約才能成為“硬法”。[3]WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。盡管多方臨上訴時(shí)仲裁安排可以暫時(shí)起到替代作用，效力持續(xù)到上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)作為止[4]，但不可否認(rèn)的是該情形的確減損了爭(zhēng)端解決機(jī)制適用于更為廣泛的貿(mào)易相關(guān)爭(zhēng)端的信心。

三、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的典型數(shù)據(jù)立法與區(qū)域模式

數(shù)字化提升了貿(mào)易的規(guī)模、范圍和速度。近年來(lái)，隨著數(shù)據(jù)規(guī)制的興起，以美國(guó)、歐盟、中國(guó)為代表的經(jīng)濟(jì)體推出了各自的數(shù)據(jù)立法模式并推廣至相關(guān)區(qū)域。

（一）美國(guó)模式及其區(qū)域推廣

以Facebook，Amazon，Apple，Google，Microsoft等為代表的大型數(shù)據(jù)公司長(zhǎng)期倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。通常認(rèn)為，數(shù)字市場(chǎng)中有效的管制通常是要求大型數(shù)據(jù)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。[5]早在1996年，美國(guó)頒布的《電信法》就提出了互聯(lián)網(wǎng)等交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)中的隱私保護(hù)與法律責(zé)任。2013年起，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（USITC）相繼發(fā)布報(bào)告，將“數(shù)字貿(mào)易”定義為通過(guò)固定線路或無(wú)線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)提供產(chǎn)品和服務(wù)（14），并認(rèn)為對(duì)數(shù)字貿(mào)易造成實(shí)質(zhì)障礙的因素主要有：本地化要求、市場(chǎng)進(jìn)入限制、數(shù)據(jù)隱私及保護(hù)要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、不確定的法律責(zé)任等。（15）

美國(guó)較早在對(duì)外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）章節(jié)中包含了電子商務(wù)要求。近期，美國(guó)用數(shù)字貿(mào)易取代了電子商務(wù)的章節(jié)命名，對(duì)外簽訂的典型的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）如《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）。二者均包含了數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、無(wú)紙化交易、跨境轉(zhuǎn)讓信息、網(wǎng)絡(luò)安全合作、源代碼等規(guī)制。相比TPP，USMCA更進(jìn)一步，增加了數(shù)字貿(mào)易中互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)以及開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的新要求。（16）無(wú)論是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略、立法還是FTA推廣，美國(guó)始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放與自由流動(dòng)的基本原則，并主張盡可能減少對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制。當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)制定的各項(xiàng)FTA也成為其推行數(shù)據(jù)流動(dòng)自由的重要工具。

（二）歐盟模式及其基本立場(chǎng)

早在20世紀(jì)90年代，歐盟通過(guò)《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理的自然人保護(hù)及個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的法規(guī)》（95/46/EC號(hào)指令），是較早就個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行立法的經(jīng)濟(jì)體。2016年，歐盟議會(huì)及歐盟理事會(huì)發(fā)布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR，2016/679號(hào)法規(guī)），為個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的自然人保護(hù)及個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)提供規(guī)范。GDPR開(kāi)篇即明確了自然人在其個(gè)人數(shù)據(jù)處理過(guò)程中獲得保護(hù)是一項(xiàng)基本權(quán)利，奠定了以個(gè)人基本權(quán)利保護(hù)作為起點(diǎn)的數(shù)據(jù)立法基礎(chǔ)。GDPR具有相對(duì)廣泛的適用范圍，尤其是地域范圍，即使是設(shè)立在歐盟境外的控制者和處理者，只要向歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)主體提供商品或服務(wù)或者對(duì)數(shù)據(jù)主體發(fā)生在歐盟境內(nèi)的行為進(jìn)行監(jiān)控，均可適用GDPR。關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)的原則，GDPR強(qiáng)調(diào)合法性、公平性和透明性[6]，賦予數(shù)據(jù)主體的相應(yīng)權(quán)利，但同時(shí)也提出了國(guó)家安全、國(guó)防、公共安全、刑事犯罪的預(yù)防、公共利益、司法保護(hù)等十項(xiàng)限制措施。關(guān)于向第三國(guó)或國(guó)際組織傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，GDPR認(rèn)為須在符合其規(guī)定的前提下進(jìn)行，并賦予歐盟委員會(huì)判斷第三國(guó)或國(guó)際組織數(shù)據(jù)保護(hù)是否充分的權(quán)力，判斷的重點(diǎn)考慮因素包括法治、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際承諾。

從規(guī)制形式來(lái)看，歐盟通過(guò)立法法令的形式明確了個(gè)人數(shù)據(jù)處理的原則和規(guī)則，形成了對(duì)信息處理活動(dòng)過(guò)程中自然人基本權(quán)利和自由的保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)定。從規(guī)制內(nèi)容來(lái)看，歐盟模式偏重于個(gè)體基本權(quán)利、自由以及利益的保護(hù)，盡管支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但存在嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和相對(duì)主觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在區(qū)域FTA推廣方面，歐盟則較為謹(jǐn)慎。近期的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）電子商務(wù)章節(jié)在電子商務(wù)對(duì)話規(guī)范中要求重點(diǎn)規(guī)制向公眾簽發(fā)的電子簽名證書(shū)的認(rèn)可和跨境認(rèn)證服務(wù)的便利、中介服務(wù)提供者在信息傳遞或存儲(chǔ)方面的責(zé)任、處理未經(jīng)請(qǐng)求的電子商業(yè)通訊、保護(hù)個(gè)人信息、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免受電子商務(wù)領(lǐng)域欺詐或欺騙性商業(yè)行為。（17）對(duì)比美國(guó)模式，歐盟模式整體上更加注重個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，但擴(kuò)張性并不明明顯，主要集中適用于歐盟內(nèi)部。

（三）中國(guó)模式及其實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)字貿(mào)易所涉的數(shù)據(jù)法律法規(guī)較為分散。2021年8月，我國(guó)通過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法》，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)性法律，與《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等共同構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)治理相對(duì)全面的法律框架?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息的界定及處理基本原則進(jìn)行了規(guī)制，并從法律層面賦予個(gè)人信息主體的知情權(quán)、決定權(quán)、請(qǐng)求更正補(bǔ)充權(quán)、刪除權(quán)等基本權(quán)利，同時(shí)也提出了安全保障、合規(guī)審計(jì)、保護(hù)影響評(píng)估、安全事件通知，以及平臺(tái)特殊義務(wù)。值得注意的是《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》均提出了數(shù)據(jù)本地化的要求，前者針對(duì)的是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和特定的個(gè)人信息處理者，而后者針對(duì)的是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者。境外提供的信息前提是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的安全評(píng)估?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就數(shù)據(jù)流動(dòng)的立法仍然以謹(jǐn)慎安全為主要考量目標(biāo)，但更加注重對(duì)個(gè)人信息處理的安全保護(hù)以及個(gè)人信息個(gè)體權(quán)利的維護(hù)。

在區(qū)域合作方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日由十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署，并于2022年1月1日正式生效。歷經(jīng)8年磋商，全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。RCEP電子商務(wù)章節(jié)確立了促進(jìn)締約方之間以及全球范圍內(nèi)電子商務(wù)廣泛使用的目標(biāo)。同F(xiàn)TA中普遍包含的促進(jìn)條款相類(lèi)似，RCEP通過(guò)無(wú)紙化交易、電子認(rèn)證和簽名促進(jìn)貿(mào)易便利化，通過(guò)線上消費(fèi)者保護(hù)、線上個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、國(guó)內(nèi)監(jiān)管、透明度、網(wǎng)絡(luò)安全等為電子商務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境，通過(guò)計(jì)算設(shè)施的位置、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息促進(jìn)跨境電子商務(wù)。（18）此外，我國(guó)同澳大利亞、韓國(guó)、毛里求斯、新加坡FTA中也明確包含了電子商務(wù)章節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，RCEP對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)采取了相對(duì)平衡的立場(chǎng)，既承認(rèn)締約方各自對(duì)電子方式傳輸信息的監(jiān)管，同時(shí)認(rèn)為締約方不得組織通過(guò)電子方式跨境傳輸信息進(jìn)行商業(yè)行為，這也是目前我國(guó)區(qū)域協(xié)定中所嘗試的較高的數(shù)據(jù)規(guī)制要求。

四、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則構(gòu)建的價(jià)值沖突

數(shù)字貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的集中表現(xiàn)，其相關(guān)國(guó)際法律規(guī)制的展開(kāi)引發(fā)了多方關(guān)注。數(shù)據(jù)承載著數(shù)字貿(mào)易的重要信息，不僅成為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則構(gòu)建中的重要關(guān)切，也成為各方權(quán)利規(guī)則博弈的初始起點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的價(jià)值沖突主要如下。

（一）數(shù)據(jù)本地化：管制主權(quán)與個(gè)體權(quán)利

“數(shù)據(jù)本地化”通常系指公共政策要求在特定司法管轄區(qū)存儲(chǔ)在該司法管轄區(qū)范圍內(nèi)收集的數(shù)據(jù)。[7]盡管各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)本地化的立場(chǎng)差異較大，但數(shù)據(jù)本地化背后的政府目標(biāo)卻相對(duì)一致，比如出于國(guó)家安全、執(zhí)法、隱私保護(hù)、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)等需要。此外，對(duì)是否能夠真正達(dá)到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)完全開(kāi)放自由仍存在疑問(wèn)。這樣，數(shù)據(jù)本地化要求并非同跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)完全相對(duì)立，其實(shí)際上引發(fā)的是國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管主權(quán)以及數(shù)據(jù)所有者權(quán)利之間的沖突，而這一沖突是幾乎所有具有規(guī)制權(quán)力的主體都將面臨的選擇。

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方面，美國(guó)的立法相對(duì)分散，但其主要依托私人部門(mén)與公共部門(mén)的結(jié)合力量實(shí)施對(duì)外強(qiáng)力控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)外控制;歐盟則相對(duì)折中，重視數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中規(guī)制保護(hù)與自由流動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)張力平衡。[8]我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)制中以數(shù)據(jù)安全作為首要目標(biāo)，無(wú)論是《個(gè)人信息保護(hù)法》第36、40條，還是《數(shù)據(jù)安全法》第31條，均明確了國(guó)家機(jī)關(guān)處理的個(gè)人信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以及特定個(gè)人信息處理者收集產(chǎn)生的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在境內(nèi)。從立法規(guī)制來(lái)看，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)本地化的要求的確存在，但均以國(guó)家安全、隱私保護(hù)作為規(guī)制的前提條件。主權(quán)效力及于國(guó)家全境，而一國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)支配權(quán)也在其中，但需要對(duì)數(shù)據(jù)所有者權(quán)利予以最大限度的尊重。數(shù)據(jù)本地化要求與數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)這對(duì)看似矛盾的概念，需要在主權(quán)國(guó)家的規(guī)制實(shí)踐中劃分界限以達(dá)到相對(duì)平衡。以隱私權(quán)保護(hù)、個(gè)體基本權(quán)利為主體以及個(gè)體保護(hù)與國(guó)家安全兼顧的不同模式將決定不同主權(quán)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)跨境自由流程的程度，從而間接影響對(duì)數(shù)字貿(mào)易的支持。當(dāng)前數(shù)據(jù)本地化的不同模式盡管差異較大，但并非完全不可調(diào)和，應(yīng)在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)尋求可能的共識(shí)。

（二）規(guī)則側(cè)重領(lǐng)域：跨境流動(dòng)與電子商務(wù)

全球范圍內(nèi)，美國(guó)在數(shù)據(jù)支撐的貿(mào)易中占據(jù)的領(lǐng)先地位決定了其主張跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的立場(chǎng)。為促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的規(guī)制方面將會(huì)更加注重?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。從美國(guó)近期主導(dǎo)的USMCA規(guī)制內(nèi)容來(lái)看，其不僅對(duì)算法、計(jì)算設(shè)施、數(shù)碼產(chǎn)品、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)進(jìn)行了定義，而且特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字貿(mào)易中互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用、運(yùn)用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)、要求政府?dāng)U大公開(kāi)信息、數(shù)據(jù)。只有最大程度的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)才能夠支撐并凸顯美國(guó)在數(shù)據(jù)支撐的服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。歐盟盡管擁有歐洲最大的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，但其就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)基本理念仍然以基本權(quán)利保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，即使同美國(guó)也存在較大的分歧。二者之前的“安全港”協(xié)議也被“隱私盾”計(jì)劃所取代[9]，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)而言，歐盟的規(guī)制目標(biāo)是追求適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

相比之下，中國(guó)則更加關(guān)注跨境電子商務(wù)方面的訴求，尤其是以阿里巴巴、京東等為代表的網(wǎng)絡(luò)電商的興起，極大推動(dòng)了中國(guó)數(shù)字貿(mào)易出口，并可能隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施帶動(dòng)新興國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。目前我國(guó)的電子商務(wù)交易額仍然以國(guó)內(nèi)電商交易額為主體。例如，阿里巴巴國(guó)內(nèi)貿(mào)易總額遠(yuǎn)高于亞馬遜，但跨境電商交易額卻僅為亞馬遜的四分之一左右。[10]中國(guó)對(duì)外簽訂FTA的電子商務(wù)章節(jié)幾乎無(wú)一例外地將推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展、鼓勵(lì)電子商務(wù)合作作為首要目標(biāo)，在注重交易個(gè)體權(quán)利如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者、在線數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅、透明度、監(jiān)管框架提出要求。支持跨境電子商務(wù)是我國(guó)當(dāng)前就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上以數(shù)據(jù)作為載體促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展也是確立我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。

（三）規(guī)則構(gòu)建路徑：雙邊、區(qū)域與多邊模式

早在本世紀(jì)初，美國(guó)、歐盟在WTO電子商務(wù)工作計(jì)劃進(jìn)展尚不明朗之際，已經(jīng)開(kāi)始謀求達(dá)成相關(guān)雙邊安排，如2002年歐盟-智利FTA、2003年美國(guó)-新加坡FTA中均引入了電子商務(wù)章節(jié)。該類(lèi)電子商務(wù)規(guī)則多集中在免征關(guān)稅、電子認(rèn)證、電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易等以促進(jìn)商務(wù)流動(dòng)、便利貿(mào)易程序?yàn)槟繕?biāo)的條款之中。由于雙邊協(xié)定通常是特定經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成，雙方之間通常具有較高的貿(mào)易依存度，因而達(dá)成協(xié)定的成本相對(duì)較低。

進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)十年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，但WTO多哈回合談判久拖未決，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化現(xiàn)象日趨明顯。以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體另起爐灶，發(fā)起了包括TPP、TiSA、CETA、USMCA等區(qū)域協(xié)定的談判與修訂，化多邊為區(qū)域推行高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。也正是在這個(gè)階段，部分區(qū)域協(xié)定改用數(shù)字貿(mào)易作為章節(jié)名稱，賦予了電子商務(wù)更加豐富的內(nèi)涵。

在多邊層面，近期WTO規(guī)則協(xié)商也有所起色。2016年起，成員國(guó)之間分別形成了“電子商務(wù)發(fā)展之友”小組、中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA）集團(tuán)共同發(fā)起了電子商務(wù)的相關(guān)研討。在電子商務(wù)規(guī)則的討論中，各國(guó)紛紛向WTO提交不同意見(jiàn)書(shū)，包括：僅列出與貿(mào)易政策有關(guān)的電子商務(wù)問(wèn)題，呼吁建立中心場(chǎng)所討論所有與電子商務(wù)有關(guān)的問(wèn)題，呼吁就版權(quán)、電子簽名和消費(fèi)者保護(hù)等具體問(wèn)題制定規(guī)則等。（19）電子商務(wù)談判發(fā)起國(guó)為占據(jù)全球貿(mào)易總額77%的71個(gè)成員。（20）2017年9月起，WTO總理事會(huì)開(kāi)始于成員方進(jìn)行密集磋商。特別是，各成員方于2019年1月25日發(fā)起了電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議，包括歐盟、加拿大、巴西、中國(guó)、日本等多數(shù)貿(mào)易大國(guó)均提出了各自的建議提案。（21）2021年4月，歐盟、挪威、烏克蘭、英國(guó)聯(lián)合就電信服務(wù)有關(guān)紀(jì)律提出建議，認(rèn)為需要確保競(jìng)爭(zhēng)安全，并在稀缺資源的分配和使用、爭(zhēng)端解決、透明度等方面設(shè)立規(guī)則。（22）以WTO為代表的多邊模式構(gòu)建盡管艱難，但近期該領(lǐng)域進(jìn)展的深入也反映出成員方在多邊層面的意愿和期待。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的選擇

數(shù)據(jù)安全及相關(guān)配套措施的確立是數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則構(gòu)建的過(guò)程中無(wú)法回避的話題。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建模式仍存在選擇，包括區(qū)域、諸邊或多邊層面均可以成為應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則構(gòu)建的平臺(tái)。

（一）保障數(shù)據(jù)安全管理是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的前提

盡管互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用程度在不斷增強(qiáng)，但由于數(shù)據(jù)信息的敏感程度，數(shù)據(jù)安全對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全仍可能存在影響，如敏感信息泄露的可能性、電子商務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)穩(wěn)定性以及互聯(lián)網(wǎng)重要基礎(chǔ)設(shè)施方面可能隱藏的安全隱患等。[11]例如，2021年7月的“滴滴事件”就暴露了信息管理和數(shù)據(jù)安全的隱患。數(shù)據(jù)流動(dòng)管理正在成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的新型重要挑戰(zhàn)之一。包括大量用戶隱私和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系個(gè)人隱私、企業(yè)命脈，更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)參與全球數(shù)據(jù)治理的根本前提。

2020年，中國(guó)發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的關(guān)系。（23）在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中，我國(guó)仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全的底線，不宜盲目消除數(shù)據(jù)本地化要求，可考慮對(duì)特定數(shù)據(jù)實(shí)施嚴(yán)格分類(lèi)管理。關(guān)于電子商務(wù)中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律規(guī)范對(duì)涉關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)、國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的信息啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家安全審查機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全作為國(guó)家對(duì)外活動(dòng)的底線。

（二）提升數(shù)字貿(mào)易配套是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的準(zhǔn)備

促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。[12]推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建離不開(kāi)各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易自身的重視程度。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。（24）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。2021年9月，以“數(shù)字開(kāi)啟未來(lái)，服務(wù)促進(jìn)發(fā)展”為主題的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)順利召開(kāi)。打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，共享服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，共促世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)也成為各方就降低新冠肺炎疫情消極影響、破解世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和投資面臨問(wèn)題的共識(shí)。

《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2021年）》顯示，當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二。（25）在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快形成，尤其是以數(shù)據(jù)作為流動(dòng)要素的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式以及審查制度。這樣，在參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判過(guò)程中，我國(guó)可以提出相對(duì)成熟并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)積累數(shù)字化操作與管理的經(jīng)驗(yàn)。2020年，工信部印發(fā)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，作為嘗試，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障數(shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前立法聚焦數(shù)字安全的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立以審查部門(mén)為主體牽頭制定的相關(guān)數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管、核查標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地完成立法中履行個(gè)人信息保護(hù)部門(mén)的職責(zé)。數(shù)字貿(mào)易配套制度作為我國(guó)未來(lái)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，也能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法提供更強(qiáng)的技術(shù)支撐與體系保障。

（三）倡導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的試點(diǎn)

多年來(lái)，以亞洲、歐洲、北美為代表的三大全球制造業(yè)、研發(fā)及外商投資主導(dǎo)地位的三大區(qū)域，大部分貿(mào)易都是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。區(qū)域化貿(mào)易模式已經(jīng)顯現(xiàn)，并將隨著時(shí)間的推移而進(jìn)一步發(fā)展。[13]

現(xiàn)有FTA中，USMCA無(wú)疑代表了當(dāng)前對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的最高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的要求，對(duì)于大部分主權(quán)國(guó)家而言需要經(jīng)過(guò)較為慎重的考量。此外，USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)CPTPP電子商務(wù)規(guī)則的重要改進(jìn)還包括：深化跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)本地化規(guī)則、擴(kuò)大源代碼等專(zhuān)有信息的保護(hù)范圍、增加互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的責(zé)任限制條款。[14]除了FTA，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易為主題的專(zhuān)門(mén)協(xié)定也需要引起關(guān)注。例如，2020年6月，新加坡、新西蘭、智利共同簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，致力于在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)上開(kāi)展伙伴合作，并涵蓋了包括定義條款、商貿(mào)便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)據(jù)、廣泛信任環(huán)境、新型趨勢(shì)與技術(shù)、數(shù)字身份、透明度、爭(zhēng)端解決等在內(nèi)的16項(xiàng)模塊。（26）應(yīng)當(dāng)說(shuō)，F(xiàn)TA中的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)或新型數(shù)字協(xié)定的進(jìn)展表明當(dāng)前區(qū)域板塊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正處在活躍協(xié)商階段。

我國(guó)在當(dāng)前FTA仍沿用了電子商務(wù)章節(jié)，規(guī)則仍然較為基礎(chǔ)，尚未納入新興發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化、源代碼、接入和使用互聯(lián)網(wǎng)原則等條款。[15]盡管如此，在當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建的機(jī)遇期內(nèi)，我國(guó)仍應(yīng)當(dāng)以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為試點(diǎn)，形成兼顧數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和有序市場(chǎng)開(kāi)放的規(guī)則。例如，“盡最大努力”促進(jìn)信息與資源的互通與共享，通過(guò)指導(dǎo)原則與審議機(jī)制協(xié)調(diào)達(dá)成區(qū)域?qū)用鏀?shù)字貿(mào)易的共識(shí)。我國(guó)已宣布申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，愿同各方合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。（27）當(dāng)前業(yè)已生效的RCEP以及正在考慮的CPTPP均可以作為試點(diǎn)，二者就數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制相對(duì)溫和，但標(biāo)準(zhǔn)略高于中國(guó)已經(jīng)對(duì)外簽署的包含電子商務(wù)章節(jié)的FTA。無(wú)論是從周邊以及更廣范圍FTA的拓展，還是從奠定多邊協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)而言，我國(guó)均可在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中嘗試較為溫和的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制方式。

（四）堅(jiān)持多邊貿(mào)易談判是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的目標(biāo)

目前，主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)制的價(jià)值沖突幾乎難以調(diào)和，該現(xiàn)象決定了達(dá)成純粹的數(shù)據(jù)規(guī)制多邊規(guī)則在近期內(nèi)不可行。因此，貿(mào)易規(guī)制仍然是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的主流方向。WTO體制內(nèi)電子商務(wù)工作計(jì)劃仍是目前多數(shù)經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)多邊討論的最佳實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)前，成員方的主要建議被歸納為：（28）第一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些發(fā)展中國(guó)家同意原則上確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由。第二，幾乎所有國(guó)家均同意對(duì)隱私或個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但保護(hù)方式有所差異。第三，禁止數(shù)據(jù)本地化要求在較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中也得到廣泛接受，但要在政府?dāng)?shù)據(jù)、政府采購(gòu)、金融服務(wù)、隱私保護(hù)和安全措施等方面獲得豁免。

鑒于數(shù)字貿(mào)易在不同國(guó)家的發(fā)展不平衡，未來(lái)WTO體制下較為可行的模式將是采用類(lèi)似于《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同成員的個(gè)人發(fā)展水平制定相應(yīng)的分層義務(wù)，設(shè)立一套普遍接受的最低標(biāo)準(zhǔn)或基本原則。事實(shí)上，并非所有跨境數(shù)據(jù)規(guī)制事項(xiàng)均應(yīng)納入貿(mào)易協(xié)定之中。貿(mào)易協(xié)定聚焦于國(guó)家之間的規(guī)制協(xié)調(diào)與合作，具體表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家跨境數(shù)據(jù)規(guī)制行為的再規(guī)制。[16]自WTO電子商務(wù)工作計(jì)劃發(fā)起以來(lái)，世界貿(mào)易體系再次站在了數(shù)字貿(mào)易的十字路口。盡管達(dá)成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則目前在WTO體制下面臨著種種挑戰(zhàn)，但各方恢復(fù)至協(xié)商的基礎(chǔ)階段并就數(shù)字貿(mào)易達(dá)成最低限度的標(biāo)準(zhǔn)仍具有可能性。該模式也被稱為在主要貿(mào)易國(guó)家尋求“最大公約數(shù)”[17]，逐漸達(dá)成一致后再向更加全面的數(shù)字貿(mào)易法律體系邁進(jìn)。

就我國(guó)而言，雖然現(xiàn)階段的談判訴求與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有明顯差別，但并非完全不可協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)具有塑造全球電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力。[18]在求同存異的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以多邊模式作為探討數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的平臺(tái)，尤其是在WTO電子商務(wù)計(jì)劃中與較多成員方交換建議，尋求達(dá)成更為廣泛的共識(shí)。此外，我國(guó)密切關(guān)注數(shù)字貿(mào)易走向，應(yīng)更加積極主動(dòng)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的探討，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的形成。無(wú)論成員方選擇執(zhí)行一項(xiàng)新協(xié)議如諸邊協(xié)議，還是在GATS框架內(nèi)規(guī)制數(shù)字貿(mào)易，多邊體制仍是建立數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)則框架的首選。當(dāng)然，諸邊協(xié)議可以作為多邊方式的起步[19]，允許成員方在數(shù)字領(lǐng)域嘗試新規(guī)則，并向更為重要的數(shù)字議題的高層次共識(shí)而努力。

六、結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字創(chuàng)新正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)，而國(guó)際合作將進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字貿(mào)易的潛力。技術(shù)促進(jìn)了貿(mào)易，越來(lái)越多的邊境貿(mào)易正在數(shù)字化，該趨勢(shì)在未來(lái)仍將持續(xù)。自WTO電子商務(wù)工作計(jì)劃小組成立以來(lái)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索仍在繼續(xù)，尤其是近年來(lái)參與成員方、參與程度的提升，為數(shù)字貿(mào)易國(guó)際法律規(guī)則的形成搭建了初步平臺(tái)。盡管就數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制而言，美國(guó)、歐盟以及我國(guó)所采取的基本模式存在一定差異，但各方仍有可能就數(shù)字貿(mào)易未來(lái)的原則和規(guī)制方向達(dá)成基本共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)配套為支撐，以區(qū)域協(xié)定平臺(tái)作為試點(diǎn)、以多邊貿(mào)易框架作為目標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為參與國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則構(gòu)建的主要方向。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開(kāi)展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制，及時(shí)提出中國(guó)方案、發(fā)出中國(guó)聲音。

注釋?zhuān)?/p>

（1）參見(jiàn)習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 》，《求是》 2022年第2期。

（2）參見(jiàn)Deepesh Patel （TFG），Emmanuelle Ganne （WTO），Accelerating Trade Digitalization to Support MSNE Finance.World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tradedigitaltomsmes_e.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月6日。

（3）參見(jiàn)ICC Trade in the Digital Economy： A Primer on Global Data Flows for Policymakers.International Chamber of Commerce.https：// iccwbo.org/content/uploads/sites/3/2016/09/Trade-in-the-digital-economy-A-primer-on-global-data-flows-for-policymakers.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月6日。

（4）參見(jiàn)UNCTAD Working Group on Measuring E-Commerce and the Digital Economy，Handbook on Measuring Digital Trade.UNCTAD.https：//unctad.org/system/files/non-official-document/p05_tdb_ede_wg2021_DAndrea.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月6日。

（5）參見(jiàn)WTO： Declaration on Global Electronic Commerce （WT/MIN（98）/DEC/2）.

（6）參見(jiàn)WTO： Ministerial Declaration on Trade in Information Technology Products （WT/MIN（96）/16）.

（7）參見(jiàn)UNCTRAL：Electronic Commerce.UNCTRAL.https：// uncitral.un.org/en/texts/ecommerce，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月15日。

（8）參見(jiàn)WTO：Work Program on Electronic Commerce -Progress Report to the General Council （S/L/94）.

（9）參見(jiàn)WTO： Mexico-Measures Affecting Telecommunications Service，Report of the Panel （WT/DS204/R），para.7.81.

（10）參見(jiàn)WTO： United States-Measures Affecting the Cross-border Supply of Gambling and Betting Service，Report of the Appellate Body，para.126.

（11）參見(jiàn)WTO： China-Certain Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications and Audiovisual Entertainment Products （WT/DS363/AB/R），para.144.

（12）參見(jiàn)WTO，China-Certain Measures Affecting Electronic Payment Services （WT/DS413/R），para.7.60.

（13）參見(jiàn)WTO： Dedicated Discussion on Electronic Commerce under the Auspices of the General Council （WT/GC/W/436）.

（14）參見(jiàn)United States International Trade in the U.S.and Global Economies.USITC.https：// www.usitc.gov/publications/332/pub4415.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月29日。

（15）參見(jiàn)United States International Trade in the U.S.and Global Economies.USITC.https：//www.usitc.gov/publications/332/pub4485.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月29日。

（16）參見(jiàn)See Office of the United States Trade Representative： Agreement between the United States of America，the United Mexican States，and Canada Text，Art.19.10，Art.19.17，Art.19.18.USTR.https：//ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/Text/19-Digital-Trade.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月29日。

（17）參見(jiàn)Text of the Comprehensive Economic and Trade Agreement，Art.16.6.Government of Canada.https：//www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/text-texte/16.aspx？lang=eng，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月29日。

（18）參見(jiàn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第12章電子商務(wù).中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng).fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d12z_cn.pdf，2021-08-29.訪問(wèn)時(shí)間2021年10月29日。

（19）參見(jiàn)WTO Electronic Commerce MC11 in Brief.World Trade Organization.https：//www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc11_e/briefing_notes_e/bfecom_e.htm，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月31日。

（20）參見(jiàn)WTO New Initiatives on Electronic Commerce，Investment Facilitation and MSMEs.World Trade Organization.https：// www.wto.org/english/news_e/news17_e/minis_13dec17_e.htm，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月31日。

（21）參見(jiàn)各成員方就電子商務(wù)倡議提出的建議提案.World Trade Organization.https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S005.aspx，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月31日。

（22）參見(jiàn)WTO Joint Statement on Electronic Commerce，Communication by European Union，Norway，Ukraine and the United Kingdom，Joint Text Proposal for the disciplines relating to Telecommunications Services （INF/ECOM/64）.

（23）參見(jiàn)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，中華人民共和國(guó)外交部，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1812949.shtml，訪問(wèn)時(shí)間2021年10月31日。

（24）參見(jiàn)習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 》，《求是》 2022年第2期。

（25）參見(jiàn)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，中國(guó)通信院，www.cww.net.cn/article？id=3FB4CC80E74F46FB8EDB8705DD3EC6F8，訪問(wèn)時(shí)間2021年11月5日。

（26）參見(jiàn)Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）.Ministry of Trade and Industry Singapore.https：//www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Microsites/DEAs/Digital-Economy-Partnership-Agreement/Digital-Economy-Partnership-Agreement.pdf，訪問(wèn)時(shí)間2021年11月5日。

（27）參見(jiàn)《中方正式提出申請(qǐng)加入<數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（DEPA）》.中華人民共和國(guó)商務(wù)部，www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202111/20211103213288.shtml，訪問(wèn)時(shí)間2021年11月5日。

（28）參見(jiàn)Maarten Smeets.Adapting to the Digital Trade Era： Challenges and Opportunities.World Trade Organization.https：// www.wto.org/english/res_e/publications_e/adtera_e.htm，訪問(wèn)時(shí)間2021年11月5日。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）